張建

(常州工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇 常州 213002)

黨的十七屆四中全會(huì)特別指出，全黨要“常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責(zé)”，體現(xiàn)了黨中央站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)當(dāng)前黨所面臨形勢(shì)任務(wù)的準(zhǔn)確把握，以及對(duì)全體黨員新的更高要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)全黨全國(guó)人民共同的奮斗目標(biāo)，經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，鞏固作為全國(guó)人民的主心骨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，必須不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、三十多年來(lái)政治體制改革的成果

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)政治體制改革逐漸形成了梯度發(fā)展、漸進(jìn)改革的模式，為中國(guó)民主政治發(fā)展帶來(lái)多方面的積極影響，在許多方面取得了不同程度的進(jìn)展，其主要成果有：

(一)進(jìn)一步改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

黨的十一屆三中全會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到，黨必須改革領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)。黨的十二大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮?！秉h的十三大提出，“應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化”，從而確立了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)職能改革和轉(zhuǎn)變的總體原則和方向。這一原則的落實(shí)使黨的十三大做出了重大的政治體制改革舉措，即實(shí)行“黨政分開(kāi)”。黨的十四大審時(shí)度勢(shì)地重新思考了黨政關(guān)系這一重大問(wèn)題。而黨的十五大提出了依法治國(guó)方略，將黨政關(guān)系放在執(zhí)政黨的執(zhí)政方式這樣一個(gè)全新的視角來(lái)深入考察。從十五大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，到黨的十六大提出實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以及十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”，體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)上的新突破。黨的十七大順應(yīng)歷史發(fā)展潮流明確提出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！比嗄甑母母铮渣h代政、黨政不分現(xiàn)象有了很大改變，取消了黨與政府重疊的“對(duì)口部”，減少了黨政兼職，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了改善和加強(qiáng)[1]。

(二)進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度

我國(guó)實(shí)行人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度和作為其政權(quán)組織形式的人民代表大會(huì)制度，這是我國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果和歷史的選擇。實(shí)踐已經(jīng)證明，這一制度最適合我國(guó)國(guó)情。但這一制度仍有不完善、不健全之處。三十多年來(lái)，我國(guó)不斷完善人民代表大會(huì)制度。1982年憲法就對(duì)黨與人大的關(guān)系、人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系作了明確規(guī)定；制定和修改了選舉法，使選舉工作逐步規(guī)范化，選舉的民主程度和效率顯著提高；擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，加強(qiáng)了全國(guó)人大的組織建設(shè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，委員實(shí)行專(zhuān)職化；建立并完善新的立法體制，立法工作明顯加快；不斷增強(qiáng)人大自身的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)法的力度有所加強(qiáng)。

(三)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)民主政治制度的重要組成部分。三十多年來(lái)，多黨合作和政治協(xié)商制度得到了鞏固和加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨就重大問(wèn)題與民主黨派進(jìn)行協(xié)商且形成制度并逐步規(guī)范，政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容及參政議政有了明確規(guī)定。民主黨派參政的渠道不斷得到拓寬，參政黨在中國(guó)民主政治中的作用越來(lái)越大，特別是，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一中國(guó)特有的重要民主政治形式，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，推動(dòng)和組織中國(guó)各黨派、各界別、各民族的政協(xié)委員，在黨和政府重大決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中，積極參與民主協(xié)商、民主監(jiān)督，很有成效；各級(jí)政府積極主動(dòng)實(shí)施民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等制度；各人民團(tuán)體在民主協(xié)商中發(fā)揮積極作用；民主黨派自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)

基層民主制度的發(fā)展是三十多年來(lái)政治體制改革的一大亮點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，有力調(diào)動(dòng)了地方、基層和廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，使地方工作充滿(mǎn)生機(jī)和活力。我國(guó)在廣大農(nóng)村實(shí)行村委會(huì)村民直接選舉制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，農(nóng)村普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度。城市社區(qū)建設(shè)也取得明顯進(jìn)展。而且，基層民主建設(shè)正在與以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，得到了廣大群眾的廣泛擁護(hù)。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)主義法制建設(shè)

三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，依法治國(guó)成為治國(guó)方略，以憲法為核心的具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正在形成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系初具規(guī)模，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的基本方面，社會(huì)主義法制建設(shè)“十六字”方針得到很好貫徹落實(shí)。

(六)進(jìn)一步探索和建立健全了反腐倡廉機(jī)制

三十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在重要的位置，多方面探索和建立健全反腐倡廉機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員自身黨風(fēng)廉政思想的培養(yǎng)，并通過(guò)組織建設(shè)、制度建沒(méi)、法制建設(shè)以及采取許多重大措施對(duì)腐敗問(wèn)題做出了制度上和體制上的預(yù)防和嚴(yán)懲。頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，反腐倡廉法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，不僅立法數(shù)量多，而且立法質(zhì)量也明顯提高，初步形成了黨風(fēng)廉政法規(guī)制度體系；逐步強(qiáng)化了權(quán)力制約監(jiān)督，紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步完善。

二、未來(lái)我國(guó)政治體制改革的突破口

選擇政治體制改革的突破口，必須緊緊圍繞所要解決的根本問(wèn)題和基本目標(biāo)，而中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，我國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵也在我們執(zhí)政黨。鄧小平把我國(guó)原有政治體制的“總病根”概括為“官僚主義”、“權(quán)力過(guò)分集中”等[2]327，這就決定了我國(guó)政治體制改革的基本目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的人治型體制到民主的法治型體制的轉(zhuǎn)變，也就是要建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義政治文明。因此，未來(lái)我國(guó)政治體制改革的突破口應(yīng)該是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

事實(shí)上，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)就成為我們黨黨建的重大課題。黨的十六大首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”；黨的十七大報(bào)告中“民主”一詞出現(xiàn)60余次，明確提出“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”，首次提出“尊重黨員主體地位”的論斷。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。列寧曾說(shuō)：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵3]因此，黨內(nèi)民主一般包括四個(gè)原則。第一，權(quán)力主體原則。在黨內(nèi)，黨員是權(quán)力主體，對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)具有最終決定權(quán)。這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。第二，黨員平等原則。全體黨員不論職務(wù)高低、資歷深淺、年齡大小，在黨內(nèi)的地位是平等的，義務(wù)和權(quán)利是對(duì)等的，在決定黨內(nèi)事務(wù)的過(guò)程中都有平等的一票之權(quán)。第三，多數(shù)決定原則。黨內(nèi)民主要求必須少數(shù)服從多數(shù)，否則，意見(jiàn)集中不起來(lái)，民主必然流于形式。第四，選舉和監(jiān)督原則。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主的兩個(gè)最基本要素，它們既是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，更是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。在全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，彰顯了黨中央的高度政治清醒，具有特殊而重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)而廣泛的歷史意義。

(一)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是完成執(zhí)政使命的必然要求

發(fā)展黨內(nèi)民主，是增強(qiáng)黨內(nèi)活力的決定因素。歷史證明，執(zhí)政黨由于所處地位和環(huán)境的變化，發(fā)展黨內(nèi)民主的要求更高、難度更大。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的，復(fù)雜的，嚴(yán)峻的?！币虼?，我們黨能否在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，特別需要大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以便“最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力”[4]。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然要求

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這種形勢(shì)下，我們要繼續(xù)前進(jìn)，必須解決好舉什么旗，走什么路，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展及如何發(fā)展的問(wèn)題，而且要做到不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。因此，我們黨要站在發(fā)展的角度，學(xué)會(huì)用民主的辦法，在關(guān)鍵時(shí)刻，通過(guò)說(shuō)理、討論、教育的方式，統(tǒng)一全黨思想，形成共識(shí)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

(三)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是強(qiáng)化民主監(jiān)督的必然要求

黨內(nèi)民主是黨保持生機(jī)與活力的根本條件。黨員積極性的發(fā)揮，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高，都同黨內(nèi)民主建設(shè)得好壞直接相關(guān)。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，如何不斷提高黨解決自身問(wèn)題的能力、建立防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制呢？最好的辦法就是發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)的是黨員在黨內(nèi)的主體地位，是黨員的民主權(quán)利，是黨員在平等的基礎(chǔ)上發(fā)表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的看法并決定黨內(nèi)重大問(wèn)題的權(quán)利。因此，我們黨要通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激發(fā)廣大黨員對(duì)自己黨員角色的認(rèn)同，充分發(fā)揮廣大黨員的創(chuàng)造性、積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)全黨解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，凝聚全黨的意志和力量，不斷完善民主集中制的各項(xiàng)制度，保證決策的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，也要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，保障廣大黨員拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，實(shí)行切實(shí)有效的民主監(jiān)督，不斷提高解決自身問(wèn)題的能力。而靠民主集中制化解黨內(nèi)矛盾也是黨不斷成熟和發(fā)展的過(guò)程。

(四)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，沒(méi)有黨內(nèi)民主就沒(méi)有社會(huì)民主，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的內(nèi)在要求。面向新世紀(jì)，我們黨提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。目前，我國(guó)已進(jìn)入人均GDP兩千多美元階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，社會(huì)呈現(xiàn)利益群體多樣化、復(fù)雜化。因此，我們黨必須通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步聯(lián)系群眾，積極了解各個(gè)方面的群眾利益，了解各個(gè)階級(jí)、階層不同的意見(jiàn)和要求。在此基礎(chǔ)上，更好地進(jìn)行利益整合，統(tǒng)籌兼顧方方面面的利益，制定出來(lái)的政策，就能夠既代表最大多數(shù)人的利益，也兼顧少數(shù)人的合理要求。這對(duì)于科學(xué)決策、民主決策，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，有著非常重要的意義。

三、不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明，黨內(nèi)民主是黨的生命線(xiàn)，什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在新的歷史條件下，我們黨要肩負(fù)起自己的重大使命，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，實(shí)現(xiàn)黨的十七屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，就必須適應(yīng)時(shí)代要求和世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，從中國(guó)國(guó)情和民主政治建設(shè)的基本規(guī)律出發(fā)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把全黨的智慧和力量凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。

(一)切實(shí)維護(hù)黨章尊嚴(yán)、充分保障黨員權(quán)利，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，是指全體黨員在平等的前提下直接或間接地參與、決策和管理黨內(nèi)一切事務(wù)。也就是說(shuō)，要按照《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》等各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)要求，從構(gòu)建和完善以黨員權(quán)利為本位的黨內(nèi)民主制度與機(jī)制入手，大力推進(jìn)以黨員權(quán)利為本位的黨內(nèi)民主建設(shè)。尊重和維護(hù)黨員的權(quán)利，能激發(fā)黨員關(guān)心黨、建設(shè)黨的熱情，從而使黨永葆生機(jī)和活力。離開(kāi)黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，任何所謂黨內(nèi)民主，都會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，建設(shè)黨內(nèi)民主就是一句空話(huà)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，要切實(shí)維護(hù)黨章尊嚴(yán)，充分保障黨員權(quán)利。黨員作為黨內(nèi)的主人，其民主權(quán)利已為黨章和有關(guān)文件所規(guī)定。黨章規(guī)定了體現(xiàn)高度民主的黨員八項(xiàng)權(quán)利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。保障黨員的這些權(quán)利得到正確和充分行使，對(duì)于增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感和更好地發(fā)揮黨員的作用，具有十分重要的意義。從保障黨員的八項(xiàng)權(quán)利著手，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能調(diào)動(dòng)每個(gè)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力。“而這些積極性的發(fā)揮，有賴(lài)于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。”[5]新階段新世紀(jì)，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性更是黨的事業(yè)的不竭動(dòng)力。鄧小平指出：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！盵6]江澤民同志指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！盵7]只有確立黨員的主體地位，黨員的積極性才能是持久的，才能促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，形成黨員群眾心齊氣順，黨群干群關(guān)系融洽，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)安定有序，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

(二)疏通黨內(nèi)民主渠道、豐富黨內(nèi)民主形式，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的核心

通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和重大事項(xiàng)的了解和參與，既是保障黨員權(quán)利的重要內(nèi)容，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的必要條件。黨的十七屆四中全會(huì)中指出：“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公布黨員應(yīng)該了解的黨內(nèi)信息，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道?！边@是在黨的十七大報(bào)告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”作為黨內(nèi)民主建設(shè)一項(xiàng)重要舉措的進(jìn)一步深化和發(fā)展。因此，要在嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的前提下，積極探索創(chuàng)新，扎實(shí)有效推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨務(wù)公開(kāi)程序，創(chuàng)新和豐富黨務(wù)公開(kāi)形式，使黨員能夠及時(shí)、便捷地了解應(yīng)該知道的黨內(nèi)信息，進(jìn)一步落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，特別是基層黨組織更要開(kāi)辟黨務(wù)公開(kāi)欄，切實(shí)保障廣大黨員的意愿能得到充分表達(dá)，使黨的民主集中制和黨的路線(xiàn)、方針、政策在實(shí)踐中得到有效落實(shí)，不斷增強(qiáng)黨的工作透明度和公信力；要實(shí)施黨員提案制，推行黨代表票決制；要改革和完善選舉制度，組織黨員全程參與、監(jiān)督黨組織領(lǐng)導(dǎo)選舉工作，逐步擴(kuò)大直選范圍和差額選舉的范圍、比例，建立和實(shí)行競(jìng)選制度，健全、完善候選人提名制度，不斷總結(jié)完善目前試點(diǎn)的“公推直選”，使“公推直選”真正做到“直接推薦，擴(kuò)大差額，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，間接選舉”。同時(shí)，要不斷豐富黨內(nèi)民主形式，把黨內(nèi)民主和人民民主聯(lián)系起來(lái)，通盤(pán)考慮，達(dá)到相互銜接，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)民主的開(kāi)放度，讓黨外人士和一般群眾參與進(jìn)來(lái)。

(三)規(guī)范黨內(nèi)民主程序、完善民主決策機(jī)制，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的保證

建立和健全一系列有關(guān)制度，是發(fā)展黨內(nèi)民主的最深厚、最牢靠的基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、程序化。鄧小平曾經(jīng)指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]146因此，要始終把建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，貫穿于擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)的全過(guò)程，建立重大事務(wù)決策意見(jiàn)征求制、黨員代表工作制、黨員代表票決制、黨務(wù)公開(kāi)制等制度。黨的各級(jí)委員會(huì)要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，做好重大問(wèn)題前瞻性、對(duì)策性研究，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平；加強(qiáng)黨委決策咨詢(xún)工作，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作的本領(lǐng)，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，使黨內(nèi)民主的發(fā)展有章可循，以完備的制度來(lái)保證黨內(nèi)民主的規(guī)范實(shí)施。

(四)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、理順權(quán)力授受關(guān)系，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。黨內(nèi)民主，集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，大體包括兩個(gè)方面：一是從中央到地方、再到基層所建構(gòu)的上下垂直的“組織結(jié)構(gòu)”，即“民主的中央集權(quán)制”的體制；二是從黨員到代表大會(huì)、再到各種委員會(huì)層層授權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，主要是調(diào)整和理順這兩方面的關(guān)系。因此，必須從體制和制度上解決“權(quán)力過(guò)分集中”問(wèn)題，要改革和完善黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮代表大會(huì)的職能和作用，把代表大會(huì)由非常任制改為常任制，將代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會(huì)作為代表大會(huì)閉會(huì)期間的“決策機(jī)關(guān)”，將選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)作為代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”；黨的各級(jí)委員會(huì)要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)；要不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督，建構(gòu)具有中國(guó)特色的權(quán)力制約機(jī)制，將中央紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向代表大會(huì)負(fù)責(zé)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間向代表大會(huì)常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。中國(guó)的民主政治還要發(fā)展，中國(guó)的政治體制改革必然還要繼續(xù)深化。我們致力于探索的，應(yīng)該是、也只能是符合中國(guó)的歷史和今天國(guó)情的，能夠真正給中國(guó)人民帶來(lái)安定和幸福的政治體制和民主政治形式。

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