于鳳銀,宋大力

(1.山東科技大學 a.高等教育研究所,山東 青島 266510; b.文法系,山東泰安 271000)

美國高等教育規(guī)劃及其參考價值

于鳳銀1a,宋大力1b

(1.山東科技大學 a.高等教育研究所,山東 青島 266510; b.文法系,山東泰安 271000)

立法撥款是美國聯(lián)邦政府早期調控高等教育發(fā)展的行之有效的方法。隨著經濟全球化和高等教育的國際化,聯(lián)邦政府自20世紀90年代以來開始對全國高等教育制定統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃,而國際化、多樣化、跨學科等一直都是其高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。但美國高等教育的全面規(guī)劃是由州政府來執(zhí)行的。美國政府的高等教育發(fā)展規(guī)劃經驗對現(xiàn)階段我國中央政府制定宏觀的教育規(guī)劃、地方政府積極參與教育規(guī)劃、確立全國規(guī)劃重點等具有重要參考價值。

美國政府;高等教育;戰(zhàn)略規(guī)劃;《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

隨著經濟全球化和高等教育的大眾化、國際化,高等教育成為促進社會經濟發(fā)展和提高綜合國力的重要力量。為增強高等教育在國際市場中的競爭力,許多國家紛紛加強了對高等教育的管理和規(guī)劃。歷史上,美國聯(lián)邦政府對高等教育的發(fā)展沒有統(tǒng)一的全國規(guī)劃,立法撥款是其調控高等教育發(fā)展的行之有效的方法。州政府負責本地區(qū)高等教育的發(fā)展規(guī)劃問題。為增強國際競爭力和促進高等教育的發(fā)展,自20世紀90年代以來,美國聯(lián)邦政府開始對高等教育進行全國的統(tǒng)一規(guī)劃。

一、美國早期對高等教育的立法調控

美國聯(lián)邦政府沒有指導高等教育發(fā)展的總規(guī)劃,在教育領域它只發(fā)揮有限的作用,管理高等教育的任務由州政府承擔。通過財政手段參與高校教育事務是聯(lián)邦政府調控高等教育發(fā)展的重要特點。聯(lián)邦政府在高等教育事業(yè)中的責任一般為：“第一,購買教育服務,支持高?？蒲邪l(fā)展;第二,填補一些州政府無法觸及的空白,如高校圖書館資助、外國語教育及研究、衛(wèi)生健康等專業(yè)的發(fā)展;第三,直接進行學生資助,以幫助希望接受高等教育的每個學生實現(xiàn)夢想,擴大高等教育的入學機會,促進社會向平等、民主的方向發(fā)展。”[1]

立法撥款是聯(lián)邦政府調控高等教育發(fā)展的財政手段。美國總統(tǒng)林肯1862年簽署的《莫里爾法案》(MoriⅠAct),對美國高等教育的發(fā)展具有劃時代的意義。該法案規(guī)定：“聯(lián)邦政府在每州至少幫助資助一所學院從事農業(yè)和技術教育”;“按照1860年規(guī)定分配的名額,每州凡有國會議員一人可分得3萬英畝的公用土地或相等的土地期票(全國總計贈地為1 743萬英畝)”;“出售公地獲得的資金,除10%可用于購買校址用地外,其余將設立為捐贈基金(endowment),其利息不得低于5%”。[2]在贈地運動中,聯(lián)邦政府提供大筆資金資助農工高等教育,促進了公立和實科高等教育的發(fā)展,是美國高等教育領先世界高等教育發(fā)展的重要基礎。繼1862年莫里爾法案之后,美國國會還通過了一系列資助和加強贈地學院的法案,如1887年的哈奇法案(Hatch Act)、1914年通過的史密斯-利弗法案(The Smith-Lever Act)、1935年通過的班克黑德-瓊斯法案(Bankhead-Jones Act)等。

為加強高等教育的法制化建設和擴大入學機會,美國國會于1963年通過了《職業(yè)教育法》(Vocational Education Act)和《高等教育設施法》(Higher Education Facility Act)。前者主要是要擴大職業(yè)教育的資助范圍,后者主要是對高校建設提供聯(lián)邦資助?！陡叩冉逃O施法》是美國第一部針對高等教育的立法,其目的就是,“資助國家的高等教育機構以建設所必需的教室、圖書館、實驗室等以適應更多學生的入學及進行技術和高級研究生教育的需要”;法案要“向所有的四年制高校、初級學院及技術學院提供資助”,“為各類教室建設提供為期50年的貸款”,“為建設初級或社區(qū)學院校舍提供5000萬貸款”,資助建立全國教育研究中心。[3]高等教育對國家經濟的發(fā)展越來越重要,聯(lián)邦政府更加重視高等教育的發(fā)展,加強了對高等教育的宏觀調控和管理。1965年11月8日,約翰遜總統(tǒng)在德克薩斯西南州立大學簽署了美國第一部真正的《高等教育法》,“開啟了聯(lián)邦政府對高校建設、學生資助和教師培訓等基本內容的系統(tǒng)扶持,也促進了美國高等教育的國家化與政治化發(fā)展”。[3]后來隨著美國社會經濟發(fā)展的不斷變化,國會又對《高等教育法》進行了多次修訂,對美國高等教育的大眾化和普及化產生了深遠的影響。美國《高等教育法》的立法宗旨是“為了強化學院和大學的教育條件,并對接受高等教育的貧困學生提供經濟資助”;法案規(guī)定,國會每年撥款6.5億美元,補助落后的高校及學生,以向全民提供平等的教育機會。[3]

聯(lián)邦政府對高等教育的立法撥款,促進了美國高等教育的蓬勃發(fā)展。聯(lián)邦政府在學生宿舍、教室、圖書館、實驗室等建設方面為高校提供低息貸款和基建費,改善了校園環(huán)境和教學條件;聯(lián)邦政府還提供特別專項資金用于建設與健康相關的教學設備。[1]33聯(lián)邦政府的大量研究資助使美國高校諾貝爾獎獲得者層出不窮,使美國在生物技術、塑膠聚合、電子科技、通訊技術等新興科技領域獨占鰲頭。

二、20世紀90年代以來聯(lián)邦政府對高等教育發(fā)展的宏觀規(guī)劃

長期以來,美國高等教育缺少全國整體的統(tǒng)一規(guī)劃,美國人曾以這種具有靈活應變能力的管理體制而自豪。這種現(xiàn)象在20世紀90年代出現(xiàn)了轉變。1993年,美國國會頒布了政府績效和結果法案(The Government Performance and Results Act,GPRA),美國教育部要“據(jù) G PRA法案的要求,在日常管理中實施‘注重結果的管理’、績效測量,協(xié)調和簡化工作程序,并從1994年開始制定戰(zhàn)略規(guī)劃”。[4]22戰(zhàn)略規(guī)劃成為美國教育部要求改善教育管理過程的有效工具,聯(lián)邦政府和州政府開始進行長期的教育發(fā)展規(guī)劃?！八袘?zhàn)略規(guī)劃目標和活動都圍繞使命進行(美國教育部的使命是：致力于為所有美國孩子提供均等的教育機會以及高質量的教育)”。[4]22

“9·11”事件以后,美國政府更加重視教育的國際競爭力,把教育改革作為增強綜合國力的重要組成部分。2002年1月8日,美國總統(tǒng)布什簽署了“不讓一個孩子掉隊法案”。為了實施該法案,美國教育部不久就編制了《美國教育部2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》(U.S.Department of Education Strategic Plan 2002～2007),以取代2001年的《美國教育部2001～2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》(The 2001～2005 Strategic Plan)。2002～2007年教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出了美國教育發(fā)展的六大目標：創(chuàng)造重視學習成績的文化;提高學生的學習成績;建立安全學校,培養(yǎng)健全的個性;加強教育研究,把教育轉變成重視結果的領域;提高中等后教育和成人教育的質量、增加入學機會;創(chuàng)造優(yōu)秀管理模式,建立重視責任制的文化氛圍。[4]232004年以后,布什政府出臺了一系列高等教育改革文件和政策性法案,如2005年的高等教育的調節(jié)法案,2006年的資助計劃法案和高等教育法案。

在聯(lián)邦教育部部長瑪格麗特·斯佩林斯的提議下,2005年9月19日,美國高等教育未來研究委員會(the Secretary of Education’Commission on the Future of Higher Education)宣布成立。其主要職責是“制定全國性的高等教育未來發(fā)展規(guī)劃,進一步增加高校錄取學生的人數(shù),減輕學生經濟負擔,提高大學在美國全球競爭中的作用”。[5]斯佩琳斯部長在成立大會上指出,“高等教育未來研究委員會將致力于為美國高等教育的發(fā)展制定一個能為公眾廣泛理解和認可的政策,以幫助美國高等教育適應21世紀高度多元化、知識化的社會,最大限度地滿足日益增長的教育需求和社會經濟發(fā)展提出的人才要求,確保美國高等教育的世界領先地位。”[6]

經過一年的調查,2006年9月19日,高等教育未來研究委員會出臺了最終報告——《領導力的考驗：規(guī)劃高等教育未來》,指出美國高等教育要完成從一種主要以聲望為基礎體制向以績效為基礎體制的轉變。委員會對入學機會、負擔能力、教育質量和績效責任等方面進行了調查。報告指出,“雖然美國在教育成就上曾經領先于世界,但來自經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的最新數(shù)據(jù)表明,美國的高等教育成就在主要發(fā)達國家中排第12位”,[7]5美國高等教育還有許多方面需要進一步改進。報告提出美國需要一個“世界一流的高等教育系統(tǒng)”、“為所有美國公民能提供終身教育機會的高等教育系統(tǒng)”等。[7]4為了達到這些目的并擴大高等教育入學機會和提高教育質量,報告提出了如下六條改革建議：每一個美國學生都應該享有追求高中后教育的機會;重建整個學生財政資助系統(tǒng),以及應該為改善對大學生產力和管理成本的評估提供新的激勵;高等教育必須從一個主要以名譽為基礎的系統(tǒng)轉變到一個以績效為基礎的系統(tǒng);建議美國大學通過開發(fā)新的教學法、課程和改善學習的技術;制定一個全國性的終身教育戰(zhàn)略;建議聯(lián)邦政府在對我們國家全球競爭力至關重要的領域追加投資。[7]19-28

美國教育部長瑪格麗特·斯佩林斯十分重視《領導力的考驗：規(guī)劃高等教育未來》,認為它是“美國歷史上影響教育和經濟發(fā)展的最重要的報告之一”。根據(jù)這一報告,2006年9月26日,《美國高等教育行動計劃》出臺,該計劃規(guī)劃了未來10年至20年美國高等教育走向,目的在于提高高等教育的效績,以及人們測量這種效績的能力;它是政策性計劃,目的在于解決三個方面的問題,即升學的能力和機會問題、學費支付問題和大學的責任問題。[8]行動計劃出臺后對美國高等教育產生重要影響,教育部門“開始嘗試對高等院校的教學進行過程評估;開始強化高中階段教育質量的提高;各學年結束時對學校的測評;強調對來自低收入家庭的學生資助;著手建立更完善的高等教育信息系統(tǒng),等等”。[8]

三、美國發(fā)展高等教育的重要戰(zhàn)略

美國高等教育的成功之處,還在于政府很早就重視并實施高等教育的國際化、多樣化、跨學科等發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略措施促進了美國高等教育的發(fā)展,提高了教育水平,使得美國高等教育在世界上處于領先地位。

1.國際化戰(zhàn)略

國際化是許多發(fā)達國家擴大國際影響、提高國際教育能力的重要戰(zhàn)略。二戰(zhàn)后至70年代末,美國政府開始大力推行國際教育政策。1946年美國國會通過《富布賴特法案》把美國在海外的剩余財產用于美國學生和教授在國外講學和研究的基金;同時設立支持海外學生和學者來美國學習和從事研究活動的獎學金項目。[9]1958至1966年,美國先后頒布了《國防教育法》、《雙邊教育和文化交流法》和《國際教育法》,對高等教育的國際化進行了立法和規(guī)劃。21世紀80年代以來,美國政府更加重視高等教育的國際化。美國教育委員會提出：“美國的未來取決于我們是否有能力開發(fā)民眾的國際能力。美國在世界上的地位將決定于我們的社會——它是否具有國際能力(Competent)、自在(Com fo rtable)和信心(Confident)”。[10]在 9·11恐怖襲擊后 ,美國教育理事會代表美國1800個高等教育機構協(xié)同其它33個全國性教育和科學組織共同簽署了一份國家國際教育政策建議書,提出了國家國際教育政策的三個目標：“造就國際專家、開發(fā)國際知識,從而滿足國家戰(zhàn)略需求”;“提高美國解決全球問題的能力”;“開發(fā)具備全球競爭力的國民和勞動力”。[11]

2.多樣化戰(zhàn)略

為適應科學技術、經濟社會的發(fā)展對人才的需求,世界各國紛紛建立多樣化、多層次的高等教育體系以滿足高等教育的多樣化需求。以美國為代表的發(fā)達國家建立和發(fā)展了類型靈活多樣的高等教育制度,多層次和多樣性已成為其高等教育發(fā)展的鮮明特色。特別是在現(xiàn)今知識經濟時代,科技和社會的發(fā)展日新月異,多樣化戰(zhàn)略越來越受到各國教育部門和國際社會的重視。聯(lián)合國教科文組織在1998年10月在巴黎召開的世界高等教育會議中提出,“必須使高等教育的模式、招生方式和招生標準多樣化以便適應需求大量增加的國際趨勢,還必須利用各種授課方式和從終身教育的角度來擴大需求日益不同的各類人接受高等教育的機會,使他們隨時可以很容易地進出高等教育院校的大門。”[12]4多樣化已成為美國高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內容。

3.跨學科戰(zhàn)略

隨著許多社會問題的出現(xiàn),如環(huán)境污染、氣候變化、經濟競爭、人類健康等,跨學科的教學和研究日益成為各國高等教育關注的焦點。1998年10月聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的世界高等教育大會報告《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》,指出：“高等教育應加強其為社會服務的功能,尤其應采取學科間和跨學科的方法來分析有關的問題,加強旨在消除貧困、偏執(zhí)、暴力、文盲、饑餓、環(huán)境污染和疾病的活動?！备叩仍盒Ｔ谥贫ㄒ?guī)劃時要“注意遵守倫理準則和樹立嚴謹?shù)目茖W和知識態(tài)度以及采取多學科和跨學科的方法”;“利用其自主權和高水平的學術力量為社會的可持續(xù)發(fā)展和解決未來社會面臨的問題做出貢獻,它們須培養(yǎng)自己的預測能力,以多學科和跨學科的方法分析不斷出現(xiàn)的社會、文化、經濟和政治趨勢”。[12]9實際上,美國的許多高校一直以來就十分重視跨學科或多學科的研究和教學,跨學科戰(zhàn)略是其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。

4.個性化戰(zhàn)略

個性化一直以來是美國高等教育發(fā)展的重要理念和現(xiàn)實追求。美國的高等教育有重視個性化的傳統(tǒng),已形成一個有各種類型、層次、水平的高等教育體系,大學具有鮮明的個性和特色。美國高校能實現(xiàn)個性化發(fā)展,主要因為：大學擁有相當大的自主權,不受國家和學校外部的影響;全美國無統(tǒng)一的辦學模式,3000多所高校完全按自己所選擇的方式和道路,面向社會需要辦學;政府和社會慈善機構為大學發(fā)展提供財政資助,用立法或董事會章程規(guī)范其辦學。[13]雖然個性化和多樣化是美國高等教育最重要的特點,但兩次世界大戰(zhàn)后,也出現(xiàn)了一些高校為了追求名望,仿效名牌研究性大學的現(xiàn)象。因此,“80年代以來出臺的幾份高等教育改革報告,如《學院——美國本科生教育的經驗》、《學術水平反思——教授工作的重點領域》等,都突出了個性化的改革原則”。[14]

四、州政府對高等教育的全面規(guī)劃

由于美國采用地方分權制,聯(lián)邦政府不對高等教育直接管理,各州擁有管理本地區(qū)高等教育的職權。州政府承擔著高等教育發(fā)展的根本責任,州政府對各州的高等教育進行全面規(guī)劃。

由于各州的社會經濟發(fā)展、實行的政策和規(guī)劃的不同,各州的公立高等教育也各有特色。美國加利福尼亞州的高等教育規(guī)劃被認為是20世紀最重要的高等教育改革規(guī)劃之一,對美國甚至世界高等教育都產生了重大影響。從1900年到“一戰(zhàn)”結束這段時間,為了使所有的高中畢業(yè)生都有機會接受中學后教育,增加公立高等教育機構的數(shù)量,不斷滿足加州迅速變化的社會和經濟建設需求,加州高等教育經歷了重大的改革運動。在1920年,“加利福尼亞州政府建立起其他州所沒有的正式的、由不同層次的院校構成的公立高等教育體系”,“當時,這是全國第一個、也是最大的公立初級學院體系”。[15]7為了制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃,在喬治·斯特雷耶領導下,對加利福尼亞州的高等教育需求進行了9個月的調查,形成了《斯特雷耶報告》,它是加州第一個高等教育系統(tǒng)的總規(guī)劃?！霸撗芯考嘘U述了三段公立高等教育部門的功能,預計的入學增長人數(shù),以及設置的新學術課程(academic p rogram s)和未來校區(qū)選址的需要。這一規(guī)劃的全面性使其在加利福尼亞,乃至全國上下,都成為一種創(chuàng)舉,影響極大?！盵15]172三段公立高等教育指的是初級學院、州立學院和加利福尼亞大學,后來形成了加州公立高等教育的三個系統(tǒng)：社區(qū)學院系統(tǒng)、州立大學系統(tǒng)和加州大學系統(tǒng)?！端固乩滓畧蟾妗非逦仃U述了三部分高等教育系統(tǒng)中每一部分的目標和任務,是形成《1960年高等教育總體規(guī)劃》的基礎。

加州高等教育總規(guī)劃的主要特點就是對加州公立高等教育進行功能分層。首先,確定了三個層次高等教育的分工。社區(qū)大學向所有人開放,提供高中后兩年大學教育,其主要任務是提供職業(yè)技術方面的培訓,為普及高中后教育提供優(yōu)質服務;加州州立大學系統(tǒng)的主要任務是從事本科教育和碩士學位的研究生教育;加州大學在公立高等教育中主要從事研究生和專業(yè)教育。同時還規(guī)定加州大學在加州公立高等教育中是唯一能夠授予博士學位,并有權與加州州立大學聯(lián)合授予博士學位的大學。[16]其次,加州州立大學和加州大學應采取不同的錄取標準。其中,加州大學的錄取標準應該具有明顯的選擇性,在全州的 SA T考試成績中,最好成績的12.5%才能升人加州大學,而加州州立大學錄取的學生應該在12.5%～33%之間,其余的學生進人社區(qū)學院。再次,加州高等教育三個系統(tǒng)之間采取了學生向上流動的開放機制,即加州大學和加州州立大學在本科的高年級每年都預留出25%的名額接收從社區(qū)學院轉入的學生。[16]

加州高等教育總規(guī)劃的最為成功之處在于,它在擴張高等教育規(guī)模的同時還形成并保持高質量的教育水平。約翰·奧伯利·道格拉斯認為有兩個重要理念影響政策的制定。“第一個理念涉及到三個目標的平衡,即如何處理好擴大入學機會、增強經濟承受力和提高高等教育質量三者之間的關系”;在加利福尼亞三級高等教育體系中,“每一類院校都有自己獨特的、嚴格界定的使命,于是,各類學校分工有別,各安其位,各盡所能,各自在自己的系統(tǒng)內追求卓越,獨領風騷,從而減少了院校間職能重疊、輕重不分、定位不清的現(xiàn)象”。[15]8加州在美國高等教育圖景中得以獨步的第二個理念是,州立公共學院和多校區(qū)大學共同構成了具有內在邏輯、相互聯(lián)系的高等教育體系。[15]8就像威廉 H.匹更斯所認為的一樣,加利福尼亞分層方式具有許多優(yōu)點,如使加利福尼亞高等教育的發(fā)展更為有序,目標和期望很有挑戰(zhàn)性和可行性,能集中資源建成全美最有名的公立大學系統(tǒng)等。但也存在許多弱點,如院校等級次序太明顯,由此造成不公平的劣勢、整合的低效化、投資于頂層的趨勢等。

五、美國經驗對我國制定教育規(guī)劃的參考價值

2010年初,我國教育部發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)(以下簡稱“《綱要》”),提出要進行人才培養(yǎng)制度、考試招生制度、建設現(xiàn)代大學制度、管理體制改革等方面的改革?！毒V要》的提出是一個巨大的歷史進步,表明了我國政府改革高等教育積弊的決心和信心。美國政府的高等教育規(guī)劃對我國制定教育規(guī)劃具有重要的參考價值。

1.中央政府切實進行管理體制改革,加強立法等方面的宏觀調控

管理體制改革是我國高等教育改革的核心和基礎。但我國的高校管理體制改革至今仍沒有解決“舉辦者與管理者合一,政府直接管理大學”、高校內部管理體制改革、大學法人地位缺少法律支持等問題。雖然在1993年中共中央和國務院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“高等教育要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局”,但對高等學校的舉辦者、管理者、辦學者之間的責、權、利沒有明確劃分和規(guī)范。國家教委在1995年5月19日發(fā)布的《國家教委關于深化高等教育體制改革若干意見的通知》中,提出“爭取到2000年或稍長一點時間,基本形成舉辦者、管理者和辦學者職責分明,以財政撥款為主多渠道經費投入,中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級管理、分工負責,以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主,條塊有機結合的體制框架”。轉變政府的教育職能,“管辦分離,政校分開”仍是2010年《綱要》的重要內容之一。通過立法、撥款等方式引導高等教育的發(fā)展,將成為我國中央政府宏觀調控的重要方式。

2.國際化、個性化等應成為國家高等教育規(guī)劃重點

國際化、多樣化、跨學科、個性化戰(zhàn)略是美國等發(fā)達國家在20世紀四五十年代就開始積極推行的政策。在國家政策的指導下,美國高校在制定發(fā)展規(guī)劃時也將此作為學校規(guī)劃的重點。美國高校世界一流大學多,教育水平高,大學各具特色,與美國的這些高等教育規(guī)劃重點具有重要的聯(lián)系。改革開放以來,我國高等教育在留學生教育和開展對外合作辦學等方面取得了一定的成績,但與發(fā)達國家相比,我國高等教育的國際化程度較低。大陸的一些大學基本沒有實現(xiàn)教師全球招聘、課程國際化等。2010年《綱要》第四十八條,提出要“加強國際交流與合作”,以“提高我國教育國際化水平”,要“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才”。這只是綱要式的概括,并沒有具體的措施來實現(xiàn),也缺少對高等教育國際化、個性化等方面的立法和專門規(guī)劃。因此,要促進我國高等教育與世界接軌,趕上發(fā)達國家的教育水平,中央政府應將國際化、個性化等戰(zhàn)略作為規(guī)劃的重點。

3.地方政府應進行區(qū)域高等教育的全面規(guī)劃

隨著經濟的全球化和教育的國際化,服務社會成為高等教育的重要職能之一。高等教育成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素。聯(lián)合國教科文組織1998年10月在巴黎召開的首次世界高等教育大會提出,高等教育的發(fā)展要與社會問題和勞動界密切聯(lián)系,要服務于社會的長期目標和需求。服務社會是當代高等教育的根本宗旨,但對于不同類型、不同層次和不同隸屬關系的大學來說,服務社會可能有著不同的要求,各個高校也有著不同的做法。為促進地方高校和區(qū)域經濟的發(fā)展,地方政府應制定適合本地區(qū)特點的高等教育發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌各類教育的發(fā)展,因地制宜,建立具有地區(qū)特色的高等教育體系。2010年《綱要》提出,要“完善以省級政府為主管理高等教育的體制,合理設置和調整高等學校及學科、專業(yè)布局,提高管理水平和辦學質量”。我國地方政府應對本地區(qū)的高等教育進行全面規(guī)劃,以保證各級各類教育的均衡合理發(fā)展,從而促進地方經濟和高等教育自身的發(fā)展。

4.高校主動進行內部規(guī)劃

我國高等教育的發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越,特別是自1999年高校擴招以來,我國高等教育取得了舉世矚目的成績。但同時我國高等教育的發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題,如高校負債、就業(yè)率低、教育質量下降等。高校發(fā)展如何走出困境,順利實現(xiàn)高等教育工作重心由外延發(fā)展向內涵發(fā)展的重大轉變,如何正確規(guī)劃大學的發(fā)展方向是我國高校亟待解決的難題。而制定個性化的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是在競爭中求生存的重要路徑。制定發(fā)展規(guī)劃不僅是國家政府部門的重要工作,更應成為高校發(fā)展的主動選擇。制定切實可行的個性化的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,成為我國高校面對復雜環(huán)境、解決實際發(fā)展問題的內部需求。

綜上所述,通過立法撥款調控高等教育的發(fā)展、重視高等教育發(fā)展的個性化、國際化等戰(zhàn)略,不斷加強對高等教育的統(tǒng)一規(guī)劃,由州政府積極參與地方高等教育的全面規(guī)劃等措施,在美國高等教育的不同發(fā)展時期都不同程度地促進了美國高等教育和社會經濟的發(fā)展。我國高等教育的發(fā)展應結合本國國情,并借鑒其成功經驗。但高等教育是一個系統(tǒng)工程,如果要使我國高等教育發(fā)生翻天覆地的變化,需要自上而下的進行一系列改革,其中最重要也是最根本的一條也就是要切實進行管理體制改革。另外,教育改革要真正執(zhí)行,需要政府和有關部門、專家學者共同努力,要制定更為詳細的實施規(guī)劃、措施和許多其他條件來支持。

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The Strategic Plann ing of America Governmen t and Its Reference Value

YU Feng-yin1,SONG Da-li2
(1.Higher Education Institute,Shandong University of Science and Technology,Qingdao Shandong 266510,China;2.Department of literature and Law,Shandong University of Science and Technology,Tai’an Shandong 271000,China)

Educational funds by law are a tried and true way of regulating and controlling higher education in early times.With economic globalization and internationalization of higher education,America Federal Government has begun a consistent macroeconomic planning on the national higher education since the 1990s.That Internationalization,diversification,interdiscip linary has always its important strategic development of higher education.But the comp rehensive p lanning of higher education is performed by the State Government in America.The development p lanning experiencesof higher education has important reference value to develop Chinese Central Government’smacro-education p lanning,local government’s involving in educational planning,establishing national p lanning focus and so on.

America government;higher education;strategic plan;Nationalmedium and long-term educational reform and development p roject summary

K640

A

1672-0539(2010)03-102-06

2010-06-10

山東省教育廳軟科學研究計劃項目“高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的個性化研究”(2008RKB128)、山東科技大學科學研究“春蕾計劃”項目(2008BWZ103);山東科技大學教育教學研究“群星計劃”項目“學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究——比較與借鑒”(QX0902105)。

于鳳銀(1972-),女,山東鄆城人,助理研究員,主要從事高等教育管理和高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究;宋大力(1971-),女,山東泰安人,講師。