韓艷麗

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012)

作為基層政府的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者和各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，其執(zhí)行力如何，將直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)大多數(shù)基層政府執(zhí)行力不足，行政效率低下的狀況普遍存在。這不僅影響了各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，而且弱化了基層政府的公信力。本文側(cè)重于從執(zhí)行主體層面剖析新農(nóng)村建設(shè)中基層政府執(zhí)行力不足的成因，進(jìn)而尋求問題的解決對(duì)策。

一、新農(nóng)村建設(shè)中基層政府執(zhí)行力不足的具體體現(xiàn)

改革開放以來，隨著地方政府自主權(quán)不斷擴(kuò)大，各級(jí)地方政府在執(zhí)行過程中的積極性和創(chuàng)造性明顯加強(qiáng)，這使其執(zhí)行力水平也得到了普遍提升。但客觀地對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府尤其是基層政府的執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)，其狀況還不是很令人滿意。當(dāng)前，基層政府執(zhí)行力不足的現(xiàn)象仍比較普遍，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，這突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)消極無為，觀望等待

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，各種深層次的問題和困難逐漸凸顯，有些基層政府開始表現(xiàn)出了明顯的畏難情緒，進(jìn)而在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了消極無為、觀望等待的現(xiàn)象。這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤其突出，一方面，基層政府認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是中央的事，上級(jí)政府的事，與基層政府關(guān)系不大，于是產(chǎn)生一種等、要、靠和觀望思想，并把工作不力、行動(dòng)遲緩，歸咎于上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)不力、支持不夠；另一方面，一些基層政府有“妄自菲薄”的思想。有的基層政府借口底子薄，抱著無動(dòng)于衷、等待支援和無所作為的態(tài)度；有些基層政府“大思想小行動(dòng)”，把簡(jiǎn)單重復(fù)上級(jí)文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，喊喊口號(hào)，抓抓典型，表面上很“重視”，實(shí)際上是消極敷衍。

(二)避重就輕，重“硬”輕“軟”

“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”的綜合發(fā)展理念。只有這些方面都得到了有效提高，新農(nóng)村建設(shè)才能稱得上是取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是由于主客觀原因的影響，基層政府在執(zhí)行過程中，往往會(huì)出現(xiàn)避重就輕、重“硬”輕“軟”的行為，進(jìn)而導(dǎo)致政策目標(biāo)難以得到全面落實(shí)。例如，生產(chǎn)發(fā)展位列新農(nóng)村建設(shè)諸項(xiàng)內(nèi)容之首，也是其他方面得以發(fā)展的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐過程中，有些基層政府不是積極帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而是把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成是新村建設(shè)，只盯著村容村貌，做表面文章。在農(nóng)村生產(chǎn)力沒有得到發(fā)展的前提下，為了解決資金來源問題，有些基層政府向農(nóng)民亂集資、亂攤派以進(jìn)行村容的改善，這無疑加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而有些基層政府在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，往往只重有形的、能立竿見影的硬件建設(shè)，而對(duì)于培育民主管理制度、培養(yǎng)新型農(nóng)民、營(yíng)造文明健康生活風(fēng)氣、保護(hù)和挖掘村落文化等“軟件”的重視普遍不夠。

(三)生搬硬套，缺乏創(chuàng)新

中央在制定關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策時(shí)，主要針對(duì)的是全國(guó)的一般情況，而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，各地實(shí)際情況有所差別。因此，新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式，要求基層政府在準(zhǔn)確把握中央政策實(shí)質(zhì)的前提下，能夠創(chuàng)造性地理解和執(zhí)行各項(xiàng)政策目標(biāo)的要求。但實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)有些基層政府的執(zhí)行方式和方法在很大程度上還依然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那一套，生搬硬套、搞“一刀切”或是簡(jiǎn)單地復(fù)制與模仿別人的經(jīng)驗(yàn)，難以形成適合本地區(qū)的發(fā)展模式。其中，甚至有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)還提出了統(tǒng)一規(guī)定，為農(nóng)村房屋、水沖廁、路面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的模式；有的地方領(lǐng)導(dǎo)親自辦樣板，閉門造車，要求下面“依葫蘆畫瓢”。這種沒有考慮到各地區(qū)實(shí)際情況和農(nóng)民意愿的做法，往往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行資源的巨大浪費(fèi)。

(四)行政不作為

長(zhǎng)期以來，一些基層政府人員行政不作為的現(xiàn)象引起了人們的廣泛關(guān)注。所謂行政不作為就是“行政主體及行政公務(wù)人員負(fù)有某種作為的法定義務(wù)，并且能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的行政行為”[1]，簡(jiǎn)單而言，就是指政府行政人員工作中“身在其位，不謀其政”的腐化現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為：工作中有的缺乏從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多；有的事業(yè)心不強(qiáng)，心浮氣躁、無心作為、庸碌無為，怕事、避事；有的缺乏精神動(dòng)力，居功自傲、不思進(jìn)??；有的甚至信奉“潛規(guī)則”，熱衷于欺上瞞下。由于我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制尚不完善，這些現(xiàn)象有時(shí)候不易被察覺和發(fā)現(xiàn)，但實(shí)際上，它們已經(jīng)危害到公共利益的實(shí)現(xiàn)，而且這無疑是對(duì)基層政府行政效率的最大損耗。

二、新農(nóng)村建設(shè)中基層政府執(zhí)行力不足之執(zhí)行主體原因分析

執(zhí)行主體是政策內(nèi)容和目標(biāo)的具體落實(shí)者和執(zhí)行者。在政策執(zhí)行中，執(zhí)行主體統(tǒng)籌和駕馭著整個(gè)過程，是影響政策有效執(zhí)行的最能動(dòng)因素，因而在政策執(zhí)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。就新農(nóng)村建設(shè)而言，基層政府行政人員無疑構(gòu)成了保障新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策有效落實(shí)的最重要的執(zhí)行主體，而新農(nóng)村建設(shè)中基層政府執(zhí)行力的不足則與執(zhí)行主體的不良心態(tài)、自利性、能力不足有著直接關(guān)系。

(一)執(zhí)行主體不良心態(tài)的制約分析

心態(tài)主要是指人的心理狀態(tài)，外化表現(xiàn)為人的精神狀態(tài)。就心態(tài)因素對(duì)外在行為的影響而言，它是“影響行為的一個(gè)重要因素，甚至是影響行為的首個(gè)要素，是人的心理活動(dòng)外化為實(shí)踐行為的一個(gè)動(dòng)力源”[2]。可見，良好的心態(tài)對(duì)于高效地完成執(zhí)行活動(dòng)具有重要意義。具體來看，執(zhí)行主體的心態(tài)因素所導(dǎo)致的基層政府執(zhí)行力問題的成因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)執(zhí)行態(tài)度的消極。態(tài)度是心態(tài)要素的一個(gè)重要表現(xiàn)，是指人對(duì)某特定事物的情感判斷和傾向。執(zhí)行主體的態(tài)度是積極還是消極，在執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的效果往往有著巨大的差別。采取積極態(tài)度的執(zhí)行主體，會(huì)積極進(jìn)取、認(rèn)真負(fù)責(zé)，即使遇到困難也不輕易放棄，會(huì)發(fā)揮自身巨大的潛力爭(zhēng)取成功；而采取消極態(tài)度的執(zhí)行主體，就容易消極怠工，遇到困難便輕易中止，在某些情況下，他們往往會(huì)喪失責(zé)任感，甚至采取不合作或一種事不關(guān)己、高高掛起的做法。在新農(nóng)村建設(shè)中，有些基層政府執(zhí)行行為的不當(dāng)也正是由消極的執(zhí)行態(tài)度引起的。雖然中央和上級(jí)政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，但是有些基層政府行政人員在執(zhí)行過程中卻總是抱著應(yīng)付的心理，避重就輕，重“硬”輕“軟”，進(jìn)而導(dǎo)致各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)大打折扣。(2)執(zhí)行激情的不足。激情也是心態(tài)要素的一個(gè)重要表現(xiàn)，主要指人們一種強(qiáng)烈情緒的爆發(fā)，它是支配人們采取某種行動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。在執(zhí)行過程中，激情能夠使人情緒高漲、干勁十足，全力執(zhí)行某項(xiàng)工作；同時(shí)，它也會(huì)打破人的思維定式，促進(jìn)人潛能的超水平發(fā)揮，有效地推動(dòng)任務(wù)的完成。而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，出現(xiàn)的“消極無為，觀望等待”、“行政不作為”等現(xiàn)象就深刻地反映了執(zhí)行主體激情不足的行政困境。在一些基層政府部門中，有些行政人員安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的精神面貌長(zhǎng)期沒有得到改善。在執(zhí)行過程中，當(dāng)上級(jí)部門對(duì)下達(dá)的任務(wù)抓得緊的時(shí)候，基層政府就積極響應(yīng)一陣子；而當(dāng)上級(jí)稍有放松的時(shí)候，基層政府又陷入了以往的低效率狀態(tài)。被動(dòng)執(zhí)行總是大過主動(dòng)而為，消極總是大過積極，缺乏工作的熱情和主動(dòng)性。(3)執(zhí)行信念的缺乏。信念是心態(tài)要素的最高境界，是人們對(duì)事情、任務(wù)必然成功的態(tài)度以及對(duì)理想和價(jià)值觀的信仰。在執(zhí)行過程中，堅(jiān)定的信念是保障執(zhí)行主體目標(biāo)明確、行動(dòng)力強(qiáng)的最基本因素。因?yàn)?，它不僅可以影響執(zhí)行主體對(duì)政策的認(rèn)同感，而且還決定著執(zhí)行主體的意志力。在新農(nóng)村建設(shè)中，有些基層政府正是由于缺乏對(duì)各項(xiàng)政策目標(biāo)的高度的認(rèn)同感，沒有形成與中央和上級(jí)政府統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而弄虛作假、搞花架子，對(duì)政策執(zhí)行敷衍了事，從而使得政策偏離了既定方向；同時(shí)由于信念不足，對(duì)政策執(zhí)行缺乏必勝的信心，也使得他們沒有深入開展執(zhí)行活動(dòng)并克服各種困難的勇氣，從而使得新農(nóng)村建設(shè)流于表面。

(二)執(zhí)行主體自利性的制約分析

人的行為都會(huì)受到一定的利益驅(qū)使，馬克思就曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[3]。同樣，作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，政府不可避免地也有著自身的利益追求和行為導(dǎo)向。丹尼斯C·穆勒就說過，“毫無疑問，假若把權(quán)力授予一群稱之為代表的人，如果可能的話，他們會(huì)像任何其他人一樣，運(yùn)用他們手中的權(quán)力謀求自身利益，而不是謀求社會(huì)利益”[4]。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們也要高度重視作為執(zhí)行主體的基層政府在執(zhí)行過程中的自利性傾向。由于政策執(zhí)行過程本質(zhì)上是各方利益的整合和博弈過程，在各方利益的博弈中，中央利益和地方利益、公共利益和私人利益在政策執(zhí)行中常常會(huì)發(fā)生沖突。如果基層政府人員過度追求本地的局部利益或者是自身利益，一旦他們覺得上級(jí)的政策內(nèi)容觸犯了其本身的利益，就會(huì)以各種借口拖延或抵制執(zhí)行，采取“上有政策、下有對(duì)策”或者是陽奉陰違的手法，只做表面文章，敷衍了事，實(shí)際上并未采取有力的執(zhí)行措施，導(dǎo)致出現(xiàn)諸如執(zhí)行滯后、執(zhí)行阻滯和政策無法落實(shí)的現(xiàn)象，從而使政策失靈和執(zhí)行力喪失。同時(shí)，政府的自利性也是導(dǎo)致基層政府在日常行政過程中尋租和腐敗的根源。因?yàn)榛鶎诱藛T手中擁有一定的公共權(quán)力，在工作中，受到自利性的驅(qū)使，他們就可能利用公共權(quán)力的影響力，為自身謀取不正當(dāng)利益。在新農(nóng)村建設(shè)中，這無疑也是基層政府執(zhí)行力問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

(三)執(zhí)行主體能力不足的制約分析

能力是指“為完成一定活動(dòng)、勝任某項(xiàng)工作所需要的才能和本領(lǐng)”[5]。人的能力往往是多方面的，職業(yè)不同、工作性質(zhì)不同、所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，對(duì)能力的要求也就不一樣。作為履行執(zhí)行任務(wù)的執(zhí)行主體，首先必須具備一定的知識(shí)基礎(chǔ)，這主要包括與執(zhí)行有關(guān)的知識(shí)如基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)以及相關(guān)的執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)等等，這方面的知識(shí)決定了執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度及掌握的速度。在具備一定知識(shí)的基礎(chǔ)上，執(zhí)行主體還應(yīng)具備從事執(zhí)行工作中所需要的理解能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)能力、人際關(guān)系能力、開拓創(chuàng)新能力等方面的特殊能力。只有通過對(duì)這些能力的綜合運(yùn)用，執(zhí)行主體才能夠較好地安排執(zhí)行活動(dòng)并處理執(zhí)行過程中遇到的各種問題。相反的，如果執(zhí)行主體的知識(shí)貧乏，對(duì)政策執(zhí)行的相關(guān)知識(shí)一無所知或知之不多，在政策實(shí)施過程中未能正確采用相應(yīng)執(zhí)行手段和執(zhí)行策略，就會(huì)使政策執(zhí)行遇到較大的阻力，甚至出現(xiàn)政策扭曲的現(xiàn)象；同樣，如果執(zhí)行主體缺乏較高的組織、溝通和協(xié)調(diào)能力，其執(zhí)行效果必然也不理想。因此，在相當(dāng)程度上，執(zhí)行主體的能力水平影響著執(zhí)行力的高低和政策的成敗。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這無疑是對(duì)政府能力的一種巨大考驗(yàn)，這使得我國(guó)基層政府能力不足的問題逐步顯性化。在基層政府中，文化素質(zhì)不高、整體知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化的現(xiàn)象普遍存在，而且相關(guān)執(zhí)行人員缺乏重要工作磨煉，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，處理實(shí)際問題往往不能得心應(yīng)手，這都影響了政府能力的提高。從而，在新農(nóng)村建設(shè)中，將新農(nóng)村建設(shè)看成是“新村建設(shè)”，或者執(zhí)行過程中不顧實(shí)際，生搬硬套、不求創(chuàng)新等現(xiàn)象的出現(xiàn)也就不足為怪了。

三、新農(nóng)村建設(shè)中基層政府執(zhí)行力提升之執(zhí)行主體層面的對(duì)策

要不斷提升新農(nóng)村建設(shè)中基層政府的執(zhí)行力，就需要不斷規(guī)避執(zhí)行主體的自利性傾向、提高他們的能力水平并重塑他們的良好心態(tài)，為此，需從以下幾個(gè)方面著手。

(一)構(gòu)建法治政府

法治是現(xiàn)代公共管理的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建法治政府，是當(dāng)前我國(guó)政府提升其執(zhí)行力水平的根本保障。因?yàn)?，這既能夠?qū)?zhí)行主體的執(zhí)行行為形成剛性約束，有效避免在執(zhí)行過程中亂作為和不作為的現(xiàn)象；同時(shí)，這也能夠激發(fā)執(zhí)行主體負(fù)責(zé)任的意識(shí)和態(tài)度，進(jìn)而促進(jìn)其執(zhí)行力的發(fā)揮。要充分發(fā)揮法治力量對(duì)基層政府執(zhí)行力的提升作用，應(yīng)突出以下兩個(gè)方面的建設(shè)：

1.要健全和完善關(guān)于規(guī)范執(zhí)行行為的立法體系。法治政府承認(rèn)法律的最高權(quán)威，要求政府依照有關(guān)的法律行使公共權(quán)力，其前提條件就是國(guó)家要有完備的行政立法。在我國(guó)，行政法律法規(guī)的框架已經(jīng)基本形成，但是尚不完備，尤其缺乏規(guī)范執(zhí)行行為的相關(guān)法律，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行的立法任務(wù)仍很艱巨。第一，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確規(guī)定行政行為的實(shí)施主體、方式、流程、權(quán)限和時(shí)效等，并對(duì)聽政程序、信息公開、公眾參與等實(shí)施進(jìn)一步的立法保障，從而保證執(zhí)行行為的規(guī)范性；第二，建立和完善責(zé)任追究體系。通過建立健全行政執(zhí)法違法責(zé)任追究和行政問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使權(quán)力與責(zé)任掛鉤。對(duì)基層政府中行政人員以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，違法行政，造成嚴(yán)重后果的必須追究其法律責(zé)任。

2.堅(jiān)持依法執(zhí)行。法治政府建設(shè)中，法律制度的完善是前提，但是依法行政才是關(guān)鍵。在執(zhí)行過程中，基層政府依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，合理的安排執(zhí)行活動(dòng)，并有效地約束和規(guī)范自身的行為，是其執(zhí)行力發(fā)揮的基本保障和重要體現(xiàn)。從目前來看，要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中基層政府部門依法執(zhí)行的力度，主要應(yīng)落實(shí)以下兩個(gè)方面：一方面，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要通過組織宣傳、教育培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)所有基層政府行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，使其樹立并增強(qiáng)憲法和法律觀念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)；另一方面，要堅(jiān)持把依法執(zhí)行的理念貫徹到各項(xiàng)具體的執(zhí)行活動(dòng)中去。要求執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，要將法治建設(shè)的要求貫穿在執(zhí)行的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，并將是否符合法治要求作為衡量執(zhí)行效果的重要指標(biāo)，從而真正將依法執(zhí)行成為他們的自覺行動(dòng)。

(二)加強(qiáng)執(zhí)行主體能力建設(shè)

1.在錄用和選拔過程中，增加執(zhí)行能力考核。政府人力資源管理的起點(diǎn)通常表現(xiàn)為對(duì)人員“進(jìn)入”的管理。就當(dāng)前來看，我國(guó)基層政府部門已經(jīng)形成了比較健全的公務(wù)員錄用和選拔機(jī)制，但在考核過程中往往多側(cè)重公務(wù)員一般能力和道德素質(zhì)的考察，而對(duì)與職位相適應(yīng)的特定執(zhí)行能力的考核還較少。因而，即使被選中的人員進(jìn)入了行政系統(tǒng)，在執(zhí)行過程中一旦遇到復(fù)雜的問題，其執(zhí)行力不足必然會(huì)逐漸暴露出來。因此，在人員的錄用和選拔中要增加對(duì)特定執(zhí)行能力的考核內(nèi)容。

2.完善培訓(xùn)教育體系。被選拔的人員進(jìn)入政府行政系統(tǒng)后，為了適應(yīng)職位和執(zhí)行任務(wù)的新變化和新要求，也需要不斷豐富和完善自身的知識(shí)體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因而，后續(xù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)必須要納入日常計(jì)劃。這就需要政府機(jī)構(gòu)為相應(yīng)的執(zhí)行人員提供多渠道、多層次的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和途徑。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)教育的類型可以分為初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)及知識(shí)更新等培訓(xùn)四類。因此，基層政府應(yīng)采取日常學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)交流等有效措施，切實(shí)開展這四種形式的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，也要根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷改進(jìn)和革新政府的培訓(xùn)途徑和方法，不斷深化和拓展培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)效果。

(三)創(chuàng)建適宜的執(zhí)行力文化

作為一種無形的力量，執(zhí)行力文化對(duì)執(zhí)行主體的思維模式和行為方式有著潛移默化的影響。在一個(gè)擁有良好執(zhí)行力文化的政府組織內(nèi)，執(zhí)行主體會(huì)認(rèn)真執(zhí)行各種任務(wù)，講究執(zhí)行的速度、質(zhì)量、效益和紀(jì)律，進(jìn)而政府執(zhí)行力水平會(huì)比較高。因此，創(chuàng)建適宜的執(zhí)行力文化，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中提升我國(guó)基層政府執(zhí)行力的必然選擇。

1.繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)行政文化中的精華。我國(guó)有著悠久的歷史，行政文化也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?，F(xiàn)階段我國(guó)政策執(zhí)行所要求的依法行政、秉公辦事、不謀私利、廉潔奉公、忠于職守、勤政負(fù)責(zé)、高效行政、各司其職、團(tuán)結(jié)合作等規(guī)范性內(nèi)容，與傳統(tǒng)行政文化中的忠誠守信、重義輕利等理念都有諸多相通之處。因此在建設(shè)政府執(zhí)行文化時(shí)，有必要對(duì)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果進(jìn)行篩選和繼承，并不斷進(jìn)行革新優(yōu)化，力求在政府組織內(nèi)營(yíng)造出適合當(dāng)前形勢(shì)的先進(jìn)文化氛圍。

2.借鑒企業(yè)執(zhí)行力文化的有益成分?！皥?zhí)行力文化”一詞最初來源于企業(yè)管理，是國(guó)際企業(yè)界較為流行的一種企業(yè)文化，其主旨在于：培養(yǎng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)已經(jīng)確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)狠抓落實(shí)；倡導(dǎo)有令則行、有禁則止和真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)；以實(shí)實(shí)在在的效益和工作成績(jī)考核并獎(jiǎng)懲員工[6]。也就是說，執(zhí)行力文化就是把“執(zhí)行力”作為所有行為的最高準(zhǔn)則和終極目標(biāo)的文化。雖然政府組織文化和企業(yè)組織文化有所差別，但是這些內(nèi)容對(duì)于改善政府的執(zhí)行力文化也有一定的啟發(fā)和借鑒意義。從本質(zhì)上來說，執(zhí)行力文化建設(shè)也應(yīng)成為基層政府的核心價(jià)值訴求，目標(biāo)在于將其打造成“執(zhí)行力型政府”。

3.不斷創(chuàng)新執(zhí)行力文化。政府執(zhí)行力文化具有相對(duì)穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。隨著我國(guó)行政環(huán)境的改變，在繼承原有政府執(zhí)行力文化合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，也要通過相應(yīng)的改革和創(chuàng)新為其增加新的內(nèi)容。只有這樣，才能為保持政府組織良好的執(zhí)行氛圍不斷注入新的活力。如法治精神、民主思想、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等，都應(yīng)是當(dāng)前基層政府執(zhí)行力文化建設(shè)中需要不斷補(bǔ)充的重要內(nèi)容。

(四)加強(qiáng)績(jī)效執(zhí)行評(píng)估

績(jī)效評(píng)估是評(píng)價(jià)政府組織及個(gè)人對(duì)整個(gè)組織和社會(huì)貢獻(xiàn)程度的主要方法。由于績(jī)效評(píng)估的結(jié)果最終將作為考核政府工作人員業(yè)績(jī)大小的重要參考依據(jù)，因此，績(jī)效評(píng)估的開展能夠有效地激發(fā)他們?cè)诠ぷ髦械呢?zé)任心和動(dòng)力。當(dāng)前，雖然績(jī)效評(píng)估在我國(guó)基層政府行政管理過程中已得到廣泛應(yīng)用，但是僅針對(duì)執(zhí)行而進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估，幾乎還是一片空白[7]。因此，要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)于執(zhí)行主體執(zhí)行力的提升作用，加強(qiáng)執(zhí)行績(jī)效評(píng)估建設(shè)顯得十分重要。首先，培育多元化的績(jī)效評(píng)估主體。這要求被評(píng)估部門的上級(jí)部門、同級(jí)部門、下屬人員、服務(wù)對(duì)象都應(yīng)納入執(zhí)行績(jī)效評(píng)估的過程之中，尤其是要高度重視作為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)民群眾參與執(zhí)行績(jī)效評(píng)估的價(jià)值。為此，基層政府要通過多種制度化的途徑為農(nóng)民群眾的參與提供方便。其次，評(píng)估體系的建構(gòu)要體現(xiàn)原則性。這是保障執(zhí)行績(jī)效評(píng)估能夠發(fā)揮實(shí)際效果的關(guān)鍵，總的來看，主要應(yīng)突出以下原則：第一，科學(xué)性。這主要是指標(biāo)的選擇、指標(biāo)權(quán)重的分配應(yīng)該以科學(xué)的理論和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)，力求全面、客觀地反映基層政府的執(zhí)行活動(dòng)；第二，可操作性。指標(biāo)體系的設(shè)立是為了對(duì)基層政府的執(zhí)行效能進(jìn)行評(píng)估，因此必須具有可操作性。這要求各種指標(biāo)盡可能量化，便于做出客觀的評(píng)價(jià)，同時(shí)在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)還必須考慮不同基層政府組織的考核結(jié)果之間具有可比性；第三，全面性。新農(nóng)村建設(shè)中基層政府的執(zhí)行任務(wù)是豐富多樣的，如果僅設(shè)計(jì)其中的幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是很難反映其工作全貌的。為此，在設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)必須考慮這種現(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持關(guān)鍵指標(biāo)與全面性指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。只有這樣才能設(shè)計(jì)出既強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)又反映整體的指標(biāo)體系，從而對(duì)基層政府的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。再次，要注重執(zhí)行評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。要將評(píng)估的結(jié)果作為評(píng)價(jià)執(zhí)行主體執(zhí)行力水平的重要依據(jù)，并據(jù)以作為對(duì)他們進(jìn)行進(jìn)一步獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒的基礎(chǔ)，進(jìn)而真正發(fā)揮執(zhí)行績(jī)效評(píng)估對(duì)執(zhí)行主體的約束和激勵(lì)作用。

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