胡洪彬

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部，杭州 311231）

黨建科學(xué)化研究回眸與趨勢(shì)

胡洪彬

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部，杭州 311231）

黨建科學(xué)化的提出豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)，有助于黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升執(zhí)政能力，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，提升黨建科學(xué)化的水平面臨組織惰性、制度缺位、方法陳舊等諸多不利因素。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，積極借鑒我黨已有的歷史經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)體制，創(chuàng)新工作方法。此外，還要加強(qiáng)理論探索、比較分析和多學(xué)科、多視角綜合研究。

黨建科學(xué)化；研究回眸；趨勢(shì)

中共十七屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重要任務(wù)，這是黨在總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，客觀分析黨的建設(shè)實(shí)際狀況后提出的一個(gè)重大命題，也是黨的建設(shè)適應(yīng)當(dāng)今國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化和要求，不斷探索和運(yùn)用執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要標(biāo)志，意蘊(yùn)豐富，影響深遠(yuǎn)。隨著中央政策的提出，有關(guān)“黨建科學(xué)化”的研究也開始成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，通過(guò)對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，目前有關(guān)這方面的期刊文章有近200篇，中國(guó)重要報(bào)紙數(shù)據(jù)庫(kù)中也有130余篇，此外，理論界就此問(wèn)題還召開了各類研討會(huì)。為推動(dòng)研究的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)將本課題的研究現(xiàn)狀作一歸納分析，并對(duì)該課題的研究趨勢(shì)提出一些想法。

一、黨建科學(xué)化的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)黨建科學(xué)化之內(nèi)涵分析，可歸納為以下三類：

第一類觀點(diǎn)將著眼點(diǎn)放在對(duì)黨建科學(xué)化過(guò)程的強(qiáng)調(diào)上，認(rèn)為黨建科學(xué)化主要指的是黨的建設(shè)的目標(biāo)狀態(tài)、理想狀態(tài)和預(yù)期狀態(tài)，是一個(gè)不斷提升和完善的過(guò)程。如學(xué)者蔡長(zhǎng)水認(rèn)為，黨建科學(xué)化的水平是不斷發(fā)展的，其標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷發(fā)生改變。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的主要任務(wù)是武裝斗爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)應(yīng)服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與武裝斗爭(zhēng)相結(jié)合；但隨著黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，其情況就大不相同了，在當(dāng)前情況下，黨建科學(xué)化的內(nèi)涵與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。因此，黨建科學(xué)化的內(nèi)涵不是一蹴而就的，而一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)的過(guò)程。［1］20

第二類觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的規(guī)律性，認(rèn)為科學(xué)是關(guān)于自然界、社會(huì)和思維的知識(shí)體系，是對(duì)客觀事物發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握；而科學(xué)化是人們對(duì)事物規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用水平。因此，把科學(xué)化的概念引入黨建領(lǐng)域，就是要求黨的建設(shè)必須按照政黨建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律運(yùn)行，特別是要符合中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)具有悠久歷史的又長(zhǎng)期執(zhí)政的黨的建設(shè)的客觀規(guī)律。［2］3此類觀點(diǎn)也是目前大多數(shù)學(xué)者所持有的。

第三類觀點(diǎn)較為綜合，其把黨建科學(xué)化之內(nèi)涵視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)在地體現(xiàn)為多方面、多層次和多維度，舉凡黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等皆為其內(nèi)涵。如學(xué)者劉雪影等認(rèn)為，黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，需要作為科學(xué)來(lái)看待、作為規(guī)律來(lái)研究和作為宗旨來(lái)實(shí)踐；因此，對(duì)黨建科學(xué)化的內(nèi)涵要綜合系統(tǒng)地思考，要堅(jiān)持馬克思主義理論，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論，不斷探索和遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以保證黨始終能夠以科學(xué)的思想、制度和方式領(lǐng)導(dǎo)人民共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。［3］72

此外，還有學(xué)者將黨建科學(xué)化的要義概括為求真性、邏輯性、推驗(yàn)性和規(guī)范性四個(gè)方面。［4］

由此觀之，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)黨建科學(xué)化的概念還有諸多不同見(jiàn)解。筆者認(rèn)為，黨建科學(xué)化的概念是理論與實(shí)踐密切結(jié)合的產(chǎn)物，其既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是時(shí)代問(wèn)題，既涉及到黨的歷史發(fā)展，也與時(shí)代的推進(jìn)密切聯(lián)系。因此，黨建科學(xué)化的概念應(yīng)是極為豐富的，要科學(xué)地界定出其內(nèi)涵，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析、現(xiàn)實(shí)考察與歷史考察相統(tǒng)一的原則，站在構(gòu)建理論體系的高度，對(duì)其地位、作用、標(biāo)準(zhǔn)等做出系統(tǒng)綜合的解釋。黨建科學(xué)化，是黨在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，適應(yīng)環(huán)境、任務(wù)及時(shí)代等情況變化的需求，從完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和提升黨的執(zhí)政能力的角度出發(fā)，在不斷總結(jié)自身革命和執(zhí)政過(guò)程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制、改進(jìn)活動(dòng)方式，使黨的發(fā)展永葆生機(jī)活力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)根基的社會(huì)歷史過(guò)程。

二、黨建科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)意義

黨建科學(xué)化是我黨結(jié)合時(shí)代發(fā)展實(shí)際做出的必然抉擇，也是推進(jìn)馬克思主義理論發(fā)展、更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對(duì)于統(tǒng)一思想、凝聚力量，不斷提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，建設(shè)全面小康社會(huì)等皆具有重要意義。

首先，提升黨建科學(xué)化水平有助于推進(jìn)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的豐富和發(fā)展。學(xué)者周述杰認(rèn)為，關(guān)于黨建的學(xué)說(shuō)是馬克思主義理論體系的重要組成部分，馬克思主義經(jīng)典作家歷來(lái)重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，并創(chuàng)立了一整套有關(guān)黨建的理論。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在長(zhǎng)期革命和執(zhí)政過(guò)程中始終把馬克思主義黨建理論的指引放在首位，并不斷與自身實(shí)踐相結(jié)合。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的指導(dǎo)下，從小到大、從弱到強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了中國(guó)革命的勝利。建國(guó)后，黨又基于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，把馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)與新時(shí)期實(shí)踐緊密結(jié)合，使我黨成長(zhǎng)為能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義執(zhí)政黨。因此，十七屆四中全會(huì)提出黨的建設(shè)科學(xué)化的新觀點(diǎn)和新論斷，對(duì)提升馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)中國(guó)化水平起到了積極作用，為推動(dòng)新時(shí)期黨建偉大工程提供了新的理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的豐富和發(fā)展。［5］10

其次，提升黨建科學(xué)化水平有助于深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。學(xué)者丁俊萍認(rèn)為，十六大以來(lái)，以胡錦濤為核心的黨中央結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出了科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)理念，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。作為一種執(zhí)政理念，科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持把黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，這是我黨在長(zhǎng)期革命和執(zhí)政過(guò)程中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng)前，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，黨的建設(shè)本身也要科學(xué)發(fā)展，做到推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展與推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。通過(guò)提高黨建科學(xué)化水平，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。因此，在新形勢(shì)下，大力提升黨建科學(xué)化水平，是進(jìn)一步貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。［6］21

再次，提升黨建科學(xué)化水平有助于黨更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)外形勢(shì)的變化，提升執(zhí)政能力。學(xué)者張書林認(rèn)為，時(shí)刻關(guān)注黨所處環(huán)境的變化，大力提升黨的執(zhí)政能力是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)，也是馬克思主義政黨的一貫作風(fēng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)情和黨情的變化，黨執(zhí)政面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大改變，黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提升也面臨巨大考驗(yàn)。在國(guó)際上，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新的變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，這些都給黨的建設(shè)帶來(lái)了新的考驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，也對(duì)黨的建設(shè)提出更高的要求；加之黨內(nèi)隨著機(jī)構(gòu)發(fā)展和人數(shù)的增多，黨的基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。要解決這些問(wèn)題，必須扎實(shí)做好黨建各項(xiàng)工作，努力提升黨建科學(xué)化水平。因此，推進(jìn)黨建科學(xué)化，也是黨應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化、提升執(zhí)政能力的必然抉擇。［7］14

最后，提升黨建科學(xué)化水平有助于全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)者楊紹華認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會(huì)是當(dāng)前我黨執(zhí)政的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，其能否真正實(shí)現(xiàn)事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的興衰成敗。目前，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，全面小康還有許多問(wèn)題需要黨在執(zhí)政過(guò)程中加以破解。譬如，由過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，穩(wěn)步提高城市人口比重和擴(kuò)大中等收入者比重還面臨諸多體制性制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也有很大難度。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列新的情況和特征，呈現(xiàn)出境外因素與國(guó)內(nèi)因素、社會(huì)矛盾與黨內(nèi)矛盾相互交織的復(fù)雜局面。可見(jiàn)，黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)的任務(wù)是極其艱巨和復(fù)雜的。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)新任務(wù)，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有大力提升黨建設(shè)科學(xué)化水平，才能更好地帶領(lǐng)全國(guó)各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推進(jìn)全面小康社會(huì)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。［8］27

黨建科學(xué)化的推進(jìn)無(wú)論是對(duì)黨自身還是對(duì)社會(huì)的和諧進(jìn)步均有積極意義。當(dāng)前，各級(jí)黨組織要積極調(diào)動(dòng)自身積極性，努力在理論分析中提煉科學(xué)規(guī)律、在發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，做到不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推進(jìn)黨建科學(xué)化水平的不斷提高。

三、黨建科學(xué)化過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題

我黨成立近90年以來(lái)，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化給我黨的科學(xué)發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。中共十七屆四中全會(huì)全面分析黨的建設(shè)的實(shí)際狀況時(shí)，對(duì)此也進(jìn)行了相關(guān)闡述。當(dāng)前要落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)黨建科學(xué)化，以下幾個(gè)問(wèn)題亟需破解：

第一，組織惰性。學(xué)者靳連芳認(rèn)為，從某種意義上說(shuō)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨建科學(xué)化，對(duì)黨組織來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)挑戰(zhàn)自我的“革命”。這種“革命”，對(duì)一些黨員干部來(lái)說(shuō)，意味著其手中特殊權(quán)力的削弱、個(gè)人和小團(tuán)體利益空間的擠壓。于是，他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)既得利益，本能地抵制和抗拒任何推動(dòng)進(jìn)步的改革，這在一些地方和基層黨組織還一定程度地存在著。在實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨常常采取“選擇性執(zhí)行”，不愿動(dòng)真格，從而給黨建科學(xué)化水平的提升帶來(lái)消極影響。同時(shí)，黨長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的鈍力也會(huì)影響到黨建科學(xué)化水平的進(jìn)一步提升，容易使一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏緊迫感和憂患意識(shí)，進(jìn)而放松治黨的嚴(yán)謹(jǐn)性，在強(qiáng)化黨建科學(xué)化過(guò)程中產(chǎn)生松懈情緒。［9］26

第二，制度缺位。學(xué)者隋靈靈認(rèn)為，改革開放以來(lái)，黨在制度建設(shè)方面雖取得了巨大成就，但從黨的執(zhí)政和組織發(fā)展方面著眼，制度缺位和制度漏洞問(wèn)題依舊是目前困擾黨建科學(xué)化的重要障礙，具體表現(xiàn)：（1）黨員干部的制度意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員干部不是去認(rèn)同制度、服從制度，而是千方百計(jì)利用權(quán)力、人情、關(guān)系等去爭(zhēng)取制度的“豁免權(quán)”，從而削弱了制度的規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向功能。（2）制度設(shè)計(jì)缺乏整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套不夠。許多舊制度的弊端還沒(méi)有完全革除，新體制則尚未完善，結(jié)果不可避免地要在實(shí)踐中發(fā)生摩擦和沖突，如有的制度與變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)，缺乏時(shí)效性；有的制度照搬上級(jí)文件，不能結(jié)合地方實(shí)際，缺乏針對(duì)性等。（3）在制度落實(shí)上，制度的執(zhí)行權(quán)威和監(jiān)督力度不夠。由于對(duì)制度缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督，軟化了制度法規(guī)的剛性，使得一些黨員干部缺乏遵守制度的習(xí)慣，一些地方基層組織善于抓制度形式而不善于抓制度落實(shí)，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，構(gòu)成當(dāng)前黨的建設(shè)的瓶頸。［10］34

第三，方法陳舊。學(xué)者姚桓認(rèn)為，黨建工作效果不盡如人意，原因也在于對(duì)黨組織發(fā)展中出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和新問(wèn)題解決方法欠精確，僅僅滿足于“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，處于用老辦法解決新問(wèn)題的落后狀態(tài)。從宏觀上看，黨的建設(shè)基本原則、思路和部署都是正確的，符合客觀實(shí)際，但許多微觀領(lǐng)域的黨建方法還有待進(jìn)一步探索和研究。如在干部工作中如何把黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則統(tǒng)一起來(lái)，如何把嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)干部統(tǒng)一起來(lái)，如何準(zhǔn)確對(duì)干部進(jìn)行知識(shí)、能力測(cè)評(píng)，真正了解干部的德才狀況等；又如互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給黨群關(guān)系建設(shè)帶來(lái)了新問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)信息在短期內(nèi)難辨真假，網(wǎng)民的點(diǎn)擊權(quán)使他們對(duì)接受網(wǎng)絡(luò)信息有很大的選擇性等。面對(duì)新問(wèn)題，一些基層黨組織在處理過(guò)程中存在不少不利于化解矛盾的方法問(wèn)題。如果黨在執(zhí)政和建設(shè)過(guò)程中不創(chuàng)新方法，只是抽象空洞地進(jìn)行理論說(shuō)教，回避現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，人們知道的反復(fù)講、需要講明白的不去講、疑難問(wèn)題不會(huì)講、尖銳問(wèn)題不敢講，那么黨建科學(xué)化水平必將大打折扣。［11］19

第四，人的消極因素。張書林認(rèn)為，任何黨派組織都是由人構(gòu)成的，人是最根本的因素，黨的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，其中最重要的還是要實(shí)現(xiàn)黨員個(gè)體發(fā)展的科學(xué)化和完善化。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是相適應(yīng)的；但必須承認(rèn)，黨內(nèi)依舊存在許多不符合新形勢(shì)新任務(wù)要求以及黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，如一些黨員忽視理論學(xué)習(xí)、黨員意識(shí)淡化、理想信念動(dòng)搖、學(xué)用脫節(jié)、先鋒模范作用不明顯，一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，帶頭作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問(wèn)題能力不夠，且形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，一些地方官員跑官要官、買官賣官等腐敗問(wèn)題屢禁不止等，這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)，也制約了黨建科學(xué)化水平的提升。［12］14

筆者認(rèn)為，黨建科學(xué)化過(guò)程中一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，固然與黨自身內(nèi)部各要素直接相關(guān)，但同時(shí)與黨所處的社會(huì)環(huán)境的不斷改變有著密切的聯(lián)系。尤其在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化等方面的沖擊，黨的執(zhí)政環(huán)境變得前所未有的復(fù)雜，黨的執(zhí)政方式與社會(huì)發(fā)展需求之間極易產(chǎn)生脫節(jié)，這無(wú)形中也給黨的建設(shè)科學(xué)化帶來(lái)了更大難度。因此，當(dāng)前要推進(jìn)黨建科學(xué)化水平的進(jìn)一步提升，就必須樹立系統(tǒng)全面的科學(xué)思維，并在此基礎(chǔ)上找到一條黨建科學(xué)化的合理路徑。

四、黨建科學(xué)化的路徑探討

消除黨的建設(shè)過(guò)程中的不利因素，探索提升黨建科學(xué)化水平的發(fā)展路徑，這是今后黨建工作的重點(diǎn)。

第一，理論指引論。隋靈靈認(rèn)為，執(zhí)政理論的科學(xué)化是前提，要提高黨建科學(xué)化水平，必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，也是黨的建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)思想。推進(jìn)黨建科學(xué)化，必須堅(jiān)持這些理論的指導(dǎo)地位。尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，面對(duì)新任務(wù)、新問(wèn)題的要求，只有始終以馬克思主義及其最新成果為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，才能保證黨的建設(shè)沿著科學(xué)方向前進(jìn)。［10］35中央黨校李君如教授進(jìn)一步認(rèn)為，在實(shí)踐中，全黨要高度重視學(xué)習(xí)，努力建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)全黨的理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的學(xué)風(fēng)，積極研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高學(xué)習(xí)和運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。［13］25

第二，制度完善論。制度是帶有根本性和全局性的東西，誠(chéng)如鄧小平所言：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?4］333由此，學(xué)者楊紹華認(rèn)為提升黨建科學(xué)化水平，必須完善相關(guān)體制，逐步建立健全以黨章為根本、以相關(guān)制度為核心的制度保障體系。如在健全民主集中制方面，要建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)事務(wù)咨詢聽證制度、黨代表大會(huì)代表提案制度等；在深化干部制度改革方面，要建立健全干部選拔任用提名制度、責(zé)任追究制度等；在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面，要建立健全黨性定期分析制度、基層黨員輪訓(xùn)制度、基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度等；在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)方面，則要建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、重大案件剖析和通報(bào)制度、廉政承諾制和行政執(zhí)法責(zé)任制等，以不斷推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。同時(shí)，還要積極維護(hù)制度權(quán)威，確保制度制定公布后不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，切實(shí)保障制度的客觀可行性，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)科學(xué)化的根本指針。［15］29

第三，方法創(chuàng)新論。學(xué)者唐踔認(rèn)為，方法猶如過(guò)河需要的橋和船，科學(xué)方法的選擇和運(yùn)用是提高黨的建設(shè)水平的重要前提。當(dāng)前，提升黨建科學(xué)化水平，必須積極促進(jìn)黨建工作方法的科學(xué)化。在方法選擇上，要始終堅(jiān)持黨在長(zhǎng)期發(fā)展中積累的成功方法，如辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法、實(shí)踐的方法、群眾工作方法等；同時(shí)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，也要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，努力形成科學(xué)的思維、決策和管理。在方法應(yīng)用上，要做到具體問(wèn)題具體分析，以科學(xué)的方法化解黨建難題。如面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要堅(jiān)持總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧與加強(qiáng)黨的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使之實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；要正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，善于抓住和解決牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，把工作的著力點(diǎn)真正放到解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要問(wèn)題上、放到解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問(wèn)題上、放到解決黨的建設(shè)中的突出問(wèn)題上，不斷推進(jìn)黨建工作的內(nèi)容、形式和載體的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高黨建工作的效率和覆蓋面。［16］22

第四，經(jīng)驗(yàn)借鑒論。學(xué)者靳連芳認(rèn)為，歷史經(jīng)驗(yàn)是人們認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的教科書，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和執(zhí)政過(guò)程中積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高黨建科學(xué)化水平，這些歷史做法具有重大的借鑒價(jià)值。譬如，在建國(guó)前夕，毛澤東告誡全黨提出的“兩個(gè)務(wù)必”的重要方針；新中國(guó)誕生后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)的反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義，密切黨同人民群眾聯(lián)系的先進(jìn)作風(fēng)；十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平在撥亂反正的過(guò)程中，從理論建構(gòu)和制度設(shè)計(jì)等方面推進(jìn)黨的建設(shè)的相關(guān)做法；以及以江澤民和胡錦濤為核心的黨中央以“三個(gè)代表”與科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)理論進(jìn)行黨建的相關(guān)策略等，這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)均是當(dāng)前黨的建設(shè)科學(xué)化的重要資源。由于這些歷史經(jīng)驗(yàn)涉及到黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，概括了加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本要求，因此，其為黨的建設(shè)奠定了根基，在新的歷史條件下，我們黨要大力提升黨建科學(xué)化水平，就必須把學(xué)習(xí)和繼承黨的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)放在重要位置。［17］25

第五，目標(biāo)宗旨論。學(xué)者季明認(rèn)為，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的核心問(wèn)題。推進(jìn)黨建科學(xué)化，只有體現(xiàn)在又好又快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)上，體現(xiàn)在堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局上，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能保證其方向不產(chǎn)生偏差。當(dāng)前，政治生活中產(chǎn)生的以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因而，各級(jí)黨組織必須以十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的精神為指南，在深入基層、深入群眾的具體實(shí)踐中，切實(shí)把群眾利益放在第一位，切實(shí)針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究、加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)察，對(duì)損害群眾利益的問(wèn)題，不管大小都嚴(yán)肅查處，對(duì)措施不得力、不良風(fēng)氣長(zhǎng)期得不到治理的地方追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這樣才能切實(shí)維護(hù)和保持好黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的建設(shè)也才能不斷走向科學(xué)化。［18］57

五、黨建科學(xué)化的研究趨勢(shì)

自中共十七屆四中全會(huì)提出黨的建設(shè)科學(xué)化這一概念以來(lái)，學(xué)術(shù)界給予了極大的關(guān)注和研究，取得了豐碩成果，為黨的科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)；但同時(shí)我們應(yīng)該看到，目前的研究中還存在一些問(wèn)題和不足：其一，對(duì)黨建科學(xué)化的理論研究有待進(jìn)一步深入。現(xiàn)有成果主要對(duì)黨建科學(xué)化的意義及策略等著墨較多，對(duì)人們所關(guān)注的一些重大問(wèn)題并沒(méi)有作出令人滿意的回答。如許多研究者認(rèn)為，提升黨建科學(xué)化水平最終必然落腳到相關(guān)制度的完善上，但對(duì)于如何用科學(xué)、全面且便于操作的制度來(lái)推進(jìn)黨的發(fā)展，保證黨的發(fā)展走向制度化、規(guī)范化，理論界還缺乏有力的研究和論證。其二，課題研究重復(fù)多、創(chuàng)新少，尤其是比較研究相對(duì)不足。分析中國(guó)期刊網(wǎng)中的相關(guān)文章便可發(fā)現(xiàn)，許多文章的觀點(diǎn)大同小異、缺乏新意，對(duì)橫向的不同國(guó)家和地區(qū)之間的比較研究更是相對(duì)不足。事實(shí)上，黨建問(wèn)題本身帶有普遍性，是當(dāng)今世界各國(guó)政黨所共同面臨的課題；同時(shí)，在黨內(nèi)的不同地方基層組織之間，也會(huì)有所區(qū)別，其比較分析具有十分重要的價(jià)值。其三，研究缺乏跨學(xué)科的綜合分析。已有的研究大都從政治學(xué)、黨史黨建的視野展開，進(jìn)行就事論事地探討，從其他角度、用其他方法進(jìn)行研究的還不多，如從社會(huì)學(xué)、法學(xué)和哲學(xué)等視角進(jìn)行的研究與探討的成果相對(duì)較少。

鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前該課題應(yīng)著力把握以下幾方面的研究：（1）加強(qiáng)重點(diǎn)理論問(wèn)題的研究。其一要繼續(xù)深化對(duì)黨建科學(xué)化內(nèi)涵和外延的科學(xué)界定。不難看出，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探討和爭(zhēng)論，學(xué)界對(duì)此已有一定的看法，但更精確的定義還有待進(jìn)一步商榷、厘定，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、內(nèi)涵與外延的全方位視角對(duì)其定義作出更為科學(xué)、全面的分析。其二要加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)的規(guī)律研究，不僅要從宏觀視角上研究當(dāng)前黨建的一般規(guī)律，而且還要研究各地方基層組織小范圍內(nèi)黨建的特殊規(guī)律。其三，要著眼于對(duì)黨建科學(xué)化的理論體系研究。要從黨建科學(xué)化的地位、作用、內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方法、步驟等方面著手，努力構(gòu)建富有中國(guó)特色的黨建科學(xué)化理論體系，從而在實(shí)踐中更好地發(fā)揮理論的指引作用。（2）加強(qiáng)比較分析。比較研究方法是理論工作者常使用的基本方法之一，通過(guò)比較不同地區(qū)和國(guó)家的政黨在建設(shè)實(shí)踐中的不同做法，研究者就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的共同性和規(guī)律性，從而找到對(duì)我黨建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，有助于我們借鑒合理做法、規(guī)避不合理因素。如比較分析國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在黨建上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以找到有益的數(shù)據(jù)和做法。而在國(guó)與國(guó)之間，同樣也可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒，如研究西方國(guó)家政黨在強(qiáng)化自身建設(shè)上優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)等，“盡管這些政黨與我國(guó)政黨有意識(shí)形態(tài)的不同與政黨地位的差異，但它們的理念和做法并不妨礙為我們所參考。”［19］11（3）加強(qiáng)多視角、多學(xué)科的綜合研究。提升黨建科學(xué)化水平，來(lái)自于黨執(zhí)政的政治實(shí)踐，因此，研究者在這一問(wèn)題的探索實(shí)踐中，應(yīng)積極借鑒哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究方法和思路，進(jìn)行多層次地分析。在研究范圍上，既要注重研究黨的建設(shè)客觀現(xiàn)狀，又要注重對(duì)不同時(shí)期、不同階段黨的建設(shè)中的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的分析；在研究對(duì)象上，既要注重從宏觀的整體層次上把握黨的建設(shè)科學(xué)化路徑，還要研究微觀層次黨員個(gè)體的作用和水平。如此，則可以使此項(xiàng)研究呈現(xiàn)出多元化的格局，這一領(lǐng)域的研究也才能進(jìn)一步深化。

［1］蔡長(zhǎng)水.黨的建設(shè)科學(xué)化就是規(guī)律化就是自覺(jué)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用規(guī)律［J］.理論學(xué)刊，2010（5）.

［2］儲(chǔ)霞.“黨的建設(shè)科學(xué)化”：一個(gè)全新而重大的戰(zhàn)略命題［J］.黨政干部學(xué)刊，2009（12）.

［3］劉雪影，朱新現(xiàn).略論提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2010（5）.

［4］桑玉成.黨建科學(xué)化的核心與關(guān)鍵［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-12-22（5）.

［5］周述杰.對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的幾點(diǎn)思考［J］.湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）.

［6］丁俊萍.逐步深化新形勢(shì)下黨的建設(shè)科學(xué)化研究［J］.理論學(xué)刊，2010（5）.

［7］張書林.論提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2009（6）.

［8］楊紹華.一個(gè)重大命題和重大任務(wù)：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2009（12）.

［9］靳連芳.按照黨的建設(shè)科學(xué)化的要求不斷提高管黨治黨水平［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2009（6）.

［10］隋靈靈.黨的建設(shè)科學(xué)化的歷史必然和現(xiàn)實(shí)依據(jù)［J］.理論學(xué)刊，2010（6）.

［11］姚桓.提高科學(xué)化水平：一個(gè)新的黨建理念［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2009（11）.

［12］張書林.論提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2009（6）.

［13］李君如.黨的建設(shè)如何科學(xué)化［J］.理論參考，2010（3）.

［14］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［15］楊紹華.一個(gè)重大命題和重大任務(wù)：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2009（12）.

［16］唐踔.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的幾個(gè)環(huán)節(jié)［J］.寧夏黨校學(xué)報(bào)，2010（3）.

［17］靳連芳.按照黨的建設(shè)科學(xué)化的要求不斷提高管黨治黨水平［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2009（6）.

［18］季明.深刻理解和準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵特征［J］.新視野，2010（3）.

［19］周淑真.多黨合作與中共執(zhí)政能力［J］.團(tuán)結(jié)，2006（5）.

Retrospection and Trend of Scientific Construction of the Party

HU Hong-bin

(Social Science Department,Zhejiang Tourism&Vocational College,Hangzhou 311231,China)

The scientific construction of the Party has enriched and developed the Marxist theory in this regard as well as helped further implement the Scientific Outlook on Development,enhance the Party's governance ability and build a moderate prosperous society in a comprehensive way.At present,such unfavorable factors as organizational inertness,lack of systems and outdated methods are facing the construction of the Party.Therefore,the scientific construction of the Party must keep the scientific theories as guidance,draw upon the existing experience of the Party,improve the relevant systems,and innovate on working methods.In addition,efforts in theoretical exploration,comparative analysis and multi-disciplinary studies from multiple perspectives should also be strengthened.

the scientific construction of the Party;retrospection of studies;trend

D262.4

A

1008-2794（2010）11-0019-06

2010-09-27

胡洪彬（1981—），男，浙江臨安人，浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部講師，碩士，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治與社會(huì)發(fā)展。