尚興娥,王建成,劉 偉

(1.3.山西財經大學馬克思主義學院,山西太原030006;2.山西省教育廳黨建處,山西太原030006)

促進公平是國家基本教育政策

尚興娥1,王建成2,劉 偉3

(1.3.山西財經大學馬克思主義學院,山西太原030006;2.山西省教育廳黨建處,山西太原030006)

教育公平問題由來已久,教育公平關系千家萬戶的切身利益,關系國家的當前發(fā)展和長遠發(fā)展,關系著社會和諧。文章闡述了教育公平的社會價值,分析了目前我國教育公平存在的主要問題,最后就推進我國教育公平提出了對策與措施。

教育公平;社會價值;教育政策

一、教育公平的社會價值分析

(一)教育公平能促進社會經濟發(fā)展

教育本身是一種潛在的生產力,它能提高勞動人口的素質,把可能的生產力轉化為現(xiàn)實的生產力,從而促進經濟的發(fā)展。隨著科技廣泛應用于生產,教育對提高勞動生產力起著越來越重要的作用?，F(xiàn)在勞動力的再生產要依靠教育,把科學技術的成果轉移到生產中要靠教育。二戰(zhàn)以后,由于科學技術的飛躍發(fā)展,科技人員的培養(yǎng),勞動力質量的提高對于發(fā)展中國家經濟發(fā)展起著決定性的作用。美國智囊機構蘭德(Rand)公司1999年教育研究報告的主要結論是:教育公平,能夠給政府創(chuàng)造巨額的財政收入,給社會帶來巨大的經濟效益。因此,堅持教育公平,賦予每個受教育者平等的受教育機會,才能使社會成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的實現(xiàn)。對每一個公民而言,接受公平的教育,不僅是一種個人的追求,而且是政府促進社會經濟發(fā)展、減少失業(yè)救濟、貧困補助等財政性支出的戰(zhàn)略措施。

(二)教育公平是實現(xiàn)社會公平途徑

社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度,維護和實現(xiàn)社會公平,涉及社會生活的各個領域,關系到廣大人民的根本利益。教育公平是社會公平的基礎,當教育作為促進經濟與社會發(fā)展的公平手段時,它可以提高人們的文明素養(yǎng)和生活質量,和諧人際關系,穩(wěn)定社會秩序,優(yōu)化社會環(huán)境。人們可以憑借自己的智力和努力,通過教育選拔取得較高學歷而獲得較好職業(yè),從而改變自己的社會地位,實現(xiàn)升遷性社會流動。教育公平給人們提供公平競爭、向上流動的機會,幫助弱勢者擺脫他出身的那個群體的局限,能夠顯著地改善人的生存狀態(tài),減少社會性的不公平。在社會公平的實現(xiàn)過程中,教育公平無疑是“晴雨表”和“測溫計”,客觀地測量著社會公平的實現(xiàn)程度。努力推進社會公平的實現(xiàn),提升社會公平程度,是我們建設社會主義和諧社會的一個重要方面。

(三)教育公平是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的條件

第一,教育公平能提升人的基本素質。教育最直接的功能就是促進人的智力、心理和道德的發(fā)展。教育即生活、教育即生長、教育即解放便成了教育活動的本真意義。教育公平促使每一位社會成員接受到適合自己發(fā)展需要的教育,社會成員通過受教育提高自身的智力水平,使心理逐步走向成熟,建立起適應社會生活的道德觀,而且使人的精神世界不斷向高層次發(fā)展。實施教育公平可以為提高全民族的思想道德素質和科學文化素質、逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造更寬泛的平臺。

第二,教育公平能促進人的潛在的本質釋放。人蘊藏著極大的潛能和創(chuàng)造力,教育能實現(xiàn)人的“二次生成”,即人的本質力量的生產和再生產,而知識是人的本質力量的最基本的有機構成。掌握了知識這個最基本的要素,人的本質力量的其它要素,如堅定的意志、自覺的需要及理智的思維等才會有堅實的支撐。在現(xiàn)代條件下,獲取知識的最有效的途徑無疑是受教育。只有通過教育,才能達到人的自我實現(xiàn),即能自由地發(fā)揮出內在的創(chuàng)造力,促進社會的發(fā)展。

二、目前我國教育公平存在的主要問題

(一)兩級差距過大

教育的兩級差距逐漸加大已成為新世紀影響教育公平的主要問題,其中,這種差距主要表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和階層差距。

1.城鄉(xiāng)差距過大。城鄉(xiāng)教育差距是我國教育不公平的最主要表現(xiàn),城鄉(xiāng)教育的不公平又主要表現(xiàn)在教育資源的嚴重失衡。教育資源配置失衡導致的最直接后果是教育強勢群體與弱勢群體的分化。教育資源的失衡表現(xiàn)在弱勢教育群體在經費、師資、教育條件、課程與教學等教育資源方面的弱勢地位以及與教育資源直接相關的教育機會的不利處境上。

2.地區(qū)差距過大。地區(qū)間存在的經濟差距是導致其產生教育差距的重要原因。地區(qū)之間的教育差距主要是指全國東部、中部、西部地區(qū)教育發(fā)展的不公平。雖然由于近年來西部大開發(fā)的實施,西部教育的發(fā)展有所加快。但總體來說,仍然是中西部教育落后于東部教育。影響地區(qū)間的教育差距的因素很多,其中,高等教育入學機會的不公平和國家教育經費在全國的分布不公平是最重要的差距。

3.階層差距過大。我國的階層差別正在加劇,成為影響教育公平的重要因素。在教育的階層差距中,基礎教育階段表現(xiàn)為爭奪優(yōu)質的教育資源而展開的“擇校熱”現(xiàn)象,而高等教育的入學機會差距是其中最為嚴重的差距。據估計,在重點中學,干部、知識分子和高收入家庭子女占學生總數的70%以上。另一方面,在高校學生的不同學科專業(yè)的分布上,也呈現(xiàn)出明顯的階層屬性。優(yōu)勢階層子女更多地集中在熱門專業(yè),工人、農民等弱勢階層子女,多集中在農學、軍事學、教育、師范類等冷門學科,這主要是由于有些冷門專業(yè)的收費較低,或有定向培養(yǎng)等優(yōu)惠政策的吸引。

(二)基礎教育階段擇校問題

基礎教育階段“重點?！眴栴}在近幾十年的發(fā)展中凸顯的問題越來越嚴重,并以建設示范校、示范班、實驗校、實驗班等種種名義,繼續(xù)在人為地制造和擴大學校之間的差距。

由于重點校政策的存在,使我國基礎教育發(fā)展呈現(xiàn)嚴重的不均衡狀況,不斷地擴大和加劇了公立學校校際資源投入、教育條件、教育質量的不均衡,引發(fā)了“以權擇?！?、“以錢擇?！?。由于學校之間存在“硬件”和“軟件”上的差距,不僅學校被人為地分為了“重點學?！焙汀胺侵攸c學校”,而且學校內又分設了“重點班”和“非重點班”。由于“重點?！?、“重點班”聚積了大量優(yōu)質的教育資源,因此,成為了“優(yōu)質教育”的代名詞。人們普遍認為,優(yōu)質的教育保證了孩子的成長和前程,紛紛采取各種手段讓孩子進入“重點校”、“重點班”,這也導致了擇校過程中的“尋租”和腐敗現(xiàn)象。盡管我國從上世紀90年代中期起,國家教委明確取消了義務教育階段的重點學校制度,但是各地仍在通過招生、教育經費、師資等各方面的優(yōu)惠政策,人為地制造和拉大學校差距,使得名校愈名愈富,差校愈弱愈貧,造成學校的兩極分化,這種重點制的實施對教育公平造成了極大的破壞。

(三)弱勢群體的教育公平待遇問題

弱勢群體是指由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而導致其處于不利社會地位的人群或階層。當我們從受教育者自身狀態(tài)來定位弱勢群體時,實際上就是指那些由于生理、經濟或其他客觀原因而在享有和行使受教育權時處于不利境地、需要特別保護的人群。在社會轉型時期,農民工成為弱勢群體的新成員,隨著我國農民工規(guī)模的持續(xù)擴大,農民工子女的數量也隨之增加,其子女的受教育權利也引起了社會的高度關注。進城民工子女教育公平問題更是當前義務教育工作中的一個新難題。

三、推進我國教育公平的對策與措施

(一)理念轉變:真正樹立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意識

要實現(xiàn)教育公平,就要提高對教育的認識,只有這樣,才能在實踐工作中自覺做到教育先行,真正樹立起教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念。

教育對國家的政治、經濟和文化等方面都具有重要的作用。首先,在政治方面,教育對政治民主化的提高有促進作用。政治民主化程度與公民的受教育程度有著密切的關系,公民的受教育程度越高,政治參與的積極性越大,政治民主化的程度也就越大。其次,教育對經濟發(fā)展有促進作用。經濟的發(fā)展離不開教育,教育是生產力提高的基礎,也是生產率提高的基礎,可以說教育也是經濟的基礎。中華民族要提高在世界上的經濟地位,就必須大力發(fā)展教育。最后,教育對社會文化的發(fā)展、繁榮有著重要的作用。文化的發(fā)展與繁榮離不開教育的作用。通過教育,可以培養(yǎng)出具有現(xiàn)代意識、現(xiàn)代素質和從事現(xiàn)代社會生產與生活能力的人,這些都對文化的發(fā)展,特別是符合時代特征的新文化有著積極的作用。特別是在當前構建社會主義和諧社會的背景下,教育公平既是和諧社會的重要內容,又是和諧社會的重要基礎,也是和諧社會的實現(xiàn)途徑,是和諧社會不可缺少的基本因素。

(二)制度建設:建立合理的教育制度

鄧小平說:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠性?！币虼?與發(fā)展不平衡、歷史形成的社會經濟和文化差距這些導致教育不公的發(fā)展性因素相比,真正值得重視的是影響教育公平的制度性因素。現(xiàn)實中的教育不公,往往會因為政府公共政策的不同取向或偏差而加劇;而且,相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言,通過制度變革和政策調整來增進教育公平,更為容易實現(xiàn)。制度是行動的保障,行動有了制度的“護航”才能得以順利實施。因此,要想真正解決教育不公的問題,加強制度建設是關鍵。在深化經濟體制改革的同時,隨著形勢的不斷發(fā)展變化,舊的教育體制也日益暴露出其很多不合理的地方。所以,要大力改革不合理的教育制度。如高考招生錄取制度,高校、重點中小學的收費制度,支教制度,老師的職稱晉升制度,城鄉(xiāng)中小學老師、校長輪崗制度,農村老師的補貼制度,教育作為地方政府政績考核制度等,都要進行改革和完善,使我國的教育真正在體制上實現(xiàn)公平。

(三)機制創(chuàng)新:建立教育資源配置的平衡機制

政府要明確自己在教育資源配置這個問題上的責任,充分利用好政策與法律手段促進城市與鄉(xiāng)村之間、發(fā)達地區(qū)與老少邊窮地區(qū)之間教育的均衡發(fā)展,利用國家財政的專項資金、轉移支付、免稅與退稅、提供優(yōu)惠貸款、發(fā)達地區(qū)的對口支援,或利用政府機制、社會機制和市場機制相結合的融資方式,以及國際合作渠道引進資金,推動邊遠地區(qū)教育的發(fā)展。

在分配教育資源時要遵循平等的原則、對等的原則和補差的原則,提高資源的利用率。要通過行政手段和發(fā)動社會各界的力量,關心經濟欠發(fā)達地區(qū)的教育,關注弱勢群體的教育。經濟和社會的發(fā)展水平的差距很難在短時間內消除,而教育發(fā)展水平的差距在加大對欠發(fā)達地區(qū)的投入,優(yōu)先考慮經濟欠發(fā)達地區(qū)教育項目的立項,實行有效的政策傾斜,是可以加快縮小差距的時間的。教育部門要逐步改變以往教育資源過于集中投向少數重點中小學和大學的局面,在重點學校與非重點學校之間;在義務教育與非義務教育之間;基礎教育、職業(yè)教育與高等教育之間;基礎教育內部小學初中與高中之間;高等教育內部?？?、本科與研究生之間等等,都應有個合理的比例,不宜畸輕畸重。應該努力做到“兩個確?！?即確保任何時候國家對于義務教育的投入都要高于對非義務教育的投入,確保任何時候國家對于基礎教育的投入都要高于對高等教育的投入。

(四)政策改進:加大政府對教育事業(yè)的投入

我國目前教育投入的突出問題是教育總投入占國內生產總值的比重仍比較低。國家財政性教育經費占國內生產總值4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線。但是由于我國G DP增長迅速、財政收入占G DP較低等多種原因,這一基礎線未能實現(xiàn)。截至2008年,國家財政性教育經費支出占G DP的比例只達到3.48%,仍然低于4.5%的世界平均水平。而世界發(fā)達國家教育支出占G DP比重一般在6%左右,有的高達7%,發(fā)展中國家,如印度的比例前幾年已達4.6%。目前政府應當要下大決心壓縮其他開支,確保國家財政性教育支出占G DP的比重達到4%。

從戰(zhàn)略地角度增加政府教育投入,為國家長期發(fā)展培養(yǎng)和儲備高素質人才,是促進經濟和社會發(fā)展,縮小地區(qū)間、學校間教育差距的重要前提,是推進教育公平的關鍵。長遠來看,如果教育投入不增加,僅靠改變現(xiàn)有教育資源的分配模式,以犧牲局部學校的教育質量來實現(xiàn)教育公平;或者以產業(yè)化的方式,政府負責薄弱學校、市場負責優(yōu)質學校來發(fā)展教育,都難以實現(xiàn)教育的公平發(fā)展。事實上,政府應增加教育投入,在保證不降低一些學校的教學質量情況下,增加對薄弱學校的教育投入,由此縮小學校間的差距,將增量投入更多地用在公平改進上。

[1]郭元祥.對教育公平問題的理論思考[J].教育研究, 2000,(3).

[2]郭彩琴.教育公平論[M].徐州:中國礦業(yè)大學出版社,2004.

[3]胡勁松.論教育公平的內在規(guī)定性及其特征[J].教育研究,2001,(8).

[責任編輯:李志清]

book=29,ebook=238

教育廳課題(項目編號:200631016),題目為:教育公平的本質及社會價值分析。