曠開萃

（重慶市黔江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)重慶409000）

BT模式與政府風(fēng)險(xiǎn)控制

曠開萃

（重慶市黔江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)重慶409000）

本文從介紹BT模式的概念、運(yùn)作流程、優(yōu)點(diǎn)和適用性出發(fā)，重點(diǎn)探討當(dāng)前政府在運(yùn)用BT模式中存在的問題和主要的風(fēng)險(xiǎn)，以信用建設(shè)為基礎(chǔ)提出控制政府風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑。

BT模式；政府風(fēng)險(xiǎn)；信用建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)控制

從20世紀(jì)80年代開始，國(guó)際上有些國(guó)家為了緩解政府在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施上的資金壓力，采取BT模式利用企業(yè)或私人投資來(lái)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了比較好的效果。我國(guó)在上世紀(jì)90年代由廣東省率先在某些大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上開始引進(jìn)BT模式進(jìn)行投融資、建設(shè)，之后在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市不少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上都采用BT模式來(lái)建設(shè)，運(yùn)行效果整體不錯(cuò)[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是建設(shè)部文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以后，BT模式在我國(guó)的應(yīng)用取得了長(zhǎng)足的發(fā)展：一方面，BT模式的產(chǎn)業(yè)相對(duì)繁榮，發(fā)展很是迅速；可是在產(chǎn)業(yè)規(guī)范、行業(yè)管理及法律制度上還很不完備，政府在運(yùn)作BT模式的過程中也出現(xiàn)了不少問題和糾紛。另一方面，最近幾年關(guān)于BT模式的理論研究也層出不窮，但是關(guān)于政府風(fēng)險(xiǎn)的控制分析相對(duì)較少。

本文針對(duì)政府在BT模式使用中所存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)展開研究：先介紹BT模式的概念、運(yùn)作流程、優(yōu)點(diǎn)和適用性，然后重點(diǎn)探討政府在運(yùn)用BT模式中存在的問題和主要的風(fēng)險(xiǎn)，最后以信用建設(shè)為基礎(chǔ)提出控制政府風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑。

1 BT模式的介紹

1.1 BT模式的含義

BT模式是政府利用非政府資金來(lái)承建某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種投資方式。BT是Build（建設(shè)）和Transfer（轉(zhuǎn)讓）兩個(gè)英文單詞的縮寫，其含義是：政府通過合同約定，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予企業(yè)法人投資，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由企業(yè)法人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資和建設(shè)，建設(shè)期滿，政府按照等價(jià)有償?shù)脑瓌t向企業(yè)法人協(xié)議收購(gòu)的商業(yè)活動(dòng)[2]。BT模式的含義包括：

第一，當(dāng)前我國(guó)有些地方政府（主要是指地方的省、市、縣三級(jí)政府）由于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及專項(xiàng)建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，直接的銀行貸款又難以無(wú)限制的增加，所以需要利用非政府的資金來(lái)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的回購(gòu)，其資金來(lái)源是基于政府未來(lái)可支配的財(cái)政收入的真實(shí)增長(zhǎng)，也就是說，回購(gòu)的資金是未來(lái)的預(yù)期的資金，政府是否能夠按時(shí)實(shí)現(xiàn)是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。為此，在BT項(xiàng)目的合作協(xié)議中一般投資方都會(huì)要求政府以土地或其他資產(chǎn)作為履約擔(dān)保，具體而言，是把政府的土地抵押給銀行，為本項(xiàng)目的銀行融資及投資方的自籌資金投入提供抵押擔(dān)保，同時(shí)在政府未能按協(xié)議要求支付回購(gòu)資金時(shí)，投資方可以行使該土地的抵押權(quán)人的權(quán)利。

第三，BT模式的實(shí)質(zhì)是一種融資模式，BT項(xiàng)目的資金均是投資方用自有或融資來(lái)的資金投入的，政府部門在BT項(xiàng)目建設(shè)并移交前，并不投入任何資金。BT項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間建成后立即有償轉(zhuǎn)讓給政府[3]。

第四，回購(gòu)價(jià)格包括建設(shè)本金及項(xiàng)目回報(bào)兩個(gè)部分，建設(shè)本金包括工程建安造價(jià)及建設(shè)期利息；項(xiàng)目回報(bào)按照合作協(xié)議所確定的工程建安造價(jià)投資回報(bào)率及建設(shè)期利息投資回報(bào)率來(lái)計(jì)算得到。

1.2 BT模式的運(yùn)作流程

項(xiàng)目的確定階段：政府對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究、籌劃報(bào)批等工作。

項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段：政府確定BT建設(shè)模式、工程造價(jià)及回購(gòu)資金的計(jì)算、履約擔(dān)保的準(zhǔn)備、償還資金的計(jì)劃安排、招投標(biāo)的準(zhǔn)備等工作。

項(xiàng)目的合同確定階段：政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作。

項(xiàng)目的建設(shè)階段：參與各方按BT合同要求，行使權(quán)利，履行義務(wù)，主要是投資方按照協(xié)議規(guī)定的投資、質(zhì)量、進(jìn)度工期要求有序進(jìn)行建設(shè)。

項(xiàng)目的移交階段：竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價(jià)，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。

1.3 BT模式的優(yōu)點(diǎn)[4]

BT模式有助于緩解政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金困難，利用BT投資很快就能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)，即BT模式能夠推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展；同時(shí)，BT模式有助于實(shí)施積極和擴(kuò)張的財(cái)政政策，在某種程度上也有助于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和質(zhì)量；最后，由于BT模式的項(xiàng)目建設(shè)利用了政府外的資金，提供了企業(yè)、民間資本的良好的投資渠道，可以說是優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，在一定程度上分散了金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 BT模式的適用性

BT模式當(dāng)前主要是應(yīng)用于政府非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目上，比如高速公路之外的道路交通工程、城區(qū)公共市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、隧道及橋梁工程等。這些項(xiàng)目屬于完全的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，難以收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)，政府不能給予投資方一定時(shí)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回成本、獲得利潤(rùn)，政府也就要有償?shù)鼗厥?。?dāng)然，對(duì)于那些可經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如高速公路、污水處理廠、地鐵等，如果政府有足夠的回購(gòu)資金，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，直接采取BT模式進(jìn)行回購(gòu)也是可以的。

2 BT模式下的政府風(fēng)險(xiǎn)

這里重點(diǎn)分析BT模式存在的問題以及政府的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 存在的主要問題

（1）助長(zhǎng)地方政府盲目投資，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。我國(guó)政府和世界其他國(guó)家一樣，實(shí)行任屆制，并且一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子只對(duì)任職期間內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)，政府任期內(nèi)的工程建設(shè)往往作為考察本屆政府的政績(jī)，一些地方政府官員為了自己的政績(jī)，就大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。在這種背景下，有的地方政府在缺少建設(shè)資金的情況下，就利用BT建設(shè)模式來(lái)隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模難以控制，至于還款和回購(gòu)就是下屆政府的事情了。由于對(duì)地方政府的BT項(xiàng)目投資規(guī)模沒有有效的監(jiān)督和審查機(jī)制，一些超過本級(jí)財(cái)政能力的投資額巨大的BT項(xiàng)目也急于上馬，這為后續(xù)的工程建設(shè)與項(xiàng)目回購(gòu)帶來(lái)巨大的隱患。

（2）BT建設(shè)項(xiàng)目被層層轉(zhuǎn)包和分包。由于BT建設(shè)方式在我國(guó)近幾年才出現(xiàn)，在操作上并不是很規(guī)范，有些地方政府就濫用BT建設(shè)模式、規(guī)避招標(biāo)，或者形式上BT建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的投資方中標(biāo)后肆意轉(zhuǎn)包和分包建設(shè)項(xiàng)目，使得項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量難以得到保障，造價(jià)與工期也很難讓政府滿意[5]。

（3）上下兩屆政府互相推脫責(zé)任，導(dǎo)致拖欠工程款。由于隨意上馬工程和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，在BT建設(shè)項(xiàng)目完工后，政府根本無(wú)力回購(gòu)，導(dǎo)致拖欠工程款。尤其是一些地方政府換屆后，下屆政府對(duì)上屆政府投資BT建設(shè)項(xiàng)目回購(gòu)責(zé)任進(jìn)行推諉，相當(dāng)?shù)恼锨饭こ炭钜虼嗽斐桑@嚴(yán)重影響了政府的形象。

（4）影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于建設(shè)期投資方資金不到位，使得施工單位不能正常運(yùn)作，可能引起建筑工人上訪、鬧事，影響社會(huì)穩(wěn)定；或者到期政府不能及時(shí)支付工程款，使得投資方無(wú)法按時(shí)收回資金，特別是引起金融機(jī)構(gòu)的貸款無(wú)法回收，損害地方政府信用，影響區(qū)域金融穩(wěn)定。

2.2 政府風(fēng)險(xiǎn)

（1）項(xiàng)目的決策風(fēng)險(xiǎn)。由于前期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的自然環(huán)境、技術(shù)條件、造價(jià)成本及組織管理等方面的研究不夠充分，政府就急于采取BT模式上馬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這種不夠理性的政府決策很可能給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可能對(duì)政府的運(yùn)行帶來(lái)不良的影響。

（2）建設(shè)的控制風(fēng)險(xiǎn)。BT模式的建設(shè)項(xiàng)目是政府委托/授予投資方來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)，建設(shè)工作主要由投資方負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、成本及工期/進(jìn)度政府不能形成直接的有效的監(jiān)督，特別是在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題更難進(jìn)行及時(shí)的處理。由于缺乏有效的監(jiān)管，等到投資方移交項(xiàng)目給政府驗(yàn)收的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合要求、造價(jià)超過原來(lái)協(xié)議的回購(gòu)價(jià)格、交付時(shí)間比原規(guī)定的工期延遲等問題，政府處理起來(lái)將非常困難。

（3）擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。前面提到，由于投資方投資于BT項(xiàng)目的資金大部分可能是來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)的貸款，而一般情況下都是需要以政府的土地等資產(chǎn)為抵押，金融機(jī)構(gòu)才同意貸款。也就是說，政府是BT項(xiàng)目巨額金融貸款的擔(dān)保方，一旦投資方不能及時(shí)還貸，政府將要承擔(dān)連帶責(zé)任，負(fù)責(zé)還款。

（4）資金的保障風(fēng)險(xiǎn)。如何保障項(xiàng)目移交回收后，政府能按期支付回購(gòu)資金給投資方，這存在很大的資金風(fēng)險(xiǎn)。政府“不斷增長(zhǎng)”的可支配財(cái)政收入首先要滿足城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理本身發(fā)展的需要，那么巨額的前期債務(wù)（回購(gòu)資金）是否能及時(shí)償還則是很大的問題。

（5）政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。BT模式的項(xiàng)目建設(shè)能夠順利地進(jìn)行是以政府的強(qiáng)大公共信用價(jià)值為支撐的。如果政府不斷進(jìn)行城市擴(kuò)張加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能按時(shí)支付BT項(xiàng)目的回購(gòu)資金，債務(wù)不斷累積、利息等負(fù)擔(dān)不斷加重，同時(shí)又在幾屆政府之間對(duì)回購(gòu)資金相互扯皮，長(zhǎng)時(shí)間不妥善處理BT項(xiàng)目的資金問題，那么將嚴(yán)重?fù)p害政府的信用價(jià)值和形象，政府將在后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中難以用BT模式找到理想的投資方來(lái)實(shí)施。同時(shí)，將影響地方社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。作：

圖1 BT模式的政府風(fēng)險(xiǎn)示意圖

3 控制政府風(fēng)險(xiǎn)的途徑

針對(duì)政府在進(jìn)行BT模式的項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，為了解決BT模式運(yùn)行中的問題，降低政府所應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，打造高效、誠(chéng)信的政府，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工

3.1 科學(xué)決策，控制BT模式的建設(shè)項(xiàng)目

BT項(xiàng)目一般都是大型的非經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，它需要前期進(jìn)行深入的調(diào)研和論證，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)的需要，科學(xué)預(yù)測(cè)政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)的自然技術(shù)條件和質(zhì)量、造價(jià)、工期要求，統(tǒng)籌政府資金安排，科學(xué)決策，量力而行。對(duì)那些影響城市社會(huì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前沒有財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)，而在可預(yù)期的數(shù)年時(shí)間內(nèi)能夠保障有資金予以回收的項(xiàng)目，可以考慮BT模式進(jìn)行建設(shè)。要在科學(xué)的可行性研究的基礎(chǔ)上使用BT模式的建設(shè)，要控制BT模式建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量，千萬(wàn)不可為了政績(jī)，大量上馬BT項(xiàng)目。要建立完善監(jiān)督和問責(zé)制度，對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的BT項(xiàng)目，應(yīng)追究地方政府、決策人、責(zé)任人的有關(guān)責(zé)任。

3.2 完善制度，規(guī)范投資方的建設(shè)行為

政府采用BT模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，既是城市建設(shè)發(fā)展的需要，也是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要。在控制成本、按期交付的前提下，建設(shè)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的BT項(xiàng)目是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然要求。在與投資方的洽談、協(xié)作中，就應(yīng)建立起政府全過程對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范投資方的建設(shè)行為。按照標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)控，引導(dǎo)投資方在質(zhì)量、造價(jià)、工期等各項(xiàng)管理工作上落實(shí)到位，確保項(xiàng)目能夠高標(biāo)準(zhǔn)地滿足質(zhì)量、造價(jià)、工期的要求，順利移交給政府。另一方面，加快建立有關(guān)BT模式項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)，使BT模式項(xiàng)目的運(yùn)作有法可依，保障各方利益，控制政府風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 降低負(fù)債，控制政府融資行為

我國(guó)的不少地方政府，為了加快城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突顯政治業(yè)績(jī)，大量地運(yùn)用政府融資平臺(tái)發(fā)債券、借款、欠款等，BT模式建設(shè)項(xiàng)目也是政府負(fù)債的重要形式之一。當(dāng)前，一些政府的負(fù)債金額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出政府的財(cái)政收入，出現(xiàn)嚴(yán)重的資不抵債的情況。因此，為了切實(shí)控制政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府的決策行為，保障政府工作的有效運(yùn)行，維護(hù)政府的形象，應(yīng)嚴(yán)格控制政府的融資行為，在BT項(xiàng)目中減少融資成本和擔(dān)保責(zé)任，從而降低政府負(fù)債的規(guī)模。

3.4 加強(qiáng)管理，確?；刭?gòu)資金到位

政府按期給BT項(xiàng)目投資方支付回購(gòu)資金是BT項(xiàng)目獲得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此需要地方政府在資金準(zhǔn)備、財(cái)政預(yù)算、行政管理等各方面做好工作，特別是在幾屆政府之間做好BT項(xiàng)目債務(wù)的移交和處理，確?；刭?gòu)按時(shí)到位。作為支付回購(gòu)資金的款項(xiàng)必須?？顚Ｓ谩⒙鋵?shí)到位，不能挪作他用或臨時(shí)拼措，更不能拖期或悔帳。不論是以土地的出讓，還是其他收入為保障，政府必須抓好BT項(xiàng)目回購(gòu)資金的管理工作，確保資金按期支付到位。

3.5 建立信用，完善信用擔(dān)保的程序

地方政府是一定區(qū)域內(nèi)的信用標(biāo)桿，投資方信任政府才來(lái)投資、建設(shè)BT項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)信任政府才敢大膽借錢進(jìn)行BT項(xiàng)目的建設(shè)。為了確保政府信用，體現(xiàn)政府誠(chéng)信；需要政府在BT模式的建設(shè)項(xiàng)目中明確自身的位置，弄清信用擔(dān)保的程序，履行自身的職責(zé)。這其中的核心內(nèi)容就是政府用于進(jìn)行信用擔(dān)保的抵押物，一般是國(guó)有土地的使用權(quán)，必須是有價(jià)值的、且易于出讓變現(xiàn)的；另外是政府的運(yùn)作，特別是在資金安排上要遵守?fù)?dān)保協(xié)議程序要求。只有按此實(shí)施，政府才能在BT項(xiàng)目的建設(shè)全過程提供資金保證，建立政府的良好信用。

3.6 改進(jìn)服務(wù)，提高BT模式項(xiàng)目的管理水平

為了保證BT項(xiàng)目的順利開展，加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范建設(shè)管理程序，控制自身的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)，為投資方、金融機(jī)構(gòu)提供良好的服務(wù)；特別是在BT項(xiàng)目的運(yùn)作管理上，由于每個(gè)BT項(xiàng)目的具體情況不同，相關(guān)的制度法律法規(guī)不完善，地方政府運(yùn)作BT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與能力也有差異，這就需要政府帶頭學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與各方的溝通，勇于進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，同時(shí)引入咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等單位的服務(wù)，提高BT模式項(xiàng)目的管理水平和控制能力，從而達(dá)到項(xiàng)目順利完成、按時(shí)移交/回購(gòu)的目標(biāo)。

[1]張玉魁，劉衛(wèi)功.BT項(xiàng)目實(shí)施模式分析[J].市政技術(shù)，2007，(4).

[2]侯德國(guó)，等.淺析工程項(xiàng)目中BT、BOT兩種融資模式[J].山東水利，2009，(1).

[3]什么是BT、BOT、BOOT等[EB/OL].http://wenwen.soso.com/z/q93325773.htm.

[4]郭捷，胡美新.淺析BT投資建設(shè)模式的特征[J].制度建設(shè)，2007，(2).

[5]黃歌，蒙鵬程.關(guān)于BT模式在我國(guó)運(yùn)用的探討[J].工程建設(shè)，2007，(4).

責(zé)任編輯：余詠梅

框架結(jié)構(gòu)外墻裂縫滲水的防治

一、砌筑墻體時(shí)控制

在墻體與混凝土柱間預(yù)留50～100 mm馬牙槎，在砌體砌至850mm高時(shí)作一道50mm厚的混凝土帶，內(nèi)置Φ6鋼筋兩根。墻體砌筑至混凝土梁下50mm時(shí)預(yù)留不砌。7.15d后，支柱與墻體間馬牙槎縫模板，在支模前一定要清干凈混凝土柱、墻間雜物、灰塵。用C20混凝土(加適量膨脹劑)澆筑，振搗要密實(shí)。柱模板拆除后，用C20干硬性細(xì)石混凝土(加適量膨脹劑)填實(shí)梁下50mm縫。

二、抹灰時(shí)控制

1.抹灰前，用C15(加膨脹劑)混凝土填實(shí)各種腳手架眼及其他孔洞。清洗墻面灰塵、雜物，潤(rùn)濕墻面。對(duì)混凝土梁、柱面作界面處理，并在混凝土梁、柱與砌體結(jié)合部位釘300mm以上鋼絲網(wǎng)一道，同時(shí)找方、沖筋。

2.砂漿調(diào)配選用優(yōu)質(zhì)水泥，砂子選用含泥量小的中細(xì)砂。外加劑選用具有高強(qiáng)度化學(xué)纖維，能在砂漿中形成密集的三維網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生微觀的配筋作用，提高抗拉、抗裂強(qiáng)度；高分子有機(jī)材料增強(qiáng)砂漿的粘結(jié)力，不易空鼓，保水膨脹組合材料，使砂漿在凝結(jié)硬化初期延緩失水并產(chǎn)生膨脹，大大減少砂漿體積收縮；避免此階段裂縫的FA型高效塑化抗裂防水型摻合料。

3.按配合比調(diào)制添加摻合料的混合砂漿，按標(biāo)準(zhǔn)抹10mm厚底灰并壓實(shí)。適時(shí)安排專人作噴水養(yǎng)護(hù)，保證灰漿不失水。

4.在梁與砌體結(jié)合部300mm處用鐵抹子壓光，待砂漿上強(qiáng)度后作一道PPP防水或SBS防水。

5.滿刮一道用TG膠拌合的水泥漿。

6.用調(diào)制好的添加摻合料的混合砂漿抹面層，一定要均勻且壓實(shí)壓光。同時(shí)適時(shí)安排專人作噴水養(yǎng)護(hù)，保證不失水。

7.在窗口處要特別注意，窗口周圍抹灰至斷面2／3處，且壓實(shí)壓光，同時(shí)在窗臺(tái)由外向內(nèi)100～130mm處，向外作10%的坡，使流水暢通，防止?jié)B水。

三、飾面工程的控制

墻面干透后，刮一遍用TG膠拌合的水泥膩?zhàn)踊蛲鈮Ｓ萌嵝苑浪佔(zhàn)?，再涂刷防水外墻涂料?/p>

(摘自：《建筑工人》）

BT Model and Government Risk Control

In this article，the concept，the operating procedure，the advantages and the application of the BT model were firstly introduced.Then the main risks and the problems，which were from the BT model's usage by the government，were researched in the body parts of the article.Finally，the writer proposed some measures to control the government's risks on the basis of the credit construction.

BT Model;government risks;credit construction;risk control

TU72

：A

：1671-9107（2010）10-0033-04

10.3969／j.issn.1671-9107.2010.10.033

2010-8-5

曠開萃（1978-），男，江西泰和人，管理學(xué)博士，重慶市黔江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任。