溫艷燕,趙愛紅

(晉中市委黨校,山西晉中030600)

實現(xiàn)科學發(fā)展 促進社會公平

溫艷燕,趙愛紅

(晉中市委黨校,山西晉中030600)

十二五期間,是我國社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,民主法治、社會誠信、社會活力都將有大的發(fā)展,而社會公正作為貫穿其中的一條主線,是社會主義社會發(fā)展的靈魂。我們要在新的時期更加注重科學發(fā)展,并將其理念融入社會公平的主線之中,在科學發(fā)展觀指導下實現(xiàn)公平正義,在社會公平正義下實現(xiàn)科學發(fā)展。

科學發(fā)展觀;社會公平;經(jīng)濟體制改革

一、科學發(fā)展具備很強的公平背景,使全體人民共享改革發(fā)展的成果

科學發(fā)展是對鄧小平“一部分人先富起來”、“先富帶后富”、“最終實現(xiàn)共同富裕”的民生思想和社會公平目標的繼承和發(fā)展。從大的方面來認識,它是21世紀全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。從小的方面來認識,它也是如何進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,解決改革開放過程中所出現(xiàn)的難點問題的指導方針。目前在我國不僅醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、社會保障等方面民生問題日漸突出,而且貧富差距也呈擴大趨勢。既得利益格局已然形成,社會沖突和矛盾開始尖銳,改革動力相對不足,而諸多矛盾和問題形成的重要原因,是在改革過程中或者在歷史上沒有堅持公正公平的理念。在一段時間里我們選擇了一條“齊步走”的民生發(fā)展之路,而且又過分強調(diào)所謂“公平公正”,甚至將平均主義“大鍋飯”的做法,視為社會主義社會公正的理想模式。但這種“齊步走”和“大鍋飯”的民生發(fā)展之路,由于存在著事實上的不公平,也就不可能真正調(diào)動起勞動者的積極性,最終導致共同貧窮,當然也就無法從根本上解決民生問題。

隨著“十二五”規(guī)劃的到來,面對當前和今后全面建設小康社會的關(guān)鍵時期,我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,適應國內(nèi)外形勢新變化,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,保障和改善民生,促進長期穩(wěn)定較快發(fā)展,促進社會公平正義,不難看出,在科學發(fā)展觀的指導下,十二五期間我黨的政策制定正從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧,從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加注重社會公平,從一部分人先富起來轉(zhuǎn)向令大多數(shù)人分享改革發(fā)展成果上來。堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,實現(xiàn)社會又好又快發(fā)展

二、科學發(fā)展蘊含著強烈的公平訴求,使我們從容面對發(fā)展的機遇期與挑戰(zhàn)期

科學發(fā)展觀不僅強調(diào)了發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性,也強調(diào)了發(fā)展的民生取向和公平取向。所謂“以人為本”,從執(zhí)政的角度講就是“以民為本”,關(guān)注和解決好民生問題。以人為本具有多層含義:首先以人為本的主體不是少數(shù)人而是絕大多數(shù)人的以人為本,從個體價值來認識,以人為本的主體訴求涵蓋了一切社會成員,既包括了富人也括了窮人,既包括了強勢群體也包括弱勢群體。這實際上說明盡管社會上的每一個成員社會分工、社會財富、權(quán)力、身份地位、天賦等客觀條件有差異,但作為社會上的每一個不同的個體,社會都能夠公平平等地對待,使其擁有平等的生存權(quán)、平等的經(jīng)濟參與權(quán)、相對公平的發(fā)展權(quán),這種公平理念的形成無疑是社會的巨大進步。它體現(xiàn)了以人為本的主體某方面特征。其次以人為本具體體現(xiàn)為人人共享、普遍受益。人人共享、普遍受益的含義是,社會發(fā)展的成果對于絕大多數(shù)社會成員應當具有共享的性質(zhì)。共享社會發(fā)展成果應包括以下幾種含義:第一,每個社會成員的基本尊嚴和基本生存條件能夠得到維護和滿足,這是人人共享社會發(fā)展成果最為初級的也是最起碼的內(nèi)容。第二,每個社會成員的基本發(fā)展條件能夠得到保證。唯有如此,每一個社會成員的潛能才有可能得以開發(fā),社會才能夠?qū)崿F(xiàn)真正平等、有效的合作,社會發(fā)展才能夠獲得持續(xù)不斷的推動力量。第三,每一個社會成員的生活水準和發(fā)展能力能夠隨著社會發(fā)展進程的推進不斷地得以提升。從一定意義上來講,這是人人共享社會發(fā)展成果的完整體現(xiàn)。這三個層次的內(nèi)容實際上對公平內(nèi)容的闡述是一致的。

在十二五期間,中國經(jīng)濟增長要素正在并將繼續(xù)發(fā)生革命性的轉(zhuǎn)換,即人力資本要素將替代勞動要素,成為推動經(jīng)濟增長的基本要素之一。這一方面是產(chǎn)業(yè)升級使然,另一方面,是義務教育普及化、高等教育大眾化的結(jié)果。然而,在我國,完整地形成現(xiàn)代社會機會公平的理念和制度,進而使每個人都有平等的機會,提升自身的人力資本價值,尚需要一定的時間,需要進一步深化改革?！笆濉逼陂g,轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長和發(fā)展方式的題中應有之義,就是謀求公平的增長和發(fā)展。為此,我們要做許多與此相關(guān)的事情,例如,更加關(guān)注分配問題,采取各種措施,深化相關(guān)改革,縮小貧富差距。然而,對于公平的增長和發(fā)展來說,最具長遠意義,且最小社會矛盾的戰(zhàn)略舉措,就是胡錦濤總書記所說的:“使群眾看得上病、看得起病、看得好病”;溫家寶總理所說的:“讓每個孩子上得起學、上好學”。公共資源在這兩項最為重要的人力資本投資上到位了、公平了,公平的增長和發(fā)展就有希望了。

三、科學發(fā)展追求目標與公平相一致,進一步推進改革和完善社會主義和諧社會

樹立公平至上,人人共享發(fā)展成果的原則對我國經(jīng)濟體制改革具有重大的現(xiàn)實意義,它可以進一步贏得廣大人民的支持,打破既得利益階層的阻撓和反對,使錯綜復雜膠著的改革獲得動力,使市場經(jīng)濟體制的改革繼續(xù)深化?，F(xiàn)在之所以改革難以深入進行,一個很大問題就在于改革缺乏公平理念和公平機制。同時公平也是社會實現(xiàn)安全運行的必要條件。只有遵循公平的規(guī)則,社會的各個階層才能實現(xiàn)良性互動,才能形成有效的持續(xù)的整合與合作。對于一個社會而言,最大的潛在動蕩因素是來自社會內(nèi)部各個階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。一個社會只要提升公正、公平的程度,那么社會問題出現(xiàn)的種類和強度均會減小或減少,同時社會也可以增強解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題力度。目前對于公平原則當務之急是必先確立公平具體規(guī)則的整體性和規(guī)則之間的優(yōu)先次序。

公平是由保證原則、事前原則、事后原則和調(diào)劑原則構(gòu)成的一個有機整體,那么缺少其中的任何一項具體規(guī)則,公平便不具備完整的意義,便會陷于某種偏頗的境地,公平便成為一種片面的公平。如果缺少保證的原則,那么公平缺少一種最基本的底線;如果缺少事前原則,那么就會使社會缺少一種基本平等競爭機制而使社會失掉活力,并在一定的程度上使得事后的原則無章可循,如果缺少事后的原則;那么有可能使社會分配陷入某種平均主義的傾向,如果缺少調(diào)劑原則,那么會使社會階層、社會群體之間出現(xiàn)抵觸和沖突,進而引發(fā)社會的不穩(wěn)定。我國在經(jīng)濟體制改革過程中必須把握公平具體規(guī)則的整體性問題,把顯失公平的環(huán)節(jié)、地區(qū)和領(lǐng)域補上即公平的大桶的短板補上。

同時由于我們是社會主義初級階段,生產(chǎn)力還不很發(fā)達,必然要重視公平具體規(guī)則之間的優(yōu)先次序,由原來優(yōu)先重點關(guān)注結(jié)果公平更多地轉(zhuǎn)向起點公正,規(guī)則公平。而且為了促進效率,政府應對公平的保證原則加以充分重視,重視人民的生存權(quán)、教育權(quán)和就業(yè)權(quán),從而促進效率的增進。

黨的十七大報告明確指出:“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務?！迸崿F(xiàn)中國社會的公平正義,是中國共產(chǎn)黨人堅持立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求,是形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好社會發(fā)展環(huán)境的一個基本原則,是發(fā)展中國特色社會主義以及構(gòu)建社會主義和諧社會的必然前提。將公平原則貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全過程中,是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求,更是全面建設小康社會的必然選擇。我們要在科學發(fā)展觀指導下實現(xiàn)公平正義,在社會公平正義下實現(xiàn)科學發(fā)展。

[責任編輯:馮 霞]