張寶東，王殿武，李 松

（1.沈陽農(nóng)業(yè)大學，遼寧 沈陽 110161；2.遼寧省水利廳，遼寧 沈陽 110003；3.遼寧省水文水資源勘測局，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省是北方地區(qū)嚴重缺水省份之一，遼寧省的水資源供需矛盾日益突出，合理開發(fā)利用和保護水資源已經(jīng)成為保障全省國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。按照以水定規(guī)模，以水定發(fā)展的建設思路，于2000-2005年遼寧省在全國率先開展并完成了第二次水資源評價，其成果將直接應用于松遼流域、全省和省內(nèi)各流域的水資源綜合規(guī)劃、水資源開發(fā)利用、水資源優(yōu)化配置、取水許可等水資源日常管理及工程設計等方面。并直接或間接應用于所有與水相關的經(jīng)濟和社會事務中，對遼寧省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1 遼寧省水資源總體狀況

1.1 降水量

全省多年平均年降水總量為986.7億m3，折合降水深678.1 mm。

1）降水量的年際變化。全省平均降水量最大年為1964年的944 mm，最小年為2000年的505 mm，遼河干流、渾太河、沿渤海西部、沿黃渤海東部、鴨綠江等主要流域平均最大年降水量與最小年的比值分別為2.1，2.0，2.3，2.6，2.2倍。由此可見，遼寧省降水量年際間變化較大。

2）降水量的年內(nèi)分配。受地理位置及季風氣候影響，遼寧省降水量四季變化明顯，年內(nèi)分配很不均勻。冬季受冷高壓控制,寒冷雪少,歷時較長；春季冷高壓開始北撤,東南季風入侵較晚,一般6月份進入雨季,7-8月份為降雨全盛時期。正常年，最大4個月降水量約占全年降水量的75%，全省平均最大一個月降水量約占年降水量的28%。

3）降水量的區(qū)域分布。遼寧省降水量區(qū)域分布為由東南向西北遞減。面臨黃海的東南部山區(qū)雨量充沛，多年平均年降水量高達1 182 mm，而遼寧西北部，干旱少雨，多年平均年降水量僅418 mm，最高值為最低值2.8倍。

1.2 水資源數(shù)量

1.2.1水資源總量

全省多年平均水資源總量為341.79億m3，折合成產(chǎn)水深為234.9 mm；全省水資源可利用量為194.74億m3。

1.2.2地表水資源量

全省多年平均地表水資源量為302.49億m3，折合徑流深207.9 mm。全省地表水資源可利用量為166.55億m3，占全省地表水資源量的55%。

1）地表水資源量的年際變化。地表水資源量的年際變化要比降水量年際變化大。全省平均年最大地表水資源量為 1964年的637.60億m3，年最小地表水資源量為2000年的113.10億m3，遼河干流、渾太河、沿渤海西部、沿黃渤海東部、鴨綠江等主要流域平均最大年地表水資源量與最小年的比值分別為 8.7，6.5，7.9，7.9，5.4 倍。

2）地表水資源量的年內(nèi)分配。全省地表水資源量的年內(nèi)分配主要取決于降水量的年內(nèi)分配，并受降水情勢與流域下墊面調(diào)節(jié)作用的影響。因降水量明顯的季節(jié)變化，地表水資源量的年內(nèi)分配也很不均。汛期6-9月全省多年平均地表水資源量約占全年的70%~80%。其中，7-8月占全年約50%~70%。

3）地表水資源量的區(qū)域分布。全省地表水資源量的區(qū)域分布與年降水量的分布基本相應,呈現(xiàn)出自東南向西北逐步遞減的趨勢，其不均勻性比降水更加嚴重。

4）出、入境及入海水量。全省各入境河流多年平均入境水量為54.59億m3；各出境河流、入海河流、流入國際界河河流的總出境水量為307.34億m3。其中，流入其他省的水量4.34億m3，入海水量190.51億m3，入國際界河水量112.49 億 m3。

1.2.3地下水資源量

全省山丘區(qū)多年平均地下水資源量為67.42億m3，平原區(qū)（礦化度不大于2 g/L）的多年平均地下水資源量為63.99億m3，扣除山丘區(qū)與平原區(qū)地下水資源量之間的重復計算量，多年平均地下水資源量為124.68億m3。

全省多年平均地下水資源可開采量為71.47億m3。其中，平原區(qū)為55.56億m3，山丘區(qū)為15.91億m3。 由于水文地質(zhì)條件所決定，地下水可開采量主要集中于平原區(qū)。僅占全省評價面積22%的平原區(qū)，其地下水可開采量占全省的78%。

1.3 水資源質(zhì)量

1.3.1地表水水質(zhì)

地表水水質(zhì)依據(jù)實際水質(zhì)監(jiān)測資料，在評價的14 243.7 km河長中，水質(zhì)符合和優(yōu)于Ⅲ類標準的河長占總評價河長的53%，主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚。全省各主要流域中，鴨綠江流域水質(zhì)達到和優(yōu)于Ⅲ類水河長為98%；沿黃渤海東部諸河水質(zhì)達到和優(yōu)于Ⅲ類水河長為76%；沿渤海西部諸河達到和優(yōu)于Ⅲ類水河長為55%；渾太河和遼河干流水質(zhì)達到和優(yōu)于Ⅲ類水河長分別為50.8%和24.4%。

1.3.2地下水水質(zhì)

1）地下水水質(zhì)及分布。依據(jù)實際水質(zhì)監(jiān)測資料，在鐵、錳參加評價情況下，全省地下水超標面積占總評價面積的70%，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ，Ⅴ類水質(zhì)所占面積分別為全省總評價面積的4%，26%，32%，38%。在鐵、錳不參加評價時，全省地下水超標面積占總評價面積的55%，Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ，Ⅴ類水質(zhì)分別占全省總面積的1%，11%，33%，24%，31%。鐵、錳超標是遼寧省地下水天然水質(zhì)的一大特征，不屬于人為污染。

2）不同水質(zhì)的地下水資源量。在全省124.7億m3的地下水資源量中，若鐵、錳不參加評價，Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ，Ⅴ類水資源量分別為 0.93，13.5，30.7，38.5，41.1 億 m3，分別占全省地下水資源總量的1%，11%，24%，31%，33%，全省地下水水質(zhì)較差，超標率64%。

1.3.3大型水庫水質(zhì)

全省25座大型水庫，總磷、總氮不參與評價時，達到Ⅱ類水質(zhì)的有清河、南城子、柴河、榛子嶺、大伙房、觀音閣、湯河、鐵甲、土門子、轉角樓、朱家隈子、玉石、碧流河、劉大、松樹、石門、宮山嘴、大風口等18座水庫；達到Ⅲ類水質(zhì)的有：鬧德海、參窩、閻王鼻子、白石、佛寺、烏金塘、龍屯等7座水庫。

1.3.4入河廢污水狀況

根據(jù)2000年入河排污口監(jiān)測與調(diào)查分析，全省年廢污水入河總量22.9億t，主要污染物入河量為：化學需氧量84.1 萬 t、氨氮 5.33 萬 t、總氮 8.88萬 t、總磷 0.80 萬 t。

1.3.5水功能區(qū)水質(zhì)

根據(jù)2000-2003年水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結果，以功能區(qū)水質(zhì)目標作為水體是否達標的界限進行分析評價。本次評價的583個區(qū)段中，全年達標區(qū)段256個，占區(qū)段總數(shù)的44%；達標河長6 966.7 km，占評價總河長的50%。按功能區(qū)分類統(tǒng)計，全流域保護區(qū)段73個，達標46個；緩沖區(qū)段30個，達標11個；開發(fā)利用區(qū)段480個，達標200個。

1.4 水資源開發(fā)利用

本次水資源開發(fā)利用評價，主要包括供、用、耗水量和水資源開發(fā)利用程度分析。其目的是為了掌握現(xiàn)狀水資源利用的程度、效率及存在的問題，為今后科學利用水資源提供依據(jù)。評價中的現(xiàn)狀供、用、耗水量是指1991-2000年的平均值。供水量和用水量均包括輸水損失在內(nèi)。

1.4.1 現(xiàn)狀供、用、耗水量

1）供水量。全省現(xiàn)狀供水量136.62億m3。其中，地表水供水量為71.06億m3，地下水供水量為65.46億m3，中水、海水等其它供水量0.10億m3。在地下水供水量中，淺水井供水60.09億m3；深層井及透河井供水5.37億m3。

2）用水量。全省現(xiàn)狀用水量136.62億m3。其中，農(nóng)業(yè)用水86.39億 m3，占 63%；工業(yè)用水 30.95億 m3，占 23%；城鎮(zhèn)生活用水11.66億m3，占8%；農(nóng)村生活用水5.18億m3，占4%；其它用水2.44億m3，占2%。

3）耗水量。全省現(xiàn)狀耗水量87.30億m3，綜合耗水率64%。其中，農(nóng)業(yè)耗水65.05億m3，耗水率75%；工業(yè)耗水11.16億m3，耗水率36%；城鎮(zhèn)生活耗水3.67億m3，耗水率31%；農(nóng)村生活耗水5.03億m3，耗水率97%；其它耗水2.39億 m3，耗水率98%。

1.4.2水資源開發(fā)利用程度

全省現(xiàn)狀水資源利用量131.25億m3(不包括深層井及透河井供水5.37億m3)，占全省水資源總量的38%，占全省水資源可利用總量的67%。其中，地表水利用量占地表水資源量的24%，占地表水可利用量的43%；地下水利用量占地下水資源量的53%，占地下水可開采量的92%。水資源開發(fā)利用程度最高的流域為渾太流域，地表水利用量30.97億m3，占地表水資源量的53%，占地表水可利用量的81%；淺層地下水利用量26.93億m3，占地下水資源量的77%，占地下水可開采量的102%。

2 遼寧省水資源可持續(xù)利用存在的突出問題

通過對全省地表和地下水資源量、可利用量和質(zhì)量，水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和開發(fā)利用程度的全面評價，可對全省水資源的總體狀況得出如下基本結論：遼寧省水資源嚴重短缺，污染嚴重，開發(fā)利用程度已經(jīng)很高，供需矛盾仍十分突出，正面臨著嚴峻的水資源壓力。

2.1 水資源嚴重短缺

從自然系統(tǒng)來分析，根據(jù)聯(lián)合國科教文組織對上萬例大小生態(tài)系統(tǒng)得統(tǒng)計分析，當多年平均水資源總量折合成產(chǎn)水深大于150 mm時，基本可以保證適當人類活動，維持原有生態(tài)系統(tǒng)不退化。遼寧省多年平均水資源總量折合成總產(chǎn)水深為235 mm，從全省總體情況看，已經(jīng)達到了維持原有生態(tài)系統(tǒng)的最低水資源量。

但是，在自然系統(tǒng)中加入人類系統(tǒng)后，情況就發(fā)生了顯著變化。同樣按照聯(lián)合國指標分析得：當人均水資源量不小于3 000 m3為豐水；人均水資源量在2 000~3 000 m3之間為輕度缺水；人均水資源量在1 000～2 000 m3之間為中度缺水；人均水資源量在500~1 000 m3之間為重度缺水；人均水資源量小于500 m3為極度缺水。2000年，遼寧省人口4 170萬人，人均水資源量820 m3，屬重度缺水。

以上是對全省水資源整體情況的分析，進一步從全省水資源的分布看，由于水資源與人口、土地資源組合很不匹配，致使水資源問題更加突出。占全省總面積52.6%的流域達不到或勉強達到維持原有生態(tài)系統(tǒng)的最低水資源量；占全省總面積88%的流域為重度缺水和極度缺水。

2.2 水污染嚴重

以2000年為現(xiàn)狀年，全省廢污水排放量為28.6億t，入河量為22.9億t。在入河的廢污水中，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物的入河量為99.1萬t。渾太河、沿渤海西部、遼河、鴨綠江、沿黃渤海東部各流域接納廢污水量所占比例分別為69.3%，l3.6%，10.1%，5.6%，l.4%。渾太河受到了最嚴重的污染。現(xiàn)狀年，全省農(nóng)藥施用量4.09萬t(每公頃 9.9 kg)；化肥施用量 334萬 t(每公頃 802.5 kg)，折純量110萬t，面源污染也相當嚴重。

現(xiàn)狀年，全省河流在1．4萬km的評價河長中，Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ類水質(zhì)河長占53%。全省水功能區(qū)，達到水功能區(qū)水質(zhì)標準的河段，僅占44%。從達標情況的區(qū)域分布看，達標河段均分布在各流域的上游山丘區(qū)。

全省地下水Ⅱ，Ⅲ類水質(zhì)的分布面積僅占全省總面積的30%，其余70%為Ⅳ，Ⅴ類水質(zhì)。由于鐵、錳基本不屬于人為污染成份，若鐵、錳不參加評價，Ⅳ，Ⅴ類水質(zhì)的分布面積也將達到全省面積的55%。

全省25座大型水庫，若總磷和總氮不參加評價，有18座達到Ⅱ類水質(zhì)標準，7座為Ⅲ類；若總磷和總氮參加評價，只有3座水庫達到Ⅲ類水質(zhì)標準，其余有8座為Ⅳ類，4座為Ⅴ類，l0座為劣Ⅴ類。

從全省地表水供水水質(zhì)看，城鎮(zhèn)生活用水可基本達到Ⅲ類標準，工業(yè)用水大多數(shù)可達到Ⅳ類標準，但農(nóng)業(yè)用水達到Ⅴ類標準的供水量僅占50%左右。其中，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水的水質(zhì)，基本反映了供水水源的水質(zhì)；而造成農(nóng)業(yè)供水50%左右為劣Ⅴ類水質(zhì)的原因主要不是供水水源，而是在灌溉用水通過下游河道干流時被污染。特別是水庫供給農(nóng)業(yè)泡田插秧的水在每年的5月初開始，由于整個枯水期積累在下游河道干流的廢污水污染物都進入灌溉用水中，使灌溉用水的水質(zhì)受到嚴重污染，甚至造成污染事故。

遼寧省的水污染問題，已經(jīng)嚴重影響著水資源的利用以及與水相關的生態(tài)環(huán)境，對人們的生活和經(jīng)濟發(fā)展已構成威脅。

2.3 水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)很高

通過幾十年的不斷努力，到2000年底，全省建有大型水庫28座，中型水庫72座，小型水庫841座；引水工程1 482處，提水工程l 288處，調(diào)水工程2處，水井工程70.56萬眼。各類供水工程的現(xiàn)狀總供水能力達到162.74億m3。這對于促進遼寧的經(jīng)濟和社會發(fā)展在水資源利用方面起到了決定性作用。同時，由于水資源的嚴重短缺，遼寧省水資源開發(fā)利用已經(jīng)達到了相當高的程度。

根據(jù)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，l991-2000年全省平均年水資源利用量為l36.62億m3。按對全省水資源可利用總量的估算，全省水資源可利用總量為194.73億 m3。以l991-2000年全省平均年水資源利用量代表現(xiàn)狀水資源利用量，則現(xiàn)狀水資源利用量已達到水資源可利用量的70%。尤其是在地下水利用方面，全省地下水可開采量為71.47億m3，而現(xiàn)狀利用量已達到65.46億m3，相當于地下水可開采量的92%。而且，在渾河、沿渤海西部諸河及太子河的遼陽段地下水開采量已達到或超過了地下水可開采量，出現(xiàn)了超采區(qū)。全省除豐水的鴨綠江等少數(shù)流域外，地下水利用已接近極限。

2.4 水資源供需矛盾仍十分突出

遼寧省是我國重要的老工業(yè)基地和糧食產(chǎn)地，人口密度大。就現(xiàn)狀來看，水資源的需求量明顯高于供水量。多年來，為了滿足生活和工業(yè)用水，是以大量減少農(nóng)業(yè)供水為代價的。遼寧水利曾通過中部地區(qū)的中低產(chǎn)田改造，使遼寧成為我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)。但現(xiàn)在又迫于水資源的壓力，不得不去盡力壓縮中部地區(qū)的水田面積。由于缺水，一些城鎮(zhèn)常常采用分時供水的方式來降低供水量。隨著老工業(yè)基地改造的加速，已經(jīng)明顯地感覺到更大的水資源需求壓力。從2002年初開始，取水許可申請明顯增加。

根據(jù)《遼寧振興老工業(yè)基地水利專項規(guī)劃》所做的需水預測：到2010年，全省國民經(jīng)濟各部門，總需水量182.88億m3。其中，城鎮(zhèn)生活20.67億m3，工業(yè)40.62億m3，農(nóng)業(yè)灌溉102.71億m3，農(nóng)村人畜7.39億m3，生態(tài)環(huán)境需水8.72億m3，其他需水2.77億m3。到2015年，全省國民經(jīng)濟各部門總需水量192.29億m3。其中，城鎮(zhèn)生活24.32億m3，工業(yè)45.21億m3，農(nóng)業(yè)灌溉102．69億m3，農(nóng)村人畜8.59億 m3，生態(tài)環(huán)境需水8.72億m3，其他需水2.77億m3。

按此計算，2010年全省總需水量比現(xiàn)狀用水量將增加46.2億m3，屆時，水資源需求量與全省水資源可利用量相接近。2015年，全省總需水量比現(xiàn)狀年用水量將增加55.67億m3， 屆時，水資源需求量將與全省資源可利用量相持平。

3 解決問題的建議與對策

3.1 關于治水思路的問題

解決遼寧省的水資源可持續(xù)利用問題，涉及范圍廣、內(nèi)容多，既要防洪減災、解決工農(nóng)業(yè)和城市用水，又要節(jié)水治污、搞好生態(tài)環(huán)境建設，所以，必須從人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，總結經(jīng)驗，調(diào)整思路，全面實施可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略。目前遼寧省的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等四大水問題日趨嚴重，應采取綜合措施著力解決這四大水問題。1）解決水多問題靠的是防汛，要調(diào)整思路，從控制洪水向管理洪水轉變，特別要重視給洪水以出路和洪水資源化。2）解決水少的對策統(tǒng)稱抗旱，一是修水庫，從時間上調(diào)節(jié)水資源；二是調(diào)水，從空間上調(diào)節(jié)水資源，如大伙房輸水工程；三是節(jié)水，建設節(jié)水型社會，這是解決水少問題的科學性、革命性措施；四是配置，是合理地開發(fā)利用水資源的必要手段；五是應急調(diào)水、運水、抽水、增水等，是解決缺水的非常措施。3）解決水臟的對策總體上是要促進各行各業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟。水利部門要做好水資源保護工作，一是對水質(zhì)進行監(jiān)督；二是實行排污權管理，提出河流的納污總量；三是應急調(diào)水釋污。4）解決水渾的辦法是靠水土保持，主要對策就是以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，監(jiān)督、修復、治理、測評四管齊下，當前重點是充分依靠大自然的修復能力，同時注意保護飲水安全和建設美好家園。具體講：

一是要認識到水是基礎性的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。在治水中，要堅持按自然規(guī)律辦事，在防止水對人的侵害的同時，特別注意防止人對水的侵害，促進人與自然、人與水的和諧共處。二是要認識到水是稀缺資源。一個地區(qū)、一個流域客觀上存在著水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，要注意水資源的供需平衡，從傳統(tǒng)的“以需定供”向加強需水管理基礎上的“以供定需”轉變，促進資源利用與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要認識到解決遼寧省水問題的緊迫性和危機感，在解決水資源短缺問題上，樹立“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的治水新理念。四是要認識到水具有供水、發(fā)電、旅游等多種功能，在治水中，要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，興利除害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，工程措施與非工程措施相結合，充分發(fā)揮水的綜合功能。五是要認識水是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，實行政府宏觀調(diào)控和市場機制有機結合，在充分發(fā)揮公共財政在解決水問題的主導作用的同時，積極發(fā)揮市場在資源配置中的拉動作用，推進投融資體制改革和水價機制改革。

3.2 切實搞好水資源綜合規(guī)劃

規(guī)劃是加快解決水問題的重要基礎和前提。要以提高水資源利用效率和效益，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置為核心，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定具有整體性、權威性、協(xié)調(diào)性和科學性的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和綜合規(guī)劃，納入到老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興整體規(guī)劃之中并付諸實施。在規(guī)劃制定過程中，水利、環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要通力合作，數(shù)據(jù)共享，明確任務，落實責任，發(fā)揚團結治水的精神。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意改變。

3.3 大力推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會

節(jié)水型社會建設要以《水法》為依據(jù)，以提高水資源利用效率和效益為目標，以水資源優(yōu)化配置和替代水源利用為主要內(nèi)容，政府、供用水部門和公眾共同參與，采取產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、替代性水源建設、經(jīng)濟手段調(diào)控、加強需水管理和推廣節(jié)水的新技術新工藝等綜合措施，在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展能力的前提下，在全社會建立起統(tǒng)一高效的節(jié)水管理體制和政府宏觀調(diào)控機制、市場經(jīng)濟引導機制、社會公眾參與機制三位一體的節(jié)水型社會運行機制，使人們在生活和生產(chǎn)全過程中具有自覺的節(jié)水意識和觀念，使水資源開發(fā)利用過程中不必要的損失和消耗明顯減少，基本杜絕用水的結構型、生產(chǎn)型、消費型浪費，全面提高水資源和水環(huán)境承載力，保障和水生態(tài)環(huán)境安全。

節(jié)水型社會建設的主要內(nèi)容與措施應包括：建立用水總量控制和定額管理相結合的制度；改革水價，建立合理的水價形成機制和管理體制；實施節(jié)水技術改造，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市供水的節(jié)水工程建設，推廣使用節(jié)水型器具；加大污水、雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用的力度；建立節(jié)水投入保障機制和節(jié)水激勵機制；推動節(jié)水服務體系建設，開展相關專題研究；社會公眾廣泛參與，增強全民節(jié)水自覺性等。

鑒于農(nóng)業(yè)用水始終是遼寧省用水大戶，為此對于農(nóng)業(yè)節(jié)水，今后的目標是要通過有效的措施，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長或負增長。一方面要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，大力發(fā)展噴、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術。另一方面，加快灌區(qū)配套和節(jié)水改造，實施渠道防滲及管道輸水灌溉，大力發(fā)展耐旱、高效作物，在易旱地區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)旱作技術，做到既節(jié)水又增效。鑒于中部地區(qū)有限的水資源承載能力，應嚴格控制發(fā)展新水田。農(nóng)業(yè)節(jié)水需要很大的投入，發(fā)達國家為了保證糧食安全和本國糧食在世界糧食市場上的競爭力，保證農(nóng)民利益的平衡，其政府都采取對農(nóng)業(yè)節(jié)水進行大量財政支持。美國，農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研、設計等技術費用全部由政府承擔；灌溉工程建設費用由聯(lián)邦政府和地方政府各支付50%；政府每年向農(nóng)場主提供數(shù)億美元來資助其發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。這在我們制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和財政政策時可以借鑒。

3.4 加快水污染防治步伐，改善和保護水環(huán)境

理等手段，淘汰物耗高、消耗高、用水量大、排污量大、技術落后的工藝技術，提倡綠色產(chǎn)品、綠色工藝，提高水的重復利用率，減少用水量和廢水排放量，將污染消滅在生產(chǎn)工藝過程中，并逐步將全過程預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和第三產(chǎn)業(yè)及消費中，以環(huán)境質(zhì)量的改善作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證。二是加快城市廢水處理廠的建設，實施廢水資源化。這是控制水污染、防污減災、緩解水資源短缺矛盾的最佳方案。遼寧省的廢水處理率很低，一方面是由于污水處理廠建設不足，另一方面是已建成的污水處理廠利用率低，沒有解決良性運行問題，開機就虧損。所以，城市廢水處理設施建設必須走投資多元化、運營市場化、設備標準化和監(jiān)控自動化的路子。同時，還要統(tǒng)籌考慮污水處理回用管網(wǎng)和中水調(diào)蓄設施建設，建立有效的約束激勵機制，鼓勵在城市綠化、工業(yè)用水等方面廣泛利用中水。三是從單純的點污染源治理，轉向?qū)c源、面源和流域的綜合治理。搞好城市水污染治理的同時，也要重視和著手解決農(nóng)村面源污染問題，結合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，通過合理使用化肥、農(nóng)藥，回收利用畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、廢渣和桔桿等農(nóng)業(yè)廢料，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)推行清潔生產(chǎn)，將面源污染減少到最小限度。

全面改善水環(huán)境，大力開展以水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設十分重要。遼河流域、鴨綠江流域、大凌河流域是遼寧省水土保持綜合治理的重點，應繼續(xù)堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，實行工程措施、生物措施和耕作措施相結合，充分攔截和利用降水資源，控制土壤侵蝕，加強溝壑治理，減少水土流失。一定要加大水土保持預防監(jiān)督力度，加強水土流失監(jiān)測，把開礦、采石等項目開發(fā)建設過程中造成的人為水土流失減少到最低程度。

改善水環(huán)境還要加強水資源的保護工作。從遼寧省來說，目前應重點做好地下水資源的保護工作，采取強制性、引導性措施，限制地下水超采，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，促進地下水資源的可持續(xù)利用。對城市自來水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備水源要有計劃地進行封井，逐步降低自備水源在城市和工業(yè)供水中的比例，擴大市政供水量，使供水企業(yè)能夠擴大再生產(chǎn)，從而提高城市供水能力的增長幅度。要切實保護飲用水水源地，盡快恢復已受污染的水源地的水質(zhì)，加強對飲用水供給的監(jiān)督，提高飲用水的安全性。

3.5 科學合理地開發(fā)水資源，提高供水保障能力

根據(jù)全省水資源分布狀況及開發(fā)利用現(xiàn)狀，滿足老工業(yè)基地調(diào)整改造的需要，首先要把解決城市生活用水和工業(yè)用水作為重點，合理安排工程布局，加快城市供水水源工程建設。1）中部地區(qū)。沈陽、鞍山、遼陽、營口、盤錦5市，是遼寧省重要的工業(yè)基地和商品糧基地，區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)利用程度高達80%，是省內(nèi)缺水最為嚴重、今后用水

污水正嚴重地破壞著生態(tài)環(huán)境，影響著水資源的利用，威脅著人們的健康和生活質(zhì)量。由于大量的點源和面源污染，地表水和地下水都受到嚴重的污染。全省各主要河流經(jīng)過城市，就由上水道變成了下水道。流淌著劣Ⅴ類水的河流何談水體功能，甚至影響著近海水域海水的水體功能。由于下游河道的嚴重污染，致使51%的農(nóng)業(yè)用水為劣Ⅴ類水質(zhì)，由此生產(chǎn)的糧食，對人身的健康將會造成嚴重的威脅。能使藥廠運行、不能使污水處理廠運行的經(jīng)濟是不合理的經(jīng)濟，關鍵是經(jīng)濟運行機制問題。我們要把老百姓用來買藥的錢變成治污的錢，通過治污使老百姓少生病，少買藥。農(nóng)藥、化肥的大量施用致使地下水和地表水同時受到污染，解決這一問題需要進行深入的研究。同時要和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水聯(lián)系起來，灌溉用水進入農(nóng)田將溶解一定化肥和農(nóng)藥，灌溉用水越多，下滲量越多，攜帶的化肥、農(nóng)藥成份越多，對地下水的污染越重，由地下徑流流人河道進一步污染地表水。

根據(jù)遼寧的水資源自然條件，不可能用大量的水來稀釋河流中的廢污水，必須下決心對生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的廢污水進行全面處理。

中水回用和提高水資源重復利用率是本質(zhì)相同的節(jié)水方式，通過加大廢污水處理和回用來提高水資源的利用效率是我們解決水資源嚴重短缺的重要途徑。若每年28.6億t的廢污水能夠在處理后作為生態(tài)和可用行業(yè)的用水，遼寧省的水資源和水環(huán)境狀況會發(fā)生根本性的改觀。中水回用同時有利于污水處理資金問題的解決。目前在電廠用水上已經(jīng)有這方面的可行性研究，這是十分重要的。

解決廢污水處理問題，關鍵是污水處理廠的運行。這首先是個經(jīng)濟問題，要下決心從經(jīng)濟運行機制上解決問題，同時以法制和行政手段保障經(jīng)濟運行機制的正常運行?？刂坪徒鉀Q遼寧省水污染嚴重的問題，減少甚至消除水污染造成的不利影響，必須采取綜合、有效的對策措施：一是在治理方式上應盡快從末端治理向源頭治理控制轉移，大力推行清潔生產(chǎn)。在振興老工業(yè)基地過程中，通過調(diào)整工業(yè)結構、改革生產(chǎn)工藝、進行技術改造和加強生產(chǎn)管量需求又最大的地方。解決其缺水問題，主要是實施跨流域調(diào)水和建設向缺水城市的供水工程，近期應重點搞好大伙房水庫輸水及其二期工程、石佛寺水庫、引細入湯工程、玉石水庫引水工程。2）西北部地區(qū)。包括錦州、阜新、朝陽、葫蘆島和鐵嶺5市，水資源貧乏，經(jīng)濟基礎薄弱，是遼寧省脫貧解困的重點。解決城市缺水的主要措施是修建錦凌水庫、青山水庫、閻王鼻子水庫引水、引白水源和柴河水庫引水工程。3）東部地區(qū)。包括撫順、本溪、丹東3市，雖然水資源量較為豐富，但也存在解決缺水問題，主要措施是關山水庫、前腰水庫、引觀入本工程、三灣水利樞紐。4）南部地區(qū)。主要是大連市，也是遼寧省缺水嚴重的地區(qū)之一，用水需求量增長較快，近期重點完成大伙房輸水二期引水工程、引英入連二期工程，遠期修建大洋河沙里寨水庫引水工程。

與此同時，還要廣泛發(fā)動群眾，大力開展短、平、快的小型水源工程建設，“層層攔截地表水，合理開發(fā)地下水”，增強抗旱能力。山丘區(qū)要充分利用山區(qū)優(yōu)勢，積極搞好蓄水池、小塘壩、小水庫等工程建設，尤其是結合河道治理，修建閘壩，蓄水和防洪兩不誤；平原區(qū)則根據(jù)地下水資源的情況，重點搞好機電井建設以及攔河截潛工程，擴大灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)抗災能力，增加農(nóng)民收入。此外，還要堅持多渠道開源，緩解供水壓力。缺水城市加大雨水、洪水和微咸水的開發(fā)利用，大連、錦州、營口、葫蘆島等沿海城市應重視海水的淡化處理和直接利用。缺水嚴重的地區(qū)，加強人工增雨，盡可能地開發(fā)云水資源。制定切實可行的政策，鼓勵城市居民和工業(yè)企業(yè)實行一水多用。洪水作為可利用水資源的重要組成部分，在洪水調(diào)度過程中要從單純的防洪減災向洪水資源化的方向轉變，有條件的地方，應充分利用洪水資源，回灌補充地下水。

3.6 加強防洪工程建設，提高防洪減災能力

根據(jù)全省防洪現(xiàn)狀和存在的突出問題，一是要切實解決好大江大河的防洪問題，有計劃地實施遼河干流堤防加固、沙基沙堤和險工處理以及清淤疏浚等工程，繼續(xù)搞好鴨綠江防洪護岸工程，適時開展大凌河整治，使主要江河的防洪標準達到國家規(guī)劃的要求。二是搞好沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、盤錦、鐵嶺、朝陽等10個城市的防洪工程。三是加強中小河流的治理。據(jù)建國以來的災害損失統(tǒng)計，遼寧省中小河流造成的損失總體上高于大江大河。今后的重點應放在全面提高跨市中小河流的防洪標準上。四是加快病險水庫除險加固，要在短期內(nèi)完成現(xiàn)有病險水庫除險加固工作。五是抓好防洪非工程措施建設，著重搞好防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設、水文站網(wǎng)布局調(diào)整和水文基礎設施改造與建設，提高綜合防洪能力。

3.7 加強水資源管理

水資源管理是人類對水資源的一種干預和組織。水管理的目標是為了保證水資源的供求，滿足人類生活和社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求。從遼寧省實際出發(fā)，搞好水資源管理，一是要綜合運用行政、法律和工程、技術、經(jīng)濟手段，逐步建立以水資源權屬管理為中心，分級管理、監(jiān)督到位、關系協(xié)調(diào)、運行有效，對開發(fā)、利用、保護水資源實施全過程動態(tài)調(diào)控的水資源統(tǒng)一管理體制。二是實行規(guī)范化管理。全面落實建設項目水資源論證工作，實行一票否決制，對沒有水資源論證或論證不充分的建議項目絕不能開工建設，在缺水嚴重的地區(qū)嚴禁建設耗水量大的項目。三是提高管理水平。全面搞好防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設和中部地區(qū)水資源優(yōu)化配置調(diào)度系統(tǒng)建設，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，全面提高中部地區(qū)的水資源和水環(huán)境的承載能力。面對嚴峻的水資源壓力，為了實現(xiàn)在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用的前提下，促進水、土及相關資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和管理，以使經(jīng)濟和社會財富最大化。根據(jù)國內(nèi)外在水資源利用和管理方面的經(jīng)驗和遼寧省的實際狀況，現(xiàn)階段我們應在進一步進行水資源開發(fā)的同時，著力加大對水資源需求的管理，并隨著水利工程的進一步飽和，把主要精力更大的轉移到對水資源需求的管理上。

在水資源的利用上，遼寧省正面臨著一個根本的轉折。在以往的幾十年中，我們早已意識到遼寧水資源的短缺。意識到節(jié)水的重要，我們的口號始終是“開源節(jié)流并重”。不過，由于我們總是能夠通過對水資源的進一步開發(fā)來基本滿足水資源的需求，再加上水價等機制方面的原因。我們對水資源需求的管理，特別是對于節(jié)水始終缺乏原動力。但是今天的狀況不同了，我們已經(jīng)觸到了水資源自然條件的底線。從總體上，全省的水資源利用量已經(jīng)接近了，水資源可利用量，在個別流域現(xiàn)狀水資源利用量已超過水資源可利用量。這一自然條件的限制將迫使我們從以開發(fā)為主轉移到以管理和保護為主。這將是一個轉折，我們正處在這個轉折點上。因為自建國以來，遼寧省為了解決防洪和供水的雙重問題，開始進行大規(guī)模的水利建設。經(jīng)過幾代人的不懈努力，現(xiàn)在全省水利工程的總體格局已經(jīng)基本形成。這些工程作為全社會的財富為我們未來的水資源利用打下了堅實的硬件基礎。我們今后的主要任務將逐漸轉移到科學的運用這些硬件基礎，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，使有限的水資源發(fā)揮出更大的經(jīng)濟和社會效益。

3.8 加快水資源立法工作，提高治水的科技含量

在認真貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的同時，重點搞好《遼寧省水資源費征收使用管理辦法》、《遼寧省取水許可制度實施細則》的修訂工作，盡快出臺《遼寧省節(jié)約用水條例》、《遼寧省水價管理辦法》、《遼寧省供水源保護管理條例》、《遼寧省水利工程管理條例》、《遼寧省城市排水和污水處理條例》、《遼寧省中水回用設施建設管理辦法》等地方配套法規(guī)。加強水行政執(zhí)法監(jiān)察，依法查處水事違法案件。大力開展水法制宣傳教育活動，增強全社會的水患意識和法制觀念。

在科技治水方面，重點圍繞水資源開發(fā)利用及合理配置、防災減災、水環(huán)境與生態(tài)、水污染防治、節(jié)水灌溉、水土保持、水利水電工程建設和管理技術等重點課題，加強應用技術研究，加大高新技術的研究開發(fā)和新技術、新成果的推廣轉化工作。積極開展國際科技合作，廣泛引進國外先進水資源管理經(jīng)驗。

3.9 加強政策研究，建立多元化的水資源投資體系

解決水資源的問題，需要大量的投資，僅靠國家和省里的財力是有限的，必須發(fā)動全社會的力量，制定切實可行的政策，建立多元化、多層次、多渠道的水資源投資體系，不斷增加水利建設、節(jié)水治污和生態(tài)環(huán)境建設的投入。既要充分發(fā)揮公共財政的基礎作用，增加各級財政的資金投入，又要加大對外開放和招商引資力度，廣泛吸引省外、境外各類社會投資，鼓勵社會資本投入。加快水價格體系改革，建立靈活的水價形成機制，利用經(jīng)濟杠桿，促進合理用水、節(jié)約用水。

3.10加強水資源監(jiān)測和水資源研究，提高水資源的利用效率與效益

可量測的，才是可管理的。加強對地表、地下水資源量和質(zhì)的監(jiān)測與取水計量是水資源管理的重要基礎。水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的缺乏，必然導致水資源管理是粗放性的。目前水資源取水許可管理所面臨的問題首先是監(jiān)測問題。沒有對水資源的監(jiān)測數(shù)據(jù)，取水許可審批是盲目的，沒有取水計量，取水許可對水資源管理毫無意義。發(fā)達國家對田間灌溉都實現(xiàn)了自動監(jiān)測和自動控制。而我們連全省總體情況的全面監(jiān)測都難以做到。本次水資源評價，由于缺乏水資源的基礎監(jiān)測數(shù)據(jù)，很多水資源管理中需要解決的問題難以進行研究和確定。因此，我們需要在水資源監(jiān)測和計量中有更大的投入，這是加強水資源管理首先要做到的。目前在水資源監(jiān)測中，最薄弱的是對地下水資源、水質(zhì)污染和用水的監(jiān)測與計量。

提高水資源的利用效率和效益是解決水資源不足問題的根本途徑，也是對水資源需求進行管理的本質(zhì)內(nèi)容。我們一方面要改造各類用水行業(yè)的工藝和技術，通過節(jié)水來提高水資源的使用效率。另一方面我們還要把有限的水資源配置到具有更大經(jīng)濟效益和社會效益的用水行業(yè)和用水戶。以色列水資源總產(chǎn)水深102 mm，人均水資源量449 m3，這兩項指標均是遼寧省最缺水的渤海西部的10%左右，但這少量的水資源卻支撐著一個相當發(fā)達的經(jīng)濟和社會體系。這為我們通過提高水資源的利用效率和效益來解決水資源不足問題提供了借鑒。

在提高水資源利用效率上，遼寧省應該有著很大的節(jié)水潛力。在工業(yè)節(jié)水方面，2000年全省工業(yè)增加值2 115億，工業(yè)用水量30.06億m3，萬元工業(yè)增加值用水量142 m3。而與我們臨近的日本僅為ll.5 m3/萬元(95 m3/萬美元)，韓國為l7.5 m3/萬元(145 m3/萬美元)。遼寧省的萬元工業(yè)增加值用水量相當于日本的12.3倍，韓國的8.1倍。也就是說，若達到上述兩國的工業(yè)用水水平，遼寧省現(xiàn)狀工業(yè)用水量可支撐10倍于現(xiàn)在的工業(yè)增加值。

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面我們也有很大的潛力。現(xiàn)狀年全省灌溉用水量86.6億m3，占全省總用水量的63.3%，占有很大的比重。由于各國的天然雨水狀況、種植結構存在很大差異，目前還缺少國際上農(nóng)業(yè)節(jié)水先進國家準確的、可比的用水定額。但是，就節(jié)水灌溉技術方面，我們具有很大的差距。美國通過對風速、濕度、氣溫、土壤含水量、蒸發(fā)量、太陽輻射等參數(shù)的監(jiān)測，用計算機分析來指導灌溉；近二十年噴灌面積占總灌溉面積的比重由25.9%上升至46.6%；在多數(shù)地區(qū)采用激光平地后的節(jié)水措施。以色列是世界上節(jié)水灌溉最發(fā)達的國家，農(nóng)業(yè)灌溉已由明渠輸水改為管道輸水；由根據(jù)灌溉制度灌溉改為按照作物需水要求適時、適量灌溉；節(jié)水灌溉面積達總面積的55%左右；20世紀80年代以來普遍采用計算機控制的微灌技術，使用水量減少30%，這是一個相當可觀的數(shù)字。

在提高水資源利用效益上，需要從兩個方面做出努力，一方面要把有限的水資源配置到高效益的用水行業(yè)和用戶，另一方面要在工業(yè)結構調(diào)整中逐步引進低耗水高效益工業(yè)，淘汰高耗水低效益工業(yè)。由于我們是發(fā)展中國家，在參與國際分工中處于劣勢，這需要我們在這方面付出更大的努力。至少我們在工業(yè)調(diào)整中，在考慮其他資源配置的同時，注意把高耗水工業(yè)布局在水資源相對豐沛的流域或地區(qū)；至少對大連、沈陽等主要城市的工業(yè)行業(yè)要有所選擇。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，要同時考慮水、土資源的匹配、糧食產(chǎn)量和種類的經(jīng)濟效益以及糧食安全。避免因違背客觀規(guī)律(自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律)而造成人為損失。

［1］王殿武.現(xiàn)代水文水資源研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.

［2］遼寧省水利廳.遼寧省水資源［M］.沈陽：遼寧科學技術出版社，2006.

［3］水利部國際合作與科技司.當代水利科技前沿［M］.北京：科學出版社，2006.