李 穎

（重慶市委黨?？粕缃萄胁?，重慶 400010）

新市民培育路徑研究

李 穎

（重慶市委黨?？粕缃萄胁?，重慶 400010）

隨著我國改革開放的不斷深化，城市社會也發(fā)生著巨大的變化，其中以“新市民”為代表的新興群體，正深刻地影響著城市結構的調整、城市功能的發(fā)揮、城市環(huán)境的建設，以及城市未來的發(fā)展。研究并探索一條適合“新市民”成長及發(fā)展的培育路徑，將有利于提升“新市民”整體素質、促進“新市民”的城市融合，使其更好地適應城市、安居城市，從而為城市發(fā)展起到積極的作用。

新市民；培育路徑；城市融合

“新市民”一詞最早見于《進城農民轉變?yōu)樾率忻駟栴}探討》一文中，指的是由經濟發(fā)展所帶動的進城務工的農民工群體。[1]但是，隨著我國城市化和城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，大量農村人口在這個過程中轉變?yōu)槌鞘腥丝冢瑢W者們對新市民的范圍界定產生了分歧，主要在于是否應該把農民工與城市化過程中所產生的“戶改戶”人口相區(qū)別。本文采用的是聶洪輝在《社會學視野中的城市化新市民》中對新市民的界定，即“新市民”是指在我國城市化進程中離開了土地和農業(yè)生產活動，居住地變成了城市，戶口改為了城鎮(zhèn)戶口、開始從事非農產業(yè)的那些居民。[2]作為承接農村與城市的一條特殊紐帶，“新市民”為重慶市的城市建設和城市發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，也有一部分獲得了市民身份的人仍然居住、生活在農村，包括一些青壯年。同時，在城市生活的“新市民”中，許多人感到無論他們怎樣努力，始終與傳統(tǒng)市民存在著差距，而不少市民也常把他們與農民工等同看待，“新市民”邊緣化的趨勢正在加強，還有部分“新市民”甚至希望放棄“市民”身份，重新做“農民”。

一、“新市民”的基本情況分析

（一）“新市民”的來源及分類

根據(jù)對“新市民”的界定，我們可以將其來源大致分為兩類。第一類是主動轉換身份的“新市民”，他們往往是通過各種途徑主動去獲得市民身份，這些途徑主要包括三種，即通過長期打工、經商、創(chuàng)業(yè)積累下的物質財富購買城市戶口；通過掛靠親戚朋友的城市戶口；通過與城市人口的婚姻關系（尤其是女性）。第二類是被動轉換身份的“新市民”，他們往往是因為農村土地流轉或工程移民（如三峽庫區(qū)）等政策原因而被動地獲得了市民身份。這部分“新市民”的人數(shù)多，在不斷加快的城市化進程中，他們正日益成為“新市民”中的主要構成部分。

從上述“新市民”來源和分類可以看出，在不同的轉換條件和方式下，“新市民”的構成、經濟實力、綜合素質、市民化意愿等方面都有著較大的差異。相比較而言，第一類“新市民”屬于自愿轉換，其市民化意識和意愿比較強烈，渴望早日被城市主流群體所接受，成為一名真正意義上的市民；第二類“新市民”中的大多數(shù)屬于被動轉換，其市民化的積極性和主動性較為欠缺，其中還有不少人由于就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等諸方面的原因，甚至希望能夠重新獲得“農民”的身份。

（二）“新市民”的就業(yè)與收入水平

“新市民”的就業(yè)與收入水平大致可以分為四種情況。一是自主經營實業(yè)，收入水平較高的“新市民”。他們或者自己獨資開辦工廠，或者與別人合資興辦企業(yè)，或者固定承包經營，總之，在創(chuàng)業(yè)意識上屬于“新市民”群體中的領先者，在經濟上屬于“新市民”中的先富者。由于他們經濟條件較好，收入水平往往超過了城市普通市民的收入，是“新市民”中的高收入群體。二是主要依靠打工生活，但工作較為穩(wěn)定，流動性小的“新市民”。他們在城市打工的時間較長，擁有自己的技能或特長，熟悉其工作領域的內容和程序，是行業(yè)內的熟練工（如某些紡織女工）。他們由于具備了特殊的技能，就業(yè)能力強、長期服務于同一單位或同一行業(yè)，因而收入水平等同或略高于城市里同行業(yè)工資水平。三是那些在城市生活時間較短，習慣農村生產方式，缺乏城市工作經驗和工種技能、就業(yè)能力較差、工作流動性大的“新市民”。這群人的收入較低，在目前還沒有較好的社會保障情況下，其收入僅夠維持家庭最基本的日常開支，在城市里生活比較困難。四是屬于“零就業(yè)”群體的“新市民”，主要包括處于學校學習階段的青少年、喪失工作能力的老年人或殘疾人、有就業(yè)能力卻沒有就業(yè)的成年人（如家庭主婦或失業(yè)的人）。

由此可見，在“新市民”群體中，由于工作情況各有不同，其收入水平也有較大差距?？偟膩碚f，第一種情況只占其中的少部分，這部分人已經成為了“新市民”中的精英，已經或正在迅速地向城市主流群體靠攏。第二種和第三種情況要占大部分，這部分人由于從事的職業(yè)多是體力勞動，因此不管其經濟能力如何，仍然處于社會的較低階層。第四種情況雖然在數(shù)量上來的所占比例不大，但卻具有一定的代表性。如青少年群體，他們較之其父輩而言，具有更加迫切的市民化愿望，也更容易接受城市的價值觀，是未來“新市民”市民化的主流，因此應當成為“新市民”培育所關注的重點。

（三）“新市民”的學歷與社會層次

由于農村社會與城市社會現(xiàn)實存在的巨大差距，與城市傳統(tǒng)市民相比，“新市民”所接受的正式的學校教育時間短、質量低，以致于他們的學歷層次普遍偏低。同時，在封閉落后的農村，村民們無論是在知識容量、知識結構方面，還是在文化感知和領悟方面，都大大低于城市傳統(tǒng)市民。這種文化上的落差是導致“新市民”處在城市社會邊緣的一個重要原因。

另外需要特別指出的是，“新市民”中的富裕群體也因其學歷層次不高、文化脫節(jié)，難以被處于城市社會較高層次的群體（如私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術人員階層）所接受，他們在社會階層中所處的位置也較低。即使目前也有人把他們與個體工商戶等劃為同一階層，但在現(xiàn)實情況中，“新市民”的實際社會地位仍然比不上處于同一階層的城市市民，并且在其文化融合的過程中，常遭到城市主流群體有意無意的排斥。因此，學習城市文化、提升文化層次、提高文化修養(yǎng)，成為這一部分“新市民”在市民化過程中最迫切的愿望。

（四）“新市民”的生活與社會交往

受城鄉(xiāng)二元結構的影響，“新市民”在生活與社會交往方面與城市傳統(tǒng)市民也存在著較大的差異，主要體現(xiàn)在：

1．生活方式“鄉(xiāng)村式”

“新市民”全都來自農村，全家人甚至幾代人都依靠農業(yè)生產方式為生，長期的農村生活使得他們在生活習慣、風俗避諱、思想觀念等方面帶有濃重的鄉(xiāng)土烙印，比如早睡早起、大聲說話、思想保守等。即便是在經濟條件較好的“新市民”家中，仍然可以發(fā)現(xiàn)一些農村生活用具，如竹篩、箥箕、大號泡菜壇等。一些中老年“新市民”還保留著自己制作豆瓣、腐乳、腌菜等食品的生活習慣，而對于一些典型的城市生活方式較為排斥，如進商場、超市消費等，他們認為這些場所商品貴、消費檔次高。因此，許多傳統(tǒng)市民瞧不起“新市民”，認為他們的生活方式太“土氣”。

2．社會交往“親緣式”、“血緣式”

現(xiàn)代城市社會里人際交往多以業(yè)緣和友緣式交往為主，以親緣或血緣為紐帶的社會關系正逐漸退居次要地位。雖然這種趨勢也正在向農村社會擴散，并且深刻地影響著農村社會關系的變革與重構，但較之于城市社會而言，親緣式的交往方式仍是農村社會交往的主流。作為從農村出來的“新市民”，受生活方式、行為習慣等因素的影響，多數(shù)人沒有固定的工作單位，在城市里根基薄弱，雖然希望能夠多與城市傳統(tǒng)市民開展交往，卻沒有合適的機會和渠道，而城市傳統(tǒng)市民則不太愿意主動與之開展交往，這種排斥進一步加深了其對親緣交往方式的依賴。與成年群體不同的是，作為“新市民”中新興代的青少年群體比較容易接受城市社會的交往方式，他們喜歡主動地與城市里的同齡人交朋友，容易被其行為方式所感染，更喜歡模仿其日常行為，因此也比其父輩少了許多交往中的障礙。生活與社會交往方面的差異集中體現(xiàn)在占“新市民”絕大多數(shù)的成年群體中，他們很難在短時間內改變由于長期積累而固定下來的生活和交往方式，從而形成了“新市民”培育中的一大障礙。

（五）“新市民”的權益及社會保障

與城市里的農民工群體一樣，由于工作單位的不固定以及現(xiàn)有體制的缺陷等諸方面的原因，“新市民”中的絕大多數(shù)人享受不到現(xiàn)有城市市民的基本權利與保障，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、休閑娛樂等。除少數(shù)經濟條件較好的“新市民”自己掏錢購買了養(yǎng)老等保險外，多數(shù)“新市民”與傳統(tǒng)市民相比都是同身份卻不同權益，同生活卻不同等。他們自身也普遍覺得在城市里生活反而不如農村自在，許多城市生活問題困擾著他們，如醫(yī)療門檻高，沒有醫(yī)療保障；年紀大，沒有養(yǎng)老保障；出行不方便，乘車貴、交通擁堵；休閑娛樂單一枯燥。市民權益與社會保障的缺乏，使他們中的大多數(shù)淪為城市里的“二等市民”，即使是一些城市里的下崗職工與他們比起來，也覺得有相當?shù)膬?yōu)越感。這種差距無形中造成了“新市民”對傳統(tǒng)市民的疏離和隔閡，心理上極易自卑。

二、“新市民”培育中存在的主要問題

總體來講，重慶市對“新市民”的培育才剛剛起步，加之政府重視的程度不夠、社會的包容、接納性較差、各大產業(yè)的吸納能力不足等多方面的因素，造成了“新市民”市民化的進展速度緩慢、市民化水平不高、效果不明顯。

（一）培育對象結構復雜，培育的層次性、針對性不明確

目前，針對“新市民”的科學規(guī)范的培育體系尚未建立。如在“農轉非”人員的市民化過程中，政府的精力主要用在了廉住房的建設上，這雖然能夠為“新市民”提供住所，但并不能很好地解決“農轉非”人員及其家庭成員的收入保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、子女入學保障等方面的問題。以至不少的人市民化的意愿大大減弱，甚至有人希望能夠恢復其農民身份，重新從事農業(yè)工作。

（二）培育主體角色模糊，培訓方式單一

目前，“新市民”培育的主體主要是政府，社會主體的參與程度明顯偏低，主要表現(xiàn)在：一是社會主體的缺位，社會組織、中介組織等主體的作用沒有能夠得到較為有效的發(fā)揮，社區(qū)、企業(yè)等主體缺位；二是培育主體的角色扮演不夠明確，如在對“新市民”技能培訓中，政府、企業(yè)、社會等培育主體究竟各自應該扮演怎樣的角色，應該結成什么樣的關系，缺乏明確定位，從而導致培訓效果欠佳。

對“新市民”的培育實質上是促進“新市民”再“社會化”的一個過程，必然涉及到諸如就業(yè)能力提升、生活方式改造、社會環(huán)境融入等多方面的內容，這也必然要求對“新市民”的培育應該是多種多樣的，以滿足“新市民”培育中的各種不同需求。目前對“新市民”的培育主要以意向的、行政化的政府培育方式為主，“政社聯(lián)動”、“市場培育”等方式和手段較為缺乏，這就明顯地制約了對“新市民”的培育。

（三）培育措施不夠完善

在重慶市除了經濟條件較好的“新市民”能夠自己出資購買社會保險外，絕大多數(shù)的“新市民”缺乏應有的社會保障。而重慶市對“新市民”的培育通常以“安置式”的措施為主，相關的就業(yè)、就學等扶助措施缺乏，這使得“新市民”的市民化培育體系不健全，市民化過程緩慢，甚至有不少“新市民”希望重新回到農村生活，而出現(xiàn)逆城市化的趨勢。

（四）城市管理方式落后，包容性差

重慶市現(xiàn)有的城市管理方式給“新市民”培育帶來了許多困難和阻礙，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是城市中普遍存在的對“新市民”的排斥心理使政府在管理方式上以防范和管理為主，服務欠缺；一是由城市性質決定的城市質素對鄉(xiāng)村質素的排斥和拋棄，城市及傳統(tǒng)市民缺乏足夠的包容力。

三、新市民培育的相關建議

（一）轉變培育思路，找準培育路徑

對于城市政府來講，“新市民”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產物，也是為了城市的發(fā)展，我們既要積極創(chuàng)造條件，大力吸納“新市民”進城，為城市建設服務，更要注重對“新市民”的管理和培育，為他們在城市的發(fā)展提供良好的環(huán)境和保障，消除其給城市建設和城市管理造成的負面影響。因此，筆者認為，作為培育主體的政府應該從以下幾個方面轉變培育意識。

1．明確培育主體的職能定位

在培育新市民的過程中，政府應該樹立起強烈的回應意識和責任意識，即要在充分尊重“新市民”的對市民化的要求，實事求是地分析“新市民”市民化的難點和重點，及時回應“新市民”提出的問題和相關建議，針對不同的“新市民”地區(qū)和“新市民”群體，創(chuàng)建并完善其培育路徑。

2．積極履行促進“新市民”市民化的職責

政府在“新市民”市民化過程中的職責包括建立良性的培育機制、構建完善的培育體系、營造適宜的培育環(huán)境、及時解決市民化過程中出現(xiàn)的民生、民權等問題。

3．樹立起強烈的責任意識

在“新市民”市民化過程，政府應該樹立依法培育“新市民”的法律責任；維護“新市民”享有與傳統(tǒng)市民平等權利的社會責任；為“新市民”市民化提供制度保障的制度責任，等等。同時，政府部門內部、城市政府與農村政府之間、地方各級政府之間對“新市民”的培育不能相互推卸責任、回避責任，也不能把責任推給、企業(yè)、單位或社會。

（二）建立培育機制，健全培育體系

1．建立靈活的就業(yè)機制[3]

就業(yè)機制的服務對象，除了那些靠經商進城取得市民資格的“新市民”外，主要包括失地農民、購買城市戶口和掛靠親戚戶口的“新市民”等，這部分人的就業(yè)面窄、就業(yè)能力差、創(chuàng)業(yè)意識不強烈，而且占“新市民”中的絕大多數(shù)。因此，需要一套靈活的就業(yè)機制來改善其就業(yè)現(xiàn)狀、提高其就業(yè)能力、增加其就業(yè)機會，使其能夠在城市里立足，從而為其市民化打下良好的基礎。相關的就業(yè)機制包括以下幾個方面：

（1）搭建就業(yè)服務平臺。通過大力發(fā)展中介組織，規(guī)范現(xiàn)有的職介組織，為“新市民”搭建安全快捷的就業(yè)服務平臺。同時還可以通過挖掘社區(qū)潛力，建立以社區(qū)為龍頭的就業(yè)信息平臺，可以在“新市民”較為集中或產業(yè)集中的社區(qū)，由社區(qū)牽頭，舉辦“新市民”專場就業(yè)招聘會。

（2）拓展就業(yè)渠道。通過大力發(fā)展第三產業(yè)，鼓勵服務業(yè)，為“新市民”提供多元化的工種選擇，擴大其就業(yè)渠道。鼓勵企業(yè)和企事業(yè)單位聘用“新市民”，并對這些單位給予適當?shù)恼邇?yōu)惠。

（3）設立專門的“新市民”創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)基金的主要功能是通過提供低息貸款，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)。這一優(yōu)惠政策的實施需要同時配合政府出臺的相關優(yōu)惠性和照顧性政策。

（4）開展各種形式的就業(yè)培訓。就業(yè)培訓是提高“新市民”勞動素質的最主要和最直接的方式。在培訓場所和經費方面，可以采取由政府或用人單位采取單獨、協(xié)商、共同承擔等方式，政府要做好組、協(xié)調織和監(jiān)管工作。

2．健全保障機制

保障機制則是就業(yè)機制失效時的一個補救機制，與傳統(tǒng)市民的社會保障一樣，它應該涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面。在“新市民”市民化過程中需要的保障機制具體有：

（1）最低生活保障機制，這是所有保障機制中最基本的、最必須的。政府應該在原有保障機制的基礎上，根據(jù)地方財政和地方實情擴大覆蓋面，尤其要提高“新市民”的最低生活保障水平，在保障措施和政策上要向40歲以上“新市民”傾斜（這部分“新市民”就業(yè)能力較40歲以下“新市民”差）。

（2）教育保障機制。由于政策以及部門利益等原因，“新市民”子女入學，尤其是基礎教育階段的入學困難是一個不爭的事實。在現(xiàn)有政策無法改變的情況下，要對經濟條件困難的“新市民”子女適當?shù)膶W費補貼或減免，保證品學兼優(yōu)的學生能夠在城市里教學質量較好的學校繼續(xù)接受教育。

（3）醫(yī)療保險機制。政府要盡快出臺“新市民”醫(yī)療保險政策，比如增加“惠民”醫(yī)院，或者在大醫(yī)院里設立專門針對“新市民”的優(yōu)惠窗口。

（4）養(yǎng)老機制?！袄嫌兴B(yǎng)”是當前中老年“新市民”關心的一個重要內容，如果沒有健全的養(yǎng)老機制，必將影響到“新市民”的工作、生活和教育等一系列問題。為此，政府必須盡快建立“新市民”養(yǎng)老機制，落實“新市民”養(yǎng)老保險政策，尤其是要建立針對老年“新市民”的養(yǎng)老機制，如落實養(yǎng)老保險金、招募青年養(yǎng)老服務志愿者、開設惠民養(yǎng)老院等。

3．建立全面的服務機制

現(xiàn)有服務機制存在服務理念落后、服務方式陳舊、服務領域狹窄、服務內容單一的特點，這使得“新市民”在市民化過程中遇到的許多生活、文化、社會融合等方面的問題得不到及時有效的解決。因此，需要創(chuàng)新“新市民”培育中的服務機制，提高服務質量，從而提高“新市民”培育水平。

（1）建立長效服務機制。機制的長效性即是意味著某項制度能在較長時間范圍內發(fā)揮效能，并不因人事、機構等的變化而變化。在“新市民”市民化的培育過程中，就需要把一些臨時性的幫扶行為以制度的形式固定下來，確定長期的幫扶對象、幫扶目標和幫扶制度，發(fā)揮其長期服務“新市民”的功能。

（2）拓寬服務領域和范圍。在這一方面，除就業(yè)、住房安置等方面的服務外，還可在“新市民”的文化素質培育、市民生活方式培育、社會交往等方面拓展服務，比如為“新市民”提供免費的書報雜志等，以豐富他們的文化娛樂。

（3）創(chuàng)新服務方式和手段。在傳統(tǒng)的服務方式的基礎上，可以增加針對不同的對象和群體的服務，如老人和殘疾人的的上門服務、針對青少年的互聯(lián)網服務等。

以上三大機制各有側重、相互配合，共同構成一套科學的培育機制體系，從而保證“新市民”在取得城市戶口后，還能享有與傳統(tǒng)市民相同的權利與機會，盡快地融入到城市社會中。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化培育環(huán)境

如前所述，“新市民”市民化的最大難點在于與城市傳統(tǒng)市民的融合，而造成這種困難的根本原因在于巨大的城鄉(xiāng)差距。城市社會結構與農村社會結構的迥然不同，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡，無形中造成了農民與市民之間身份的鴻溝，而現(xiàn)有的培育環(huán)境又無法提供跨越這道鴻溝的橋梁，從而嚴重阻礙著“農民”向“市民”轉換。因此，縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為“新市民”的市民化提供良好的環(huán)境、搭建橋梁和平臺，既是“新市民”培育的重點，也是破解培育難題的關鍵。

1．實行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，調整城市產業(yè)結構

積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展中小城市，擴大城市規(guī)模，擴充、調整城市產業(yè)，這樣既可以為“新市民”的市民化搭建過渡的橋梁，又可以為“新市民”培育提供空間和產業(yè)上的支撐。

2．加大改革力度，力促公共服務均等化

（1）努力改善農村公共服務的落后局面，盡量縮小農村公共服務與城市公共服務的差距。

（2）努力提高“新市民”享受公共服務的水平，盡量做到與傳統(tǒng)市民一致，包括在醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會保障方面實現(xiàn)均等化；在電信、交通、娛樂、公共基礎設施服務方面向“新市民”傾斜，如對條件困難的“新市民”或其家庭進行公交、通訊、娛樂等方面的費用減免或優(yōu)惠。

3．改善城市管理，提高城市的包容能力

（1）合理規(guī)劃城市，進一步挖掘城市的容納潛能，包括城市的交通規(guī)劃、民用及商用建筑規(guī)劃、城市功能分區(qū)規(guī)劃等。在城市靠近農村的周邊地區(qū)、城市里的“城中村”等城市死角進行重點規(guī)劃和治理，規(guī)劃中注重增加除工業(yè)、商業(yè)以外的多元化產業(yè)（如服務業(yè)、城市農業(yè)等），增加公園、霓虹等多元化的城市質素，在豐富“新市民”生活內容的基礎上，吸引傳統(tǒng)市民來工作和定居，從而促進他們與“新市民”的溝通與融合。

（2）改變管理方式，強化城市政府服務職能。事實證明，對“新市民”的培育僅僅依靠單一的管理手段不僅不能消除其不利影響，反而會加大其對城市社會的排斥和反感，從而增加市民化的培育難度。城市政府要在充分了解“新市民”需求的基礎上，減少管理，變管理為服務。

（3）取消或減少廉租房，開放城市傳統(tǒng)社區(qū)。這一點主要針對“新市民”中的失地農民而言。目前，重慶市普遍的做法是在城市的邊緣或被征用農用地的附近就近修建一批廉住房，用以安置失地的“新市民”。但實地上，這些廉住房要么位于城市的邊緣地帶，遠離主流城市；要么處于城市的落后地帶，文明化程度低、社會風氣差，是城市管理的疏忽地帶或“真空地帶”?！靶率忻瘛币坏┰谶@些地區(qū)被集中安置，如果就業(yè)問題又不能夠很好解決的話，就很容易被城市主流群體所拋棄，從而被邊緣化，形成新的城市“貧民窟”。這樣，“新市民”不僅失去了城市化的基礎，而且有可能加劇其逆城市化的趨勢。

（四）加強文化建設，培育“新市民精神”

文化建設既是“新市民”培育的重要途徑，也是“新市民”市民化最困難的途徑?！靶率忻瘛币氤晒Φ厝谌氤鞘猩鐣?，成為真正意義上的市民，就必須摒棄農村文化，全面接受城市文化，并將其融入生活。對于作為“新市民”培育主體的政府而言，如何幫助“新市民”進行文化上的整合，讓城市文化替代農村文化，進而引導、協(xié)助“新市民”實現(xiàn)文化上的轉型，是政府在“新市民”市民化過程中的重要職能之一。結合前面的分析，筆者認為可以從以下幾個方面入手：

1．加強公共文化服務體系建設，為“新市民”文化培育開辟多種渠道

前面已經提到，在“新市民”的文化培育方面，現(xiàn)有的培育問題主要在于現(xiàn)有公共文化服務體系建設的滯后。一方面，現(xiàn)有的公共文化服務本身難以滿足傳統(tǒng)市民本身日益增長的文化需求；另一方面，有大量的“新市民”迫切需要公共文化服務體系為其提供文化融合方面的服務。因此，“新市民”文化培育的重點就是要大力加強公共文化服務體系建設，包括開放文化娛樂設施、增設文化服務機構、廣泛地開辟各種文化信息傳播渠道、盡可能多地提供“新市民”喜聞樂見的文化傳播方式。

2．加大投入，興辦各種文化培訓學習機構

培訓學習是“新市民”培育的重要途徑和必要途徑，因此，在文化培育方面，培訓學習也必不可少。對于大多數(shù)“新市民”而言，現(xiàn)有培訓機構的欠缺和社會培訓意識的薄弱是導致其文化學習的意識不強烈的重要原因。對于一些學習意識強烈的“新市民”而言，現(xiàn)有學習培訓機構的缺乏使其失去了許多機會，從而造成了他們的文化融合滯后于經濟融合，難以真正實現(xiàn)身份的轉變。要改變這種局面，就必須興辦各種文化培訓學習方面的機構，這些投入主要依靠增加財政上的投入，如設立專門的“新市民”文化培育基金；增加人力資源上的投入，如培養(yǎng)、引進一批“新市民”文化培訓專兼職教師；成立專門的“新市民”學校，等等。

3．豐富并完善文化培育，增強城鄉(xiāng)文化的互動性

在“新市民”的文化培育中，一方面，農村文化要被城市文化所整合替代，這就需要“新市民”大量吸收城市文化；另一方面，城市文化也需要不斷豐富和完善，這就要求我們必須擴大城市文化的開放性，增加其兼容并包的能力，從而展現(xiàn)城市文化的先進性。也就是說，我們需要提升城市文化的包容能力，不能過分排斥農村文化，而是要在借鑒、消化的基礎上對農村文化進行轉化，同時，農村文化則需要通過對城市文化的學習容納，豐富、提升自己的內涵和素質，以此形成二者之間的良性互動。這樣，不僅“新市民”的文化培育可以找到一個良性循環(huán)的道路，還可以在城市文化建設中增添更多的文化質素，從而形成富有特色的“新市民”文化。[4]

四、結 論

對“新市民”的培育是一個多渠道、多層次、多角度、全方位的培育過程。在這個過程中，作為培育主體的政府不僅要為“新市民”的培育積極創(chuàng)造體制、機制、環(huán)境等各方面的條件，而且要注重加強對“新市民”的引導、扶助和服務。同時，我們也要看到，“新市民”的市民化是一個漫長而復雜的過程，不能僅僅依靠政府行政手段，更不能急于求成，而要從經濟的發(fā)展的角度來減少城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差距，為“新市民”市民化創(chuàng)造更好的物質條件。當然，“新市民”的市民化不僅是經濟問題，也是社會問題，需要我們加強社會建設與社會管理，為“新市民”市民化營造更加開放、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境?？傊?，“新市民”是一個特殊群體，更是一個不容忽視的群體。如何使更多擁有了城市戶口的人又快又好地成為真正的市民，才是“新市民”培育的最終目的。

[1]黎民.進城農民轉變?yōu)樾率忻駟栴}探討[J].華中理工大學學報（社會科學版），1997（2）.

[2]聶洪輝.社會學視野中的城市化新市民[J].桂海論從，2004（5）.

[3]吳新中，李學容.農民工新市民素質提升對策研究——以重慶市為例[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2009（4）.

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（責任編輯：于開紅）

Abstract:Accompany with the deepening on China’s reform and opening-up, cities are experiencing the huge changes, among which the new citizens, as the representative of the urban emerging group, take effect on the social structure adjustment, environmental building, social functions and the urban development. To explore a cultivation path suitable to the maturity and development of “new citizens” will be favorable for the new citizens’overall quality improvement and urban life adaptation.

Key words:new citizens; urban life adaptation; the path of cultivation

On the New Citizens Cultivation Path

LI Ying
(Chongqing Party School of CPC, Chongqing, 400010)

C912.69

A

1009-8135（2010）06-0133-06

2010-09-28

李 穎（1977-），女，重慶人，重慶市委黨?？粕缃萄胁恐v師，主要研究社會管理與社會建設。