羅述權(quán) 朱春飛

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校有條件的部門經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，利用學(xué)校資源向社會、學(xué)生提供服務(wù)，開展創(chuàng)收活動。學(xué)校鼓勵各部門依法開展創(chuàng)收工作，以提高學(xué)校資源的效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力，發(fā)揮學(xué)校資源對社會生產(chǎn)的推進(jìn)作用。

一、高校部門創(chuàng)收活動概述及現(xiàn)狀

（一）高校部門創(chuàng)收活動概述

本文所稱創(chuàng)收活動是指高校部門以部門名義，利用學(xué)校的有形或無形資源，在不影響學(xué)校主體正常工作及秩序的前提下，開展的各種形式的有償服務(wù)活動，不包含高校出資成立的獨(dú)立法人開展的經(jīng)營活動。

各部門的創(chuàng)收活動必須無條件地服從學(xué)校的常規(guī)教學(xué)、科研和管理活動。各部門的創(chuàng)收活動必須在國家法律、政策和學(xué)校的規(guī)章制度允許條件下實(shí)施，不得造成國有資產(chǎn)流失，不得損害學(xué)校的利益。

（二）高校部門創(chuàng)收活動現(xiàn)狀

1、部門創(chuàng)收工作日常化

隨著社會對人才要求的不斷提高，學(xué)生提高技能、提高自身素質(zhì)的欲望越來越高。譬如：讀?？茖哟蔚膶W(xué)生，在校時(shí)自考讀本科；學(xué)生在校時(shí)考會計(jì)證、注冊會計(jì)師等各類資格證書和英語等級證書、計(jì)算機(jī)等級證書等；學(xué)生在校時(shí)學(xué)習(xí)汽車駕駛證等各種技能。針對學(xué)生的這一切發(fā)展需求，學(xué)校一些部門就利用自有資源開展一系列的培訓(xùn)活動，既滿足了學(xué)生的發(fā)展要求，又實(shí)現(xiàn)了部門創(chuàng)收。

高校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，教學(xué)設(shè)施建設(shè)為高校向社會提供有償服務(wù)創(chuàng)造了條件。企業(yè)利用高校的設(shè)施開展產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)低成本的跨越式發(fā)展。校企合作，聯(lián)合研發(fā)已成為高校向社會提供有償服務(wù)的新模式。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以上各種創(chuàng)收行為已在各高校普遍存在，并且成為各部門的日常工作之一。

2、高校缺失部門創(chuàng)收管理制度

部門創(chuàng)收工作已日?；?，但是學(xué)校的制度建設(shè)滯后。目前，大多數(shù)學(xué)校沒有就部門創(chuàng)收活動出臺相關(guān)制度，各個(gè)創(chuàng)收部門在創(chuàng)收工作方面基本上是各自為政。沒有制度保障的部門創(chuàng)收活動不利于部門創(chuàng)收工作的正常、健康發(fā)展，不利于學(xué)校的主體工作，也不利于國有資產(chǎn)保值增值。

3、高校對部門創(chuàng)收失控

目前，有些高校對部門創(chuàng)收活動不是很重視，認(rèn)為部門創(chuàng)收活動不是主流，不是學(xué)校的主要工作內(nèi)容。在有些校領(lǐng)導(dǎo)眼里，部門創(chuàng)收的收入和成本對高校而言是小錢，所以學(xué)?；旧喜还?。正因如此，高校對所屬各部門的創(chuàng)收工作可能存在如下二個(gè)方面的失控現(xiàn)象。

（1）創(chuàng)收項(xiàng)目的開立情況

目前，學(xué)校一般沒有出臺專門規(guī)范部門創(chuàng)收項(xiàng)目如何立項(xiàng)和如何管理的制度。有創(chuàng)收活動的部門都是利用自已掌握的資源開展創(chuàng)收工作，有條件開展創(chuàng)收工作的部門究竟有無創(chuàng)收行為，開立了哪些創(chuàng)收項(xiàng)目，由于學(xué)校沒有賦予相關(guān)職能部門對其進(jìn)行監(jiān)管，因此學(xué)校對這些是不得而知的。

（2）創(chuàng)收項(xiàng)目的收入與利潤情況

各部門在開展創(chuàng)收工作的過程中，由于各個(gè)創(chuàng)收項(xiàng)目的實(shí)際情況不一樣，市場情況和成本投入也不一樣。有些創(chuàng)收項(xiàng)目市場大，成本少，利潤多。有些創(chuàng)收項(xiàng)目投入的成本多，利潤微簿，甚至虧損。這一切，由于學(xué)校沒有較好的相應(yīng)管理措施，故學(xué)校對部門創(chuàng)收的收入與利潤情況基本上是處于不知情狀態(tài)。

4、部門之間的不平衡

學(xué)校各部門因?yàn)榉止げ煌?，掌握的資源也不一樣，所以各部門開展創(chuàng)收活動的條件就不一樣。譬如?？茖W(xué)校的教學(xué)系部擁有豐富的專升本自考生資源；財(cái)經(jīng)類系部擁有大量的會計(jì)證、助理會計(jì)師考試的考前培訓(xùn)資源；機(jī)械系部擁有較好的對外加工的生產(chǎn)條件；化學(xué)、材料類系部可以很好地與企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)活動。再譬如組織部門、紀(jì)檢部門等非教學(xué)部門，既無學(xué)生又無實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)施，基本沒有開展創(chuàng)收的條件。

因?yàn)楦鞑块T擁有的資源不同，開展創(chuàng)收活動的條件和效益就不一樣。學(xué)校不加以管理與平衡，就容易出現(xiàn)有的部門富得流油，有些部門窮得寒酸，從而導(dǎo)致不同部門的效益不一樣，不同部門的職工收入不一樣，造成各部門之間的不平衡。

5、創(chuàng)收工作沖淡了部門的常規(guī)工作

由于學(xué)校對各部門的創(chuàng)收活動沒有相應(yīng)的管理辦法，誰賺了錢誰發(fā)（因?yàn)闆]有管理辦法，很多創(chuàng)收活動實(shí)質(zhì)上是部門收錢，學(xué)校買單），哪個(gè)部門創(chuàng)收多，給職工發(fā)的錢多，哪個(gè)部門的負(fù)責(zé)人就受職工歡迎。這樣創(chuàng)收工作就勢必成為部門的頭號大事，有條件的自然上，沒條件的也要創(chuàng)造條件上。

各部門大力開展創(chuàng)收工作，注重如何去賺錢。這樣，創(chuàng)收活動勢必沖淡了部門的日常教學(xué)、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、科研等常規(guī)工作，不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、高校部門創(chuàng)收活動管理思考

為了維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)、科研和管理秩序，充分挖掘?qū)W校資源潛力，提升教學(xué)、科研水平和能力，規(guī)范學(xué)校各部門的創(chuàng)收活動，確保學(xué)校利益，兼顧部門和個(gè)人的利益，防止部門之間出現(xiàn)較大收入差距。本文建議高校對部門創(chuàng)收活動實(shí)施程序化管理，制度化落實(shí)。

（一）制定部門創(chuàng)收管理辦法

高校應(yīng)根據(jù)各自情況，結(jié)合部門創(chuàng)收特點(diǎn)，出臺一個(gè)專門用于管理部門創(chuàng)收活動的辦法。有了部門創(chuàng)收管理辦法，學(xué)校各部門開展創(chuàng)收活動就會有章可循，學(xué)校監(jiān)管工作也就有制度保障。

部門創(chuàng)收管理辦法可以從創(chuàng)收項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、監(jiān)管部門職責(zé)、創(chuàng)收部門權(quán)責(zé)、違規(guī)創(chuàng)收責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)與項(xiàng)目管理

1、項(xiàng)目立項(xiàng)

（1）立項(xiàng)審批

為了加強(qiáng)高校對部門創(chuàng)收活動的管理，各部門自主設(shè)立的所有創(chuàng)收活動項(xiàng)目，均應(yīng)填報(bào)《部門創(chuàng)收項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)相關(guān)職能部門審批。教務(wù)管理部門審核該項(xiàng)目是否屬于創(chuàng)收工作（正常教學(xué)業(yè)務(wù)不能納入創(chuàng)收范疇）。資產(chǎn)管理部門審核該項(xiàng)目需占用資源情況。財(cái)務(wù)部門從收費(fèi)政策、資源收益方面進(jìn)行審核。未經(jīng)批準(zhǔn)的創(chuàng)收項(xiàng)目不得實(shí)施，各部門不得隱瞞任何創(chuàng)收行為。

（2）項(xiàng)目備案

申報(bào)表立項(xiàng)審批成功后，創(chuàng)收部門自存一份，作為開展創(chuàng)收工作的依據(jù)。同時(shí)，創(chuàng)收部門應(yīng)將其及時(shí)送教務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門備案，以便學(xué)校監(jiān)管部門有效管理。

申報(bào)表備案后，創(chuàng)收項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作圓滿結(jié)束。

2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)小組第五次會議上指出，“推動建立水權(quán)制度，明確水權(quán)歸屬[2]”。連續(xù)3 a的中央1號文件提出，“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。2016年以來，國務(wù)院考核各省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作，將水權(quán)確權(quán)工作納入考核指標(biāo)體系[3]。

2、項(xiàng)目管理

（1）過程管理

申報(bào)表對項(xiàng)目的開辦地點(diǎn)、起止時(shí)間以及資產(chǎn)使用情況等方面進(jìn)行約定，那么在項(xiàng)目立項(xiàng)后，學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)對創(chuàng)收項(xiàng)目的開展情況實(shí)施過程管理。

①項(xiàng)目的時(shí)空管理

審計(jì)部門對項(xiàng)目的有效時(shí)間和有效地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，督促創(chuàng)收部門按申報(bào)表中約定的開辦地點(diǎn)、起止時(shí)間開展創(chuàng)收活動。因?yàn)殚_辦地點(diǎn)不同，學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任和成本不同，那么學(xué)校的提成比例就不一樣。超約定時(shí)間開展創(chuàng)收活動，不利于相關(guān)部門對創(chuàng)收項(xiàng)目的跟蹤管理。

②項(xiàng)目內(nèi)容檢查

a、教務(wù)部門應(yīng)根據(jù)申報(bào)表對創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行檢查，看創(chuàng)收項(xiàng)目在實(shí)施的過程中是否屬于正常教學(xué)范疇，正常教學(xué)不能劃歸創(chuàng)收活動。

b、教務(wù)部門檢查部門創(chuàng)收項(xiàng)目在實(shí)施過程中，教職工是否將創(chuàng)收活動的工作內(nèi)容取代了部門日常任務(wù)的工作內(nèi)容。譬如B部門在開展學(xué)生會計(jì)證考前培訓(xùn)，將為會計(jì)證考試開設(shè)的會計(jì)基礎(chǔ)課（培訓(xùn)課）作為學(xué)生的會計(jì)專業(yè)課（教學(xué)計(jì)劃課）在上，在課程開設(shè)和教學(xué)工作量上重疊運(yùn)用，損害了學(xué)生和學(xué)校的利益。

③占用資源管理

資產(chǎn)管理部門根據(jù)申報(bào)表對創(chuàng)收項(xiàng)目的資源使用情況進(jìn)行監(jiān)管，防止超申報(bào)范圍使用學(xué)校資源。

（2）財(cái)務(wù)管理

①財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)部門創(chuàng)收活動的財(cái)務(wù)管理工作

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全校創(chuàng)收項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，依據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)和學(xué)校制度，對各部門的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算與監(jiān)管。

各部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的收取，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行，如果財(cái)務(wù)部門不方便直接收費(fèi)的，財(cái)務(wù)部門須書面委托創(chuàng)收部門收費(fèi)。未經(jīng)允許，各部門不得擅自辦理收費(fèi)業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)部門定期（每半年一次）向各創(chuàng)收部門通報(bào)其創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的收支情況，并隨時(shí)接受創(chuàng)收部門的查詢。

各部門的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)必須堅(jiān)持先收后支的原則，所收一切費(fèi)用必須及時(shí)、足額上次學(xué)校財(cái)務(wù)部門，各部門不得設(shè)立任何形式的小金庫，不得有截留、轉(zhuǎn)移、挪用和坐收坐支行為。

②學(xué)校按創(chuàng)收項(xiàng)目毛收入適當(dāng)提成

高校應(yīng)以扶持的態(tài)度鼓勵各部門依法開展創(chuàng)收工作，但又不能為部門創(chuàng)收活動托底。由于部門創(chuàng)收活動動用了學(xué)校資源，同時(shí)學(xué)校又不方便核算各個(gè)創(chuàng)收項(xiàng)目的成本，因此高?？梢詫Ω鞑块T的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實(shí)行“學(xué)校按項(xiàng)目毛收入分類適當(dāng)提成，部門自負(fù)盈虧”的管理原則。譬如A大學(xué)的B部門開展在校生本科自考創(chuàng)收活動，學(xué)校核定的提成比例為“學(xué)校30%，部門70%”，那么A大學(xué)按該項(xiàng)目的毛收入提成30%，作為學(xué)校提供相應(yīng)條件（如市場、教室、水電等）的補(bǔ)償。B部門按該項(xiàng)目的毛收入提成70%，既包含了創(chuàng)收成本，又包含了創(chuàng)收利潤。成本少，利潤多，成本大，利潤少甚至虧損。

“分類適當(dāng)提成”是指學(xué)校根據(jù)創(chuàng)收項(xiàng)目的不同類型，分別核定相應(yīng)的學(xué)校提成比例。譬如：學(xué)生自考項(xiàng)目，其市場主要是在校學(xué)生，生產(chǎn)資源主要是學(xué)校師資和教室，創(chuàng)收成本相對較低，學(xué)校提成比例可高點(diǎn)。機(jī)械加工項(xiàng)目，其市場在校外，需花時(shí)間和精力開拓，生產(chǎn)資源除學(xué)?，F(xiàn)有條件外，還要原材料、包裝運(yùn)輸?shù)?，?chuàng)收成本相對較高，學(xué)校提成比例可低點(diǎn)。具體各類創(chuàng)收項(xiàng)目的提成比例可由學(xué)校根據(jù)不同的創(chuàng)收項(xiàng)目及相關(guān)情況綜合核定，以文件形式公布執(zhí)行。

部門創(chuàng)收項(xiàng)目的社會影響非常突出，經(jīng)濟(jì)效益很好的，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，可在學(xué)校提成中給創(chuàng)收部門適當(dāng)獎勵；部門創(chuàng)收活動項(xiàng)目社會影響好，沒有利潤甚至虧損的，經(jīng)創(chuàng)收部門申請，學(xué)校批準(zhǔn)，可減免學(xué)校提成比例。

③創(chuàng)收部門自主使用經(jīng)費(fèi)

a、經(jīng)費(fèi)權(quán)限劃分

學(xué)校根據(jù)項(xiàng)目毛收入提成后，余下部分均屬于部門提成經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)收部門享有對部門提成經(jīng)費(fèi)行使依法自主開支的權(quán)力。財(cái)務(wù)部門只對部門提成經(jīng)費(fèi)實(shí)行形式管理，主要從會計(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行審核。也就是說創(chuàng)收部門對經(jīng)費(fèi)行使審批權(quán)，財(cái)務(wù)部門提供服務(wù)。

b、創(chuàng)收部門經(jīng)費(fèi)管理

創(chuàng)收部門應(yīng)指定一名部門領(lǐng)導(dǎo)分管創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“一支筆”審批制度。該分管創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本部門的創(chuàng)收工作的管理和經(jīng)費(fèi)審批，并負(fù)責(zé)與財(cái)務(wù)部門的對口聯(lián)系，接受財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門的創(chuàng)收活動實(shí)行財(cái)務(wù)公開、部門集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。部門領(lǐng)導(dǎo)班子必須定期向本部門全體教職工通報(bào)財(cái)務(wù)收支情況。

（三）部門創(chuàng)收活動的監(jiān)督與責(zé)任

1、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對全校部門創(chuàng)收活動的監(jiān)督審計(jì)。創(chuàng)收部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)分管領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校的離任審計(jì)。

（1）項(xiàng)目有效性監(jiān)管

檢查創(chuàng)收項(xiàng)目是否立項(xiàng)，是否在有效范圍內(nèi)開展創(chuàng)收工作，落實(shí)其合規(guī)性。

（2）落實(shí)創(chuàng)收管理辦法

①檢查部門創(chuàng)收項(xiàng)目是否按部門創(chuàng)收管理辦法開展創(chuàng)收工作。

②督促相關(guān)的職能部門對創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，督查各職能部門在創(chuàng)收活動過程中是否按章辦事、是否實(shí)事求是。

2、創(chuàng)收部門的責(zé)任

（1）創(chuàng)收部門不經(jīng)立項(xiàng)審批就自行開展的創(chuàng)收活動。學(xué)校取締該項(xiàng)創(chuàng)收活動，沒收該項(xiàng)目的收入，并按相關(guān)規(guī)定追究部門及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（2）創(chuàng)收部門按規(guī)定申報(bào)立項(xiàng)，但沒有按創(chuàng)收管理辦法開展創(chuàng)收活動。學(xué)校按相關(guān)規(guī)定追究部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。

（3）因創(chuàng)收活動而發(fā)生的債權(quán)債務(wù)由各創(chuàng)收部門自行解決。每項(xiàng)創(chuàng)收活動的款項(xiàng)首先應(yīng)滿足上交學(xué)校提成額，若發(fā)生壞賬，無法足額上繳學(xué)校提成額的，不足部分由學(xué)校財(cái)務(wù)部門從創(chuàng)收部門的其他經(jīng)費(fèi)中扣除。造成學(xué)校和部門損失的，創(chuàng)收項(xiàng)目組成人員負(fù)有賠償全部損失的責(zé)任。

（4）對侵占、截留、隱瞞、公款私存、私分學(xué)校收入，學(xué)校予以全部追回和沒收，并按學(xué)校的管理制度對部門及相關(guān)個(gè)人進(jìn)行處罰。

三、結(jié)束語

高校各部門利用學(xué)校資源開展創(chuàng)收活動，提高了學(xué)校資源的效益，增強(qiáng)了辦學(xué)活力?；谀壳坝行└咝５牟块T創(chuàng)收活動現(xiàn)狀不利于學(xué)校的和諧與發(fā)展，本文從創(chuàng)收活動的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、部門權(quán)責(zé)等方面進(jìn)行了有益探討。通過建立相關(guān)制度，規(guī)范創(chuàng)收項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)程序，加強(qiáng)創(chuàng)收過程管理，力求高校的部門創(chuàng)收活動朝著健康有序的方向發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值，兼顧部門和個(gè)人的利益，促進(jìn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展。

［1］斯蒂芬.P.羅賓斯,瑪麗.庫爾特.管理學(xué)(第 9 版)M.北京：中國人民大學(xué)出版社.2008.12

［2］羅述權(quán),鄭震.淺析高校產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的收入與成本管理.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究J.2006(12上)