周艷紅，易頂強(qiáng)

(長沙理工大學(xué) 文法學(xué)院，湖南 長沙 410004)

志愿服務(wù)是指利用自己的時間、技能、資源和善心為他人、社區(qū)和社會提供非營利性的服務(wù)，是為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和福利事業(yè)而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)是一項有利于改善民生的社會事業(yè)，它已經(jīng)引起了世界各國政府、社會和公眾的極大關(guān)注。[1]中國的志愿服務(wù)有著深厚悠久的歷史傳統(tǒng)，學(xué)雷鋒助人為樂的社會主義新風(fēng)尚也早已深入人心。隨著社會轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，現(xiàn)在的志愿服務(wù)社會環(huán)境得以不斷完善，志愿服務(wù)組織迅速增多。[2]但是，我國的志愿服務(wù)在管理過程中也存在許多現(xiàn)實的問題亟待解決。譬如，如何對志愿服務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險防范，就是一個十分突出的問題。志愿服務(wù)中的風(fēng)險既包括志愿者在從事志愿服務(wù)過程中自身可能遭受的損失，也包括志愿者在從事志愿服務(wù)活動過程中可能給他人造成的損失。他人既包括接受志愿服務(wù)的對象，也包括與志愿服務(wù)不相關(guān)的第三人。[3]

我們通過對國內(nèi)外有關(guān)志愿服務(wù)立法進(jìn)行深入分析后認(rèn)為，要加強(qiáng)對志愿服務(wù)的風(fēng)險防范，國家不僅需要加強(qiáng)和完善有關(guān)志愿服務(wù)的立法，通過法律保障機(jī)制來預(yù)防不必要的風(fēng)險，而且，國家行政部門和相關(guān)組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)志愿服務(wù)的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格控制志愿服務(wù)組織的成立和運(yùn)行，從而盡可能地降低風(fēng)險的發(fā)生。同時，志愿者和自愿者組織也應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險防范意識，并積極預(yù)防風(fēng)險。國家也可以建立志愿服務(wù)的社會基金，從而彌補(bǔ)目前志愿組織資金有限，難以承受風(fēng)險等缺陷。通過以上措施，可以極大地提升志愿者和志愿服務(wù)組織的積極性，讓其在提供志愿服務(wù)時無后顧之憂，通過法律保障來促進(jìn)我國志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、志愿服務(wù)風(fēng)險防范的立法保障

中國目前的一些許多大型組織活動，包括奧運(yùn)會、殘奧會，以及即將開幕的世博會等，甚至是汶川大地震救災(zāi)活動中，到處都閃現(xiàn)著志愿者的身影?？梢赃@樣說，志愿者是我國社會公益事業(yè)發(fā)展中的一支十分重要的力量。然而，由于中國目前立法上的不完善，使得許多志愿者、被服務(wù)者甚至是毫無關(guān)系的第三人在志愿服務(wù)活動中遭受到損失之后無法得到相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償。這在某種程度上影響了志愿者的積極性和志愿活動的進(jìn)一步發(fā)展。

目前中國雖然已經(jīng)有將近20個左右的省、自治區(qū)制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章來規(guī)范志愿服務(wù)活動，這些地方性法規(guī)或規(guī)章在規(guī)范志愿服務(wù)活動和預(yù)防志愿服務(wù)風(fēng)險方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是，這些地方性法規(guī)或規(guī)章的立法層次偏低，而且這些地方性的法規(guī)或規(guī)章多是針對青年志愿者，志愿服務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制不夠完備，難以充分發(fā)揮出風(fēng)險防范作用。我國目前仍缺乏全國性的志愿服務(wù)法律法規(guī)，這使得志愿服務(wù)的法律主體、法律責(zé)任和法律義務(wù)不明確，防范措施缺少法律強(qiáng)制性。故須加快中央層次的立法步伐，借鑒其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際和地方立法經(jīng)驗，盡快制定出符合我國國情和時代精神的志愿服務(wù)法律或行政法規(guī)。[4]總之，健全志愿服務(wù)法律規(guī)范體系之后，可以更有效地保障志愿者、志愿者組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于風(fēng)險防范的問題，目前很多省、自治區(qū)所頒布的地方性法規(guī)或規(guī)章中都做了比較詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定可為我國將來制定有關(guān)志愿服務(wù)風(fēng)險防范方面的立法提供經(jīng)驗借鑒。譬如，《四川省志愿服務(wù)條例》第三十二條規(guī)定：“志愿服務(wù)活動的組織者可以根據(jù)自身條件和實際需要，為志愿者辦理相應(yīng)的人身保險。志愿服務(wù)活動的組織者安排志愿者從事有相應(yīng)風(fēng)險的志愿服務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險?！痹摋l例第三十三條還規(guī)定了志愿者在志愿服務(wù)活動中遭受人身傷害的工傷保險待遇。該條規(guī)定，如果“志愿者在志愿服務(wù)活動中遭受重大傷害或者死亡的，與用人單位建立了勞動關(guān)系的，依法享受工傷保險待遇；符合《四川省保護(hù)和獎勵見義勇為條例》規(guī)定的，按照該規(guī)定處理。”該條例第三十四條則規(guī)定了志愿者在志愿服務(wù)時致人損害的責(zé)任如何承擔(dān)，以及志愿者遭受人身傷害或者死亡時的醫(yī)療費和喪葬費如何處理。該條規(guī)定，如果“志愿者在志愿服務(wù)活動中遭受人身傷害或者死亡的，其醫(yī)療費、喪葬費等費用由志愿服務(wù)活動的組織者、接受志愿服務(wù)的地區(qū)、單位負(fù)責(zé)處理。志愿者在突發(fā)事件志愿服務(wù)活動中遭受人身傷害或者死亡的，其醫(yī)療費、喪葬費等費用由志愿服務(wù)活動的組織者協(xié)助突發(fā)事件發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)處理?！睘榱舜_保地方政府有充足的資金來支持志愿服務(wù)和幫助志愿者和志愿組織預(yù)防風(fēng)險，該條例第二十六條還規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排必要資金，支持志愿者和志愿服務(wù)的組織者開展志愿服務(wù)活動?！薄墩憬≈驹阜?wù)條例》第二十二條也規(guī)定，志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動的經(jīng)費來源包括政府的財政支持。《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》第二十三條也規(guī)定，北京市設(shè)立志愿服務(wù)基金。

國外關(guān)于志愿服務(wù)的風(fēng)險防范也有相關(guān)規(guī)定，比如，《波蘭公益活動及志愿制度法》規(guī)定：“要告知志愿者其所提供的服務(wù)隊健康及安全構(gòu)成的一切風(fēng)險，以及防護(hù)這些風(fēng)險的規(guī)則?！蓖瑫r該法還規(guī)定：“志愿者享有保險利益。”美國的《志愿者保護(hù)法》甚至規(guī)定志愿者可享有廣泛的侵權(quán)行為免責(zé)。該規(guī)則免除了在任何一個免稅組織手下志愿提供服務(wù)的志愿者的責(zé)任，其立法理由在于鼓勵志愿者從事志愿服務(wù)事業(yè)。[5]

通過對《四川省志愿服務(wù)條例》等地方性法規(guī)，以及國外的相關(guān)法律規(guī)定的分析可知，在保護(hù)志愿者和預(yù)防志愿服務(wù)的風(fēng)險方面，《四川省志愿服務(wù)條例》的防范機(jī)制可謂比較完善。該條例不僅規(guī)定了志愿者組織要給志愿者購買保險，而且如果志愿者與用人單位簽訂了勞動關(guān)系，當(dāng)志愿者遭受人身意外傷害時還可獲得工傷保險待遇，其醫(yī)療費或喪葬費也由志愿服務(wù)組織或接受服務(wù)的對象，甚至是地方人民政府承擔(dān)。由于有多種方式來保障志愿者的權(quán)益，這使得志愿者在遭受人身傷害時能夠及時得到有關(guān)部門的救助。因此，《四川省志愿服務(wù)條例》在志愿服務(wù)風(fēng)險預(yù)防方面的經(jīng)驗無疑為我國今后開展志愿服務(wù)立法提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。當(dāng)然，國外的有關(guān)風(fēng)險預(yù)防的規(guī)定，尤其是美國關(guān)于志愿者侵權(quán)行為廣泛免責(zé)的規(guī)定，也同樣可為我國今后的志愿服務(wù)立法提供借鑒。

二、志愿服務(wù)風(fēng)險防范的執(zhí)法保障

加強(qiáng)志愿服務(wù)立法除了需要加強(qiáng)國家層面的立法之外，還需在執(zhí)法層面加強(qiáng)對志愿服務(wù)的風(fēng)險防范。具體而言，一要明確對志愿服務(wù)風(fēng)險預(yù)防進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的政府部門或相關(guān)責(zé)任組織；二政府部門要加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織風(fēng)險防范的監(jiān)管，要求志愿服務(wù)組織通過在各個環(huán)節(jié)規(guī)范志愿服務(wù)的運(yùn)作，從而加強(qiáng)對志愿服務(wù)風(fēng)險的防范；三政府部門要加強(qiáng)對志愿者的資質(zhì)認(rèn)可。對于某些領(lǐng)域必須具有一定資質(zhì)或技術(shù)背景才能參與救助的志愿者，必須要求具有相應(yīng)的資格要求，從而盡量避免風(fēng)險事故的發(fā)生；四是政府部門要設(shè)立志愿服務(wù)基金。

首先，要明確對志愿服務(wù)風(fēng)險預(yù)防進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的政府部門或相關(guān)責(zé)任組織?？梢?guī)定志愿服務(wù)的風(fēng)險防范責(zé)任由民政部門或共青團(tuán)組織來具體負(fù)責(zé)比較適宜。因為志愿服務(wù)組織作為非營利性質(zhì)的社會團(tuán)體，其登記、注冊等事項歸屬于民政部門。民政部門作為志愿服務(wù)組織的登記注冊機(jī)關(guān)，無疑具有對志愿服務(wù)組織加強(qiáng)監(jiān)管的法定責(zé)任。同時，共青團(tuán)雖然從法律上說只是一個社群組織，但由于共青團(tuán)是志愿活動的重要組織者，因此對志愿服務(wù)活動也應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督管理的職責(zé)。

其次，政府部門要加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織風(fēng)險防范的監(jiān)管。政府部門在執(zhí)法過程中要督促志愿服務(wù)組織加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，嚴(yán)格聘用專業(yè)人士進(jìn)行風(fēng)險管理，并學(xué)會和掌握識別風(fēng)險、預(yù)測風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險。這樣才能有組織、有計劃、有措施地予以防范。政府部門要密切引導(dǎo)和監(jiān)督志愿者組織建立起風(fēng)險評估機(jī)制，對志愿服務(wù)的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險作出評估。而且，志愿者組織還要做好風(fēng)險防范方案，對一般風(fēng)險和特殊風(fēng)險都應(yīng)當(dāng)有應(yīng)對措施。[6]政府部門還應(yīng)當(dāng)督促志愿服務(wù)組織在招募志愿者時，對志愿者進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇那些合格者。而對于那些在誠信等方面有不良記錄者，在聘用或招募時則要保持審慎的態(tài)度。

政府部門還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督志愿服務(wù)組織的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。如果對資金監(jiān)管等方面缺乏系統(tǒng)完善的管理，無疑會使得出現(xiàn)志愿服務(wù)風(fēng)險成倍增加。民政部門可通過定期要求志愿服務(wù)組織定期報送資金使用情況、健全內(nèi)部管理制度，甚至提升志愿服務(wù)組織的注冊條件等方式，來加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織的監(jiān)管。例如《江西青年志愿服務(wù)條例》第25條規(guī)定：“捐贈和資助的資金，由青年志愿者協(xié)會設(shè)立專門賬戶，用于青年志愿服務(wù)活動。資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門、捐贈人、資助人和青年志愿者的監(jiān)督。捐贈和資助的物資，由青年志愿者協(xié)會接收、登記和管理，并按照資助和捐贈者的意愿發(fā)放、使用。接受的資金和物資應(yīng)當(dāng)向社會公布。任何單位和個人不得侵占、挪用青年志愿服務(wù)的資金和物資?！泵裾块T通過加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織資金、人員聘用等方面的嚴(yán)格監(jiān)管，促使志愿服務(wù)組織依法、規(guī)范運(yùn)行。這樣可以盡量減少一些不必要的風(fēng)險的發(fā)生。尤其是當(dāng)風(fēng)險發(fā)生以后，能夠依法及時進(jìn)行處理，并有充足的資金來盡量避免風(fēng)險責(zé)任被擴(kuò)大。

再次，政府部門要加強(qiáng)對志愿者的資質(zhì)認(rèn)可。政府部門對從事特殊領(lǐng)域，需要具備一定技術(shù)知識的志愿者的資質(zhì)審核和認(rèn)可具有重要的責(zé)任。具體而言，民政部門要努力加強(qiáng)對志愿服務(wù)者的資格認(rèn)定。很多志愿服務(wù)內(nèi)容并不是人人都可參與的，必須要具有一定資質(zhì)的人和一定專業(yè)知識背景的人士才能擔(dān)當(dāng)。否則，如果對參與志愿服務(wù)的志愿者不加強(qiáng)監(jiān)管，不嚴(yán)格限制準(zhǔn)入門檻，讓那些缺乏技術(shù)知識背景和相關(guān)技能資質(zhì)的人參與志愿服務(wù)，則很可能難以取得積極的救助效果，甚至是適得其反。志愿服務(wù)過程中雖然有的風(fēng)險實屬難以避免，但是，如果民政部門或共青團(tuán)能夠?qū)δ承┨厥忸I(lǐng)域的志愿活動設(shè)立較高的門檻，進(jìn)行相關(guān)志愿服務(wù)資質(zhì)的認(rèn)可。通過對志愿者進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，并對經(jīng)過審查合格者頒發(fā)資格證書，禁止那些不具有相應(yīng)資質(zhì)要求的資志愿者進(jìn)入需要一定技術(shù)知識的特殊領(lǐng)域，其實很多風(fēng)險是可以避免的。譬如，2002年環(huán)保志愿者馮勇、李明利在參加可可西里自然保護(hù)區(qū)的志愿服務(wù)時，由于缺乏野外生存經(jīng)驗導(dǎo)致腦積水，失去知覺后被凍死。[7]該事件警示我們，并非任何人都可以參加任何形式的志愿服務(wù)。很多領(lǐng)域如果沒有具備相應(yīng)的技術(shù)或經(jīng)驗，將很可能增加許多原本不會發(fā)生的風(fēng)險。這就需要政府部門加強(qiáng)對志愿者的資質(zhì)認(rèn)可。

最后，政府部門要設(shè)立志愿服務(wù)基金，使志愿服務(wù)有充足的資金來抵御風(fēng)險。目前志愿服務(wù)的一個瓶頸問題就是資金來源十分有限的問題。現(xiàn)在志愿服務(wù)的資金一般來自于企事業(yè)單位和個人的捐獻(xiàn)。如《寧夏回族自治區(qū)志愿服務(wù)條例》第25條規(guī)定：“鼓勵和接受國內(nèi)外組織和個人對志愿者組織和志愿服務(wù)活動進(jìn)行捐贈，其捐贈行為可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，享受稅收方面的優(yōu)惠?！薄督髑嗄曛驹阜?wù)條例》第24條規(guī)定：“鼓勵自然人、法人和其他組織對青年志愿者組織及其志愿服務(wù)活動進(jìn)行捐贈、資助。捐贈人和資助人依法享受相關(guān)優(yōu)惠。”但是，企事業(yè)組織和個人的捐獻(xiàn)畢竟有限，為了拓展資金的來源，很多地方設(shè)立了志愿服務(wù)基金。比如《四川省志愿服務(wù)條例》第二十六條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排必要資金，支持志愿者和志愿服務(wù)的組織者開展志愿服務(wù)活動?！薄秾幭幕刈遄灾螀^(qū)志愿服務(wù)條例》第二十三條規(guī)定：“自治區(qū)人民政府和各市、縣(區(qū))人民政府為志愿服務(wù)活動提供專項經(jīng)費支持，并由各級志愿服務(wù)工作委員會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和使用。”由政府部門為志愿服務(wù)活動提供基金支持的經(jīng)驗，可為我國今后制定國家層面的志愿服務(wù)法律法規(guī)提供寶貴的經(jīng)驗借鑒。

三、志愿服務(wù)風(fēng)險防范的守法保障

從法理學(xué)的角度來看，法的遵守不僅包括有權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法，還包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個人的嚴(yán)格守法。因此，志愿服務(wù)的風(fēng)險防范除了需要國家層面的立法支持，以及國家行政部門的嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管之外，志愿服務(wù)組織自己的自愿守法，嚴(yán)格加強(qiáng)自我監(jiān)督，以及志愿者自我風(fēng)險意識的提高，都十分有利于降低志愿服務(wù)的風(fēng)險。減少志愿服務(wù)的風(fēng)險不能只靠國家立法和執(zhí)法方面的壓制性要求，對于志愿者和志愿服務(wù)組織而言，自我的嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)格守法也是減低風(fēng)險發(fā)生的必不可少的重要因素。

首先，志愿服務(wù)組織要嚴(yán)格守法。由于志愿服務(wù)組織是介于志愿者和被服務(wù)對象之間的一個關(guān)鍵性主體，因此，志愿服務(wù)組織的嚴(yán)格守法，并依法加強(qiáng)志愿服務(wù)的組織建設(shè)，促使志愿服務(wù)組織實現(xiàn)自我規(guī)范運(yùn)行和管理，無疑也是降低志愿服務(wù)風(fēng)險的一個十分重要的舉措。志愿服務(wù)組織的嚴(yán)格守法主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)志愿服務(wù)組織內(nèi)部必須制定一整套比較嚴(yán)密規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這些章程、制度和機(jī)制完全服務(wù)于它的組織性質(zhì)、思想宗旨和倫理目標(biāo)，從而保證了志愿服務(wù)能夠活動在制度化的框架下。在我國，志愿者行動和社區(qū)愿服務(wù)分別是在共青團(tuán)和民政部的指導(dǎo)和組織下開展的。其他帶有草根性質(zhì)的志愿服務(wù)，也多由各種非政府組織或基金組織負(fù)責(zé)開展和管理工作，因此，志愿服務(wù)不是個體化的行動方式，而是一種組織化的行動模式。[8]這種組織化的行動模式要求志愿服務(wù)組織制定嚴(yán)格的章程，健全其組織機(jī)構(gòu)，并實現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而減低風(fēng)險事故的發(fā)生率。

(二)志愿服務(wù)組織必須建立風(fēng)險評估機(jī)制、活動規(guī)劃等相關(guān)的制度。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)聘請具有一定資質(zhì)的技術(shù)分析人員，對每一次的志愿服務(wù)活動進(jìn)行風(fēng)險評估，并做出比較詳細(xì)的活動規(guī)劃。要評估可能發(fā)生風(fēng)險的每一個領(lǐng)域，如一般運(yùn)行風(fēng)險，對志愿者和員工的風(fēng)險，對合作伙伴的風(fēng)險，對財產(chǎn)、設(shè)備等的風(fēng)險以及對組織的風(fēng)險等。這樣就把志愿者和項目的評估以及風(fēng)險管理聯(lián)系起來。志愿者組織必須把承擔(dān)風(fēng)險作為完成組織使命的要素之一。[5](P176)除確有必要的情形以外，志愿服務(wù)活動的組織者和志愿者一般應(yīng)當(dāng)避免安排和從事需要承擔(dān)重大管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或者具有較大人身傷害風(fēng)險的服務(wù)活動。譬如，《江西青年志愿服務(wù)條例》第十一條就明確規(guī)定規(guī)定：青年志愿組織必須“制定青年志愿服務(wù)計劃并組織實施”。如果活動規(guī)劃制定得十分詳細(xì)，把可能產(chǎn)生風(fēng)險的方方面面都考慮進(jìn)去，無疑可以大大地降低風(fēng)險等責(zé)任事故的發(fā)生率。

(三)志愿服務(wù)組織必須加強(qiáng)對志愿者的風(fēng)險知識培訓(xùn)。由于很多志愿者對其所從事的志愿服務(wù)事業(yè)缺乏應(yīng)有的風(fēng)險意識，因此，志愿服務(wù)組織必須加強(qiáng)對志愿者的風(fēng)險知識培訓(xùn)。這樣也可以降低風(fēng)險和責(zé)任事故的發(fā)生概率。對此，我國許多地方性志愿服務(wù)條例或法規(guī)都有相關(guān)規(guī)定。譬如，《寧夏回族自治區(qū)志愿服務(wù)條例》第七條規(guī)定：“為了提升志愿者的服務(wù)水平和應(yīng)具備的專業(yè)知識，志愿者組織不僅要負(fù)責(zé)招募合格的志愿者，而且還要加強(qiáng)對志愿者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育。”《江西青年志愿服務(wù)條例》第八條規(guī)定，志愿者擁有“參加志愿服務(wù)活動，接受有關(guān)培訓(xùn)”的權(quán)利。該條例第十一條還規(guī)定，青年志愿服務(wù)組織有“負(fù)責(zé)青年志愿者的招募、培訓(xùn)、管理和考核”的重要義務(wù)。志愿服務(wù)組織需要加強(qiáng)對志愿者進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，如果志愿者在從事志愿服務(wù)活動前具備相應(yīng)的風(fēng)險防范等知識，就可盡量減少風(fēng)險的發(fā)生。

其次，志愿者個人也需要加強(qiáng)風(fēng)險防范意識。由于風(fēng)險責(zé)任的發(fā)生主要是志愿者本人遭受人身或財產(chǎn)方面的損害，或是志愿者在服務(wù)過程中致使被服務(wù)者或其他人遭受損害，因此，如果志愿者本人能夠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，努力培養(yǎng)和加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，在開展志愿服務(wù)活動時保持嚴(yán)謹(jǐn)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡量避免風(fēng)險事故的發(fā)生，無疑可以降低風(fēng)險的發(fā)生概率。志愿者風(fēng)險防范意識的培養(yǎng)和加強(qiáng)除了需要依靠志愿者組織的培訓(xùn)之外，志愿者也需要在從事志愿服務(wù)之前加強(qiáng)風(fēng)險防范方面的學(xué)習(xí)。這不僅要求相關(guān)政府部門需要通過電視、報紙等媒體向廣大社會民眾進(jìn)行廣泛宣傳，要求有意向從事志愿服務(wù)活動的公民在報名參加志愿服務(wù)的同時就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)志愿服務(wù)風(fēng)險防范的知識。志愿者服務(wù)組織在招募志愿者時，也應(yīng)當(dāng)同時告知其所從事的志愿服務(wù)事業(yè)可能遭遇的風(fēng)險，從而促使志愿者提高對可能面臨的風(fēng)險的警惕性。

總之，由于在志愿服務(wù)過程中風(fēng)險無處不在，要加強(qiáng)風(fēng)險防范，降低和減少風(fēng)險責(zé)任事故的發(fā)生，需要國家加強(qiáng)立法，對志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。而且，對志愿服務(wù)進(jìn)行管理的政府部門或相關(guān)社群組織，如民政部、共青團(tuán)組織等，也需要加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織以及志愿者、志愿服務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)督，以促使志愿服務(wù)能夠依法規(guī)范運(yùn)作。同時，志愿者組織和志愿者本人也需要自覺守法。志愿者組織需要建立、健全風(fēng)險評估、活動規(guī)劃等相關(guān)機(jī)制，志愿者需要努力提升風(fēng)險防范意識，將志愿服務(wù)的風(fēng)險事故的發(fā)生概率降至最低。

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