唐 炯

(湖南廣播電視大學,湖南長沙410005)

一、以服務為導向的我國高校行政管理的特征

由于學校規(guī)模的擴大和教育政策的改變,高校行政管理事務也隨之增多。要尊重教育規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一,在高校行政管理中,就要強化非權力性管理的作用。非權力管理,包括指導、協(xié)調、援助、支持,在本文中概括為以服務為導向的管理。

1.服務是一種隱性管理。隱性管理是相對于顯性管理而存在的。隱性管理不是以顯性的文字、符號為負載,而是以隱性的形式作用于管理者和其他人,特別是觀念體系,從而間接地對管理發(fā)生影響。高校行政管理中對服務功能的強化就是一種隱性管理的表現(xiàn)形式。服務并不代表放棄管理,高水平的管理越來重視服務在隱性管理中起到的重要作用。在管理工作中,把過去的上指下派、發(fā)號施令式的強制管理,轉變成指導、協(xié)調、援助、支持,會使高校行政管理工作效率大大提高。

2.服務使管理更人性。管理的人性化有利于被管理者積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮,使管理工作更加順暢。服務使強制性管理更具備了柔性的色彩,對人的本性給予更多的關注,把人的地位看的更高,更具人性化,能夠激發(fā)被管理者的主人翁責任感,更加努力和積極地投到工作中來。因此解決好服務與管理的關系,將有利于高校行政管理效能的提高。

二、我國高校行政管理存在的問題

(一)行政管理觀念具有“官本位”傾向

目前高校行政管理仍然存在“官本位”觀念,缺乏服務意識,對工作的責任感不強,滋生了官僚主義、形式主義、享樂主義的觀念,行政管理人員追求權力至上。這種“官本位”思想不但嚴重影響工作效率,而且還對教師的教學科研工作產生了很大的消極作用。在行政管理工作中導致因循守舊,視野狹窄,缺少創(chuàng)新精神。

(二)行政管理人員選擇和使用不夠謹慎

高校行政管理人員的構成缺失,導致管理人員的素質參差不齊,專業(yè)水平較低,跟不上高等教育改革和發(fā)展的步伐。高校行政管理人員的選擇面較窄,過分強調學歷、學位,不注重其專業(yè)技能和實際工作能力。行政管理人員的使用、提高失衡,導致了管理人才的極大浪費和管理成本的提高。群體心理阻抗因素,也阻礙了行政管理效能的提高。

(三)高校行政管理組織出現(xiàn)官僚跡象

這表現(xiàn)在辦事沒有服務意識、黨政領導爭權、行政管理機構臃腫、校行政管理制度不健全等方面。

(四)高校內部管理人員績效考核的動力較低

考核目標單一而模糊,考核標準過低,考核彈性較大,考核較片面,效能考核不明確,常用的考評方法是填寫一份年度考評表,將自己一年的工作寫成述職報告,然后領導評出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級。一般的情況是,優(yōu)秀輪流坐莊,其余人均稱職。

(五)高校行政管理中溝通的暢通性不高

主要體現(xiàn)在合作意識較差、溝通與協(xié)調的隨意性較強兩個方面。

從以上影響我國高校行政管理效能的具體原因來看,在高校行政管理中,要強化非權力性管理的作用,并將非權力性管理即指導、協(xié)調、援助、支持概括為本文的核心論點,即服務性管理。

三、探索提高行政管理效能的途徑

(一)轉變觀念,提高服務意識

提高行政管理的效率,主要靠滿意度進行評價,對行政管理滿意或不滿意要由行政管理的服務對象——教師和學生說了算,而不是行政管理系統(tǒng)的自我評價。目前,在國內一些高校,管理人員對教師發(fā)號施令,用行政權力干涉教師的學術權利,決定學校的很大一部分重要決策,出現(xiàn)高校管理人員是“管理”而不是“服務”教師的情況。而且,在國內高校的內部基本形成了管理人員控制學校主要權力的現(xiàn)象。事實上,高校的管理機構應該是服務型的,是為全體師生提供服務的。管理人員與教師關系的錯位給我國高校帶來了很多問題,因此必須予以糾正和改革。

(二)探索新型管理體制,建章立制,依法行政

隨著高校規(guī)模的不斷擴大,我們建立了校、院兩級管理體制,但還不完善。校、院兩級管理體制權力中心適當下移,權力適當分散,把一定的資源分配權、機構設置權以及一定的人事權等適度下放,適當擴大學院和系的自主權,激發(fā)基層自我尋求發(fā)展的動力。新時期的行政管理一定要強調依法治校和依法行政,應當做到有法必依,執(zhí)法必嚴,以維護規(guī)章制度的嚴肅性和權威性。

(三)加強培訓,提高行政人員的綜合素質

要提高行政管理的效率和效益,除健全和完善規(guī)章制度外關鍵在于強化行政管理人員素質的培養(yǎng)。行政管理人員是行政管理的主體,他們自身的政治思想、業(yè)務知識、工作能力、道德修養(yǎng)等方面的素質高低、時間和效率觀念的強弱都直接影響著行政效率的提高。提高行政管理人員的素質,一是要對廣大管理者進行現(xiàn)代意識、現(xiàn)代知識教育,學習國內外先進的管理經(jīng)驗和方法;二是要加強“現(xiàn)代意識型”管理人才的開發(fā)和應用,不斷改善管理人才的隊伍結構,促進現(xiàn)代管理意識水平的提高。

(四)強化績效考核,建立激勵機制

績效考核是管理的一個環(huán)節(jié),考核不是目的,而是手段。管理層不應該把績效考核的焦點僅僅集中在考核的結果上,應重視事前的設計、事中的評價實施和事后的反饋,最重要的是通過考核結果強化管理人員的行為,并與之共同找出導致不良績效的實際原因,就如何解決這些問題達成共識,為以后工作的改進找到方向,激發(fā)管理人員的工作熱情。高校在制定考核指標體系時,要本著“嚴格要求、實事求是”的原則建立一套科學合理、簡便可行的評價體系和辦法,根據(jù)崗位職責和工作目標,對每個崗位制定定量與定性相結合、工作數(shù)量和工作質量相結合的考評指標體系,同時應該避免兩個極端。

(五)與時俱進,實現(xiàn)管理方法和手段的現(xiàn)代化

高校行政管理部門應該適應時代的要求,利用現(xiàn)代化的設施和手段提高管理效率,改善管理條件,建立能使教職人員充分交流的設施和環(huán)境,逐步做到管理手段和實施的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化。知識社會網(wǎng)絡化、數(shù)字化的特點,使高校的組織結構從過去的“線性模塊”結構變成“網(wǎng)絡化模塊”結構。為增加決策的實效性、科學性,提高管理效率,需大力培育中介性的自發(fā)組織參與學校管理活動。高校的參與意識、自覺意識較強,為各類自發(fā)組織的產生提供了前提。同時,要減少管理上的中間環(huán)節(jié),讓最高管理人員盡量與基層打交道,將決策變形和信息扭曲程度降到最低,以提高行政管理的現(xiàn)代化和科學化程度。

[1]趙曉英.基于服務視角的我國高校行政管理效能的研究[OL].www.cnki.net中國知網(wǎng),2009-09-27.