倪 峰

2008年的美國大選是自二戰(zhàn)結(jié)束以來為數(shù)不多的幾場關(guān)鍵性選舉之一。在這次選舉中,民主黨伊利諾伊州黑人參議員奧巴馬高舉“變革”的旗幟,擊敗共和黨候選人麥凱恩,從而在美國實現(xiàn)了政權(quán)變更和政黨輪替,成為第44任美國總統(tǒng)。

奧巴馬接手政權(quán)時,面對的是一個深陷戰(zhàn)爭泥潭、金融危機、霸權(quán)困境、領(lǐng)導(dǎo)危機和反美情緒浪潮中的美國。因此,他所倡導(dǎo)的“變革”并非空穴來風(fēng),唯有轉(zhuǎn)變外交理念、創(chuàng)新外交手段、重新整合外交力量,才能扭轉(zhuǎn)美國的頹勢、修復(fù)受損的形象,從而護持美國的霸權(quán)。2008年12月1日,奧巴馬在公布新政府國家安全團隊成員名單的同時,闡明了新政府外交、軍事和安全政策的總目標(biāo):修復(fù)美國形象,維護國家安全,保持領(lǐng)導(dǎo)地位。因此,奧巴馬為美國外交帶來的變化是全面的、深刻的。

首先,與布什主義進行明顯的“切割”,提出了“巧實力”概念,以此作為美國對外戰(zhàn)略的總體布局。奧巴馬認(rèn)為,布什政府單邊主義外交政策,以及通過軍事力量和先發(fā)制人在一些所謂的非民主國家實行政權(quán)變更的做法,已經(jīng)使它在國際上喪失了人心,這使得美國難以承擔(dān)在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此美國必須放棄這些做法,改變自己的形象,重新恢復(fù)其在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。為此,奧巴馬政府明確提出了“巧實力”的概念。所謂巧實力,就是為了實現(xiàn)美國的目標(biāo),利用硬實力和軟實力,形成一個融合政治、經(jīng)濟、外交、軍事、法律與文化領(lǐng)域各種資源和手段的綜合戰(zhàn)略。巧實力作為一種方法,它既強調(diào)保持強大軍事力量的必要性,又加大在建立聯(lián)盟、伙伴和所有層次的國際制度上的投入,以擴大美國的影響,確立美國行為的合法性。按照奧巴馬本人的說法就是:“我們必須尋求一項新戰(zhàn)略,嫻熟運用、平衡和組合美國實力的所有組成部分,即我們的軍事和外交,我們的情報和執(zhí)法能力,我們的經(jīng)濟和道義力量?！焙唵蔚卣f,就是為了實現(xiàn)美國領(lǐng)導(dǎo)世界的目標(biāo),美國必須軟硬兼施,文武并用;硬實力和軟實力,兩手都要用,兩手都要硬,不能顧此失彼,只偏重硬實力,忽視軟實力。

其次,緊扣一個中心——遏止金融危機的蔓延和深化。發(fā)端于美國并席卷全球的金融危機嚴(yán)重削弱了美國的實力和信心,應(yīng)對金融危機不僅事關(guān)美國長遠發(fā)展,也事關(guān)奧巴馬執(zhí)政地位。美國國家情報總監(jiān)布萊爾在2009年2月12日向國會提交的《2009年度威脅評估報告》中,將金融危機及其地緣政治影響列為美“首要安全關(guān)切”。為此,奧巴馬大大提升了經(jīng)濟安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位,對內(nèi)加大政府對經(jīng)濟的宏觀管控,推出一系列刺激經(jīng)濟增長方案;對外呼吁加強國際合作,共度時艱。他高調(diào)出席20國集團倫敦和匹茨堡峰會,對其他國家提出的政策主張持相對開放態(tài)度,使會議在刺激經(jīng)濟發(fā)展和加強金融監(jiān)管等方面達成共識。

第三,爭奪全球熱點議題話語權(quán),搶占“后金融危機時代”國際主導(dǎo)權(quán),其中包括氣候變化、能源安全、核裁軍等。在氣候變化問題上,奧巴馬態(tài)度積極,努力將發(fā)展新能源、環(huán)保、阻止全球氣候變暖落實為國家政策。奧巴馬承諾美國將積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,2020年將美國的排放量減至1990年的水平,到2050年將排放量再減少80%。在核裁軍問題上,2009年4月5日,奧巴馬在布拉格發(fā)表“無核世界”講話,提出美俄達成新的削減戰(zhàn)略武器條約、美國簽署《全面禁止核試驗條約》、加強核不擴散機制、打擊核恐怖活動等主張。

第四,注重大國協(xié)調(diào),強調(diào)“多伙伴”關(guān)系。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓先后在美國對外關(guān)系委員會、訪問印度和東南亞國家、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等眾多場合多次闡述所謂“多伙伴世界”(multi-partner world)的外交理念,強調(diào)面對復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn),美國將致力于“通過更多成員的更廣泛合作,減少競爭來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,從多極世界(multi-polar)走向多伙伴(multi-partner)世界”。

在所謂的“多伙伴”關(guān)系中,首要的是鞏固傳統(tǒng)盟友關(guān)系。2009年4月初,奧巴馬赴歐開始“傾聽之旅”,在阿富汗新戰(zhàn)略、北約發(fā)展、應(yīng)對金融危機問題上聽取歐洲盟國的意見,在反對貿(mào)易保護主義、應(yīng)對能源和氣候變化問題上積極表態(tài),并且宣布關(guān)閉備受歐洲盟國批評并有損美國道義形象的關(guān)塔納摩與中央情報局的海外監(jiān)獄,終止使用酷刑。強化美日同盟,2009年2月23日,奧巴馬將首訪白宮的殊榮給了日本首相,美日的高層互動向外界傳遞了一個明確的信息,那就是美日關(guān)系非常重要。

除與西方盟國加強合作外,奧巴馬政府還正視新興大國的群體性崛起,與之開展雙邊和多邊對話合作,共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn),包括提升美中關(guān)系、“重啟”美俄關(guān)系、深化美印關(guān)系。中美關(guān)系實現(xiàn)了少有的平穩(wěn)過渡,倫敦元首會晤后,兩國同意建立“積極的、建設(shè)性的全面合作關(guān)系”,在保持戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的同時,提升了戰(zhàn)略對話的層級。對俄羅斯,奧巴馬淡化冷戰(zhàn)思維,在消除核武器和阻止伊朗核計劃問題上,謀求俄羅斯的合作與配合。為避免激化矛盾,奧巴馬將北約繼續(xù)東擴問題暫且不提,并改變了在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)的決定。與此同時, 奧巴馬政府對包涵新興大國的20國集團更加重視,將其視為是美國應(yīng)對各種全球挑戰(zhàn)一個新的重要平臺。

第五,反恐重心“東移”,著力改善與伊斯蘭世界的關(guān)系。奧巴馬上臺不久就宣布,到2010年8月末,將目前美國駐伊拉克的14.2萬美軍減少到5萬人,剩下的美軍將不再在伊拉克從事軍事戰(zhàn)斗行為。與此同時,美國推出“阿富汗—巴基斯坦新戰(zhàn)略”,大舉增兵阿富汗,大力援助巴基斯坦,采取軍事打恐、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、分化極端勢力并舉的綜合性戰(zhàn)略。奧巴馬政府還拋棄了其前任的“反恐戰(zhàn)爭”說辭,極力改善與伊斯蘭國家的關(guān)系。奧巴馬上臺伊始就主動向全世界的穆斯林宣布“美國不是穆斯林的敵人”,“將以尊重的語言同穆斯林交往”。2009年6月4日,奧巴馬在開羅大學(xué)演講時,再次向整個伊斯蘭世界伸出橄欖枝,闡明了美國在中東的一攬子新政策:支持巴勒斯坦建國,對以色列施加壓力,和哈馬斯進行接觸等。

第六,主張與“敵對國家”對話談判。對伊朗,奧巴馬表示,只要伊朗松開緊握之拳,美國也將伸出相握之手。對古巴,奧巴馬在拉美峰會前宣布解除對古巴裔美國人探親與匯款限制;在峰會上又表示愿與古巴政府進行接觸,“尋求與古巴有一個新的開端”。對委內(nèi)瑞拉,奧巴馬在美洲峰會上與查韋斯握手微笑,并表示“美國與委內(nèi)瑞拉建立建設(shè)性的關(guān)系不會損害美國的利益”。對緬甸,奧巴馬將政策的重點由“孤立”轉(zhuǎn)向了“接觸”。

總之,奧巴馬給美國的對外政策帶來了一陣變革之風(fēng),這使美國對外政策在擴張性和冒險性上有所收斂,在一定程度上有助于緩解美面臨的戰(zhàn)略困境,有助于世界局勢的總體穩(wěn)定。不過這一變革主要是外交策略、外交風(fēng)格和外交手法的改變,而美國外交戰(zhàn)略的總目標(biāo)并沒有也不會改變:那就是確保美國在世界的主導(dǎo)地位與全球利益。奧巴馬所實施的對外戰(zhàn)略調(diào)整不是“戰(zhàn)略收縮”,而是“巧外交”下的“戰(zhàn)略強化”。尤其需要指出的是,奧巴馬新政府對外戰(zhàn)略的調(diào)整是在全球金融危機加劇的背景下展開的,而在這場席卷全球的、上世紀(jì)30年代大危機以來最嚴(yán)重的金融風(fēng)暴中,美國既是始作俑者,又是受到最嚴(yán)重沖擊的經(jīng)濟體之一,美國的實力受到沉重打擊。在這一背景下,可以說新任總統(tǒng)奧巴馬不得不放下身段,以更柔軟的姿態(tài)來與世界打交道,以尋求其他國家在應(yīng)對危機中與美國合作。然而,隨著危機的逐步緩解,“謙遜”的表情可能逐漸退去,超級大國的做派轉(zhuǎn)而再次靈魂附體。2010年新年伊始,廣大的中國人民已從奧巴馬政府對臺售武的宣示以及谷歌事件的喧囂中,再次感受到了來自強權(quán)的霸道。

作者:中國社會科學(xué)院美國研究所所長助理、研究員、博士生導(dǎo)師

(責(zé)編/趙哲)