張安華

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100005）

哥本哈根會(huì)議與電力工業(yè)低碳發(fā)展

張安華

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100005）

聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化會(huì)議結(jié)束后，“碳”和“低碳發(fā)展”一舉成為了近期的熱點(diǎn)詞匯。敘述了中國(guó)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)“低碳發(fā)展”所面臨的挑戰(zhàn)和為緩解相關(guān)制約因素所采取的措施，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新能源技術(shù)、提高能源效率、改變能源結(jié)構(gòu)等重要性。

哥本哈根會(huì)議；電力工業(yè)；低碳發(fā)展

最近在哥本哈根召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第15次締約方會(huì)議，由于規(guī)?？涨埃吖俜逯粒ㄔ萍澜?93個(gè)國(guó)家和地區(qū)約4萬(wàn)名各界代表和119位國(guó)家元首和領(lǐng)導(dǎo)人），無(wú)論會(huì)議成果如何，其影響將廣泛而深遠(yuǎn)。會(huì)議結(jié)束后，全球經(jīng)濟(jì)必須走綠色發(fā)展道路的理念進(jìn)一步成為人們的普遍共識(shí)，“碳”和“低碳發(fā)展”等詞匯一舉成為了人們近期的熱點(diǎn)話題。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)際政治都會(huì)更多地圍繞著“碳”展開，“低碳發(fā)展”日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)。在全球“低碳發(fā)展”的浪潮中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑會(huì)受到影響，碳排放大戶的電力工業(yè)更可能首當(dāng)其沖。在新的宏觀環(huán)境下，電力工業(yè)應(yīng)該超前思考，未雨綢繆，積極采取措施迎接新的挑戰(zhàn)。

1 哥本哈根會(huì)議與電力工業(yè)宏觀環(huán)境的變化

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們認(rèn)知的覺(jué)醒，大量化石能源消耗帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題已不斷為人們所認(rèn)識(shí)，其中大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度升高所帶來(lái)的全球氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為人類社會(huì)共同關(guān)注的重要問(wèn)題。隨著哥本哈根會(huì)議的召開，這一問(wèn)題更加突顯在了人們的面前。電力工業(yè)的宏觀環(huán)境也由此出現(xiàn)了許多新的變化。

1.1 碳政治

在哥本哈根會(huì)議前后可以看到，減少碳排放問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是各國(guó)角逐的政治問(wèn)題。而對(duì)于中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治地位的不斷提高，大國(guó)的責(zé)任也在迅速上升，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都希望中國(guó)在減緩氣候變化等國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任，扮演更為重要的角色。隨著碳排放總量的不斷上升，中國(guó)在“碳減排”的問(wèn)題上，除了面臨越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)層面的壓力外，同時(shí)也面臨著日益加大的政治壓力。進(jìn)而，使中國(guó)電力工業(yè)的“碳減排”問(wèn)題也變成了經(jīng)濟(jì)與政治同在的問(wèn)題。而且，來(lái)自于政治方面的制約因素可能會(huì)日益增多。

1.2 碳道德

隨著哥本哈根會(huì)議精神的持續(xù)影響，節(jié)能減排的思想和行為，在人類社會(huì)中會(huì)逐漸變成一種時(shí)尚，變成一種道德。減少碳排放將會(huì)成為一種新的“企業(yè)道德”。如果企業(yè)不能認(rèn)真履行好其減排責(zé)任，則有可能受到道德譴責(zé)；而采取積極態(tài)度來(lái)做好減少碳排放工作，則會(huì)有利于企業(yè)迎合社會(huì)輿論，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感，樹立良好的道德形象，增加寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，進(jìn)而有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。這也是此次哥本哈根會(huì)議上有許多企業(yè)界人士積極顯身的重要原因之一。

1.3 碳預(yù)算（carbon budget）

根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果要做到《哥本哈根協(xié)議》所期望的在2050年前把全球氣溫的上升控制在2℃內(nèi)，那么全球年人均碳排放量應(yīng)該控制在2.33 t以內(nèi)，以此乘以一國(guó)之人口總數(shù)，并在兼顧“人際公平”和“代際公平”的同時(shí)根據(jù)歷史個(gè)人排放水平及環(huán)境容量控制需求等情況進(jìn)行修正，即可得出一國(guó)之碳排放總量限額。而在一國(guó)之內(nèi)，則可以在控制碳排放總量的前提下，對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行“碳預(yù)算”排放控制。

1.4 碳減排

根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的溫室氣體排放總量，在40年前只有美國(guó)排放總量的17%，在20年前與歐盟相當(dāng)，不到美國(guó)的50%；現(xiàn)在已達(dá)歐盟的2倍，并已超過(guò)美國(guó)。2007年，在全球二氧化碳排放凈增量中，中國(guó)的排放量占45.4%，雖然中國(guó)的人均排放仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是已超過(guò)世界平均水平5%，超過(guò)發(fā)展中國(guó)家平均水平的70%。包括哥本哈根會(huì)議在內(nèi)的近幾年的世界氣候變化大會(huì)期間，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都高調(diào)要求中國(guó)要象《京都議定書》附件1中的發(fā)達(dá)國(guó)家那樣明確承擔(dān)減排責(zé)任。中國(guó)談判代表雖然根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排溫室氣體中負(fù)有“共同而有區(qū)別的責(zé)任（common but differentiated responsibilities）”原則據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)了中國(guó)的“發(fā)展排放（development emissions）”等權(quán)益，但是隨著二氧化碳等排放總量的不斷上升，面臨的“碳減排”壓力將會(huì)越來(lái)越大。與此同時(shí)，中國(guó)電力工業(yè)面臨的“碳減排”壓力也會(huì)不斷增強(qiáng)。

1.5 碳關(guān)稅（carbon tariffs）

隨著氣候變化議題的不斷深入以及氣候變化問(wèn)題的政治化程度不斷提升，全球國(guó)際關(guān)系將可能逐步導(dǎo)入“碳壁壘時(shí)代”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品的“碳密度”標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)不斷提高。由于發(fā)展中國(guó)的資源和勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等“鎖定效應(yīng)”，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“碳依賴”，從而極易在國(guó)際貿(mào)易等方面遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的“碳壁壘”，如“碳關(guān)稅”等。2009年6月，美國(guó)即通過(guò)了一項(xiàng)法案，要求向美國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)家必須在美國(guó)設(shè)定的時(shí)間之前調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造出符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的低碳產(chǎn)品，否則將加征關(guān)稅。哥本哈根會(huì)議期間，不少美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出，要把向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家對(duì)美出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”作為美國(guó)同意減排的先決條件。美國(guó)以外的一些西方政治家也越來(lái)越公開地發(fā)出威脅，表示“要通過(guò)實(shí)行懲罰性關(guān)稅，讓那些制造二氧化碳出口最多的國(guó)家付出更高昂代價(jià)”。由于太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等新興能源技術(shù)中的核心技術(shù)大部分掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，中國(guó)電力工業(yè)的低碳發(fā)展愿景無(wú)疑會(huì)受到影響。

2 后哥本哈根對(duì)電力企業(yè)的影響

哥本哈根會(huì)議后，在電力工業(yè)的宏觀環(huán)境發(fā)生許多新變化的同時(shí)，影響電力企業(yè)內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)發(fā)展等方面的因素也會(huì)不斷出現(xiàn)。

2.1 碳標(biāo)準(zhǔn)

受減排壓力逐步增大的影響，“低碳經(jīng)濟(jì)”將會(huì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，將可能成為國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)?！暗吞肌庇锌赡艹蔀樾碌钠髽I(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并有可能因此改變企業(yè)的生產(chǎn)管理方式和戰(zhàn)略思維模式。

2.2 碳約束

中國(guó)政府降低碳排放強(qiáng)度的承諾，將可能在國(guó)內(nèi)變成一種硬約束，有可能使整個(gè)國(guó)家進(jìn)入碳總量控制時(shí)代，并隨著碳總量控制指標(biāo)的制訂，建立起一系列相關(guān)考核管理體系。有可能把碳排放強(qiáng)度與此前的“十一五”期間確定的二氧化硫減排、COD（化學(xué)需氧量）減排和能量節(jié)約3項(xiàng)指標(biāo)一起構(gòu)成四大考核指標(biāo)，分配到各行各業(yè)，從而會(huì)使這些行業(yè)面臨一個(gè)新的挑戰(zhàn)。而發(fā)電企業(yè)將很可能是首當(dāng)其沖面臨其挑戰(zhàn)的企業(yè)。

2.3 碳稅制

哥本哈根會(huì)議以后，隨著“碳減排”呼聲和力度的不斷加大，資源和環(huán)境問(wèn)題的日益突出，為履行國(guó)際承諾，促進(jìn)“碳排放”的大幅降低，國(guó)家可能實(shí)行碳稅機(jī)制，企業(yè)的二氧化碳排放越多，繳納的碳稅也將越多。碳稅機(jī)制一旦實(shí)行，電力行業(yè)尤其是燃煤發(fā)電企業(yè)將會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)。

2.4 碳交易

目前，中國(guó)還沒(méi)有真正的碳交易市場(chǎng)，碳交易的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)都在國(guó)外，中國(guó)的電力企業(yè)為世界碳交易市場(chǎng)提供了大量的碳減排信用，在整個(gè)碳交易的產(chǎn)業(yè)鏈中中國(guó)企業(yè)卻處于最低端。國(guó)內(nèi)電力企業(yè)辛苦創(chuàng)造的巨大減排量被發(fā)達(dá)國(guó)家蓄意低價(jià)收購(gòu)，并且還經(jīng)常受制于人，受到不必要的損失。從2009年年中開始，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)即開始拒絕核準(zhǔn)來(lái)自中國(guó)的風(fēng)電等CDM項(xiàng)目，包括最近EB第51次會(huì)議上被確定拒絕的10個(gè)項(xiàng)目一起，已累計(jì)拒絕中國(guó)的項(xiàng)目達(dá)到50多個(gè)，眼看就要到手的真金白銀被無(wú)謂流失。如果不作出新的努力，如果無(wú)法在碳交易市場(chǎng)中掌握話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)電力企業(yè)將難以有效應(yīng)對(duì)哥本哈根會(huì)議以后碳交易市場(chǎng)發(fā)展的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

2.5 碳金融

哥本哈根會(huì)議以后，“低碳經(jīng)濟(jì)”將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)建包括碳基金、碳保險(xiǎn)、碳證券等一系列創(chuàng)新工具為支撐的碳金融體系。在低碳經(jīng)濟(jì)制度下，發(fā)電企業(yè)的二氧化碳排放配額可以成為可交易的金融產(chǎn)品，企業(yè)的“排放權(quán)”可與債券、股票一樣進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓?！疤寂欧拧奔夹g(shù)及其產(chǎn)品將可能成為重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)，并可能對(duì)企業(yè)行為及資本市場(chǎng)等產(chǎn)生深刻影響。

3 電力企業(yè)實(shí)行低碳發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

哥本哈根會(huì)議召開后，在氣候變化問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)的高度重視、促進(jìn)溫室氣體減排已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)的大背景下，能源領(lǐng)域的變革必將進(jìn)一步展開。而電力工業(yè)是最應(yīng)該變革和最有潛力變革的重要對(duì)象。在新的變革中，大部分新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)都有可能集中在電力工業(yè)，所以電力企業(yè)應(yīng)該在新的能源領(lǐng)域變革中積極采取措施，努力發(fā)揮作用，力爭(zhēng)在應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中努力走在節(jié)能減排的最前例。

3.1 新機(jī)制

要在現(xiàn)有條件下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，首要問(wèn)題是要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，是為生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳化轉(zhuǎn)型提供激勵(lì)機(jī)制。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，依賴于勞動(dòng)力價(jià)格的提高。勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的研發(fā)和勞動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，均得益于勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高的有效激勵(lì)和有力促進(jìn)。在未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)中，如果要大幅實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須大幅提高能源生產(chǎn)率和二氧化碳生產(chǎn)率。而要做到其生產(chǎn)率的大幅提高，便需要?jiǎng)?chuàng)建大幅提高化石能源效率和促進(jìn)二氧化碳排放大幅降低的價(jià)格新機(jī)制。

3.2 新技術(shù)

由于一次能源稟賦所決定，搞好煤炭的清潔利用，積極研發(fā)和創(chuàng)新潔凈煤技術(shù)，對(duì)中國(guó)的發(fā)電企業(yè)具有非常重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。即使到了2050年，燃煤發(fā)電的比重降到40%甚至更低，發(fā)電燃煤的絕對(duì)量仍然會(huì)非常之大，煤炭仍然會(huì)是發(fā)電行業(yè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)能源。所以，積極研發(fā)和應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，具有非常深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)高耗能行業(yè)及其通用技術(shù)領(lǐng)域，未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的60余種核心技術(shù)中，我國(guó)尚有40余種未掌握，近年來(lái)雖然我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展速度較快，但基礎(chǔ)仍很薄弱，相關(guān)設(shè)備制造和技術(shù)研發(fā)水平總體落后于歐美國(guó)家，我們務(wù)必防范未來(lái)的高端節(jié)能減排市場(chǎng)被國(guó)外企業(yè)因技術(shù)而壟斷，要通過(guò)持之以恒的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，努力保護(hù)自己的市場(chǎng)權(quán)益，積極構(gòu)建優(yōu)秀的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3 新效率

不斷提高能源利用效率，積極創(chuàng)建新的效率機(jī)制，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)是戰(zhàn)略性的，甚至是第一位的問(wèn)題。不斷優(yōu)化促進(jìn)能效提高的政策措施，是中國(guó)企業(yè)亟需促進(jìn)有關(guān)部門進(jìn)一步完善的重要內(nèi)容。有關(guān)方面要積極出臺(tái)科學(xué)實(shí)用的行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)認(rèn)證措施，積極創(chuàng)新企業(yè)能效評(píng)價(jià)考核制度，通過(guò)建立兼容各種能源的能源互聯(lián)網(wǎng)（energy Internet）或智能電網(wǎng)（smart grid）等，在能源流的輸送和轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，激勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新能源利用效率。

3.4 新能源

要實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)有效向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須大力支持新能源發(fā)電的研發(fā)和工程化。目前世界各國(guó)都把新能源發(fā)展提升到了前所未有的高度。如果說(shuō)IT產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)全球上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，新能源產(chǎn)業(yè)必將成為下一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，肯定不可缺席這一輪新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)電力工業(yè)在常規(guī)電力裝備方面與發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)站在同一起跑線上，在新能源發(fā)電領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也不很大，通過(guò)進(jìn)一步努力，完全有能力和條件搶占新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，完全有可能站到新能源技術(shù)創(chuàng)新的世界最前列。從而在應(yīng)對(duì)哥本哈根會(huì)議以后出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)中，勇立潮頭，永不言敗。

Copenhagen conference and low?carbon development in power industry

ZHANG An?hua
（Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100005，China）

The phrases“carbon”and“l(fā)ow?carbon develop?ment”have attracted people’s attention quite a lot since the UN Climate Change Conference in Copenhagen recently.The paper puts forward challenges for“l(fā)ow?carbon development”in Chinese power industry and solutions for alleviating the related constrained factors.It pays special emphasis to the importance of innovating en?ergy technology，enhancing energy efficiency and changing energy structure，etc.

Copenhagen conference;power industry;low?car?bon development

F407.61

C

1009-1831（2010）01-0001-03

2009-12-30

張安華（1957—），男，江西萍鄉(xiāng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院副院長(zhǎng)。