蔣 凱

(北京大學(xué) 教育學(xué)院,北京 100871)

來華留學(xué)生教育的瓶頸問題及解決措施＊

蔣 凱

(北京大學(xué) 教育學(xué)院,北京 100871)

近年來,來華留學(xué)生教育獲得了蓬勃的發(fā)展,成為我國對外交流的一項重要內(nèi)容和教育事業(yè)的重要組成部分。然而,在實踐中,我國來華留學(xué)生教育的發(fā)展面臨著教育層次偏低、學(xué)生所學(xué)專業(yè)和來源國別分布不平衡、戰(zhàn)略地位未得到足夠重視以及政策和規(guī)章制度不適應(yīng)發(fā)展需要等一系列瓶頸問題,應(yīng)該采取擴大來華留學(xué)生規(guī)模、加大政府獎學(xué)金規(guī)模和力度、建立來華留學(xué)預(yù)備制度、完善規(guī)章制度和管理體制、健全來華留學(xué)服務(wù)體系等一系列措施加以解決,以推進(jìn)我國來華留學(xué)生教育的健康發(fā)展。

來華留學(xué)生教育;留學(xué)教育;高等教育

一、蓬勃發(fā)展的來華留學(xué)生教育

改革開放以來,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來,來華留學(xué)生教育蓬勃發(fā)展,規(guī)模迅速擴大,層次得到提高,接受來華留學(xué)生的院校數(shù)量不斷增加,對我國和有關(guān)國家做出了重要的貢獻(xiàn)。

1.來華留學(xué)生教育規(guī)模迅速擴大

2001～2008年間,來華留學(xué)生規(guī)模的年平均增長速度超過20%,平均每年凈增長人數(shù)超過3萬人[1](P109)。2008年,來華留學(xué)生人數(shù)首次突破20萬,共有來自189個國家和地區(qū)的223 499名各類來華留學(xué)人員,總?cè)藬?shù)比2007年同比增長14.32%[2]。2008年來華留學(xué)生的規(guī)模是1978年的180倍,1988年的38倍,1998年的5倍。我國已經(jīng)成為世界上接受留學(xué)生規(guī)模增長幅度最快的國家之一,吸收的留學(xué)生數(shù)量居世界前列。

近年的全球金融危機對來華留學(xué)生教育產(chǎn)生了直接的影響,來華留學(xué)生人數(shù)增長速度顯著放緩。我國最主要的留學(xué)生來源國之一的韓國所派的留學(xué)生大幅減少,其他國家的來華非學(xué)歷生和短期生人數(shù)也有所減少。雖然一些外部因素會影響特定時期內(nèi)來華留學(xué)生的數(shù)量,但是金融危機過后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)來華留學(xué)生教育的規(guī)模仍將迅速擴大。

2.來華留學(xué)生教育層次逐步提高

來華留學(xué)生教育在規(guī)模迅速擴大的同時,層次也逐步得到提高。來華留學(xué)生由學(xué)歷留學(xué)生 (包括專科生、本科生、研究生)和非學(xué)歷留學(xué)生 (包括普通進(jìn)修生、高級進(jìn)修生、短期留學(xué)生)組成,其教育層次的提高主要體現(xiàn)在學(xué)歷留學(xué)生特別是本科生和研究生所占比例提高,非學(xué)歷留學(xué)生特別是短期留學(xué)生所占比例降低。

1978～1984年,我國接受的自費來華留學(xué)生占同期來華留學(xué)生總數(shù)的69.8%。這些留學(xué)生絕大多數(shù)是短期來華留學(xué)生,以學(xué)習(xí)漢語為主。1985年以后,在自費來華留學(xué)生保持占我國接受外國留學(xué)生的大多數(shù)比例的同時,學(xué)歷留學(xué)生所占比例不斷提高。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,學(xué)歷留學(xué)生在來華留學(xué)生總數(shù)中所占比例逐年上升,非學(xué)歷留學(xué)生所占比例逐年下降;在學(xué)歷留學(xué)生中,?？粕?、本科生、研究生占來華留學(xué)生總數(shù)中的比例分別為基本持平、較大幅度增加、有所增加;在非學(xué)歷留學(xué)生中,普通進(jìn)修生、高級進(jìn)修生和短期留學(xué)生占來華留學(xué)生總數(shù)中的比例均有不同程度的下降。

3.接受來華留學(xué)生院校不斷增加

隨著改革開放的不斷推進(jìn),經(jīng)教育部批準(zhǔn)的對外開放接受外國留學(xué)生的院校的數(shù)量不斷增加。從1979年到1984年,教育部批準(zhǔn)的對外開放接受外國留學(xué)生院校從23所增加到55所,1993年增加到200余所,1997年增加到330余所[1](P78-79)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,接受來華留學(xué)生院校的數(shù)量進(jìn)一步增加。2001年,全國接受來華留學(xué)生的院校為363所,2004年增加到420所,2008年再增加到592所[4]。

在普通高校之外,中國科學(xué)院研究生院、中國民航管理干部學(xué)院、北京教育學(xué)院等科研院所和其他類型的教學(xué)機構(gòu)近年加入招收留學(xué)生院校的行列,特別是中國科學(xué)院研究生院招收留學(xué)生的規(guī)模較大。與此同時,一些民辦高校也積極招收外國留學(xué)生。接受來華留學(xué)生的院校數(shù)量不斷增加,院校類型趨于多樣,有利于推動來華留學(xué)生教育規(guī)模的迅速擴大和來華留學(xué)生教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

來華留學(xué)生教育蓬勃發(fā)展,成為我國對外交流的一項重要內(nèi)容和教育事業(yè)的重要組成部分,為其他國家特別是廣大發(fā)展中國家培養(yǎng)了大批科技、教育、外交和管理人才,對發(fā)展和鞏固我國同世界各國的政治、外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,開展文化、教育和人員交流做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、來華留學(xué)生教育的瓶頸問題

雖然來華留學(xué)生教育獲得了蓬勃的發(fā)展,但是來華留學(xué)生教育規(guī)模仍然存在較大的發(fā)展空間。從國家層次看,我國接受的外國留學(xué)生數(shù)量與美國、英國、德國、法國相比存在較大的差距,不到美國和英國各接受的外國留學(xué)生數(shù)量的一半,也落后于澳大利亞和日本;我國接受的留學(xué)生在全球留學(xué)生中所占比例還比較低,目前僅為5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(22%)和英國(14%);留學(xué)生占我國高校在校生的比例還非常低,目前仍不足1%,而OECD國家的相應(yīng)比例平均為9.6%[5]。從院校層次看,我國重點大學(xué)中外國留學(xué)生的比例還比較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家一些世界著名大學(xué)的水平。

在未來一段時期,擴大規(guī)模仍將是來華留學(xué)生教育的重要目標(biāo)和任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、綜合國力不斷增強,以及高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平穩(wěn)步提高,來華留學(xué)生教育的規(guī)模將進(jìn)一步擴大,規(guī)模不足的問題將逐步得到解決。制約來華留學(xué)生教育發(fā)展的瓶頸問題,主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.來華留學(xué)生教育層次偏低

改革開放以來來華留學(xué)生教育的層次不斷得到提高,但目前總體層次仍然偏低。以2008年為例,該年來華學(xué)歷留學(xué)生80 005人,占來華留學(xué)生總數(shù)的35.8%。在該年的來華學(xué)歷留學(xué)生中,本科生占81.1%;研究生規(guī)模較小,所占比例較低(占17.9%;其中碩士生占13.0%,博士生占4.9%),在全部來華留學(xué)生中所占比例更低(占6.4%)[6](P19)。

來華留學(xué)生教育在層次上與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。例如,在學(xué)歷層次上,美國接受的外國留學(xué)生以學(xué)歷生特別是研究生為主。2006年,美國接受外國留學(xué)生58萬人,其中一半是研究生,而研究生中大部分又是博士生;在美國全國的研究生中,留學(xué)生所占比例高達(dá)13%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科留學(xué)生占全美本科生的比例(2.7%)[7]。2006年,美國接受的學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量為中國的7倍多,其中接受的留學(xué)研究生為中國的20倍。

來華留學(xué)生教育層次偏低、與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距,主要有四點原因:(1)我國的高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家存在一定差距,發(fā)達(dá)國家重點大學(xué)對其他國家出國讀本科和研究生的留學(xué)生更具有吸引力;(2)我國高校各專業(yè)基本采用漢語進(jìn)行教學(xué),學(xué)習(xí)漢語對于外國留學(xué)生難度較大;(3)發(fā)達(dá)國家的政府和高校對外國留學(xué)生提供了較多的獎學(xué)金和助學(xué)金機會,或者實行免學(xué)費制度,吸引了大量留學(xué)生;(4)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟和生活水平高,許多留學(xué)生特別是發(fā)展中國家的留學(xué)生選擇到發(fā)達(dá)國家留學(xué)是出于畢業(yè)后留下來就業(yè)或移民的考慮。

2.來華留學(xué)生的所學(xué)專業(yè)和來源國別分布不平衡

目前,來華留學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)不平衡,文科專業(yè)學(xué)生比例偏高,接近80%。我國有15個專業(yè)(類)接受來華留學(xué)生。2008年,來華留學(xué)生超過5 000名的專業(yè)(類)有8個,按學(xué)生數(shù)量的多少依次是漢語言、西醫(yī)、文學(xué)、經(jīng)濟、管理、理科、中醫(yī)和工科,其中漢語言文學(xué)專業(yè)留學(xué)生(含學(xué)歷生和非學(xué)歷生)占當(dāng)年來華留學(xué)生總數(shù)的55.7%,其他7個人數(shù)較多的專業(yè)(類)來華留學(xué)生共計占38.4%[6](P18)。

來華留學(xué)生的來源國主要集中在少數(shù)國家,特別是我國周邊國家。2008年,來華留學(xué)生共來自189個國家和地區(qū),但是留學(xué)生總數(shù)超過500名的國家只有39個,這39個國家的來華留學(xué)生占當(dāng)年來華留學(xué)生總數(shù)的92.0%。來華留學(xué)生數(shù)量最多的10個國家,按學(xué)生數(shù)量的多少依次為韓國、美國、日本、越南、俄羅斯、泰國、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦和巴基斯坦,其中8個在亞洲。在學(xué)歷留學(xué)生中,來自韓國、印度和越南的學(xué)生最多,分別占來華學(xué)歷留學(xué)生的32.1%、9.4%、8.8%,合計超過了50%;在非學(xué)歷留學(xué)生中,來自韓國、美國和日本的學(xué)生最多,分別占來華非學(xué)歷留學(xué)生的28.6%、13.0%、9.5%,合計超過了 51%[9]。

來華留學(xué)生主要選擇漢語言、文學(xué)、經(jīng)濟、管理等人文社會科學(xué)專業(yè),選擇理工科的留學(xué)生較少,主要原因在于我國的科學(xué)技術(shù)水平和理工科人才培養(yǎng)質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家尚存在一定的差距,我國接受來華留學(xué)生的主打和特色專業(yè)優(yōu)勢不明顯,目前還不是國際上理工科留學(xué)生的重要目的地國家。來華留學(xué)生來源國集中于東亞、南亞、東南亞地區(qū),主要原因在于這些地區(qū)在地理和語言文化上與我國鄰近。

3.來華留學(xué)生教育的戰(zhàn)略地位尚未受到普遍重視

雖然我國政府和高校越來越重視來華留學(xué)生教育,但對于來華留學(xué)生教育的戰(zhàn)略地位仍然沒有足夠重視,還沒有充分認(rèn)識到來華留學(xué)生教育在培養(yǎng)對華友好人士、服務(wù)外交大局、增強國家軟實力、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國、創(chuàng)建高水平大學(xué)方面為國家做出重要貢獻(xiàn)的作用,也沒有認(rèn)識到來華留學(xué)生教育潛在的和越來越重要的經(jīng)濟價值。

在國家層面,我國目前仍缺乏關(guān)于來華留學(xué)生教育的立法或國務(wù)院制定的行政法規(guī);中央政府提供的獎學(xué)金規(guī)模與我國作為有影響力大國的地位還不適應(yīng),不能吸引大量的優(yōu)秀留學(xué)生來華。地方政府對來華留學(xué)生教育的積極性還沒有得到較充分的發(fā)揮,許多省級政府對來華留學(xué)生教育缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,也缺乏為所在區(qū)域內(nèi)高校提供來華留學(xué)獎學(xué)金的動力。不少高校還沒有意識到來華留學(xué)生教育對促進(jìn)本校教育質(zhì)量提高、擴大國際影響的作用,僅僅將招收留學(xué)生作為學(xué)校的點綴,并且開拓留學(xué)教育市場的意識不強,對外宣傳的力度不夠。

與我國形成對照的是,歐美和亞太地區(qū)的一些國家已經(jīng)明確地將接受外國留學(xué)生作為國家戰(zhàn)略,積極加入競爭留學(xué)生的行列。這些國家制定法律法規(guī),保障留學(xué)教育有序發(fā)展;建立有關(guān)機構(gòu),負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和組織實施留學(xué)教育;制定系列政策,確保留學(xué)教育各環(huán)節(jié)相互銜接,規(guī)范學(xué)生合理流動;建立健全全球招生網(wǎng)絡(luò),塑造教育品牌,大力宣傳和推廣本國教育;確立留學(xué)生生源的戰(zhàn)略重點,鎖定目標(biāo)市場;政府訂立明確的戰(zhàn)略目標(biāo),保障市場份額并重視質(zhì)量[8]。美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等國家出于人才競爭、經(jīng)濟收益、外交工作等多方面的綜合考慮,無一例外地強調(diào)接受留學(xué)生工作的戰(zhàn)略地位,從戰(zhàn)略上爭取國外的優(yōu)秀留學(xué)生,將接受留學(xué)生計劃作為本國發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

4.部分規(guī)章制度和政策不適應(yīng)來華留學(xué)生教育發(fā)展的需要

我國現(xiàn)行的來華留學(xué)規(guī)章制度和主要政策是在上個世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初形成的。由于國際國內(nèi)形勢的變化和來華留學(xué)生教育的迅速發(fā)展,一些規(guī)章制度和政策已經(jīng)不能適應(yīng)來華留學(xué)生教育發(fā)展的需要?！陡叩葘W(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》是目前我國來華留學(xué)生教育最重要的行政規(guī)章,是以教育部、外交部、公安部令第9號(2000年1月31日)的形式頒布的。該管理規(guī)定的部分條款已經(jīng)不適應(yīng)來華留學(xué)生教育發(fā)展的需要。

我國高校招收外國留學(xué)生的自主權(quán)仍不夠充分,受到了較多的限制。目前,《外國留學(xué)人員來華簽證申請表》(J W202表)需要經(jīng)高校的上級主管部門(一般為省級外事主管部門)審批,絕大多數(shù)高校不能直接簽發(fā)來華學(xué)習(xí)簽證申請表。在實踐中,高校提交給上級主管部門的J W202表均通過了審批,這一行政審批制度流于形式,沒有起到實際作用。但是,現(xiàn)行的J W202表行政審批制度降低了工作效率,增加了工作成本,造成了人力和經(jīng)費的浪費。

除此之外,在實踐中,公安部門和許多高校要求外國留學(xué)生不得與中國學(xué)生同住,規(guī)定留學(xué)生只能按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動,而各高校規(guī)定又過于嚴(yán)格等等,也制約了來華留學(xué)生教育的發(fā)展。

三、解決來華留學(xué)生教育瓶頸問題的措施

1.擴大來華留學(xué)生規(guī)模,提高留學(xué)生占高校在校生的比例

一個國家吸收來自其他國家的留學(xué)生的數(shù)量,以及留學(xué)生占該國高校在校生的比例,是衡量一個國家開放程度的重要指標(biāo),也是衡量一個國家高等教育開放程度的重要指標(biāo)。同時,一個國家要提升接受留學(xué)生教育的層次和質(zhì)量,成為留學(xué)生教育強國,必須以吸收較大規(guī)模的外國留學(xué)生為基礎(chǔ)。到2020年,我國將成為綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家,理應(yīng)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國和全球最主要的留學(xué)目的地國之一。以目前的來華留學(xué)生規(guī)模為基數(shù),到2020年,如果來華留學(xué)生人數(shù)達(dá)到50萬,只需要保持約7%的年增長率。這一增長率是較為穩(wěn)健的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英國、澳大利亞等國家規(guī)劃的留學(xué)生規(guī)模增長率。只要我國保持持續(xù)的經(jīng)濟增長并創(chuàng)造吸引學(xué)生來華留學(xué)的條件,來華留學(xué)生主要來源國能夠在近年內(nèi)走出金融危機,就能夠?qū)崿F(xiàn)擴大來華留學(xué)生規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)。在擴大來華留學(xué)生教育規(guī)模的同時,既要注重提高學(xué)歷留學(xué)生的規(guī)模,有計劃地、逐步地提高學(xué)歷留學(xué)生占來華留學(xué)生總數(shù)的比例,又要注重擴大接受中國政府獎學(xué)金留學(xué)生的高校的留學(xué)生招生規(guī)模。

要擴大來華留學(xué)生的規(guī)模,必須積極創(chuàng)造條件,包括加大宣傳力度、增加獎學(xué)金機會、提高高等教育質(zhì)量、挖掘招收留學(xué)生院校的潛力、營造更寬松的政策環(huán)境、改進(jìn)來華留學(xué)服務(wù),等等。

2.加大政府獎學(xué)金規(guī)模和力度,拓寬獎學(xué)金渠道,吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)生

為優(yōu)秀的外國留學(xué)生提供獎學(xué)金,是國際上較普遍的做法。近年來,我國逐漸擴大了中央政府來華留學(xué)獎學(xué)金規(guī)模并加大了資助力度,一些地方政府、高校和企事業(yè)單位也設(shè)立了獎學(xué)金,并且取得了良好的效果。但是,與我國迅速增強的綜合國力及較大規(guī)模的公派出國留學(xué)基金相比,政府來華留學(xué)獎學(xué)金規(guī)模還比較小,中央政府獎學(xué)金以外渠道的來華留學(xué)獎學(xué)金的規(guī)模更小。

為了更多的優(yōu)秀外國學(xué)生來華,提高來華留學(xué)生教育的層次和質(zhì)量,我國需要構(gòu)建以中央政府獎學(xué)金為主、地方政府、高校、企事業(yè)單位獎學(xué)金為輔、多元獎學(xué)金并重的獎學(xué)金架構(gòu),逐步擴大獎學(xué)金規(guī)模[9]。中央政府獎學(xué)金來華留學(xué)生應(yīng)以高層次的碩士生、博士生、博士后和高級進(jìn)修生為主,每年新增加的獎學(xué)金應(yīng)保證主要接受高層次留學(xué)生。中央政府獎學(xué)金要設(shè)立高端項目,打造中國政府獎學(xué)金品牌,向重點建設(shè)大學(xué)、重點學(xué)科和重點專業(yè)傾斜,并促進(jìn)來華留學(xué)生來源國別的平衡。應(yīng)完善中央政府對地方政府、高校和企事業(yè)單位設(shè)立獎學(xué)金的鼓勵措施,統(tǒng)籌考慮中央政府獎學(xué)金、地方政府獎學(xué)金、高校獎學(xué)金、企事業(yè)單位獎學(xué)金的結(jié)合。

3.調(diào)整教學(xué)語言體系,建立來華留學(xué)預(yù)備制度

從國際上看,留學(xué)生接受國一般使用本國語言對留學(xué)生進(jìn)行教學(xué),部分國家和地區(qū)在高校或部分高校使用英語對留學(xué)生進(jìn)行教學(xué)。不論是英語國家還是非英語國家,留學(xué)生接受國一般都要求留學(xué)生做好語言上的充分準(zhǔn)備,通過外語水平考試,許多國家還建立了預(yù)科教育制度。

我國應(yīng)借鑒美國、英國、日本等國家外語水平考試的有益經(jīng)驗,完善對外漢語水平考試制度,提高外國留學(xué)生來華留學(xué)前的漢語水平,為來華留學(xué)做好語言能力的準(zhǔn)備。鼓勵外國留學(xué)生使用漢語與中國學(xué)生一起學(xué)習(xí),參加教學(xué)、實驗、實習(xí)等各環(huán)節(jié)。在對留學(xué)生使用英語授課方面,鼓勵有條件的高校在部分專業(yè)對留學(xué)生使用英語教學(xué),或者用英語進(jìn)行部分課程的教學(xué);鼓勵有條件的院校建立一批用英語教學(xué)的優(yōu)勢專業(yè)和項目,對于有成效地使用英語教學(xué)的優(yōu)勢專業(yè)和項目,政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁Y助,推廣其經(jīng)驗;對于英語授課,各高校要因校制宜,考慮學(xué)校的現(xiàn)實條件和培養(yǎng)的成本效益,不做統(tǒng)一的要求。

在漢語水平考試制度目前仍不完善的條件下,要建立和完善中國政府獎學(xué)金本科留學(xué)生預(yù)科教育制度,保障政府獎學(xué)金本科留學(xué)生經(jīng)過預(yù)科學(xué)習(xí)后在語言和專業(yè)上適應(yīng)在華學(xué)習(xí)的要求。對來華研究生也要實施預(yù)科教育制度,保證留學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)后達(dá)到與我國學(xué)生同等的入學(xué)要求,做好專業(yè)基礎(chǔ)和語言上的必要準(zhǔn)備。

4.完善規(guī)章制度和管理體制,營造良好的來華留學(xué)政策環(huán)境

完善的規(guī)章制度和管理體制是保障來華留學(xué)生教育健康有序發(fā)展的制度基礎(chǔ),需要從以下兩方面加強:

首先,建立健全規(guī)章制度,優(yōu)化有利于來華留學(xué)生教育發(fā)展的法規(guī)環(huán)境。在《教育法》、《高等教育法》和《外國人入境出境管理法》等法律法規(guī)精神的基礎(chǔ)上,修訂《高校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》,明確政府、高校和外國留學(xué)生在來華留學(xué)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),保障來華留學(xué)生教育依法發(fā)展。修改完善其他規(guī)章制度,使來華留學(xué)生教育的管理、培養(yǎng)更加規(guī)范、科學(xué)和透明,保障留學(xué)生招生、簽證、培養(yǎng)、畢業(yè)、工作等各環(huán)節(jié)相互銜接。在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,推進(jìn)依法管理來華留學(xué)生教育,嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法,切實提高政府運用法律手段發(fā)展和管理來華留學(xué)事業(yè)的能力。

其次,理順管理體制,解決來華留學(xué)生教育在宏觀和微觀層面均存在的管理部門眾多、缺乏協(xié)調(diào)的問題。具體而言,國家統(tǒng)籌規(guī)劃來華留學(xué)生教育,加強教育部同其他有關(guān)部委之間的協(xié)調(diào)與合作,理順行政管理體制,完善部際協(xié)調(diào)機制,同時強化教育部在來華留學(xué)生教育中的主導(dǎo)地位;在教育部內(nèi)部,加強有關(guān)司局同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)與合作;在高校內(nèi)部,加強留學(xué)生管理辦公室同外事處、教務(wù)處、研究生院(處)等部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

5.健全來華留學(xué)服務(wù)體系,改進(jìn)服務(wù)工作

普遍而言,主要的留學(xué)生接受國都強調(diào)健全留學(xué)服務(wù)體系,改進(jìn)留學(xué)服務(wù)工作,優(yōu)化留學(xué)教育環(huán)境。具體到我國而言,教育部應(yīng)通過有關(guān)司局和直屬業(yè)務(wù)部門制訂來華留學(xué)招生標(biāo)準(zhǔn),保障招生經(jīng)費,建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的來華留學(xué)招生體系;采用新信息技術(shù),在充分保障國家安全的條件下,適當(dāng)擴大高校管理來華留學(xué)生教育的自主權(quán),提高工作效率;進(jìn)一步完善全國來華留學(xué)生信息管理系統(tǒng)的功能,完善學(xué)歷留學(xué)生納入全國學(xué)歷、學(xué)籍電子注冊系統(tǒng)的有關(guān)工作;建立來華留學(xué)生畢業(yè)生服務(wù)體系。地方教育行政管理部門要按照來華留學(xué)生教育屬地化管理原則,制定和完善各項配套政策措施,明確政策措施的實施范圍和進(jìn)度,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂具體工作方案,加強指導(dǎo)和監(jiān)督,確保取得實效。高校要發(fā)揮留學(xué)教育主體的作用,加大來華留學(xué)招生宣傳力度,加強學(xué)校外文網(wǎng)站建設(shè),提供翔實準(zhǔn)確的信息,提高管理和服務(wù)水平,改善留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件,促進(jìn)來華留學(xué)生教育質(zhì)量提高,加強與畢業(yè)留學(xué)生的后續(xù)聯(lián)系。

除上述措施外,我國還要積極構(gòu)建來華留學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和行業(yè)評估體系,制定來華留學(xué)接受院校和專業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以保障和提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量。

(本文在研究和寫作過程中,得到了陳學(xué)飛教授、李巖松研究員、北京大學(xué)國際合作部王偉老師和留學(xué)生管理辦公室康濤、周靜老師的幫助,謹(jǐn)致謝忱。)

[1]于富增.改革開放30年的來華留學(xué)生教育(1978—2008)[M].北京:北京語言大學(xué)出版社,2009.

[2]趙婀娜,胡曙光.來華留學(xué)人數(shù)首次突破20萬[N].人民日報,2009-03-26(11).

[4]教育部.2001年、2004年、2008年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計[Z].教育部國際合作與交流司,2001,2004,2008.

[5]UNESCO-UIS database 2006[Z];Institute of International Education.Open Doors 2006:Report on International Educational Exchange[Z].

[6]教育部.2008年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計[Z].教育部國際合作與交流司,2008.

[7]Philip,G.Altbach.Tradition and Transition:The International Imperative in Higher Education[M].Boston and Rotterdam:Center for International Higher Education,Boston College and Sense Publishers,2007:233.

[8]李梅.高等教育國際市場——中國學(xué)生的全球流動[M].上海:上海教育出版社,2008:97-98.

[9]郝平.解放思想、開拓創(chuàng)新,推動來華留學(xué)工作科學(xué)發(fā)展——在中國高教學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會成立20周年慶典大會暨2009年年會上的講話[R].長春:2009-07-23.

(責(zé)任編輯 李震聲)

Study in China:Bottleneck Problems and Solving Measures

JIANG Kai

(Graduate School of Education,Peking University,Beijing 100871,China)

During the past years,study in China has achieved vigorous development,and then become an integral part of both foreign exchange and education enterprise in China.However,some bottleneck problems hinder the healthy development of study in China.In order to solve the bottleneck problems,positive and effective measures should be adopted.

study in China;overseas education;higher education

G648.9

A

1672-0717(2010)02-0021-05

2009-12-11

蔣 凱 (1973-),男,湖南湘陰人,教育學(xué)博士,北京大學(xué)副教授,主要從事高等教育原理、比較高等教育、教育基本理論研究。