陳志飚，郭 培

（1.蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，241001；2.皖西學(xué)院，六安 237012）

引言

筆者從事圖書館采訪工作十多年，并作為專家多次參加圖書采購的評標(biāo)工作。在實(shí)際操作中深刻感受到中文圖書招標(biāo)采購對增加采購?fù)该鞫?，提高?jīng)費(fèi)使用效益，提高工作效率，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生起到了巨大作用。同時(shí)，也對圖書招標(biāo)過程中由于圖書采購自身的特殊性，以及投標(biāo)程序和操作上的欠缺及漏洞所產(chǎn)生的諸如采購環(huán)節(jié)較多，運(yùn)行時(shí)間較長，效率較低，館配商低價(jià)中標(biāo)無法保證采訪質(zhì)量等問題深有感觸。本文擬從2009年浙江省省屬院校中文紙質(zhì)圖書定點(diǎn)采購招標(biāo)文件入手，結(jié)合筆者對圖書招投標(biāo)的理解，探討高校圖書館圖書定點(diǎn)協(xié)議招標(biāo)這一新的方式，并求教于各位同仁。

1 圖書館圖書統(tǒng)一定點(diǎn)協(xié)議采購的特點(diǎn)及其意義

1.1 聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購的特點(diǎn)和法理依據(jù)

聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購亦可稱為政府協(xié)議供貨制度，在西方發(fā)達(dá)國家有比較長的歷史。大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購者和供應(yīng)商通過長期商業(yè)往來，形成比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ)。通俗地講，政府采購協(xié)議供貨是通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式統(tǒng)一招標(biāo)，通過對供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品供應(yīng)情況、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況等進(jìn)行綜合評價(jià)，定品牌，定價(jià)格，定期限，定優(yōu)惠率，定服務(wù)條件，并以協(xié)議形式固定下來，在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款，然后以文件形式將相關(guān)內(nèi)容告知各采購單位。[1]最終與一家或幾家供應(yīng)商簽署采購協(xié)議，對某采購項(xiàng)目進(jìn)行一定期限內(nèi)的定點(diǎn)供應(yīng)。聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購已廣泛應(yīng)用在政府采購中，一般具有以下特點(diǎn)：（1）采購數(shù)量較大，購買次數(shù)較為頻繁，標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的貨物或服務(wù)。（2）確定固定的供應(yīng)商進(jìn)行長期供貨和服務(wù)。（3）采購工作量小，采購環(huán)節(jié)簡單，采購周期短，便于操作。（4）多個采購人聯(lián)合采用協(xié)議供貨采購。

聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購是在國家政府采購法律體系框架內(nèi)創(chuàng)造性地揭示采購特殊本質(zhì)，是政府采購活動中一種集中招標(biāo)、分散詢價(jià)的表現(xiàn)形式，通過公開招標(biāo)，確定入圍供應(yīng)商，采購人在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)分散詢價(jià)采購，這種形式所反映出來的特征和基本過程是在政府采購法律法規(guī)框架內(nèi)形成的，是政府采購的合法形式。[2]根據(jù)國機(jī)采字[2005]9號《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)2005年第二期政府采購協(xié)議供貨工作有關(guān)事宜的通知》的精神，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及其下屬各級行政事業(yè)單位 (以下簡稱各采購單位)要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議供貨制度。隨著我國政府采購工作健康、有序地發(fā)展，協(xié)議供貨制度在完善政府采購制度，改進(jìn)管理方式，提高采購效率，方便采購單位，維護(hù)采購人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

目前使用的定點(diǎn)協(xié)議采購的法律文本有兩個，分別是《協(xié)議供貨承諾書》和《協(xié)議供貨采購合同》。前者是協(xié)議供貨的基礎(chǔ)，是證明供貨商為協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商，并規(guī)范其權(quán)利和義務(wù)的憑證；后者是政府采購原始憑證，規(guī)范供需雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，應(yīng)按合同書規(guī)定方式進(jìn)行處理。在一定范圍內(nèi)擇優(yōu)確定，并通過相關(guān)媒體向社會公布。

高校圖書館的文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)大都來源于國家行政事業(yè)單位財(cái)政資金撥款，正因如此，其使用必須符合《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國投標(biāo)招標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。但是圖書館圖書采購與一般商品和服務(wù)的采購相比，還是具有一些特殊性。首先，由于高校教學(xué)和科研活動的正常開展要求圖書資料必須具有及時(shí)性和系統(tǒng)性，這就決定了圖書采購是一個多品種、少復(fù)本、多批次的持續(xù)行為，不可能每提交一次清單就招標(biāo)一次，只能以一定時(shí)期采購經(jīng)費(fèi)總額或圖書的數(shù)量來進(jìn)行招標(biāo)確定供應(yīng)商，分多批次向中標(biāo)供應(yīng)商提交采購清單，直到采購金額或圖書數(shù)量達(dá)到招標(biāo)要求為止。所以，現(xiàn)在絕大部分的圖書招標(biāo)就是招標(biāo)選擇圖書供應(yīng)商。而圖書采購屬于大宗分散采購，參照集中采購的要求，應(yīng)以公開招標(biāo)的形式確定入圍供應(yīng)商資格。

由于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，高校圖書館已全部實(shí)現(xiàn)了自動化管理，在采訪過程中，高校圖書館對圖書供應(yīng)商的技術(shù)要求和服務(wù)要求是一致的。在專業(yè)館藏的建設(shè)上，由于高校之間有許多相近的專業(yè)設(shè)置，在書源的要求上也存在很高的一致性。因此，聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購應(yīng)用在高校圖書采購中是可行的，并已逐漸得到了推廣應(yīng)用。圖書聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購就是多個圖書館聯(lián)合委托集中招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)，確定若干個入圍圖書供應(yīng)商，各個館再根據(jù)入圍供書商的基本資料和技術(shù)服務(wù)承諾來確定與之合作的最終供書商，并簽訂采購合同（協(xié)議）。浙江省省屬院校2009年中文紙質(zhì)圖書采購就是采用了這種形式。

1.2 圖書定點(diǎn)協(xié)議采購的特點(diǎn)和意義

下面通過對浙江省省屬院校2009年中文紙質(zhì)圖書定點(diǎn)協(xié)議采購招標(biāo)要點(diǎn)的分析來探討圖書聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議招標(biāo)的特點(diǎn)及意義：

（1）與以往各個學(xué)校單獨(dú)招標(biāo)不同，參加招標(biāo)的采購人為聯(lián)合在一起的各個高校圖書館。項(xiàng)目資金集中，規(guī)模較大，是圖書聯(lián)合協(xié)議定點(diǎn)采購的一個顯著特點(diǎn)。一次招標(biāo)的金額往往達(dá)到數(shù)千萬元，因此可以吸引更多的圖書供應(yīng)商參與項(xiàng)目的投標(biāo)。競爭的結(jié)果必然促使供應(yīng)商增大給圖書館的優(yōu)惠條件，從而降低了政府的采購成本，節(jié)約了財(cái)政資金。對政府集中采購機(jī)構(gòu)而言，也可以避免同類項(xiàng)目的頻繁招標(biāo)，達(dá)到節(jié)省資金人力，提高效率的作用。圖書供應(yīng)商也可以不用再為了每個學(xué)校的項(xiàng)目去投標(biāo)，買標(biāo)書，節(jié)約了自身的營銷成本，最終降低了整個社會的經(jīng)濟(jì)成本。

（2）參加聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購的各圖書館必須向投標(biāo)商提供統(tǒng)一的招標(biāo)文件，對投標(biāo)商的技術(shù)要求和服務(wù)要求經(jīng)過充分商討，特別是一些大館，利用他們豐富的采訪經(jīng)驗(yàn)，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)各圖書館的共性需要。并且，為滿足各個高校的不同需求，通過要求投標(biāo)方根據(jù)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容分別報(bào)價(jià)，若有學(xué)校不需要部分服務(wù)內(nèi)容，則在采購合同分項(xiàng)報(bào)價(jià)要求中扣除該項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容的折扣率。使得各校在統(tǒng)一的技術(shù)要求、服務(wù)要求得到保證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足圖書館自身的個性化要求。提高了圖書館整體，特別是中小型圖書館的采訪業(yè)務(wù)水平。

（3）相對于各個高校自身的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和地方集中采購機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一的專業(yè)集中采購機(jī)構(gòu)無論在招標(biāo)文件的制作，還是評標(biāo)委員會的組成上都更為科學(xué)、權(quán)威。同時(shí)也便于采購監(jiān)督部門對入圍供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查，減少了采購過程中的尋租現(xiàn)象，有效防止高校圖書采購過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)廉政建設(shè)，使圖書招標(biāo)采購過程更加透明，更加規(guī)范。

（4）由于各高校集中招標(biāo)，可以統(tǒng)一完成財(cái)政審批，招標(biāo)文件的制定和發(fā)布，以及標(biāo)后的資金支付，在完成正常招標(biāo)程序的情況下，提高了效率，節(jié)約了時(shí)間。

（5）在招標(biāo)過程中采用綜合評分法。[3]評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)、服務(wù)承諾、資信情況、履約能力等進(jìn)行綜合評審。根據(jù)得分高低確定入圍供應(yīng)商，如有效投標(biāo)供應(yīng)商超過15家，則入圍供應(yīng)商不超過10家，如投標(biāo)供應(yīng)商不足15家，則入圍供應(yīng)商不超過有效投標(biāo)供應(yīng)商的60%。同時(shí)，雖然協(xié)議期為一年，但招標(biāo)文件里規(guī)定，“招標(biāo)人若需延長入圍供應(yīng)商資格的有效期，可通過‘浙江政府采購網(wǎng)’和‘教育裝備網(wǎng)’等相關(guān)媒體公示，入圍供應(yīng)商若在七日內(nèi)沒有提出書面異議，即為接受投標(biāo)方的要求?！?/p>

這些規(guī)定要求促使參與投標(biāo)和入圍的供應(yīng)商必須加強(qiáng)自身的實(shí)力和特色，增加可供書目的種類和數(shù)量，提高服務(wù)圖書館的業(yè)務(wù)水平和能力，才能從激烈的競爭中脫穎而出，占領(lǐng)市場，成為圖書館長期的定點(diǎn)入圍供應(yīng)商，最終提升圖書出版發(fā)行業(yè)的整體經(jīng)營水平。

2 圖書聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購存在的不足

2.1 不利于充分競爭

由于定點(diǎn)采購具有排它性，原則上參加聯(lián)合招標(biāo)的圖書館只能在定點(diǎn)采購單位進(jìn)行采購，其它非定點(diǎn)供應(yīng)商則不能參與競爭，這對部分具有專業(yè)特色的未入圍供應(yīng)商來說是不公平的，對圖書館來說也是不合理的，會失去一些特色的書源。

2.2 容易形成價(jià)格同盟

圖書館的館配市場有實(shí)力的也只有為數(shù)不多的幾家，他們之間為了共同利益，很有可能在圖書的折扣率方面達(dá)成默契，造成壟斷，進(jìn)而危害到圖書館的利益。

2.3 容易產(chǎn)生依賴思想

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合采購后，有的圖書館對采購圖書的技術(shù)要求和服務(wù)要求不再關(guān)心，其實(shí)，包括最終的折扣率還是可以在聯(lián)合協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判的。

2.4 可能產(chǎn)生腐敗行為

由于確定了入圍供應(yīng)商在特定時(shí)期內(nèi)具有獨(dú)特的優(yōu)勢，有些供應(yīng)商難免會想辦法以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取中標(biāo)資格，或在實(shí)施過程中謀取采購人對自身協(xié)議供貨的選擇，由此可能產(chǎn)生腐敗行為。

3 完善圖書聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購的幾點(diǎn)建議

3.1 利用采購文件進(jìn)行規(guī)范

通過對教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作委員會、中國圖書館學(xué)會高等學(xué)校圖書館分會發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購工作指南》進(jìn)行修訂，明確定點(diǎn)協(xié)議采購這一新型的文獻(xiàn)采購方式，制定詳盡規(guī)范的操作要求，使這一文獻(xiàn)采購方式得到推廣，建立高校圖書定點(diǎn)協(xié)議采購的長效機(jī)制。

3.2 建立圖書定點(diǎn)協(xié)議采購跨條塊的統(tǒng)一采購平臺

高等學(xué)校由于國家財(cái)政撥款方式不同而分為部屬院校、省屬院校和地方院校。由于財(cái)政歸屬的不同，各高校圖書采購的主辦機(jī)構(gòu)也不盡相同。比如我校為地方財(cái)政撥款的高職院校，學(xué)校的所有政府采購項(xiàng)目必須通過蕪湖市招標(biāo)采購交易中心進(jìn)行操作?？紤]到實(shí)施經(jīng)費(fèi)審批，管理監(jiān)督和資金支付操作的便利性，各級集中采購部門定期組織本財(cái)政撥款范圍內(nèi)的各高校統(tǒng)一采用定點(diǎn)協(xié)議的方式完成圖書采訪，是現(xiàn)階段最易于操作的模式。但從高校圖書采購的特殊性出發(fā)，突破條塊限制，組織所有的高校圖書館統(tǒng)一圖書采購，可以更好地維護(hù)圖書館的利益。

3.3 建立入圍供應(yīng)商可供書目數(shù)據(jù)庫

要求供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)庫中的書目為真正可供在版書目，所提供的書目應(yīng)被認(rèn)定為合同的一部分。因?yàn)槎▎尾少徥菆D書采購的主要方式，也是最能反映供應(yīng)商能力和采購質(zhì)量的最重要的評判要素。另外，供應(yīng)商為某一學(xué)校制定的專題采購書目也可以通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫對其他學(xué)校圖書館開放，這對一些經(jīng)驗(yàn)不足的中小型圖書館采訪人員來說，是很好的學(xué)習(xí)參考途徑，對專業(yè)相近的院校也可以通過參考借鑒，完善本館專業(yè)圖書的館藏建設(shè)。

3.4 建立入圍圖書供應(yīng)商誠信行為數(shù)據(jù)庫

對定點(diǎn)入圍圖書供應(yīng)商實(shí)行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。公示的內(nèi)容包括：圖書供應(yīng)商的經(jīng)營、資質(zhì)等基本情況、合同完成情況、可供書目的圖書品種、與出版社合作情況以及投標(biāo)價(jià)格、服務(wù)承諾等。誠信行為數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括四大指標(biāo)：一是定點(diǎn)入圍供應(yīng)商到書率指標(biāo)；二是定點(diǎn)入圍供應(yīng)商在版可供書目指標(biāo)；三是定點(diǎn)入圍供應(yīng)商的售后服務(wù)指標(biāo)；四是定點(diǎn)入圍供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)指標(biāo)。最終建成全國范圍的數(shù)據(jù)庫體系，起到規(guī)范圖書銷售市場，提升圖書供應(yīng)商服務(wù)水平，維護(hù)圖書館的利益不受侵害。

3.5 制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的圖書采購招標(biāo)文件和合同條款，明確采購方和供應(yīng)商的責(zé)權(quán)

圖書館采訪方式與以往相比，在多個方面發(fā)生了很大的改變：一是圖書供應(yīng)商由原來的新華書店一枝獨(dú)秀發(fā)展到現(xiàn)在的眾多民營書商百花齊放；二是圖書的編目加工基本上作為招標(biāo)要求的一部分外包給中標(biāo)的圖書供應(yīng)商。而各高校圖書館在對圖書供應(yīng)商所應(yīng)具備的資質(zhì)以及圖書加工服務(wù)的質(zhì)量要求等關(guān)鍵方面沒有統(tǒng)一、科學(xué)的要求，比較混亂，容易讓一些不合格的圖書供應(yīng)商鉆空子，容易產(chǎn)生圖書采購過程中的腐敗現(xiàn)象。因此，需要組織高校圖書館和出版發(fā)行方面的專家會同法律人士在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對圖書招標(biāo)文件和合同中的關(guān)鍵條款等做出科學(xué)、權(quán)威的規(guī)定，促進(jìn)高校圖書館圖書采購市場的良性發(fā)展。

結(jié)束語

作為中國目前最新型的政府采購形式，高校圖書館圖書聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購，其形式基于法律規(guī)定又有創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效益和效率的同時(shí)，又能為圖書館自主選擇更好的書源和服務(wù)創(chuàng)造更大的空間。聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購可以說是公開招投標(biāo)的一種延伸，從招標(biāo)信息的公布到簽訂供貨協(xié)議，再到圖書供應(yīng)商與圖書館簽訂采購合同，完全是公開招標(biāo)的程序，所以，圖書館聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購圖書完全能夠體現(xiàn)招標(biāo)法“公開、公平、公正”的原則。圖書館圖書聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購，在我國高校圖書館還處于初級階段，還有許多問題需要在今后的工作實(shí)踐中去探索，去改進(jìn)，去完善。同時(shí)，隨著圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展和采購體制的不斷完善，聯(lián)合定點(diǎn)協(xié)議采購將發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更大的效益。

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