曾富生，顏 冰，鄭克嶺

(大慶石油學(xué)院 人文學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

社會(huì)工作以助人自助理念為宗旨，運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法幫助需要幫助的人，從而解決各類社會(huì)問題。在西方國(guó)家，社會(huì)工作的發(fā)展已臻于成熟，社會(huì)工作的理論、方法、技能都與實(shí)踐相得益彰，為社會(huì)的和諧運(yùn)行作出了巨大貢獻(xiàn)。在我國(guó)，社會(huì)工作的專業(yè)化教育起始于20世紀(jì)80年代，在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初得到蓬勃發(fā)展，同時(shí)，處于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)也迫切需要大量的社會(huì)工作人才參與到社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。但巨大的需求與日益發(fā)展的社會(huì)工作教育之間脫節(jié)，一方面，沒有一支專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍來滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的需求，另一方面，高校培養(yǎng)的專業(yè)社會(huì)工作人才面臨著一系列障礙，無法將所學(xué)應(yīng)用到實(shí)踐。因此，分析我國(guó)社會(huì)工作人才的需求和供給矛盾對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)都有重大意義。

一、社會(huì)工作人才的內(nèi)涵

由于歷史、文化以及地域等的不同，人們對(duì)社會(huì)工作的理解也不盡相同。1947年聯(lián)合國(guó)調(diào)查各國(guó)社會(huì)工作教育情況時(shí)，33個(gè)國(guó)家提交了33個(gè)不同的社會(huì)工作的定義[1]。學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作的定義也存在很大差異。佩爾曼(Periman)指出，社會(huì)工作其實(shí)就表現(xiàn)為4P，即人(Person)、問題(problem)、機(jī)構(gòu)(place)和過程(process)[2]。有的學(xué)者將社會(huì)工作的定義分為三類：第一類把社會(huì)工作定義為個(gè)人的慈善事業(yè)；第二類把社會(huì)工作定義為由政府和私人團(tuán)體舉辦的以解決各種經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的問題為目的的有組織的活動(dòng)；第三類把社會(huì)工作定義為政府和私人團(tuán)體舉辦的專業(yè)服務(wù)，以協(xié)助任何人發(fā)揮其最大的潛能從而獲得最美滿、最有效的生活為目的[3]。有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)工作從功能上定義主要有三個(gè)方面：一是發(fā)揮補(bǔ)救性功能，幫助解決人和環(huán)境互動(dòng)不當(dāng)引發(fā)的問題；二是發(fā)揮發(fā)展性功能，開發(fā)個(gè)人潛能，滿足社會(huì)發(fā)展的需要；三是發(fā)揮預(yù)防性功能，就是要綜合運(yùn)用專業(yè)的眼光和技能及早發(fā)現(xiàn)苗頭，采取多種有效措施，預(yù)防問題的發(fā)生[4]。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及所處的發(fā)展階段，可以把我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)工作分為兩個(gè)層面來理解[5]：第一個(gè)層面是比較廣義的社會(huì)工作，是對(duì)社會(huì)所有人提供服務(wù)的社會(huì)工作，從事服務(wù)的人員都是職業(yè)性的，但具有半專業(yè)性或非專業(yè)性的特點(diǎn)；第二個(gè)層面是比較狹義的社會(huì)工作，即職業(yè)性、專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)工作，是專業(yè)的社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和技巧幫助社會(huì)上有困難的弱勢(shì)群體解決問題，協(xié)調(diào)各種資源使其重新恢復(fù)正常生活的專業(yè)活動(dòng)。

與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)社會(huì)工作人才也分為廣義和狹義兩種。廣義的社會(huì)工作人才泛指在實(shí)際工作部門從事社會(huì)工作的在職在崗人員，而狹義的社會(huì)工作人才是指經(jīng)過學(xué)校培養(yǎng)的專業(yè)社會(huì)工作者。1986年，北京大學(xué)等高校設(shè)立了社會(huì)工作與管理專業(yè)。目前，全國(guó)已有200多所高校設(shè)立了社工專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個(gè)辦學(xué)層次，每年培養(yǎng)社會(huì)工作畢業(yè)生近萬名。2004年6月15日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，從價(jià)值理念、專業(yè)方法、社會(huì)功能三個(gè)角度來規(guī)定社會(huì)工作者，定義社會(huì)工作者為“遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的專業(yè)助人者”[6]。當(dāng)然，社會(huì)工作者并不一定就是社會(huì)工作人才。社會(huì)工作人才應(yīng)理解為專業(yè)技術(shù)人才的組成部分，是專業(yè)化的社會(huì)工作者，是以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專門人才。

社會(huì)工作人才包括三類：(1)長(zhǎng)期從事社會(huì)工作實(shí)踐，并作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作者；(2)通過社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)定，取得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師的專業(yè)技術(shù)人員；(3)專門從事社會(huì)工作管理、教學(xué)和研究，且具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的其他人員。社會(huì)工作人才主要分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等領(lǐng)域[7]。而在我國(guó)需要社會(huì)工作人才的領(lǐng)域集中在扶貧賑災(zāi)、就業(yè)服務(wù)、殘疾人保障、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、社區(qū)工作(居委會(huì)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等)、老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、心理衛(wèi)生服務(wù)、家庭服務(wù)、退伍軍人安置等領(lǐng)域，其從業(yè)范圍主要包括：民政、勞動(dòng)、社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門，工會(huì)、青年、婦女等社會(huì)組織及其他社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)和公益團(tuán)體。

二、我國(guó)對(duì)社會(huì)工作人才的需求

(一)我國(guó)社會(huì)工作人才需求的定性分析

1.營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境的需要

和諧社會(huì)是充滿活力、安定有序的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)公平正義和團(tuán)結(jié)友愛，這些要求和價(jià)值取向與社會(huì)工作的宗旨是一致的。社會(huì)工作人才有助于和諧社會(huì)環(huán)境的建立。(1)社會(huì)工作人才能幫助個(gè)人增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)的能力，激發(fā)個(gè)人潛能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我提升，在社會(huì)活動(dòng)中維護(hù)自身權(quán)益，尤其是能幫助弱勢(shì)群體有效地參與社會(huì)建設(shè)，從而使整個(gè)社會(huì)充滿活力；(2)社會(huì)工作人才為大眾謀福利，為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取權(quán)益和機(jī)會(huì)，幫助社會(huì)成員融入社會(huì)主流，從而預(yù)防和減少反社會(huì)人員和行為的發(fā)生，起到社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)控制的目的，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定；(3)社會(huì)工作倡導(dǎo)人與人之間的平等，秉持社會(huì)工作理念的社會(huì)工作人才能幫助受助對(duì)象爭(zhēng)取平等的社會(huì)資源，擺脫暫時(shí)的困難，共享社會(huì)發(fā)展成果，從而增強(qiáng)社會(huì)成員的公平正義感；(4)社會(huì)工作人才通過專業(yè)的社會(huì)工作理念，調(diào)適人與人之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)人的心態(tài)和行為，為受助對(duì)象提供精神上的幫助，有利于形成團(tuán)結(jié)友愛的社會(huì)氛圍。

2.轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要

我國(guó)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型，社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，社會(huì)管理需要新觀念和新形式，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變刻不容緩，急切需要扭轉(zhuǎn)“大政府，小社會(huì)”的模式，而這一過程離不開一支高素質(zhì)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。首先，社會(huì)工作人才隊(duì)伍幫助政府落實(shí)社會(huì)保障政策，聯(lián)合各界力量提供社會(huì)服務(wù)，幫助全社會(huì)建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等社會(huì)保障體系，減輕政府負(fù)擔(dān)；其次，社會(huì)工作人才隊(duì)伍通過開展社會(huì)工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理，有效地整合社會(huì)資源，降低社會(huì)管理成本，提高社會(huì)管理效率。

3.解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾的需要

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和改革的不斷深入，各種新的社會(huì)問題層出不窮，與此同時(shí)，社會(huì)利益群體分化，社會(huì)階層、文化以及價(jià)值觀念等多元化，各種利益糾紛所導(dǎo)致的社會(huì)問題也日益突出。面對(duì)這些問題，傳統(tǒng)的工作手段已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，需要社會(huì)工作人才的參與。首先，社會(huì)工作人才運(yùn)用專業(yè)的方法和自身的價(jià)值理念，綜合運(yùn)用法律援助、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等方式，為需要幫助的社會(huì)群體提供專業(yè)服務(wù)，減少社會(huì)問題的發(fā)生；其次，社會(huì)工作人才隊(duì)伍直接參與社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)、賑災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)，能及時(shí)有效地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是解決社會(huì)問題的直接力量；第三，社會(huì)工作人才隊(duì)伍是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的“社會(huì)醫(yī)生”，能夠深刻體察社會(huì)心態(tài)和各種矛盾，隨時(shí)隨地監(jiān)測(cè)和處理社會(huì)問題，既能防微杜漸，又能及時(shí)解決出現(xiàn)的社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。

(二)我國(guó)社會(huì)工作人才需求的定量分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和農(nóng)村城市化等一系列巨變的進(jìn)程加快，整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)工作人才的需求也日益迫切。

全國(guó)對(duì)社會(huì)工作人才的總體需求較大。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)工作人才數(shù)量，可以對(duì)我國(guó)今后社會(huì)工作人才的需求做一個(gè)大體的推算。美國(guó)有67萬社會(huì)工作者，占總?cè)丝诘?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰[8]。據(jù)香港社工注冊(cè)局介紹，截至2006年3月，香港注冊(cè)社工已達(dá)12354人(到9月底已達(dá)12970人，因?yàn)橛挟?dāng)年新畢業(yè)的大學(xué)生)，約占香港700萬人口的1/550[5]。根據(jù)國(guó)外社會(huì)工作人才占總?cè)丝诘谋戎?，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，保守地推算，我國(guó)至少需要260萬左右的社會(huì)工作人才。

從社會(huì)工作的重點(diǎn)對(duì)象——弱勢(shì)群體來看，截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口為4100多萬人，城市居民最低生活保障人數(shù)2272.1萬人，已納入最低生活保障殘疾人口635多萬。此外，我國(guó)目前還有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬，孤兒57.3萬，為他們提供基本社會(huì)服務(wù)的任務(wù)非常繁重。

從地域上來看，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)社會(huì)工作人才都有著巨大的需求。有學(xué)者對(duì)安徽省社區(qū)工作人才需求狀況進(jìn)行了定量統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)5年內(nèi)全省需要新增城市社區(qū)工作者20000至65000人，而該省每年僅能培養(yǎng)1000名社工專業(yè)畢業(yè)生，人才的需求和供給之間存在著巨大缺口(不包括農(nóng)村社區(qū))[9]。河南省2008年在社會(huì)工作管理、社區(qū)和家庭服務(wù)、社會(huì)福利和社會(huì)救助、教育輔導(dǎo)、司法矯正、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、職工權(quán)益維護(hù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)工作人才的需求為15.98萬人，預(yù)計(jì)到2020年全省對(duì)社會(huì)工作人才的需求為28萬人[10]。廣州市在流動(dòng)人口、城市貧困、殘疾人口等領(lǐng)域需求大量的社會(huì)工作人才[11]。

從今后我國(guó)面臨的問題來看，我國(guó)對(duì)社會(huì)工作人才的需求也將直線上升。在城市化進(jìn)程中，按照長(zhǎng)期規(guī)劃，我國(guó)到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化率將達(dá)到70%～80%，這意味著我國(guó)的城市化增長(zhǎng)率要以每年0.78%～1%的速度增長(zhǎng)，每年約有1000萬～1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市[12]。巨大的人口遷移，將帶來居住、就業(yè)、生活方式和消費(fèi)方式等方面的深刻轉(zhuǎn)變，必然需要更多組織或非組織的社會(huì)工作人才參與，為這一巨變過程和劇變后的結(jié)果提供服務(wù)。

三、我國(guó)社會(huì)工作人才的供需矛盾

我國(guó)現(xiàn)階段以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將需求大量的社會(huì)工作人才，但社會(huì)工作人才的供給與需求存在矛盾，這里既有體制的因素，也有社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制的因素。

(一)社會(huì)工作人才數(shù)量有限與社會(huì)需求大的矛盾

我國(guó)社會(huì)工作人才需求巨大，但供給嚴(yán)重不足。截至2007年底，我國(guó)民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會(huì)工作的人員大約有47.6萬，而最低生活保障與農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)總?cè)藬?shù)6444.7萬人，老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1億多。僅就工作量而言，平均1名工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)，這與社會(huì)工作比較成熟的國(guó)家和地區(qū)相比，都存在較大差距。從人才供應(yīng)量來看，2000年以前我國(guó)有29所大中專院校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，目前，院校擴(kuò)大到200多所，但每年畢業(yè)生只有1萬多，初步測(cè)算我國(guó)社會(huì)工作人才缺口200多萬。

(二)社會(huì)工作隊(duì)伍專業(yè)化程度低與社會(huì)需求高的矛盾

我國(guó)社會(huì)工作從業(yè)者總體上學(xué)歷低、專業(yè)化水平低、職業(yè)水平低，絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，工作方法和手段落后，無法為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務(wù)，而且整個(gè)行業(yè)還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，掌握社會(huì)工作專業(yè)技能的專門人才極度短缺，滿足不了整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的要求。

人事部、民政部2007年12月發(fā)布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》要求，大力推行社會(huì)工作人才職業(yè)評(píng)價(jià)制度，大規(guī)模開展職業(yè)考試，到“十一五”末，民政系統(tǒng)要爭(zhēng)取培養(yǎng)近千名高級(jí)社會(huì)工作人才，近萬名中級(jí)社會(huì)工作人才，近十萬名初級(jí)社會(huì)工作人才。即使這一目標(biāo)能不折不扣地達(dá)到，社會(huì)工作者隊(duì)伍總體上離職業(yè)化和專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)也很遠(yuǎn)，還需要大力提高。

(三)社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系與社會(huì)需求脫節(jié)的矛盾

專業(yè)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)主要依托于高校。我國(guó)目前已形成了一個(gè)包括文憑課程、學(xué)士課程、碩士課程乃至博士課程的專業(yè)教育體系，每年能為社會(huì)培養(yǎng)一大批人才。但是，在蓬勃發(fā)展的高等教育背后隱藏著一系列問題，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才有相當(dāng)一部分無法滿足社會(huì)需求[13]：(1)專業(yè)社會(huì)工作師資比較缺乏，教育者專業(yè)素質(zhì)還有待提高；(2)社會(huì)工作專業(yè)化教育與社會(huì)工作職業(yè)化不相匹配；(3)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)不規(guī)范，學(xué)生缺乏實(shí)踐能力；(4)教學(xué)內(nèi)容與國(guó)情、社情缺乏整合性。培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的這一系列問題，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的一部分學(xué)生無法成為真正的社會(huì)工作人才，得不到社會(huì)的認(rèn)可。

(四)社會(huì)工作人才的供給與國(guó)家用人機(jī)制間的矛盾

目前，我國(guó)政府管理還沒有從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，因此政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管制過多，從根本上抑制了社會(huì)力量的生成，直接導(dǎo)致社會(huì)工作只能在政府職能范圍內(nèi)解決困難局面，使社會(huì)工作崗位只能存在于政府之內(nèi)；而國(guó)外公民社會(huì)發(fā)展比較健康，許多市場(chǎng)和政府不管或管理失靈的問題都是由非政府組織來完成的，大量的社會(huì)工作崗位也是由非政府性質(zhì)的社會(huì)工作組織來提供的。在實(shí)際運(yùn)行過程中，我國(guó)的社會(huì)工作體現(xiàn)出來的是一種“附帶性”的工作，大都由企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)代行從事各種社會(huì)工作，因此在某種意義上排斥社會(huì)工作人才。社會(huì)工作者處于相對(duì)惡劣的從業(yè)環(huán)境，社會(huì)工作專業(yè)的社會(huì)認(rèn)同、職業(yè)聲望和薪酬待遇等問題遲遲無法得到提升[14]。全國(guó)高校每年培養(yǎng)出約1萬名社工專業(yè)人才，但這些具備專業(yè)化和職業(yè)化基礎(chǔ)的畢業(yè)生因?yàn)闆]有相應(yīng)的工作崗位和適當(dāng)?shù)男匠甑榷娂娹D(zhuǎn)行，從事社會(huì)工作專業(yè)相關(guān)工作的學(xué)生寥寥無幾。

四、滿足我國(guó)社會(huì)工作人才需求的建議

(一)加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度，提高社會(huì)工作人才的數(shù)量和質(zhì)量

加快社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度需要從在職培訓(xùn)和高校培養(yǎng)兩個(gè)方面同時(shí)并舉。

首先，加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，使社會(huì)工作人才隊(duì)伍正規(guī)化。我國(guó)目前在民政系統(tǒng)的廣大社會(huì)工作者沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏社會(huì)工作的理念和實(shí)施專業(yè)社會(huì)工作的能力。在這種情況下，職業(yè)培訓(xùn)是大規(guī)模提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平的關(guān)鍵步驟。目前在崗的社會(huì)工作人員擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉實(shí)際情況，具備動(dòng)手能力，因此，如何使這些人員將實(shí)踐與社會(huì)工作理念相結(jié)合是職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)；應(yīng)逐步引導(dǎo)他們走上職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化的發(fā)展軌道，成為真正的社會(huì)工作人才。

其次，加快高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，培養(yǎng)大批社會(huì)急需的專門人才，提升我國(guó)高校社會(huì)工作教育的質(zhì)量。高校的社會(huì)工作教育是培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作人才的有效載體。在高校教育過程中，應(yīng)克服目前的弊端，提升專業(yè)教師的實(shí)踐能力和專業(yè)水平，把專業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合起來。由于社會(huì)工作教育是“舶來品”，還應(yīng)注意“引進(jìn)”和“本土化”相結(jié)合，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)將社會(huì)工作教育與我國(guó)的國(guó)情結(jié)合起來，科學(xué)設(shè)置社會(huì)工作教育課程體系，制定科學(xué)合理的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)需求提供人才保障。

(二)建立行業(yè)準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)體系，使社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化

對(duì)社會(huì)工作人員實(shí)行準(zhǔn)入制度，是保證社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化的必要條件，同時(shí)也是保證行業(yè)聲譽(yù)、吸引更多社會(huì)工作人才的保障。應(yīng)做好規(guī)劃，制定好標(biāo)準(zhǔn)，逐步使目前在崗的工作者通過培訓(xùn)和實(shí)踐以及專門的考證進(jìn)入社會(huì)工作人才隊(duì)伍；同時(shí)，對(duì)新進(jìn)入的人員以及從事相關(guān)工作的人員嚴(yán)把入口關(guān)，保證社會(huì)工作隊(duì)伍的整體質(zhì)量；設(shè)立行業(yè)淘汰制度，對(duì)沒有取得從業(yè)資格證的人員和沒有履行社會(huì)工作人才應(yīng)有義務(wù)的人員實(shí)行淘汰；加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和問責(zé)，保證行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

人才評(píng)價(jià)是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的核心。要貫徹落實(shí)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，全面實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，建立健全社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度體系，并以檢查和督促為手段，確保制度落實(shí)，提升社會(huì)工作人才的公信力和地位，促進(jìn)社會(huì)工作人才的職業(yè)化進(jìn)程。

(三)破除體制障礙，改善社會(huì)工作人才的從業(yè)環(huán)境

首先，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制、教育體制、財(cái)政投入體制、就業(yè)和人事管理體制、社會(huì)福利體制等一系列體制，將社會(huì)工作納入整個(gè)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的制度框架中，這樣才能創(chuàng)造更多的社會(huì)工作崗位，使社會(huì)工作人才學(xué)有所用；建立有效的社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)工作人才的創(chuàng)造活力。

其次，積極培育非營(yíng)利組織，制定完善的扶持政策，大力發(fā)展公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展社會(huì)工作人才施展才能的空間和舞臺(tái)。隨著我國(guó)非營(yíng)利組織和社會(huì)工作教育的迅速發(fā)展，非營(yíng)利組織專業(yè)化和社會(huì)工作職業(yè)化將會(huì)緊密結(jié)合起來，互相促進(jìn)。這就需要政府進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)民間力量參與，為非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)I造有利條件，為社會(huì)工作人才創(chuàng)造良好的從業(yè)環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王思斌. 我國(guó)諸社會(huì)工作之內(nèi)涵及其比較分析[J].中國(guó)社會(huì)工作，1998(l):23-25.

[2] 顧東輝. 社會(huì)工作概論[M].上海:上海譯文出版社，2005:20.

[3] 葉楚生. 社會(huì)工作概論[M].臺(tái)北:同泰公司出版社，1980:3-4.

[4] 劉志斌. 論社會(huì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位及作用[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(4):59-61.

[5] 戚欣. 我國(guó)社會(huì)工作人才的特點(diǎn)及培養(yǎng)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2007(9)：202-205.

[6] 國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部. 社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[R].2004-06-15.

[7] E.S.薩瓦斯. 民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002:68.

[8] 孫榮飛. 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),中國(guó)擬大規(guī)模培養(yǎng)社會(huì)工作人才[N].北京青年報(bào)，2006-10-20.

[9] 呂露光. 我國(guó)城市社會(huì)工作人才需求狀況分析——以安徽省為例[J].學(xué)術(shù)界,2001(6):214-219.

[10] 謝啟文. 河南省社會(huì)工作人員需求分析[J].人才資源開發(fā)，2009(8):14-15.

[11] 譚磊. 廣州市建立社會(huì)工作隊(duì)伍的必要性與可行性研究[J]. 廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(2):32-36.

[12] 牛文元. 中國(guó)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展[J].今日科技,2001(8):17.

[13] 錢紅麗. 淺析高校社會(huì)工作人才培養(yǎng)面臨的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].黑河學(xué)刊，2007(3):113-114.

[14] 肖小霞. 中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度選擇研究——以社會(huì)需求和從業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)[J]. 社會(huì)工作，2007(9):29-31.