■ 海軍裝備研究院 劉 偉 李紅軍

2010年5月25日，美國海軍作戰(zhàn)部長、海軍陸戰(zhàn)隊司令和海岸警衛(wèi)隊司令聯(lián)合發(fā)布《2010海軍作戰(zhàn)概念》，這是美國三大海上力量聯(lián)合發(fā)布的首個作戰(zhàn)概念文件?；诋?dāng)前和未來威脅，該文件提出了美國海軍新的頂層概念，詮釋了它的核心能力需求，體現(xiàn)出其作戰(zhàn)概念的演變和作戰(zhàn)能力的發(fā)展。新的作戰(zhàn)概念的出臺，將對美國海軍部隊的發(fā)展和建設(shè)，以及未來全球海上安全形勢的變化產(chǎn)生重要影響。

一、發(fā)布背景

《2010海軍作戰(zhàn)概念》是美國三大海上力量繼2007年聯(lián)合發(fā)布《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》（以下簡稱《海上戰(zhàn)略》）之后再次聯(lián)合發(fā)布的頂層概念文件，是對《海上戰(zhàn)略》的繼承和發(fā)展，也是美國海軍為應(yīng)對當(dāng)前和未來威脅提出的新舉措，其發(fā)布具有深刻的歷史背景。

目前，由國家和非國家行為體發(fā)起的各類挑戰(zhàn)日益增多，美國不僅要穩(wěn)定伊拉克和阿富汗的局勢，還要打擊極端分子、恐怖主義、犯罪活動和“無賴國家”不斷擴張利益、破壞全球穩(wěn)定的行為。與此同時，美國認(rèn)為各地區(qū)性大國的軍事實力也在快速增長，同樣對其保持軍事優(yōu)勢、維護國家利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

威脅環(huán)境的變化，不僅促進(jìn)了美國海軍作戰(zhàn)思想的演變和作戰(zhàn)能力的發(fā)展，并且催生了對新海軍作戰(zhàn)概念的需求。因此，美國海軍新的作戰(zhàn)概念應(yīng)運而生。《2010海軍作戰(zhàn)概念》以美國《國防戰(zhàn)略》和2010版《四年一度防務(wù)評審報告》為指導(dǎo)，旨在提高海軍部隊的“軟實力”和“硬實力”，從而實現(xiàn)“保護本國和盟國免受攻擊和脅迫；促進(jìn)國際安全，減少爭端和推動經(jīng)濟增長；鞏固全球共識并以之為基礎(chǔ)共享全球市場和資源”。

2007年發(fā)布的《海上戰(zhàn)略》提出了六大核心能力，將“海上安全及人道主義援助與災(zāi)難救援”列為與“前沿存在、威懾、海上控制、力量投送”同等重要的兩項核心能力?！?010海軍作戰(zhàn)概念》對這六大核心能力進(jìn)行了詳細(xì)解釋，闡述了美國海軍部隊如何完成加強安全、防止沖突和贏得戰(zhàn)爭的任務(wù)，從而確?！逗Ｉ蠎?zhàn)略》的實施。此外，《2010海軍作戰(zhàn)概念》還指明了美國海上力量應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)《海上戰(zhàn)略》提出的發(fā)展構(gòu)想。

二、主要內(nèi)容

《2010海軍作戰(zhàn)概念》對“海上部隊”、“頂層概念”、“六大核心能力”以及“未來部隊結(jié)構(gòu)”進(jìn)行了闡述。

海上部隊 提出了“海上部隊”的概念，并進(jìn)行了界定。提出“海上部隊”由海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊的現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊和文職人員組成，從而第一次將海岸警衛(wèi)隊納入“海上部隊”的范疇?！昂Ｉ喜筷牎钡男袆又饕诤Ｑ罂臻g展開，主要是為美國提供一支多用途海上力量，擁有承擔(dān)各種軍事行動的能力。

頂層概念 首次提出了“海上部隊利用海洋空間實施機動”這一頂層概念，并對其進(jìn)行了解釋。機動能力是決定海軍作戰(zhàn)能力的基本要素之一，不僅要求能夠快速有效地實現(xiàn)遠(yuǎn)距離機動，而且要求能夠在海洋環(huán)境中通過機動來奪取對敵優(yōu)勢?！袄煤Ｑ罂臻g實施機動”具有重要意義，美國“海上部隊”必須充分發(fā)揮機動優(yōu)勢，成為不依賴當(dāng)?shù)馗劭诤蜋C場的?；α?。

六大核心能力 圍繞《海上戰(zhàn)略》提出的前沿存在、海上安全、人道主義援助與災(zāi)難救援、海上控制、力量投送和威懾等六大核心能力展開論述，依次闡述了六大核心能力的背景、機遇與挑戰(zhàn)以及核心思想。其中，前沿存在是基礎(chǔ)，海上控制是先決條件，力量投送、威懾、海上安全和人道主義援助與救災(zāi)則是手段和保證。通過構(gòu)建六大核心能力，美國“海上部隊”共同支持《海上戰(zhàn)略》的實現(xiàn)。

未來部隊結(jié)構(gòu) 新的安全環(huán)境要求美國“海上部隊”重新調(diào)整部隊結(jié)構(gòu)，以對抗強大對手在“藍(lán)水”、“綠水”和“棕水”的新威脅。該文件雖然未對美國“海上部隊”結(jié)構(gòu)適應(yīng)核心能力的要求進(jìn)行討論，但給出了主要“海上部隊”平臺與核心能力的關(guān)系，參見表1。

三、影響預(yù)測

《2010海軍作戰(zhàn)概念》提出了新的美國“海上部隊”作戰(zhàn)頂層概念，明確了六大核心能力及其內(nèi)涵和要求。如果說《海上戰(zhàn)略》實現(xiàn)了美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊在戰(zhàn)略上的統(tǒng)一，《2010海軍作戰(zhàn)概念》則實現(xiàn)了三者在作戰(zhàn)概念上的統(tǒng)一，必然會對美國“海上部隊”的發(fā)展和建設(shè)，以及未來全球海上安全形勢的變化產(chǎn)生深刻影響。

1．“海上部隊”全球合作的力度將繼續(xù)加強

《海上戰(zhàn)略》中已提出要推行國際合作，《2010海軍作戰(zhàn)概念》在合作方面進(jìn)行了充實和完善，不僅在表述上首次將海岸警衛(wèi)隊與海軍和海軍陸戰(zhàn)隊合為一體，強調(diào)美國海上力量的聯(lián)合，而且更加強調(diào)與其他盟國、伙伴國海上力量以及跨機構(gòu)力量的聯(lián)合。六大核心能力分別都表達(dá)了對“合作”的重視，并對如何通過“合作”來確保預(yù)防戰(zhàn)爭和贏得戰(zhàn)爭進(jìn)行了詳細(xì)分析。可以預(yù)見，為實現(xiàn)維護國家利益的目標(biāo)，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊在未來將進(jìn)一步推進(jìn)全球合作，保持并擴大美國在世界上的影響力。

表1 “海上部隊”結(jié)構(gòu)與核心能力

2．海岸警衛(wèi)隊的軍事地位和作用將進(jìn)一步提高

以往美國“海上部隊”通常指海軍和海軍陸戰(zhàn)隊，《2010海軍作戰(zhàn)概念》則明確將海岸警衛(wèi)隊作為“海上部隊”的組成部分，賦予海岸警衛(wèi)隊與海軍和海軍陸戰(zhàn)隊統(tǒng)一的使命和任務(wù)，并提出要“繼承并發(fā)揚海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊的合作歷史”。該文件還對海岸警衛(wèi)隊在國土防御、支持聯(lián)合部隊和海軍部隊作戰(zhàn)、推進(jìn)全球海上合作方面的作用予以充分肯定，并將海岸警衛(wèi)隊的能力和資源納入海軍履行作戰(zhàn)使命的重要資產(chǎn)予以統(tǒng)籌考慮。其中，作為美國海岸警衛(wèi)隊的重要裝備，破冰船首次被納入美國“海上部隊”結(jié)構(gòu)的考慮范圍，確認(rèn)了破冰船的威懾作用和未來對破冰船的需求，顯示出對南北極等新興戰(zhàn)略地帶的重視程度進(jìn)一步提升。可以預(yù)見，未來海岸警衛(wèi)隊在美國海軍部隊作戰(zhàn)和聯(lián)合部隊行動中的地位和作用將得到進(jìn)一步加強。

3．對作戰(zhàn)概念的研究將出現(xiàn)活躍期

《2010海軍作戰(zhàn)概念》確立了美國“海上部隊”新的作戰(zhàn)概念體系，即以“預(yù)防戰(zhàn)爭與贏得戰(zhàn)爭”為兩大目標(biāo)，以“利用海洋空間實施機動”作為頂層概念，以六大核心能力為發(fā)展方向。因此，該文件所提出的許多概念和思想將在演習(xí)、試驗和總結(jié)作戰(zhàn)經(jīng)驗教訓(xùn)等活動中得到應(yīng)用、檢驗和分析，并進(jìn)行進(jìn)一步提煉，使之根據(jù)不斷變化的安全環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的更新。盡管《2010海軍作戰(zhàn)概念》沒有給定“海上部隊”的戰(zhàn)術(shù)或者作戰(zhàn)原則，但卻是“制定戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役原則的先決性文件”?？梢灶A(yù)見，未來美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊將圍繞《2010海軍作戰(zhàn)概念》開展深入研究，一批后續(xù)擴展概念和成果將可能涌現(xiàn)。

4．海上兵力的部署將繼續(xù)強化亞太控制和威懾

美國“海上部隊”將繼續(xù)在美國利益至關(guān)重要的區(qū)域保持前沿存在，包括在西太平洋地區(qū)、地中海等區(qū)域，并根據(jù)需要在諸如波斯灣、東南亞、加勒比海地區(qū)、幾內(nèi)亞灣以及非洲之角之類的地區(qū)建立“全球艦隊基地”。為進(jìn)一步支援作戰(zhàn)指揮官的戰(zhàn)區(qū)安全合作和海上安全行動，將輪換部署高續(xù)航力和中續(xù)航力的海岸警衛(wèi)艇，保持在地中海／非洲沿海水域、西太平洋／印度洋，以及加勒比海和東太平洋地區(qū)的存在。

值得關(guān)注的是，《2010海軍作戰(zhàn)概念》指出，在可預(yù)見的將來，美國海軍將繼續(xù)在西太平洋地區(qū)保持一個前沿部署的航母打擊大隊和搭載陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征小隊的兩棲戒備大隊，并明確提出定期將航母打擊大隊和兩棲戒備大隊集結(jié)成遠(yuǎn)征打擊部隊，保持一支大規(guī)模機動部隊有效作戰(zhàn)的能力，進(jìn)一步強化存在和威懾?？梢灶A(yù)見，未來美國“海上部隊”將進(jìn)行新一輪有針對性的兵力部署調(diào)整，進(jìn)一步強化對亞太地區(qū)的威懾和控制，實現(xiàn)其所謂的“保護美國的關(guān)鍵利益、保衛(wèi)盟國、懾止并嚇阻潛在對手”的目標(biāo)。