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江西省國際勞務輸出技能培訓研究

2010-04-05 15:35唐輝亮
對外經(jīng)貿(mào) 2010年2期
關(guān)鍵詞:勞務市場勞務輸出外派

施 永 唐輝亮

(宜春學院經(jīng)濟與管理學院,江西 宜春 336000)

一、國際勞務輸出市場的需求特征

(一)國際勞務市場的需求趨勢

據(jù)國際勞工組織估計,目前全球每年流動勞務約3000萬~3500萬人,比20世紀80年代初的2000萬人增長了50%以上。隨著科技的發(fā)展和人民生活水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,勞務需求行業(yè)從傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程、計算機軟件和硬件、電信、金融、保險、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,另外,醫(yī)務人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求也在不斷增多,同時對臟、累、險等工作的需求也有增加的趨勢。國際勞務市場需求顯著的趨勢是:普通勞務的比重逐漸降低,中高級技術(shù)工人的比重不斷攀升,低技能人員只能從事臟累險等工作。

(二)國際勞務市場高技能人才需求的產(chǎn)業(yè)與職業(yè)崗位分布

隨著科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、環(huán)保工程、計算機軟件和硬件、電信、金融、保險、商業(yè)流通、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對勞動力需求日益增加,并將逐步取代傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)。另外,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)業(yè)、醫(yī)療業(yè)、設(shè)計咨詢與服務業(yè)以及IT服務業(yè)的人才需求量也在急劇增多。發(fā)達國家及新興工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型向技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)變使得國際勞務市場對高技能人才存在著較大的需求量,重點需求的職業(yè)崗位主要有:護士、醫(yī)生、高級海員、IT專業(yè)人員、家政服務人員、婦幼保健人員、工程技術(shù)人員和中高級技術(shù)工人。

二、江西省國際勞務輸出與市場發(fā)展趨勢分析

(一)勞務輸出規(guī)模總體不大

盡管改革開放以來江西省對外勞務輸出取得了較快的發(fā)展,但是與商品出口、引進FDI所取得的成就及影響相比還遠遠不夠。2008年江西省外派勞務人員為7231人,占全國的1.84%,國際勞務輸出收入僅占全國的1.17%,在全國排名19位,這與江西省的勞動力資源占全國3.9%的比重不相適應,上述差距顯示江西省在國際勞務市場上競爭力較弱,沒有能夠充分將勞動力比較優(yōu)勢通過對外勞務輸出轉(zhuǎn)化為比較利益。

(二)外派勞務素質(zhì)普遍不高

據(jù)經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的報告,目前OECD國家引入的受過高等教育的外籍工人已超過60%,而受過初等教育的外籍工人僅占10%。但江西省的外派勞務主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人,受教育程度普遍偏低,大多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非技術(shù)性工作。同時,由于高級人才比例偏少,計算機技術(shù)、設(shè)計監(jiān)理、經(jīng)營管理、高級海員等行業(yè)的人才儲備不足,導致江西省在日益增長的國際高級勞務需求面前,屢屢錯失良機。如目前全球有300萬的護士需求量,美國相關(guān)機構(gòu)曾提出要在中國招20萬名護士,而江西省乃至全國卻都因為能通過考試的人很少而難以派出,在計算機軟件服務領(lǐng)域,中國所占市場份額也僅為世界市場的1‰。所以應該把工作重點放在培養(yǎng)高級技工和高水平的勞務人員上面,只有通過高素質(zhì)、高水平的勞務輸出,承接高技術(shù)和高要求的項目,才能繼續(xù)拓展未來發(fā)展的空間。

(三)國際勞務輸出行業(yè)分布與市場分布不廣

江西省對外勞務輸出經(jīng)過20多年的發(fā)展,合作涉及的行業(yè)呈現(xiàn)多元化的趨勢,由建筑、設(shè)備安裝、養(yǎng)魚、紡織、醫(yī)療、施工以及手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥、計算機軟件、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)逐漸滲透與轉(zhuǎn)變。但2008年江西省從事建筑業(yè)、水利水電工程施工、制造業(yè)的外派人員仍占當年外派總?cè)藬?shù)的83.8%,外派勞務人員仍以普通勞務為主。自江西省勞務輸出起步以來,市場分布從東南亞地區(qū)逐步擴展到世界各地,然而,對外勞務輸出市場絕大部分集中在東亞和東南亞及非洲,對歐美發(fā)達國家等主要勞務市場的人員輸出較少。

(四)國際勞務輸出渠道不寬

過去,江西省主要通過對外工程承包以及和國外雇主簽訂勞務合同由公司或中介直接派出勞務人員(包括對外設(shè)計咨詢?nèi)藛T)這兩個渠道進行,然而隨著國際經(jīng)濟一體化的進一步深入,承攬國際工程帶動勞務輸出將逐漸萎縮。因此,一些具有較強經(jīng)濟實力的企業(yè),可通過在國外建立合資或獨資企業(yè)之機,派遣勞務人員出國工作。

三、江西省國際勞務輸出技能培訓體系的建設(shè)

(一)針對農(nóng)村剩余勞動力和城市下崗職工的培訓

江西省國際勞務輸出人員的技術(shù)結(jié)構(gòu)層次較低,國際勞務輸出80%以上為普通勞務,而且很大一部分是以農(nóng)村剩余勞力和城鎮(zhèn)富余普通工人為主體,所受教育程度相對較低,又由于缺乏有效的職業(yè)培訓,專業(yè)技能水平較低,外語能力差,對國外市場適應能力和應變能力都不及國外的勞務人員,因此他們僅能從事建筑、紡織、制衣、漁工、園藝等相對非技術(shù)的工作。近年來,派出的勞務人員不能勝任工作而被外國雇主遣返的事情時有發(fā)生,究其原因,主要是重外派、輕管理、輕培訓,少數(shù)單位雖然建立了培訓中心,但培訓期短、培訓內(nèi)容寬泛,缺乏針對性的語言與專業(yè)技能的強化培訓。由于這部分國際勞務輸出屬于普通勞務人員的輸出,其主要渠道是由對外承包工程帶動輸出或由中介公司介紹輸出,因此對這類人群的培訓內(nèi)容主要是短期的針對性強化技術(shù)培訓、出入境管理注意事項培訓、簡單常用外語的表達、東道國的一些基本風土人情。由于這類培訓時間一般較短,公司或中介公司可以委托勞動保障部門設(shè)立的職業(yè)培訓學校來完成技能強化培訓。

(二)針對高職與中專院校學生的培訓

高職和中專院校通過開拓國際勞務合作與外派勞務,擴大了學生就業(yè),提升了學校的影響力和知名度,有效地帶動了職業(yè)教育的快速發(fā)展。學??梢劳袡C械加工、電子、模具和服裝制作設(shè)備及專業(yè)師資技術(shù)優(yōu)勢,重點培養(yǎng)機械鑄造、機械加工、電子裝配和服裝制作學員,以滿足國外勞務市場對中高級技工人才的需求。另外,目前國際勞務市場上護士、陪護這類勞務人員非常短缺,培養(yǎng)這類人才的高職院校應在這方面下功夫,使培養(yǎng)出的學生能夠隨時接受勞務外派。培訓的內(nèi)容主要有兩方面,一是對勞務人員進行法律、法規(guī)、思想品德、職業(yè)道德和外事紀律教育的同時,進行外語的強化培訓,使其在一定程度上掌握輸入國的語言并熟悉當?shù)氐奈幕?保證他們能順利地在國外工作、生活,減少溝通障礙;二是加強對外派勞務人員的職業(yè)技能培訓。針對市場需求,培訓相關(guān)領(lǐng)域的具體工作技能,并建立與國際崗位要求相銜接的技術(shù)培訓體系,并有針對性地開展相關(guān)職業(yè)證書的考試工作,比如可以組織學生參加由衛(wèi)生部人才交流服務中心與美國國外護校畢業(yè)生國際委員會(CGFNS)共同舉辦的國際護士執(zhí)業(yè)水平考試(ISPN)。學校及各類培訓部門要及時了解國內(nèi)外技術(shù)信息,適時引進專業(yè)技術(shù)人才,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,使之形成結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)步發(fā)展的傳授新興專業(yè)技術(shù)的培訓網(wǎng)絡,為外派就業(yè)提供技術(shù)支持和保障。另外,職業(yè)院校還可以通過與國外企業(yè)合作,輸送學員到國外進行研修。

(三)針對普通高等院校學生的培訓

近十年來我國高等教育得到了較快的發(fā)展,全國各類高等教育學生總規(guī)模達到2000多萬人,高等教育毛入學率達到19%,我國成為一個人力資源大國,但大學生就業(yè)難的問題已經(jīng)在我國凸顯,因此開拓國際勞務市場將有利于緩解大學生就業(yè)難問題,然而在我國幾乎沒有高等學校開展國際勞務輸出,對這一問題也重視不夠。其實發(fā)達國家普遍歡迎受教育程度高的專業(yè)人才,如歐洲、澳大利亞、美國和加拿大等都制定了專門政策,吸引高級專業(yè)人才來本國就業(yè),如加快就業(yè)審批手續(xù)、提供長期居留權(quán)。

國際勞務市場對裝備制造類、服務產(chǎn)業(yè)類、對外漢語教育類、醫(yī)療服務類、IT類的高級勞務人員需求較多,高等院??梢葬槍χ饕斎雵膭趧招枨髮嶋H,重點開展上述五類人才培訓。高等院校首先應成立專門的對外勞務輸出服務部門,及時提供和宣傳國際勞務輸出的基本知識和要求,介紹一些國際勞務市場廣泛認可的資質(zhì)證書的考試,并開拓國際勞務輸出的渠道。其次,在大學1、2年級開設(shè)一些對外勞務輸出基本知識的課程,如介紹我國主要的輸出市場,該市場的人才需求規(guī)格與要求,涉外知識、東道國民俗知識、勞務輸出法律保障知識等,使其對勞務輸出有所了解,為今后的涉外就業(yè)知識儲備做好準備。學校還可以利用外國語學院的師資優(yōu)勢,根據(jù)主要的輸入國家語言開設(shè)日、韓、德、俄、法、西、阿等小語種公選課。然后,在培訓內(nèi)容上以專業(yè)實踐技能和應用外語為主,培訓模式以現(xiàn)有的校企合作的工學交替模式為主。可面向即將畢業(yè)的高年級學生進行專業(yè)技能和應用外語能力測試,重點進行生產(chǎn)經(jīng)驗、實踐技能和應用外語能力的強化培訓。最后,在培訓組織形式上學??晌杏匈Y質(zhì)、有信譽、有實力的勞務輸出中介部門開展國際勞務輸出業(yè)務,學校參與監(jiān)督,也可以根據(jù)國際勞務市場發(fā)展由專業(yè)化中介服務機構(gòu)提出訂單,學校招生,訂單培訓。學校也可與境外投資或開展國際商務合作的中資企業(yè)合作,開展境外實施項目的人員培訓,也可為企業(yè)招收、培訓需求的技能人員。

另外,辦理出國勞務還需要較高投入,其中手續(xù)費、培訓費、護照簽證相關(guān)費用等需要2萬~4萬元,甚至還需要交納一筆金額不小的保證金,這將制約國際勞務輸出的發(fā)展。因此,還需要探索解決國際勞務輸出成本的問題:一是建立政府或?qū)W校擔?;鹩枰越鉀Q;二是地方政府建立國際勞務輸出補助制度;三是建立國際勞務輸出專項小額貸款制度。

[1]唐輝亮.江西省國際勞務輸出的經(jīng)濟效應與發(fā)展對策研究[J].宜春學院學報,2009(1).

[2]王天元.職校開展外派勞務合作的實踐探索[J].職教論壇,2008(6上).

[3]鄧恩遠.國際勞務市場高技能人才需求狀況探析[J].職業(yè)技術(shù)教育(教科版),2006(22).

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