謝一維 （湖南科技大學(xué)圖書(shū)館 湖南 湘潭 411201）

高校圖書(shū)館日常工作應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治理念和法律思維，依照法律法規(guī)的要求，通過(guò)建立和完善必要的制度和程序，確立權(quán)利本位的意識(shí)，提升學(xué)生讀者的權(quán)利主體地位，營(yíng)造將讀者法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的氛圍；同時(shí)，也要引導(dǎo)、教育和監(jiān)督讀者依法履行自身的法定義務(wù)。這是高校圖書(shū)館維持正常服務(wù)秩序的需要，更是高校圖書(shū)館工作法治化和推進(jìn)和諧服務(wù)的基本要求。

1 學(xué)生讀者的權(quán)利體系

法學(xué)理論認(rèn)為，權(quán)利是國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定，對(duì)法律關(guān)系主體做出或不做出某種行為或要求他人做出或不做出某種行為的許可和保障[1]。從外在表現(xiàn)上講，權(quán)利是社會(huì)個(gè)體利益的法律存在形式；從內(nèi)在本質(zhì)上說(shuō)，權(quán)利是指特定社會(huì)成員依照正義原則和法律規(guī)定享有的利益和自由[2]。盡管我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》或《圖書(shū)館讀者權(quán)益保護(hù)條例》之類(lèi)的法律法規(guī)對(duì)讀者權(quán)利做出法理上的闡述，但聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律中有部分條款涉及到讀者權(quán)利的內(nèi)容。因此，可以說(shuō)，讀者權(quán)利是被國(guó)際法、國(guó)家憲法及其他法規(guī)法律化的權(quán)利。高校學(xué)生讀者作為教育法律關(guān)系中的重要主體，與一般法律關(guān)系主體同樣具有社會(huì)性和法律性[3]。這兩重屬性決定了學(xué)生讀者具有多重身份：國(guó)家公民、普通的日常社會(huì)生活主體、接受高等教育的學(xué)生和接受高校圖書(shū)館服務(wù)的讀者，這也決定了其權(quán)利的多樣性與復(fù)雜性。筆者認(rèn)為，學(xué)生讀者權(quán)利共由三部分組成：基本性權(quán)利、普通性權(quán)利和特殊性權(quán)利。

1.1 基本性權(quán)利

基本性權(quán)利是指學(xué)生讀者作為一般公民所享有的，由憲法規(guī)定的、體現(xiàn)憲法的價(jià)值取向和基本追求的權(quán)利。作為普通公民，學(xué)生讀者享有的基本權(quán)利包括：（1）人身人格權(quán)，包括生存權(quán)、生命權(quán)、人身安全權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)；（2）自由權(quán)，包括信息自由和知情權(quán)、表達(dá)自由、結(jié)社自由、集會(huì)游行示威自由、宗教自由、創(chuàng)作自由與學(xué)術(shù)自由；（3）平等權(quán)，包括民族（種族）平等權(quán)、男女平等權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)、政治平等權(quán)；（4）民主權(quán)，包括選舉權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自治權(quán)；（5）勞動(dòng)權(quán)，包括就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)條件權(quán)、團(tuán)結(jié)權(quán)；（6）社會(huì)保障權(quán)，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利及社會(huì)救助和福利權(quán)利；（7）受教育權(quán)，包括學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)、學(xué)習(xí)成功權(quán)等；（8）人道權(quán)，包括殘疾人、災(zāi)民、罪犯的權(quán)利[4]。

1.2 普通性權(quán)利

普通性權(quán)利是指學(xué)生讀者作為受教育者所享有的權(quán)利，是源于《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》及相關(guān)配套性法規(guī)中所限定的權(quán)利，是對(duì)于學(xué)生讀者職業(yè)性特點(diǎn)的一般規(guī)定。《中華人民共和國(guó)教育法》第36條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。”第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：（1）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教學(xué)設(shè)備、設(shè)施、圖書(shū)資料；（2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；（3）在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正的評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；（4）對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”[5]此外，《中華人民共和國(guó)高等教育法》第53條、第54條、第56條、第57條也對(duì)高校學(xué)生的權(quán)利做了補(bǔ)充規(guī)定[6]。

1.3 特殊性權(quán)利

特殊性權(quán)利是指學(xué)生讀者作為圖書(shū)館讀者所享有的權(quán)利，是基于高校學(xué)生讀者本身的特殊性而特別加以強(qiáng)調(diào)的權(quán)利。由于目前我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)法律條文明確規(guī)定讀者權(quán)利，因此，這類(lèi)權(quán)利屬于應(yīng)然權(quán)利，即權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，實(shí)際上是一種道德權(quán)利[7]。對(duì)于學(xué)生讀者的特殊性權(quán)利，學(xué)術(shù)界比較公認(rèn)的權(quán)利有[8-9]：（1）平等權(quán)，指讀者享有平等、公正地使用圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源的權(quán)利；（2）尊重權(quán)，指讀者在享受平等、自由利用圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源時(shí)，應(yīng)享有人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利；（3）知情權(quán)，指讀者在圖書(shū)館有獲得文獻(xiàn)信息資料整體和真實(shí)狀況的權(quán)利；（4）保障權(quán)，指讀者有權(quán)利維護(hù)自己在圖書(shū)館的人身及財(cái)產(chǎn)安全不受侵害；（5）隱私權(quán)，指讀者有保守個(gè)人隱私的權(quán)利；（6）監(jiān)督批評(píng)權(quán)，指讀者在利用圖書(shū)館的過(guò)程中有權(quán)對(duì)圖書(shū)館工作中的不足進(jìn)行監(jiān)督并提出批評(píng)及建議 ；（7）選擇權(quán)，指讀者根據(jù)自己的需要和傾向，有目的、有針對(duì)性地選取信息資料和信息服務(wù)的權(quán)利；（8）借閱權(quán)，指讀者有權(quán)借閱自己所需的書(shū)刊資料；（9）受訓(xùn)權(quán)，指讀者有權(quán)要求圖書(shū)館對(duì)文獻(xiàn)服務(wù)設(shè)備的使用方法進(jìn)行必要的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

2 學(xué)生讀者權(quán)利缺失的表現(xiàn)與原因

當(dāng)談及學(xué)生讀者權(quán)利時(shí)，主要是指學(xué)生讀者的特殊性權(quán)利，也就是大學(xué)生作為圖書(shū)館的用戶(hù)所應(yīng)享受的權(quán)利。因此，學(xué)生讀者權(quán)利的缺失，也就是作為圖書(shū)館用戶(hù)的大學(xué)生在接受圖書(shū)館服務(wù)時(shí)，所應(yīng)享受的權(quán)利受到不同程度的侵害。

2.1 表 現(xiàn)

學(xué)生讀者權(quán)利的缺失是極為普遍的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：

（1）平等權(quán)受到侵害 由于辦館經(jīng)費(fèi)的限制，圖書(shū)館所能購(gòu)置的信息資源數(shù)量和種類(lèi)有限，絕大多數(shù)圖書(shū)館盡管宣稱(chēng)“圖書(shū)館的大門(mén)為一切讀者敞開(kāi)”，但還是在讀者的人員構(gòu)成上分為“三、六、九等”，教師讀者與學(xué)生讀者之間難以平等，學(xué)生讀者之中的大專(zhuān)生、本科生、碩士生與博士生之間也難以平等。以借閱圖書(shū)為例，除了設(shè)置“教師閱覽室”之外，本科生借閱的圖書(shū)冊(cè)數(shù)與期限往往不及教師讀者及研究生讀者。

（2）尊重權(quán)受到侵害 “尊重每一位讀者，關(guān)心每一位讀者”是圖書(shū)館服務(wù)的核心要義，讀者的人格尊嚴(yán)理應(yīng)得到尊重。但是，侵犯讀者尊重權(quán)的事情多有發(fā)生，“不得……”、“不許……”、“禁止……”等字眼在圖書(shū)館隨處可見(jiàn)；諷刺、挖苦、嘲笑學(xué)生讀者等行為在圖書(shū)館工作人員中并不鮮見(jiàn)。

（3）知情權(quán)受到侵害 隨著信息時(shí)代的到來(lái)，大眾的信息意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)于關(guān)系到切身利益的事更加關(guān)注。但就高校圖書(shū)館而言，學(xué)生讀者與圖書(shū)館之間存在著“數(shù)字鴻溝”，例如，眾多高校圖書(shū)館在購(gòu)置文獻(xiàn)資料時(shí)，往往只征詢(xún)教職工的意見(jiàn)，而對(duì)于學(xué)生讀者的文獻(xiàn)資料需求置若罔聞。

（4）保障權(quán)受到侵害 受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，高校已不再是“一片凈土”，高校圖書(shū)館也一樣魚(yú)龍混雜，無(wú)法做到警備森嚴(yán)，學(xué)生讀者在圖書(shū)館被偷、被搶?zhuān)踔廖＜吧踩氖录r(shí)有發(fā)生。

（5）隱私權(quán)受到侵害 隨著權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，人們對(duì)于“隱私”的關(guān)注達(dá)到前所未有的高度。但是，有的高校圖書(shū)館罔顧學(xué)生讀者的隱私權(quán)，安裝攝像頭、檢查儀，在電子閱覽室安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)軟件等。

（6）監(jiān)督批評(píng)權(quán)受到侵害 讀者合理的監(jiān)督批評(píng)是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展壯大的良藥。但是，有些圖書(shū)館非?？咕軐W(xué)生讀者的監(jiān)督與批評(píng)，投訴制度、程序、處理機(jī)制不健全，從不邀請(qǐng)學(xué)生讀者對(duì)圖書(shū)館工作進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)，也未主動(dòng)設(shè)置建議箱，也沒(méi)有在圖書(shū)館網(wǎng)站上設(shè)置相應(yīng)的欄目或版塊，學(xué)生讀者的監(jiān)督批評(píng)沒(méi)有合理的反映渠道。

（7）選擇權(quán)受到侵害 選擇權(quán)同樣受限于圖書(shū)館資源的種類(lèi)和數(shù)量及圖書(shū)館服務(wù)人員的素質(zhì)。學(xué)生讀者對(duì)于信息資源和信息服務(wù)的選擇難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)“想借的書(shū)沒(méi)有、不想借的書(shū)一大把”、“想下載的電子資源沒(méi)有，不想下載的電子資源卻有”的情況。

（8）借閱權(quán)受到侵害 借閱權(quán)與平等權(quán)一樣，學(xué)生讀者因其學(xué)生的身份，就算在圖書(shū)館固有的信息資源范圍內(nèi)，也無(wú)法與教工讀者相提并論。例如，有些高校圖書(shū)館的古籍閱覽室、地方文獻(xiàn)閱覽室等以保護(hù)文獻(xiàn)的名義，只規(guī)定教工讀者可以入室閱讀，學(xué)生讀者就只能被拒之門(mén)外了。

（9）受訓(xùn)權(quán)受到侵害 有的高校圖書(shū)館對(duì)學(xué)生讀者的文獻(xiàn)信息資源利用技能的培訓(xùn)形同虛設(shè)，既沒(méi)有專(zhuān)職培訓(xùn)教師授課，也沒(méi)有在圖書(shū)館網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)的培訓(xùn)欄目或內(nèi)容。

2.2 原 因

綜觀起來(lái)，學(xué)生讀者的權(quán)利受到不同程度的侵害或限制已是不爭(zhēng)的事實(shí)。造成這種現(xiàn)狀有著多方面的原因，如高校圖書(shū)館的辦館經(jīng)費(fèi)緊缺、館藏資源嚴(yán)重不足、館藏文獻(xiàn)相對(duì)老化、建筑空間相對(duì)緊張、館員素質(zhì)參差不齊等，但從法理角度來(lái)看，主要存在如下導(dǎo)致學(xué)生讀者權(quán)利缺失的原因。

2.2.1 權(quán)利意識(shí)薄弱

所謂權(quán)利意識(shí)，是指特定社會(huì)的成員對(duì)自我利益和自由的認(rèn)知、主張和要求，及對(duì)他人認(rèn)知、主張和要求利益和自由的社會(huì)評(píng)價(jià)[10]。正像硬幣有正反兩面一樣，權(quán)利意識(shí)薄弱問(wèn)題也存在于圖書(shū)館與學(xué)生讀者之間。從圖書(shū)館的角度來(lái)看，權(quán)利意識(shí)薄弱主要表現(xiàn)為圖書(shū)館偏向于強(qiáng)管理、弱服務(wù)，許多圖書(shū)館的規(guī)章制度中過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)圖書(shū)及館內(nèi)設(shè)施的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)讀者的責(zé)任、義務(wù)，人為地設(shè)置限制，多方面制約讀者利用圖書(shū)館的權(quán)利，常常少有提及甚至忽略對(duì)讀者的理解、關(guān)心和尊重，缺少對(duì)讀者權(quán)利的明示。從學(xué)生讀者的角度來(lái)看，盡管大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，但對(duì)自己究竟享有哪些權(quán)利、當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)又應(yīng)該如何維護(hù)卻頗感困惑。曾有研究人員對(duì)學(xué)生讀者應(yīng)擁有哪些權(quán)利做過(guò)一次問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，在接受調(diào)查的學(xué)生讀者中，有94.3%的讀者不清楚自己擁有哪些權(quán)利[11]，因此，學(xué)生讀者只是圖書(shū)館權(quán)利的被動(dòng)接受者，不可能也無(wú)能力享有或行使圖書(shū)館權(quán)利，自己都不主張或要求，其圖書(shū)館權(quán)利缺失也就不足為奇了。

2.2.2 法律制度缺位

權(quán)利或權(quán)益在很大程度上是一個(gè)法律用語(yǔ)?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)很少對(duì)學(xué)生讀者的圖書(shū)館權(quán)利進(jìn)行具體可行的規(guī)定，大多是間接或原則性的表述，僅是一種應(yīng)然權(quán)利，不利于實(shí)際操作。因此，如果撇開(kāi)學(xué)生身份，單就讀者身份而言，讀者權(quán)利維護(hù)基本上處于無(wú)法可依的狀況。當(dāng)學(xué)生讀者的合法權(quán)利在圖書(shū)館受到侵害時(shí)，就無(wú)法援引“圖書(shū)館法”來(lái)保障自己的權(quán)利，而只能歸位于學(xué)生的身份，利用《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)。就這些法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，當(dāng)學(xué)生的“合法權(quán)益”受到侵害時(shí)，可以“提出申訴或者依法提起訴訟”，但這其中的“合法權(quán)益”包括的范圍在理論上和實(shí)踐中都有爭(zhēng)議。作為讀者所具有的權(quán)利，是不是屬于“合法權(quán)益”的范圍內(nèi)，目前并未定論。而高校圖書(shū)館的管理制度又未能真正體現(xiàn)“以讀者為本”，它們都是圖書(shū)館單方面制訂的，在制訂的過(guò)程中沒(méi)有讀者的參與，而且很多制度尚不完善，從而制約著學(xué)生讀者的圖書(shū)館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.2.3 監(jiān)督機(jī)制缺乏

法律有效地實(shí)施離不開(kāi)監(jiān)督，法律監(jiān)督乏力、缺位是我國(guó)法制建設(shè)中一個(gè)由來(lái)已久的傷痛。就高校圖書(shū)館而言，雖然許多高校圖書(shū)館都制定了文明服務(wù)公約、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、讀者守則等，從內(nèi)容上來(lái)看，這些公約等內(nèi)容詳盡，其中的讀者儼然成為上帝，但在實(shí)施中則顯得監(jiān)督機(jī)制不完善或根本沒(méi)有，既缺乏或沒(méi)有學(xué)校層面的監(jiān)督，也缺乏或沒(méi)有讀者層面的監(jiān)督。這樣就導(dǎo)致許多崗位職責(zé)、服務(wù)承諾等成為一紙空文。因此，學(xué)生讀者權(quán)益受到侵害時(shí)，也就無(wú)從獲得相應(yīng)的解釋與補(bǔ)償，最終只有忍氣吞聲、不了了之。

2.2.4 救濟(jì)途徑不暢

“有權(quán)利就必須有救濟(jì)”，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。救濟(jì)是對(duì)已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正、矯正或改正。對(duì)于廣大學(xué)生讀者而言，當(dāng)自身的權(quán)利受到侵害時(shí)，用得最多的救濟(jì)方式就是投訴。誠(chéng)然，投訴能在一定程度上和一定范圍內(nèi)解決某些問(wèn)題，但這種投訴方式在實(shí)踐中能起到多大的作用和效果，還因不同的高校圖書(shū)館管理層而有所不一，甚至于投訴后圖書(shū)館的服務(wù)行為還依然如故，絲毫不能解決問(wèn)題。

3 學(xué)生讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障

國(guó)內(nèi)一些法律或法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，為學(xué)生讀者權(quán)利的保護(hù)提供了法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以這些法律法規(guī)為基礎(chǔ)，從事前預(yù)防和事后救濟(jì)兩方面入手，構(gòu)建一個(gè)完整的學(xué)生讀者權(quán)利保障體系。

3.1 侵權(quán)的事前預(yù)防

防患于未然是預(yù)防不利事件發(fā)生的基本原則和目標(biāo)，學(xué)生讀者權(quán)利的保障也不例外。從法理的角度來(lái)看，事前預(yù)防侵害學(xué)生讀者權(quán)利的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)做好以下3個(gè)方面的工作。

3.1.1 加強(qiáng)立法

在現(xiàn)代社會(huì)，需要通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)權(quán)利。讀者權(quán)利只有通過(guò)國(guó)家的立法活動(dòng)成為法定權(quán)利，在權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家提供相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制以救濟(jì)權(quán)利的缺損，才能保證讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有法律規(guī)定已明顯落后于社會(huì)的發(fā)展，不利于學(xué)生讀者合法權(quán)益的維護(hù)，應(yīng)完善相關(guān)立法。自1850年英國(guó)頒布世界第一部圖書(shū)館法以來(lái)，已有60多個(gè)國(guó)家先后頒布了250多部圖書(shū)館法[12]。我國(guó)也應(yīng)參照這些國(guó)家《圖書(shū)館法》的內(nèi)容體系，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，制定具有中國(guó)特色的、以讀者權(quán)利保護(hù)為主要內(nèi)容和目標(biāo)的《圖書(shū)館法》，并據(jù)此制定《讀者權(quán)益保障法》?！秷D書(shū)館法》應(yīng)當(dāng)以讀者權(quán)利保護(hù)為主要內(nèi)容和目標(biāo)，明文規(guī)定圖書(shū)館的性質(zhì)與任務(wù)、社會(huì)職能與服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方式、管理體制與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)投入與信息資源、館舍建筑等?！秷D書(shū)館法》在“讀者權(quán)益”部分應(yīng)當(dāng)盡可能詳細(xì)地規(guī)定讀者應(yīng)當(dāng)享有的每一項(xiàng)權(quán)利，使讀者的權(quán)利具有廣泛性；同時(shí)，也應(yīng)詳盡地規(guī)定當(dāng)讀者權(quán)益受到侵害時(shí)，可以采用哪些法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。《讀者權(quán)益保障法》應(yīng)在遵循《憲法》、《民法》、《圖書(shū)館法》等法律條文的前提下，確認(rèn)讀者的權(quán)利主體身份，明確讀者維權(quán)的方式與途徑，確保讀者的合法權(quán)益。

3.1.2 完善相關(guān)管理制度

圖書(shū)館管理制度科學(xué)、先進(jìn)與否，直接關(guān)系到讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。圖書(shū)館規(guī)章制度的出發(fā)點(diǎn)和最終目的應(yīng)該是為讀者提供滿意的服務(wù)，并努力讓讀者感受到體現(xiàn)在圖書(shū)館規(guī)章制度中的平等、自由、尊重的良好氛圍。因此，要發(fā)揮圖書(shū)館的效益，必須確立以人為本的理念，把一切為讀者服務(wù)的思想融入到圖書(shū)館的各項(xiàng)工作中，管理制度的制定要以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)校情、館情，做到科學(xué)性與合理性的統(tǒng)一、目的性與規(guī)范性的統(tǒng)一，既強(qiáng)調(diào)讀者的參與和監(jiān)督，又充分考慮到館員的工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地強(qiáng)化對(duì)讀者的尊重和理解。對(duì)于絕大多數(shù)高校圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，完善管理制度應(yīng)從細(xì)微處入手，如堅(jiān)持一線接待窗口的掛牌服務(wù)制度；公布間接服務(wù)讀者部門(mén)的業(yè)務(wù)規(guī)范；將館長(zhǎng)電子信箱、辦公電話提供給讀者；規(guī)定讀者意見(jiàn)反饋時(shí)間與反饋方式；明確讀者行為與圖書(shū)館組織行為矛盾時(shí)圖書(shū)館工作委員會(huì)成員的協(xié)調(diào)作用；建立健全讀者監(jiān)督制度，鼓勵(lì)讀者維護(hù)自身的權(quán)利，鼓勵(lì)讀者樹(shù)立主人翁意識(shí)，參與圖書(shū)館工作、管理圖書(shū)館工作、監(jiān)督和評(píng)價(jià)圖書(shū)館工作。同時(shí)，規(guī)章制度在行文措辭中應(yīng)講究語(yǔ)言藝術(shù)，避免出現(xiàn)“不準(zhǔn)……”、“嚴(yán)禁……”、“否則……”之類(lèi)的生硬詞匯，少用干巴巴的空洞說(shuō)教，多用新穎貼切、文明禮貌的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，用剛?cè)嵯酀?jì)的規(guī)章制度營(yíng)造和諧的求知氛圍。圖書(shū)館的各種規(guī)章應(yīng)該公示，方便讀者了解和掌握。

3.1.3 培育讀者權(quán)利意識(shí)

科爾曼認(rèn)為：“從本質(zhì)上看，‘權(quán)利’存在于社會(huì)共識(shí)之中，即只有人們就權(quán)利是否存在形成一致肯定意見(jiàn)，權(quán)利才能存在。”[13]因此，讀者權(quán)利意識(shí)的培育，一方面應(yīng)針對(duì)學(xué)生展開(kāi)，通過(guò)各種教育宣傳方式讓學(xué)生了解自己擁有怎樣的權(quán)利、如何正確行使自己的權(quán)利及了解維權(quán)的途徑。當(dāng)然，學(xué)生讀者也要注意圖書(shū)館權(quán)利的有限性，在強(qiáng)調(diào)權(quán)利的同時(shí)不能逾越界限或?yàn)E用權(quán)利，而且還要注意權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，在行使權(quán)利時(shí)不能忘記自己應(yīng)盡的義務(wù)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館員的讀者權(quán)利意識(shí)教育，切實(shí)把讀者權(quán)利觀念置于首位，以《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》（試行）為基準(zhǔn)，加強(qiáng)館員業(yè)務(wù)道德素養(yǎng)，改變傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，樹(shù)立平等觀念和法制觀念，自覺(jué)尊重學(xué)生讀者的人格與需求，明確只有用法律武器來(lái)調(diào)節(jié)圖書(shū)館與讀者的關(guān)系，才能真正最大限度地避免矛盾及合理地解決矛盾，以減少、杜絕在圖書(shū)館服務(wù)活動(dòng)中因不知法、不守法而導(dǎo)致的對(duì)學(xué)生讀者的侵權(quán)行為的出現(xiàn)，確保學(xué)生讀者圖書(shū)館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3.2 侵權(quán)的事后救濟(jì)

救濟(jì)是權(quán)利的后續(xù)力量，是防止權(quán)利受到侵害的最后一道防線。在 “圖書(shū)館法”或“圖書(shū)館條例”未出臺(tái)之前，學(xué)生讀者權(quán)利救濟(jì)必須立足于《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，拓展救濟(jì)途徑，完善救濟(jì)渠道，切實(shí)保障自身的合理權(quán)利。

3.2.1 引入申訴制度

申訴制度是目前高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，當(dāng)學(xué)生作為讀者在圖書(shū)館的權(quán)利受到侵害時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將其作為一種主要的救濟(jì)方式。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》[14]，學(xué)生提起申訴是因?yàn)閷?duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議。學(xué)生的讀者權(quán)利受到侵害，一般來(lái)說(shuō)，并不涉及到處分或相關(guān)處理，但考慮到讀者權(quán)利救濟(jì)形式的單一性及申訴這一救濟(jì)途徑在高校中的普及性，完全可以引入申訴制度，即當(dāng)學(xué)生對(duì)圖書(shū)館所提供的服務(wù)、自身應(yīng)當(dāng)享受而沒(méi)有享受的權(quán)利有異議時(shí)，可以向?qū)W校或教育行政部門(mén)提出申訴。當(dāng)然，引入申訴制度，還需要做好以下兩方面的工作：一是建立健全校內(nèi)申訴制度，成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，將讀者權(quán)利受到侵害列入申訴的范圍，給予保護(hù)，細(xì)化校內(nèi)申訴制度的原則性規(guī)定，在學(xué)生申訴委員會(huì)的人員組成上，應(yīng)明確各部分人員的比例，保證教師代表、學(xué)生代表和法律專(zhuān)業(yè)人士的參與；重視校內(nèi)申訴制度的具體程序性規(guī)定，明確申訴程序的詳細(xì)步驟，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中細(xì)化各個(gè)程序的規(guī)定，如對(duì)“學(xué)生申訴委員會(huì)”逾期未對(duì)申訴人的申訴作出復(fù)查結(jié)論或?qū)W校不履行“學(xué)生申訴委員會(huì)”作出的復(fù)查決定等情形宜作出詳細(xì)的規(guī)定，以利于實(shí)踐中的操作。同時(shí)，要明確申訴機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，引入適當(dāng)?shù)谋Ｕ现贫?，申訴處理小組成員中與申訴人、被申訴事項(xiàng)有利害關(guān)系的職能部門(mén)、教師和領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)生要求回避的人員應(yīng)該回避。二是完善校外行政申訴制度，加強(qiáng)校外申訴機(jī)構(gòu)的建立，完善權(quán)利申訴救濟(jì)的程序，特別是教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)受理申訴的工作，以受理申訴人對(duì)校內(nèi)申訴的結(jié)果不服因而引起的再度申訴，或者對(duì)重大問(wèn)題的申訴。

3.2.2 建立仲裁制度

仲裁作為一種準(zhǔn)司法性的權(quán)利救濟(jì)方式，具有靈活性、保密性、終局性和裁決易于得到執(zhí)行、程序簡(jiǎn)便、結(jié)案較快、費(fèi)用開(kāi)支較少等優(yōu)點(diǎn)，能獨(dú)立、公正和迅速地解決爭(zhēng)議，給予當(dāng)事人以充分的自治權(quán)。因此，目前世界上許多國(guó)家和地區(qū)在教育領(lǐng)域都實(shí)行仲裁制度，用以解決教育領(lǐng)域所發(fā)生的權(quán)利糾紛。從我國(guó)的教育司法實(shí)踐來(lái)看，目前仲裁適用于教師與學(xué)校之間的權(quán)利糾紛。為了學(xué)生讀者權(quán)利保障體系的完整，完全有必要構(gòu)建教育仲裁制度，通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)置的教育仲裁委員會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)、裁決一系列權(quán)利糾紛活動(dòng)。當(dāng)學(xué)生讀者的權(quán)利受到侵害時(shí)，在雙方當(dāng)事人協(xié)商不成的情況下，可以直接提起教育仲裁，仲裁委員會(huì)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi)迅速處理。教育仲裁委員會(huì)作為教育行政機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)獨(dú)立于教育行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)；教育仲裁要有專(zhuān)門(mén)的規(guī)則，其受案范圍應(yīng)當(dāng)比訴訟的受案范圍要廣；當(dāng)學(xué)生未能或不愿通過(guò)申訴解決糾紛時(shí)，可以在申請(qǐng)仲裁和提起訴訟之間選擇，除非有法定的事由，教育仲裁是一裁終局；仲裁委員會(huì)的成員要具有深厚的法律和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，其人員由三方代表組成:教育行政部門(mén)代表、高校代表、學(xué)生聯(lián)合組織的代表。其中學(xué)生聯(lián)合組織的代表所占的比例要大；教育仲裁也要有回避制度，以保證仲裁公平、公正。

3.2.3 實(shí)行聽(tīng)證制度

所謂聽(tīng)證，指的是權(quán)力主體在作出影響權(quán)利相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前，給權(quán)利相對(duì)人提供發(fā)表意見(jiàn)、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，并對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序性法律制度。聽(tīng)證程序的實(shí)質(zhì)與要義是聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，這是程序公正的必然要求和內(nèi)在體現(xiàn)。對(duì)于學(xué)生讀者權(quán)利的保障而言，也完全有必要引入聽(tīng)證制度。當(dāng)圖書(shū)館在作出影響學(xué)生讀者合法權(quán)利的決定之前，讓其參與當(dāng)中，使事實(shí)的認(rèn)定和法律規(guī)章制度的適用由雙方共同進(jìn)行，從而使作出的管理決定最切合客觀現(xiàn)實(shí)并趨于公正合理，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生讀者合法權(quán)益的有效維護(hù)。在具體實(shí)踐中，圖書(shū)館以下的管理行為比較適用聽(tīng)證制度：一是圖書(shū)館制定讀者管理規(guī)章制度，通過(guò)聽(tīng)證程序可以促進(jìn)學(xué)生參與規(guī)則的制定，也有助于符合當(dāng)代法治理念的圖書(shū)館管理規(guī)則之生成；二是出臺(tái)與讀者權(quán)益相關(guān)的圖書(shū)館管理重要改革舉措，通過(guò)設(shè)置聽(tīng)證程序，聽(tīng)取各方尤其是廣大學(xué)生的意見(jiàn)，使圖書(shū)館充分考慮推行改革舉措的現(xiàn)實(shí)條件和存在的問(wèn)題，為改革舉措的不斷調(diào)整與完善提供重要依據(jù)；三是對(duì)學(xué)生讀者實(shí)施重大具體管理行為，無(wú)論是剝奪或限制學(xué)生已有的某種權(quán)利或資格的管理行為，還是賦予學(xué)生某種新的法律上的權(quán)利或能力的管理行為，為確保管理行為的公正性，聽(tīng)證程序也是必不可少的；四是改變學(xué)生讀者日常的借閱環(huán)境，如館藏布局的調(diào)整，對(duì)昂貴文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)的購(gòu)進(jìn)等。

4 結(jié) 語(yǔ)

高校圖書(shū)館讀者權(quán)利的保護(hù)是一個(gè)正在引起教育主管部門(mén)、高校、學(xué)生及社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題，高等院校及其圖書(shū)館應(yīng)從法治的角度，積極做好讀者侵權(quán)的事前預(yù)防工作；學(xué)生讀者也應(yīng)善于利用法律武器，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)。只有這樣，才能營(yíng)造一個(gè)和諧的圖書(shū)館服務(wù)環(huán)境，也才能營(yíng)造和諧的館讀關(guān)系。

[1]詹建軍. 法律規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)[EB/OL].[2009-07-20]. http://www.nglssl.com/Article/ArticleShow.asp?ArticleID=8324.

[2]于立深. 權(quán)利義務(wù)的發(fā)展與法治國(guó)家的建構(gòu)[J]. 法制與社會(huì)發(fā)展,2008(3):108-119.

[3]孫國(guó)華. 法理學(xué)教程[M]. 北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 1994:474.

[4]李步云. 人權(quán)法學(xué)[M]. 北京:高等教育出版社, 2005:118-293.

[5]全國(guó)人民代表大會(huì). 中華人民共和國(guó)教育法[EB/OL]. [2009-07-19]. http://www.cycnet.com/education/source/000922205.htm.

[6]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)高等教育法[EB/OL]. [2009-07-19]. http://www.nuaa.edu.cn/xcb_web/law_study/a_jiaoyufa.htm.

[7]周曉軍. 讀者權(quán)利的法理解讀[J]. 圖書(shū)館理論與實(shí)踐, 2007(6):14-15.

[8]王萍麗. 讀者權(quán)利:保障與限制[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐, 2008(5):14-16.

[9]沈 娟. 高校圖書(shū)館讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障[J].圖書(shū)館學(xué)刊, 2007(6):31-32,65.

[10]高鴻鈞. 走向權(quán)利的時(shí)代[M]. 北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2000:67-70.

[11]陳艷紅. 從讀者權(quán)利談高校圖書(shū)館規(guī)章制度建設(shè)[J].情報(bào)探索,2005(5):99-101.

[12]黃小駒. 《公共圖書(shū)館法》將體現(xiàn)以人為本[EB/OL].[2009-07-22]. http://www.ccdy.cn/pubnews/483993/20090217/567889.htm.

[13]科爾曼. 社會(huì)理論的基礎(chǔ):上 [M].鄧 方,譯.北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社, 1999:113.

[14]普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL]. [2009-07-19]. http://news.sina.com.cn/c/2005-03-29/14486231055.shtml.