李曉燕，毛 新，樊軍德

（白銀供電公司，甘肅 白銀 730600）

甘肅農(nóng)業(yè)排灌電價的界定和執(zhí)行

李曉燕，毛 新，樊軍德

（白銀供電公司，甘肅 白銀 730600）

分析在農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行過程中，界定農(nóng)業(yè)排灌用電、確定提水揚程高度等問題，闡述了規(guī)范執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價的措施，明確貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價界定標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行依據(jù)，確保供電公司利益不受損失。

農(nóng)業(yè)排灌；提水揚程；電價界定

甘肅省屬西北內(nèi)陸地區(qū)，常年干旱少雨且多風(fēng)。水資源極度缺乏的自然環(huán)境，造成甘肅地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以灌溉農(nóng)業(yè)為主。地方政府為了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涉及“三農(nóng)”的電價一直實行“以工補農(nóng)”，即以提高工商業(yè)用電價格來補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，形成甘肅省電網(wǎng)電價中農(nóng)業(yè)排灌電價最低的價格體系。

《甘肅省電網(wǎng)電價說明》中規(guī)定貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價格執(zhí)行范圍為：適用于從事農(nóng)田灌溉、農(nóng)戶人蓄飲水所消耗電能，分為地下水提灌電價和地表水提灌電價，按提水揚程高度分段執(zhí)行。

電價工作是一項政策性強、難度大的工作，不及時落實電價政策，容易造成電價執(zhí)行的偏差以及電費的流失。在農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行過程中，如何界定從事農(nóng)田灌溉、農(nóng)戶人畜飲水用電，如何確定提水揚程高度等問題困擾著電力營銷人員。為此，筆者進(jìn)行了大量調(diào)查、取證，尋找政府水利部門的相關(guān)規(guī)定，制定規(guī)范執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價的措施，明確貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行依據(jù)、提水揚程高度依據(jù)，提高電價政策執(zhí)行水平，確保供電公司利益。

1 農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行問題

一是用電客戶提供用電申請資料不全，界定用電性質(zhì)屬于農(nóng)田灌溉和農(nóng)戶人畜飲水時存在政策理解上的偏差，造成不屬于農(nóng)業(yè)排灌用電的客戶，錯誤地執(zhí)行了農(nóng)業(yè)排灌用電價格；二是由于農(nóng)業(yè)排灌電價最低，一些不法用戶私自轉(zhuǎn)供工商業(yè)用電，高價低接，造成供電公司效益流失；三是農(nóng)灌電量的無序增長，造成供電公司虧損經(jīng)營。如：2009年1—5月，白銀供電公司購電電價284.31元/MWh，農(nóng)業(yè)排灌用電平均售電電價是47.3元/MWh，農(nóng)業(yè)排灌用電電價低于購電電價，購電和售電電價形成“倒掛”現(xiàn)象，造成虧損經(jīng)營。農(nóng)業(yè)排灌電價較低是造成農(nóng)灌電量快速增長的主要原因。由于農(nóng)灌電量購售電價嚴(yán)重倒掛和農(nóng)灌電量逐年增長，加之電煤大幅度提價及其他原材料漲價給發(fā)供電企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大壓力，影響供電公司健康發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行中難以界定的問題

由于農(nóng)業(yè)排灌用電分地下水提灌電價和地表水提灌電價，按提水揚程高度分段執(zhí)行。提水揚程高度的確定只能采取水利部門的測算數(shù)據(jù)，但是哪一級水利部門出具的揚程高度作為高揚程電價的基礎(chǔ)，沒有明確規(guī)定，造成一線電力營銷人員執(zhí)行電價依據(jù)不一。

由于《甘肅省電網(wǎng)電價說明》中不可能預(yù)見和羅列所有執(zhí)行中可能出現(xiàn)的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行界定不清。

3 對策和措施

農(nóng)業(yè)排灌電價用電性質(zhì)界定，提水揚程高度的確定是農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行的關(guān)鍵點。為了有效控制農(nóng)灌電量增長，規(guī)范農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行，建議供電公司在農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行過程中，采取以下措施。

（1）新報裝用電客戶，必須提供以下資料，才能界定用電性質(zhì)屬于農(nóng)田灌溉和農(nóng)戶人畜飲水：對大型電力排灌用電，提供甘肅省發(fā)展和改革委員會或甘肅省水利廳批準(zhǔn)的上水工程項目的立項報告和項目批復(fù)文件，作為確定農(nóng)業(yè)排灌用電的依據(jù)；對小型電力排灌用電，提供當(dāng)?shù)卣h（區(qū)）水利部門頒發(fā)的《取水許可證》，作為確定農(nóng)業(yè)排灌用電的依據(jù)。提供政府水利部門設(shè)計的上水工程設(shè)計文件，明確揚程高度、灌區(qū)面積，作為確定農(nóng)業(yè)排灌揚程高度的依據(jù)，供電公司依據(jù)客戶提供的報裝資料進(jìn)行報裝。提供不了上述報裝資料的農(nóng)業(yè)排灌客戶，原則上不予報裝農(nóng)業(yè)排灌用電，但考慮到一些特殊農(nóng)業(yè)排灌用電客戶，對于符合《甘肅省電網(wǎng)電價說明》中貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價格執(zhí)行范圍的用電客戶，又無法提供當(dāng)?shù)卣h（區(qū)）水利部門頒發(fā)的《取水許可證》和上水工程項目政府批復(fù)文件的用電客戶，必須提供當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的介紹信，證明用電性質(zhì)為農(nóng)業(yè)排灌用電。如：抽取污水灌地等，根據(jù)客戶用電申請，報裝員會同用電檢查員實地勘察用電性質(zhì)、揚程高度，確認(rèn)農(nóng)業(yè)排灌用電性質(zhì)，可以進(jìn)行報裝農(nóng)業(yè)排灌用電。

（2）已經(jīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價的用電客戶，要補充完善用電資料。對已經(jīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價的用電客戶，若還沒有上述報裝資料的，則補充完善用電資料，形成農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行常態(tài)化管理的基礎(chǔ)。

（3）高揚程農(nóng)業(yè)排灌電價揚程確定。對在原大型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)已經(jīng)接用分支渠系用電的客戶，若繳費客戶屬于同一法人，可以在主干揚程基礎(chǔ)上，疊加相應(yīng)分支渠系揚程高度，執(zhí)行高揚程農(nóng)業(yè)排灌電價；對在原大型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)，已經(jīng)接用分支渠系用電的客戶，若繳費客戶不屬于同一法人，從用電取水口計算高揚程農(nóng)業(yè)排灌揚程高度，不考慮主干揚程高度，執(zhí)行高揚程農(nóng)業(yè)排灌電價；無法確定農(nóng)業(yè)排灌揚程高度的客戶，按貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價格執(zhí)行；依據(jù)《關(guān)于電價執(zhí)行中有關(guān)具體問題的答復(fù)》（甘價商［2003］212號文）規(guī)定，井灌電價執(zhí)行中涉及的揚程是特指的計費揚程，即水面與出水口的垂直高度，包括地表以上管道延伸部分的高度；農(nóng)村人畜飲水用電，按地表水、地下水揚程分別執(zhí)行相應(yīng)類別的農(nóng)業(yè)排灌電價標(biāo)準(zhǔn)。

4 農(nóng)業(yè)排灌電價管理要求

對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價的用電客戶定期進(jìn)行普查，對符合執(zhí)行《甘肅省電網(wǎng)電價說明》中規(guī)定貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價格范圍的客戶，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價，每年不少于2次現(xiàn)場核查用電情況，檢查客戶的揚程、電價、灌溉面積、灌溉次數(shù)、農(nóng)作物等，確認(rèn)電價執(zhí)行正確并留存“用電檢查工作任務(wù)單”；對不符合執(zhí)行《甘肅省電網(wǎng)電價說明》中規(guī)定貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價格范圍的客戶，停止執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價，按照客戶實際用電情況重新確定電價并退補差價電費。

運用價格杠桿，控制農(nóng)業(yè)排灌電量的無序增長。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)加價相關(guān)政策，所有農(nóng)灌客戶在營銷系統(tǒng)均維護(hù)執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)標(biāo)志，按月結(jié)算超基數(shù)加價電費，每年12月在營銷系統(tǒng)自動進(jìn)行全年總結(jié)算，多退少補，確保農(nóng)灌超基數(shù)加價政策執(zhí)行。

加強檢查督導(dǎo)，加大考核力度，提高執(zhí)行力。進(jìn)行農(nóng)業(yè)排灌電價專項稽查，通報檢查考核結(jié)果，對存在的問題限期整改，提出整改措施，跟蹤復(fù)查。

電價管理涉及供電公司及千家萬戶的切身利益，具有很強的政策性。農(nóng)業(yè)排灌電價管理是電力營銷工作的重點和難點。規(guī)范農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行，對維護(hù)供電公司經(jīng)營效益和控制農(nóng)灌電量無序增長具有重要意義。

Definition and implementation of Gansu agricultural irrigation electrovalency

LI Xiao?yan，MAO Xin，F(xiàn)AN Jun?de
（Baiyin Electric Power Supply Company，Baiyin 730600，China）

On the analysis of agricultural irrigation and drain?age electrovalency implementation process，the paper defines agri?cultural irrigation and drainage electricity，determines the water lift head height and other related problems，expounds the electro?valency implementation measures，clearly defines standards and implementations of electrovalency in poverty?stricken areas，in or?der to make sure that electric power supply companies don’t suffer from benefit loss.

agricultural irrigation and drainage；water lift head；electrovalency definition

F407.61；S210.6

C

1009-1831（2010）01-0061-02

2009-10-16

李曉燕（1966—），女，甘肅白銀人，高級工程師，白銀供電公司營銷部主任，從事營銷管理工作；毛新（1968—），女，甘肅白銀人，高級經(jīng)濟(jì)師，白銀供電公司營銷部電價電費專責(zé)，從事電價電費管理工作；樊軍德（1972—），男，陜西乾縣人，工程師，白銀供電公司營銷部用電檢查專責(zé)，從事用電檢查管理工作。