高 軍,楊友元,劉 曉

(武廣鐵路客運專線有限責任公司,武漢 430061)

1 監(jiān)理標段劃分

公司于 2006年 1月完成監(jiān)理招標工作,采用中外監(jiān)理聯(lián)合體模式,全線共劃分為 4個監(jiān)理標段,分別是:沈鐵監(jiān)理聯(lián)合體 J L 1標、華鐵監(jiān)理聯(lián)合體 J L 2標、西南交大監(jiān)理聯(lián)合體 J L 3標、華南監(jiān)理聯(lián)合體 J L 4標。各監(jiān)理標段由一家外方監(jiān)理公司和幾家中方監(jiān)理公司組成監(jiān)理聯(lián)合體開展監(jiān)理工作,中方出任站長,外方出任總監(jiān)理工程師。

2 監(jiān)理管理工作情況

2.1 規(guī)范監(jiān)理管理工作

公司不斷完善監(jiān)理管理制度,明確職責,為監(jiān)理管理工作提供制度上的保證。公司先后制定了《武廣鐵路客運專線工程監(jiān)理管理辦法》、《武廣鐵路客運專線試驗檢測管理辦法》、《規(guī)范武廣鐵路客運專線各級試驗室驗收程序的通知》等管理制度。

公司定期對監(jiān)理工作進行考核和檢查。通過對監(jiān)理單位的工作、人員及設備履約等方面進行檢查,督促監(jiān)理單位加強現(xiàn)場監(jiān)控,要求監(jiān)理人員嚴格對施工現(xiàn)場的檢查。

2.2 加強監(jiān)理培訓工作

組織開展監(jiān)理培訓。監(jiān)理單位剛進場就組織“客運專線知識”、“客運專線新驗標”、“高性能混凝土”、“客運專線預制梁試驗員培訓”、“鐵道部試驗員上崗證培訓”等培訓 10余次,并把“客運專線施工監(jiān)理培訓”作為武廣客專的上崗培訓。目前根據(jù)工程進展情況,把培訓的重點轉(zhuǎn)移到緊跟施工控制要點,組織對監(jiān)理站長、分站長、組長、試驗室主任進行“隧道施工安全質(zhì)量監(jiān)理要點”、“路基設計與施工”、“橋梁架設安全質(zhì)量控制要點”、“接口管理要點”等培訓 2次,累計培訓 345人次。并將培訓資料放在公司網(wǎng)站上,且要求各單位將相關(guān)內(nèi)容培訓到全體監(jiān)理人員。

2.3 結(jié)合監(jiān)理信用評價,搞好監(jiān)理的檢查考核工作

根據(jù)鐵道部“監(jiān)理單位信用評價管理辦法“和公司制訂的監(jiān)理管理辦法,對各監(jiān)理單位進行每年兩次武廣項目信用評價。并結(jié)合平時檢查和定期評比考核,及時表彰先進的單位和個人,認真糾正監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題,通過外力推動各監(jiān)理單位提升自身的管理水平。

3 幾點體會

武廣鐵路客運專線自 2006年全面開工以來,各項工程進展順利,現(xiàn)場施工安全質(zhì)量有序可控。在監(jiān)理工作方面有下述體會。

3.1 加強溝通,發(fā)揮聯(lián)合體優(yōu)勢作用

各監(jiān)理站進場以后,加強溝通協(xié)調(diào),建立起中外方之間的協(xié)調(diào)機制。各監(jiān)理單位的法人代表,每兩個月定期到武廣開會,并和建設單位座談,對存在的各種問題,經(jīng)過各方協(xié)商能很快達到共識,及時解決。經(jīng)過進場初期的磨合,各監(jiān)理站能做到真正意義上的聯(lián)合,充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特長,較為順利地開展各項監(jiān)理工作。如 J L 1標成立了以外方總監(jiān)為組長,中外方主要監(jiān)理人員參加的中外聯(lián)合質(zhì)量管理小組,雙方建立了長效溝通與協(xié)調(diào)機制。明確和細化外方與中方、監(jiān)理站與監(jiān)理分站的職責,建立中外方監(jiān)理日常工作制度。一是周例會制度,每周外方總監(jiān)、中方站長及中外方主要技術(shù)人員共同研討本周發(fā)生的問題,安排下周計劃,或?qū)ｎ}討論相關(guān)的技術(shù)問題,分別編寫“本周工作小結(jié)及下周工作計劃”。二是每月月末由總監(jiān)帶隊進行中外方聯(lián)合月巡檢。三是每月月初中方站長、外方總監(jiān)共同主持的監(jiān)理工作例會及監(jiān)理分站長聯(lián)席會議。聯(lián)合體內(nèi)部形成了分工明確、職責清晰、溝通及時、合作順暢的工作局面。

3.2 注重發(fā)揮外方監(jiān)理作用

外方監(jiān)理具有豐富的高速鐵路施工和管理經(jīng)驗,在工作中時刻強調(diào)高速鐵路時速 350 k m的高速度、主體結(jié)構(gòu)的耐久性和運營的安全性。外方總監(jiān)對管段內(nèi)每個施工單位的隧道防排水、路基試驗段填筑、橋梁的制梁、架梁等重要的第一次及關(guān)鍵的施工工藝進行評估,評估合格的才能進行后續(xù)施工,逐步推廣。評估不合格的必須按要求整改,并重新評估。

1)堅持原則,嚴格把關(guān):外方監(jiān)理對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出,提出具體的整改要求,責令施工單位限期整改,現(xiàn)場監(jiān)理復查或自行復查。對全線反復發(fā)生的、直接影響質(zhì)量的問題,必要時采取停工措施,現(xiàn)外方總監(jiān)已發(fā)出停工令 53份。J L 1標韓國監(jiān)理結(jié)合中國實際,編寫了《總監(jiān)質(zhì)量控制強制性措施》(簡稱3Z通知),經(jīng)總監(jiān)及中方站長審定后簽發(fā)執(zhí)行。發(fā)布8項 3Z通知,內(nèi)容涉及混凝土拌合站、現(xiàn)場巡檢監(jiān)控追蹤、梁場投產(chǎn)檢查、隧道施工、A B組填料、巖溶注漿等項目的質(zhì)量控制,取得了較好的效果。

2)注重過程,精細管理:外方監(jiān)理注重每個微小的細節(jié),不放過任何瑕疵,強調(diào)事先控制和過程控制。如 J L 4標外方總監(jiān)深入施工現(xiàn)場,攀高爬低檢查混凝土工程的鋼筋間距、綁扎、焊接、混凝土保護層厚度是否滿足設計要求。J L 2標總監(jiān)檢查隧道的圍巖類別、光面爆破效果、初期支護施作及強度、防水板掛設和二次襯砌、查閱地質(zhì)預報、監(jiān)控量測的結(jié)果,提出控制變形的措施等。

3)言傳身教,開展培訓:對中方監(jiān)理、施工人員進行培訓,講解國外高速鐵路施工經(jīng)驗和教訓。提供參考資料,并結(jié)合現(xiàn)場實際,提出隧道、路基和橋梁工程各工序安全質(zhì)量控制要點。引導監(jiān)理人員牢固樹立安全質(zhì)量意識,重視工程的安全質(zhì)量工作。

3.3 充分發(fā)揮中方監(jiān)理的主導作用

各監(jiān)理單位十分重視武廣客運專線監(jiān)理工作,十分珍惜參與客運專線監(jiān)理的機會,在人員、設備、費用、技術(shù)、后勤等各方面均給予很大支持,提供了強有力的保障作用。

1)中方監(jiān)理人員超過投標承諾

鐵路監(jiān)理規(guī)范和客運專線驗收標準及武廣公司要求的監(jiān)理工作量遠遠超過普通鐵路,混凝土工程、試驗檢測內(nèi)容、信息管理等以及技術(shù)標準提高,都大量增加了監(jiān)理工作。最高峰時武廣客運專線已有監(jiān)理人員1 057人,與投標人數(shù) 868人相比增加了 22%。

2)嚴格監(jiān)管,確保施工現(xiàn)場有序可控

全線每個工地都明確監(jiān)理責任,嚴格按照要求開展監(jiān)理工作,做好過程控制,做好試驗檢測工作。武廣客運專線在監(jiān)理站建立了 4個監(jiān)理中心試驗室,在監(jiān)理分站建立了 18個分站試驗室,配備了 100多名試驗人員和約2 000臺套主要的試驗設備,認真開展試驗檢測工作。對砂子、碎石、外加劑、路基填料、鋼筋型鋼加工等地方原材料和半成品質(zhì)量控制,對隧道初期支護和襯砌、路基基底處理和填筑、橋梁樁基、墩臺、墩身和梁體工程實體質(zhì)量,對施工單位試驗室的見證試驗和檢查管理方面發(fā)揮了重大作用。至今已檢查發(fā)現(xiàn)不合格 144項,及時清退或返工處理,有力地保證了工程質(zhì)量。

3.4 積極應用鐵道部建設管理信息系統(tǒng)

根據(jù)公司統(tǒng)一安排,積極應用鐵路建設信息系統(tǒng)中的監(jiān)理模塊。通過監(jiān)理規(guī)劃、細則、人員動態(tài)統(tǒng)計、日志、旁站記錄、監(jiān)理指令在模塊中的錄入,對于信息的及時溝通和監(jiān)理動態(tài)的掌控起了很大的作用。每月發(fā)布中、外方監(jiān)理月報,通過中方監(jiān)理月報對施工進度、質(zhì)量、投資控制有了全面的了解;外方在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和好的建議,也通過月報這個載體得以充分反映。及時發(fā)布全線監(jiān)理管理情況、今后工作重點和注意事項,給各監(jiān)理單位全面了解武廣建設信息提供渠道,方便交流。

3.5 支持監(jiān)理工作

公司對于監(jiān)理工作高度重視,充分信任監(jiān)理單位,對監(jiān)理的工作予以支持。重視監(jiān)理培訓工作,多次開展全線監(jiān)理培訓。認真研究對監(jiān)理的管理、考核方法,獎罰分明,督促監(jiān)理單位開展各項工作。

4 主要問題

4.1 監(jiān)理單位管理問題

監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。一些監(jiān)理人員綜合素質(zhì)低,根本不適合監(jiān)理工作。個別單位的臨時聘用人員過多,責任意識淡泊。部分監(jiān)理人員雖然參加了公司組織的客運專線知識培訓,但是業(yè)務水平亟待提高。

在公司、武廣質(zhì)量監(jiān)督分站、咨詢單位對工地的檢查中,發(fā)現(xiàn)了少數(shù)違章作業(yè)、忽視安全質(zhì)量、容易形成安全質(zhì)量隱患甚至引發(fā)事故的行為,有的監(jiān)理人員缺乏預見,有的甚至不能及時發(fā)現(xiàn)問題。個別監(jiān)理單位的內(nèi)業(yè)資料內(nèi)容不齊全、整理不及時、簽署不規(guī)范。

除上述原因外,目前的鐵路監(jiān)理企業(yè)規(guī)模偏小,實力不強,對企業(yè)的發(fā)展普遍缺乏系統(tǒng)、長遠的規(guī)劃,缺乏必要的激勵機制。加上體系內(nèi)部缺乏檢查、監(jiān)督、約束、考核等機制。這都給監(jiān)理工作的開展留下了由于主觀能力不足及客觀條件欠缺形成的隱患。

4.2 如何建立有效的協(xié)調(diào)機制

由于是以中外聯(lián)合體模式承擔監(jiān)理工作,聯(lián)合體成員之間(中外方之間、中方和中方之間)需要進行大量的協(xié)調(diào)工作。在協(xié)調(diào)力度上有時候存在一些問題,從而影響了整體工作效率的進一步發(fā)揮。由于國情的不同,也由于中外方存在不同的施工和管理慣性,如何采用吸納外方的建議,并根據(jù)中國的情況把外方的建議落實到工程實踐中需要雙方進一步的協(xié)調(diào)和溝通。此外如何切實解決語言溝通中的障礙,特別是涉及工程專業(yè)方面的語言障礙(有時會影響到工作效率和工作周期),也有待雙方進一步努力。

4.3 外方監(jiān)理人員數(shù)量偏少

武廣一個監(jiān)理標段長 200～300 k m,距離長、工點多,一般外方只有 2～4名外方監(jiān)理。特別是在現(xiàn)階段,武廣建設進入施工高峰期,外方無論是人員數(shù)量還是專業(yè)組成,難以完全履行監(jiān)理合同賦予的全部職責,監(jiān)理工作存在有不到位的地方。

5 建議

5.1 促進鐵路監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展

以十一五鐵路規(guī)劃每年2 500億的基建規(guī)模計算,全路需要的監(jiān)理人員數(shù)量極大。而與之形成鮮明對比的是鐵路監(jiān)理企業(yè)取得鐵路監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的尚不足萬人(含建設部證),現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)規(guī)模根本無法滿足鐵路建設的需要。因此有必要在政策方面進行適當傾斜,促進鐵路監(jiān)理企業(yè)迅速、健康發(fā)展,主要體現(xiàn)在:

1)改變大部分鐵路監(jiān)理企業(yè)非法人獨立地位的局面,改變大部分鐵路監(jiān)理企業(yè)屬于多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象,把鐵路監(jiān)理產(chǎn)業(yè)真正作為關(guān)乎又好又快建設鐵路的一個重要支撐點來重點扶持。

2)適當提高監(jiān)理費率,增強鐵路監(jiān)理企業(yè)的造血機能,確保監(jiān)理企業(yè)能夠招得到人,留得住人,使監(jiān)理企業(yè)迅速得到擴張和發(fā)展。

3)適當降低鐵路監(jiān)理企業(yè)成立、注冊的門檻,促進相關(guān)單位和個人成立國有、股份合作制等多種形式的監(jiān)理企業(yè),吸引優(yōu)秀人才加入鐵路監(jiān)理隊伍。

4)提高監(jiān)理的榮譽感、歸屬感,可在路內(nèi)設置監(jiān)理的專項最高獎項,提高監(jiān)理人員的地位。采取為高級監(jiān)理人才撥發(fā)專家津貼等措施,吸引其為路內(nèi)監(jiān)理服務。

5.2 促進監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型

通過企業(yè)注冊、招投標等政策的變化,改變目前的甲乙丙三級監(jiān)理企業(yè)體系,向綜合監(jiān)理公司和專業(yè)化監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型。

1)實力較強的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展為綜合監(jiān)理公司,扶持為龍頭企業(yè),作為綜合大監(jiān)理標段的總承包人(非聯(lián)合體主辦方),全權(quán)負責監(jiān)理標段的監(jiān)理工作。

2)實力較弱的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展為專業(yè)化公司,如電化公司、隧道公司、橋梁公司等,主要從綜合監(jiān)理公司分包專業(yè)監(jiān)理任務;也可組成聯(lián)合體承擔小標段或獨立承擔專項工程監(jiān)理任務。

3)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部機制要逐步與國際監(jiān)理咨詢接軌,切實提升監(jiān)理職業(yè)化技能,培育專業(yè)化的監(jiān)理隊伍,適應市場需要。

5.3 適時引進路外監(jiān)理公司

面對鐵路建設監(jiān)理市場人員缺乏、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實,除了要下決心扶持鐵路監(jiān)理企業(yè)發(fā)展外,還應建立競爭機制,引進路外的監(jiān)理公司和國外公司,促進鐵路監(jiān)理市場的競爭局面。

1)通過招投標政策的調(diào)整,吸收路外企業(yè)進入鐵路監(jiān)理市場。組織鐵路施工監(jiān)理的培訓班,吸收有興趣的路外監(jiān)理企業(yè)參加學習,并進行適當考核,通過考核的企業(yè)逐步進入鐵路監(jiān)理隊伍。

2)選擇合適的項目,實施外國監(jiān)理企業(yè)總包負責試點,強力推動國內(nèi)鐵路監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化。

[1]胡和昌.鐵路監(jiān)理組織績效與薪酬設計的研究[R].成都:西南交通大學,2007.

[2]中華人民共和國鐵道部.T B 10402—2007 鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范[S].北京:中國鐵道出版社,2007.

[3]中華人民共和國鐵道部.鐵建設[2007]176號 鐵路建設工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定[S].北京:中國鐵道出版社,2007.

[4]武廣鐵路客運專線有限責任公司.武漢至廣州客運專線工程監(jiān)理招標文件[Z].武漢:武廣鐵路客運專線有限責任公司,2006.

[5]中華人民共和國鐵道部.鐵建設[2008]3號 鐵路建設工程監(jiān)理信用評價暫行辦法[S].北京:中國鐵道出版社,2008.