□/丁宇

中國(guó)首個(gè)基于碳強(qiáng)度約束設(shè)計(jì)的市場(chǎng)
——天津民用建筑能效市場(chǎng)

□/丁宇

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，隨著城市的發(fā)展，建筑最終將超越工業(yè)、交通等其它行業(yè)而位居社會(huì)能源消耗的首位。提高能效被認(rèn)為是成本最低、最可靠、最環(huán)保的節(jié)能減排措施。

進(jìn)行建筑節(jié)能改造，既能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，幫助國(guó)家完成單位GDP碳排放下降40%～45%的國(guó)際承諾，又能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益，還能帶動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。

我國(guó)積極推行環(huán)保節(jié)能降耗減排低碳，已經(jīng)建立了法律、行政和經(jīng)濟(jì)等方面的管理體制。在此基礎(chǔ)上開展能效交易，可以將約束性節(jié)能減排指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)性節(jié)能減排需求，幫助企業(yè)獲得先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和改造資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境資源配置優(yōu)化。

天津排放權(quán)交易所早在2009年初就組織了交易所及瑞碳新能源等會(huì)員單位的能效市場(chǎng)研究小組，對(duì)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的能效市場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行廣泛調(diào)研，走訪政府主管部門，制定實(shí)施方案。在半年之內(nèi)，天津民用建筑能效市場(chǎng)實(shí)施方案就已初具雛形。此后，由天津市建交委牽頭，以國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》為基礎(chǔ)，研究制定了《天津市民用能效交易實(shí)施方案》，于今年3月由天津市政府辦公廳頒布實(shí)施，隨后又相繼制定了《天津市民用建筑能效交易注冊(cè)和備案管理辦法》和《天津市能效方法學(xué)管理規(guī)則（住宅建筑供熱系統(tǒng)）》，形成了建筑能效交易監(jiān)管模式。在天津市政府、天津市建交委的大力支持下，今年2月9日，選取居住建筑計(jì)量供熱等作為試點(diǎn)項(xiàng)目，組織了能效市場(chǎng)首批示范交易，引入花旗集團(tuán)環(huán)球金融有限公司等國(guó)際買家參與，完成了我國(guó)第一筆基于國(guó)家民用建筑能效標(biāo)準(zhǔn)的能效產(chǎn)品交易。

天津市民用建筑能效交易采用了目前國(guó)際碳交易市場(chǎng)中最為成熟的“能效達(dá)標(biāo)與交易”機(jī)制，即限定單位面積的能耗和碳排放量，未能達(dá)標(biāo)的建筑可以購(gòu)買節(jié)能量/減排量來(lái)完成達(dá)標(biāo)。各類建筑的能效目標(biāo)由政府制定。當(dāng)建筑的能效高于政府制定的能效目標(biāo)時(shí)，說(shuō)明建筑節(jié)約了能源、少排放了二氧化碳，可以獲得并出售節(jié)能量/減排量；當(dāng)建筑的能效低于政府制定的能效目標(biāo)時(shí)，說(shuō)明建筑浪費(fèi)了能源、多排放了二氧化碳，必須進(jìn)行提高自身能效改造，或者購(gòu)買節(jié)能量/減排量以滿足目標(biāo)。

民用建筑能效交易的用能主體分為兩類。一類為強(qiáng)制類主體，包括供熱單位和公共建筑用能法人單位，執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)。一類為激勵(lì)類主體，指不承擔(dān)強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)的法人單位，鼓勵(lì)實(shí)施民用建筑節(jié)能項(xiàng)目并出售經(jīng)核證簽發(fā)的項(xiàng)目減排量。減排量交易價(jià)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并參照市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。試點(diǎn)初期由交易雙方自行商定。

建筑能效市場(chǎng)具有如下優(yōu)勢(shì)：（1）“能效達(dá)標(biāo)與交易”機(jī)制給各類建筑業(yè)主帶來(lái)減排的經(jīng)濟(jì)壓力和激勵(lì)；（2）由于交易為節(jié)能減排帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益，所以節(jié)能資金將會(huì)投向單位減排成本最低的技術(shù)和改造機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；（3）所有交易的減排量都是經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的方法和設(shè)備進(jìn)行測(cè)量，由專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)核證并由建委簽發(fā)，具有科學(xué)性和權(quán)威性，為業(yè)主和節(jié)能服務(wù)公司提供了簽訂節(jié)能合同的基礎(chǔ)。

下一階段的工作重點(diǎn)，將是建立完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)推動(dòng)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施，帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的減排效果。具體工作包括：（1）建立相關(guān)行政管理制度，包括民用建筑用能指標(biāo)定額和定額考核制度、超用能指標(biāo)和定額抵扣制度等；（2）將能效交易、合同能源管理等手段融合到建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的商業(yè)合約中，解決大型公共建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應(yīng)用和綠色建筑示范推廣等面臨的投融資瓶頸問(wèn)題；（3）擴(kuò)大交易范圍，選擇具有技術(shù)/經(jīng)濟(jì)可行性的建筑節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，形成以能效交易為驅(qū)動(dòng)力的建筑節(jié)能改造商業(yè)生態(tài)體系；（4）組織大規(guī)模的民用建筑能效交易方法學(xué)研究，形成符合我國(guó)氣候和建筑特點(diǎn)的民用建筑能效交易方法學(xué)和交易規(guī)則，使更多類型的建筑節(jié)能技術(shù)可以獲得簽發(fā)減排量；（5）開發(fā)民用建筑能效交易相關(guān)的交易、登記、結(jié)算等信息系統(tǒng)。

天津排放權(quán)交易所）