黎建飛

(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院,北京 100872)

一、革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的生育保障

(一)早期女工的悲慘遭遇

如同資本主義早期的工業(yè)生產(chǎn)一樣,舊中國(guó)工人中女工占有很大比重。1926年天津英美煙草公司,熟練男工僅有 350名,而女工、童工則有 2000名。天津舟華煙廠,熟練男工 200名,不熟練男工300名,女工、童工則為 1500名。女工數(shù)量在紡織工業(yè)中更為突出,1923～1924年,在上海 39家中國(guó)絲廠中,男工 2274人,占 9.6%;女工 17895人,占74.5%;男童工 (12歲以下)105人,占 0.4%;女童工 3461人,占 15.5%。在 27家外國(guó)工廠中,男工797人,占 3.5%;女工 12458人,占 55.5%;男童工1364人,占 6.1%;女童工 8566人,占 34.9%。據(jù)北京政府農(nóng)商部 1917～1920年的不完全統(tǒng)計(jì),女工歷年比例約為 33.7%～44.7%。工廠大量雇用女工的原因也與西方早期資本家的心思如出一輒,即女工既能和男工一樣日夜勞作,又可比男工少付若干工資。如上海熟練織工,男工日工資為 0.35～0.55元,女工則為 0.30～0.45元,杭州制絲工,男工為0.25～0.38元,女工則為 0.12～0.25元。

早期女工的遭遇也是令人不堪忍受的。女性的特殊困難不僅得不到必要的照顧,反而為資本家所侮辱和虐待。許多女工因結(jié)婚而失業(yè),或因懷孕而被開除?！吧虾：阖S紗廠、永安紡織印染公司等都明文規(guī)定懷孕女工一律不得雇用,已被雇用的女工懷了孕要被開除。不少女工為了生活,不得不在懷孕以后用綁帶束緊肚子,忍痛干活?！盵1]女工由于懷孕期間沒有休假制度,產(chǎn)婦直至臨產(chǎn)而把孩子生在車間。由于營(yíng)養(yǎng)不良和勞累過度,產(chǎn)婦“死產(chǎn)率”達(dá)30%～40%。當(dāng)時(shí)的史料還記載:“過去母親們常把她們的嬰兒帶到紗廠來(lái),當(dāng)她們工作時(shí),把嬰孩放在她們的腳下。但是,這種情形在大紗廠里已不允許了。有些家屬,她可能是祖母,在上午 9時(shí)和下午3時(shí),分兩次把小孩帶給母親喂奶。做夜班的母親們常常要在離家上工之前,擠出足夠的奶水,使嬰兒能夠維持到第二天早晨她們回家的時(shí)候?！盵2]廣東的女搬運(yùn)工經(jīng)常肩上擔(dān)著上百斤的東西,背上還背著嗷嗷待哺的孩子,咬牙堅(jiān)持勞作。由于生活困難和得不到必要的醫(yī)療,兒童死亡率也高達(dá) 30%-40%。

(二)爭(zhēng)取女工權(quán)益的革命斗爭(zhēng)

1922年 5月,中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)通過《中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)綱領(lǐng)》,最早提出“男女工人待遇平等”的原則。同年 6月 15日,《中共中央第一次對(duì)于時(shí)局的主張》“承認(rèn)婦女在法律上與男子有同等的權(quán)利”,制定“保護(hù)女工的法律”。1922年 7月,中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議》,指出:“自國(guó)際資本主義侵入中國(guó)以來(lái),無(wú)產(chǎn)階級(jí)的婦女漸漸降到工錢奴隸地位。她們?cè)诓豢叭淌艿墓ぷ鳡顩r中作 12小時(shí)以上的工作,不過取得比男子更低的工錢,對(duì)于女工童工的待遇,簡(jiǎn)直慘無(wú)人道?！碧岢觥皬U除一切束縛女子的法律,女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上一律享受平等權(quán)利”。制定保護(hù)女工的法律。

1.限制女工工作時(shí)間

1922年 5月第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)規(guī)定:“女子每日不滿 8小時(shí)工作?！?926年 5月第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《工會(huì)運(yùn)動(dòng)中之女工及童工問題決議案》,重申女工每日工作至多不得超過 8小時(shí)。1922年 8月《勞動(dòng)法案大綱》禁止女工做夜工。1922年 5月第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的決議案》規(guī)定絕對(duì)不許懷孕與哺乳的婦女做夜工。1926年 5月第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《勞動(dòng)法大綱決議案》也規(guī)定,“女工以禁止夜工為原則”。1931年 8月《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃政府勞動(dòng)法》,不再一般地規(guī)定禁止女工做夜工,而只限定“18歲以下女工、懷孕和哺乳的女工嚴(yán)格禁止做夜工”。

2.禁止女工從事危險(xiǎn)苦累工作

1925年 5月第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的決議案》規(guī)定,禁止婦女從事有損健康之特別困難與危險(xiǎn)以及地穴下面的工作。1926年 5月第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《工會(huì)運(yùn)動(dòng)中之女工及童工問題決議案》補(bǔ)充規(guī)定,禁止使用婦女做有害健康及危險(xiǎn)的工作,如用力過度、地穴中及易于中毒的工作等。1926年 12月《湖北臨時(shí)工廠條例》具體規(guī)定“危險(xiǎn)性質(zhì)的工作”是指:(1)開閉電機(jī)及他種發(fā)動(dòng)機(jī); (2)添放機(jī)械油;(3)上皮條帶;(4)裝放有爆炸性的藥料;(5)在地平線上之建筑業(yè)?！坝泻πl(wèi)生的工作”包括:(1)黃磷火柴工作;(2)以鉛粉作原料之制造工;(3)各種強(qiáng)酸制造工作;(4)漂白粉制造工作; (5)各種有毒原料化學(xué)工廠之工作;(6)各種燒煤運(yùn)煤工作;(7)溫度過高過低工廠內(nèi)之工作。1931年11月《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定:(1)特別繁重或危險(xiǎn)的工業(yè)部門,禁止女工在里面做工。(2)禁止女工在舉重 40斤之企業(yè)內(nèi)工作。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,為了保護(hù)女工健康,仍規(guī)定禁止女工從事危險(xiǎn)笨重的工作。如1940年《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例 (草案)》規(guī)定:凡工作特別勞苦或笨重或有害工人身體健康以及需要在地下工作者,均不得雇用婦女從事工作。

1946年 5月《蘇皖邊區(qū)保護(hù)工廠勞動(dòng)暫行條例》規(guī)定:太勞苦的有礙健康和危險(xiǎn)性的工作,都不叫女工去做。1948年 8月,全國(guó)第六次勞動(dòng)大會(huì)《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》確定以下原則:禁用女工的產(chǎn)業(yè)及禁止女工做夜工的勞動(dòng),由各解放區(qū)地方政府以法律定之。

3.給予女工特殊例假

為了照顧婦女的生理特點(diǎn),許多文件都規(guī)定每月給女工例假 3天。如:1926年 5月第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《女工及童工問題決議案》明確規(guī)定:“女工每月應(yīng)有 3天的連續(xù)休息”,照舊領(lǐng)取工資。1926年 12月湖南全省總工會(huì)第一次代表大會(huì)《關(guān)于勞動(dòng)?jì)D女之決議案》規(guī)定,每月經(jīng)期連續(xù)給假 3日,照發(fā)工資。1927年 6月第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》再次重申:女工因生理關(guān)系,每月除星期日外,另給 3天的休假日,照發(fā)工資。1930年 5月《勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定,女工在月經(jīng) 5天內(nèi)停止工作,工資照給。1933年川陜革命根據(jù)地制定的《婦女斗爭(zhēng)綱領(lǐng)》規(guī)定:“女工月經(jīng) 5天內(nèi)停止工作,工資照給?！?945年 10月《山東省第二次職工代表大會(huì)關(guān)于公私營(yíng)工廠職工工作的決定》規(guī)定:女工例假視其工作及身體狀況決定,應(yīng)予適當(dāng)照顧,一般應(yīng)給以3天休息。

4.給予女工產(chǎn)假

1922年 5月中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第一次代表大會(huì)通過的《中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)綱領(lǐng)》提出:“女子在分娩期兩個(gè)月應(yīng)停止工作,并須照常給發(fā)工資。”1923年 8月中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》規(guī)定:女工“生產(chǎn)前后 6星期之休息,不扣工資”。1925年 1月黨的第四次代表大會(huì)《對(duì)于婦女運(yùn)動(dòng)決議案》提出:保護(hù)母性,生產(chǎn)前后休息 6星期,不扣薪資。1925年 5月第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的決議案》規(guī)定:婦女在產(chǎn)前產(chǎn)后有 8星期的休息,并照發(fā)工資。1927年 6月第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)決議案規(guī)定,女工產(chǎn)假為 8星期,照發(fā)工資。1926年 5月第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《勞動(dòng)法大綱決議案》規(guī)定“女工從事重大工作者,產(chǎn)前產(chǎn)后休息 8星期,輕的工作休息 6星期;均照發(fā)工資”。1927年“八七”會(huì)議《最近職工運(yùn)動(dòng)議決案》規(guī)定,婦女產(chǎn)前產(chǎn)后應(yīng)有 8個(gè)星期 (56天)的休息,照發(fā)工資。

1931年 8月《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃政府勞動(dòng)法》規(guī)定:(1)所有體力勞動(dòng)的女工,產(chǎn)前產(chǎn)后休息10星期,女工辦事員及書記,產(chǎn)前產(chǎn)后休息 6星期,皆照給工資,并發(fā)給保產(chǎn)金。(2)女工生產(chǎn)前 5個(gè)月及生產(chǎn)后 9個(gè)月內(nèi)不許開除。此外,規(guī)定女工應(yīng)得到補(bǔ)助金,用來(lái)買小孩 6個(gè)月內(nèi)所必需的物品。但補(bǔ)助金的總額不得超過兩個(gè)月的工資。1931年11月《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定:(1)所有體力勞動(dòng)的女工,產(chǎn)前產(chǎn)后休息 8星期,腦力勞動(dòng)的職員產(chǎn)前產(chǎn)后休息 6星期。小產(chǎn) (墮胎)休息 2星期,工資照發(fā)。同時(shí),還規(guī)定女工產(chǎn)前 5個(gè)月內(nèi)和產(chǎn)后9個(gè)月內(nèi)不許開除,不經(jīng)本人同意不得令其出外辦事或遷移別處。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期,1940年 11月《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)工廠集體合同暫行準(zhǔn)則》規(guī)定,女工進(jìn)廠已滿 6個(gè)月者,分娩前后給假兩個(gè)半月。工作不滿半年者,假期照給,工資只發(fā)一半。因分娩而致病或小產(chǎn)者,以病假論。1941年 3月 20日《中共中央勞動(dòng)政策提綱(草案)》統(tǒng)一規(guī)定:“女工產(chǎn)前產(chǎn)后休養(yǎng) 2月,工資照給?！鞭r(nóng)村雇工一般規(guī)定產(chǎn)假 1個(gè)月。如 1942年 5月《山東省改善雇工待遇暫行辦法》規(guī)定,女工分娩前后休假 1月。為了保證保護(hù)母親兒童政策的貫徹實(shí)施,中共中央書記處 1940年 8月 20日發(fā)布了《中央關(guān)于保育工作的通知》,強(qiáng)調(diào)指出:“應(yīng)該愛護(hù)母親與保育兒童,批評(píng)與糾正少數(shù)同志中對(duì)這一問題的輕視與漠不關(guān)心的態(tài)度”,并具體規(guī)定以下保護(hù)措施:(1)各機(jī)關(guān)學(xué)校,不準(zhǔn)對(duì)原有的孕婦或帶有小孩的女同志任意推卻,而應(yīng)該給以適當(dāng)?shù)奶幹谩?2)產(chǎn)婦休養(yǎng)時(shí)間,規(guī)定產(chǎn)前休息 1個(gè)月,產(chǎn)后休息1個(gè)月。身體有病者經(jīng)醫(yī)生批準(zhǔn)的得酌量增加。(3)遵守邊區(qū)政府法令,禁止私自打胎 (有特殊情形者,經(jīng)醫(yī)院產(chǎn)科專門醫(yī)生及本機(jī)關(guān)學(xué)校行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)得打胎)。(4)增強(qiáng)保育經(jīng)費(fèi)。自 1940年 10月份起,生產(chǎn)費(fèi) 35元 (保證生產(chǎn)前一個(gè)月預(yù)發(fā)),小產(chǎn)發(fā)休養(yǎng)費(fèi) 15元,產(chǎn)婦產(chǎn)前休息時(shí)間發(fā)休養(yǎng)費(fèi) 10元。上述規(guī)定的費(fèi)用,凡領(lǐng)取工資者及縣以上干部家中分得土地者,一律減半發(fā)給。

1948年 8月,全國(guó)第六次勞動(dòng)大會(huì)《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》統(tǒng)一規(guī)定:女工產(chǎn)前產(chǎn)后共休息 45天。小產(chǎn)在 3個(gè)月以內(nèi)者共休息 15天,3個(gè)月以外者共休息 30天,均照發(fā)工資。1949年 7月《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》作了靈活規(guī)定,即女工及女職員生育前休息時(shí)間,如舊有規(guī)定者,照原規(guī)定辦理,如果尚無(wú)規(guī)定或規(guī)定過低者,應(yīng)規(guī)定生育后休息共 45天,小產(chǎn)者按懷孕期長(zhǎng)短分別規(guī)定休息 15天或 30天,工資照發(fā)。

5.哺乳時(shí)間和設(shè)立托兒所

根據(jù)女工的實(shí)際需要規(guī)定哺乳時(shí)間,如 1925年5月第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的決議案》規(guī)定:哺乳婦女除普通休息時(shí)間外,每隔 3個(gè)半小時(shí),給予不少于半小時(shí)的哺乳時(shí)間。1926年 5月第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《勞動(dòng)法大綱決議案》原則上肯定哺乳女工應(yīng)有規(guī)定的哺乳時(shí)間。1927年 6月第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》重申了相關(guān)規(guī)定,“對(duì)有乳兒的女工,除普遍休息時(shí)間外,每 3小時(shí)應(yīng)給 30分鐘的哺乳時(shí)間”。

提出工廠設(shè)立托兒所的要求,如 1926年 4月廣州第一次工人代表大會(huì)通過的《香港女工大會(huì)提案》提出,工廠及政府應(yīng)為女工設(shè)立兒童寄托所,以減輕女工之負(fù)擔(dān)。1927年 4月《上海特別市臨時(shí)市政府政綱草案》規(guī)定,“設(shè)立育兒院,保護(hù)私生子,并使無(wú)力養(yǎng)育兒女,或母親因工作關(guān)系須暫寄兒女者,得享此護(hù)會(huì)育兒院之權(quán)利”。1927年 6月第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》規(guī)定:“專用女工的工廠,須設(shè)幼兒院。”

1930年 5月《勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定,雇主應(yīng)為女工設(shè)置托兒所,女工的哺乳時(shí)間每次至少半小時(shí)。每次相隔時(shí)間不少于 3小時(shí),此停工時(shí)間工資照給。1934年 2月 21日中央內(nèi)務(wù)部專門公布了《托兒所組織條例》,主要內(nèi)容是:(1)設(shè)立托兒所的目的,是為了改善家庭生活,用托兒所來(lái)代替婦女擔(dān)負(fù)嬰兒的一部分教養(yǎng)責(zé)任,以便使勞動(dòng)?jì)D女盡可能地參加生產(chǎn)及蘇維埃各方面的工作,并能使小孩得到更好的教育與照顧,在集體生活中養(yǎng)成共產(chǎn)兒童的生產(chǎn)習(xí)慣。(2)小孩入托條件是,凡有選舉權(quán)者生的小孩,無(wú)傳染病者,都可以進(jìn)托兒所。托兒所以居住地區(qū)為單位組織,由鄉(xiāng)蘇維埃及女工農(nóng)婦代表會(huì)議進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。托兒所由脫離家庭生活的婦女專門來(lái)做看護(hù)。托兒所的工作人員享受代耕優(yōu)待,或由群眾自愿集谷。

1941年 3月《中共中央勞動(dòng)政策提綱 (草案)》規(guī)定,“哺乳婦應(yīng)享受育嬰上之便利”。1940年 8月中共中央書記處《中央關(guān)于保育工作的通知》規(guī)定:(1)各機(jī)關(guān)學(xué)校供給制職工的嬰兒養(yǎng)育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嬰兒在 1歲前每月發(fā)養(yǎng)育費(fèi) 10元,1歲半至 5歲如自己養(yǎng)育者亦發(fā)養(yǎng)育費(fèi) 10元 (自愿請(qǐng)老百姓撫養(yǎng)者亦同)。兒童衣服費(fèi)按成人衣服費(fèi)減半發(fā)給。 (2)凡嬰兒在一歲脫奶以前,須由其生母喂奶與養(yǎng)育 (特殊情形者例外),并由各機(jī)關(guān)學(xué)校設(shè)立托兒所 (按母親所在地為標(biāo)準(zhǔn))。凡有 3個(gè)嬰孩以上的單位,須由行政上負(fù)責(zé)設(shè)置必需之窯洞,并設(shè)法雇人幫助其母親洗衣雜物等,使母親仍能附帶工作。3個(gè)嬰孩以下之機(jī)關(guān)學(xué)校,由其一母親自己撫養(yǎng)。

1941年 11月《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》規(guī)定,女工帶有哺乳嬰孩者,每月應(yīng)給以適當(dāng)?shù)牟溉榇螖?shù)與時(shí)間。工人如攜有子女在工廠作坊或雇主家中工作者,可按其子女之勞動(dòng)能力給以相當(dāng)之工資。如無(wú)勞動(dòng)能力者,得依其子女撫養(yǎng)食用,酌減其工資。1942年 2月《冀中區(qū)總工會(huì)、農(nóng)村合作社冀中總社關(guān)于各級(jí)社工廠職工待遇之共同決定》規(guī)定:不滿 2周歲的嬰兒,可隨母到廠,每?jī)尚r(shí)給以喂奶時(shí)間一次,每次一刻鐘。1942年 5月《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)公營(yíng)工廠集體合同準(zhǔn)則》規(guī)定:嬰兒哺乳時(shí)間,每 3個(gè)小時(shí)一次,每次不得超過半小時(shí)。此項(xiàng)哺乳時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間內(nèi)。還規(guī)定:女工如有 6歲以下 3個(gè)小孩者,得脫離生產(chǎn)專門撫養(yǎng)小孩,由廠方供給衣食住,不發(fā)零用費(fèi)。

1949年 2月 28日,《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例試行細(xì)則》規(guī)定:(1)凡實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè),女職工有 3周歲以下無(wú)人照管的小孩 10人以上者,可設(shè)立托兒所(女職工在工作期間,將小孩寄托看管,下工后各自帶回),其房屋、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等均由該企業(yè)負(fù)責(zé)。(2)由東北職工總會(huì)舉辦“喪失撫育者之職工子弟保育院”,也可委托省、市職工總會(huì)代辦①以上內(nèi)容資料來(lái)源于張希坡著:《革命根據(jù)地的工運(yùn)綱領(lǐng)和勞動(dòng)立法史》,第一編第二章、第四編第七章,中國(guó)勞動(dòng)出版社 1993年版。。

二、建國(guó)后的生育保障

(一)改革開放前的生育保障

1951年 2月 26日政務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,1956年 5月 25日國(guó)務(wù)院通過的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等都有關(guān)于保障女職工生育權(quán)益的規(guī)定②1956年,中國(guó)紡織工會(huì)全國(guó)委員會(huì)主席團(tuán)做出的《關(guān)于糾正部分企業(yè)規(guī)定(流產(chǎn)女工拿胎胞(或血塊)請(qǐng)產(chǎn)假)的錯(cuò)誤做法的決議》,是鏟除舊社會(huì)遺留下來(lái)的歧視婦女陳規(guī)的一項(xiàng)重要規(guī)定(何光主編:《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)》,203頁(yè),當(dāng)代中國(guó)出版社 1992年版)。。

1955年 3月第二機(jī)械工業(yè)部《工廠女工保護(hù)暫行條例》規(guī)定:“不得拒用婦女及懷孕、生育、哺乳嬰兒之婦女參加工作?！贬槍?duì)動(dòng)員逼迫有孩子的女職工退職、歧視和侮辱懷孕和哺乳嬰兒的女職工等現(xiàn)象, 1956年 9月 1日,商業(yè)部、商業(yè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)頒布《關(guān)于進(jìn)一步改善女職工工作條件和加強(qiáng)女職工保護(hù)工作的聯(lián)合指示》,規(guī)定:“對(duì)女職工的使用、培養(yǎng)、提拔要貫徹男女平等、同工同酬的原則,不得以結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為理由辭退女工或降低工資?！?/p>

第二機(jī)械工業(yè)部《工廠女工保護(hù)暫行條例》和1956年 12月 4日《商業(yè)部所屬各級(jí)國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)及其附屬單位工作時(shí)間暫行辦法》專門規(guī)定了懷孕女工的保護(hù)措施:(一)孕婦不得從事下列工作: (1)登高作業(yè);(2)非正常姿勢(shì)的工作,如跪著、彎身的工作;(3)笨重和緊張的體力勞動(dòng);(4)較大震動(dòng)的工作,如汽錘工、鉚工等。(二)懷孕滿 7個(gè)月或哺乳嬰兒未滿 6個(gè)月的女工,不得從事夜班工作。(三)在懷孕期間或哺乳嬰兒未滿 6個(gè)月的女工,禁止加班加點(diǎn)。(四)懷孕滿 4個(gè)月的女工,未經(jīng)其本人同意,不得派調(diào)外地工作。(五)凡懷孕之女工如對(duì)原來(lái)工作不能勝任或原工作有礙胎兒健康者,經(jīng)本單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明,均應(yīng)予以減輕或調(diào)換工作。產(chǎn)假期滿后得恢復(fù)其原來(lái)工作。(六)對(duì)懷孕之女工,廠衛(wèi)生部門應(yīng)負(fù)責(zé)進(jìn)行產(chǎn)前定期檢查③杭州棉紡織廠從生活、生產(chǎn)、設(shè)施、保健等四個(gè)方面開展工作。在生活方面,開設(shè)孕婦食堂,給孕婦增加營(yíng)養(yǎng),并減少孕婦用餐時(shí)的排隊(duì)時(shí)間;開設(shè)孕婦休息室,室內(nèi)設(shè)沙發(fā)、藤椅,還有茶水供應(yīng);添設(shè)女職工宿舍,讓一部分體弱和有孩子的女職工住在廠內(nèi),減少她們上下班往返的疲勞。在生產(chǎn)方面,將容易造成懷孕女工流產(chǎn)的皮輥、揩車、空調(diào)等工種,改派男工擔(dān)任;對(duì)體弱多病的女工由做三班改做常日班,或調(diào)做輕便工作;增加數(shù)十名代替工,使孕婦休息時(shí)和女工哺乳時(shí)有人代替。在設(shè)施方面,建立女職工衛(wèi)生室,保護(hù)女職工經(jīng)期衛(wèi)生;新建托兒所,使260名嬰兒得到全托。在保健方面,實(shí)行女職工健康檢查,使患有滴蟲病的 200多人得到治愈,患有其他婦女病的也得到及時(shí)治療,取得很好的效果。浙江省恒豐布廠因陋就簡(jiǎn),只花了 160元就造起了女職工衛(wèi)生室。這個(gè)廠有 300多名女職工,原來(lái)婦女病比較多,1954年一季度因病缺勤達(dá) 100多個(gè)工作日。自建成女職工衛(wèi)生室后,婦女病明顯下降,1955年一季度比 1954年同期因病缺勤率下降三分之一(何光主編:《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)》,第 203頁(yè),當(dāng)代中國(guó)出版社 1992年版)。。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定:(1)女職工生育,產(chǎn)前產(chǎn)后共給假 56日,工資照發(fā)。(2)女職工懷孕不滿 7個(gè)月小產(chǎn)時(shí),得根據(jù)醫(yī)生意見,給予 20日至 30日的產(chǎn)假,工資照發(fā)。(3)女職工難產(chǎn)或雙生時(shí),增給假期 14日,工資照發(fā)。(4)產(chǎn)假期滿仍不能工作者,按疾病待遇處理①上海第二毛紡織廠發(fā)現(xiàn)女職工流產(chǎn)率高,就以防止流產(chǎn)為重點(diǎn),采取多種措施。第一是行政、工會(huì)一起動(dòng)手,開展防止流產(chǎn)的宣傳教育,使職工和家屬普遍懂得防止流產(chǎn)的知識(shí)。第二是建立月經(jīng)卡片登記制度。女職工停經(jīng) 40天都要做試驗(yàn),停經(jīng)兩個(gè)月以上都要進(jìn)行體格檢查,肯定懷孕的女職工要登記,針對(duì)每個(gè)人的具體情況采取保護(hù)措施。第三是由醫(yī)務(wù)人員對(duì)孕婦進(jìn)行家庭訪問,發(fā)現(xiàn)有貧血、妊娠反應(yīng)嚴(yán)重、有流產(chǎn)史及習(xí)慣性流產(chǎn)等情況,及時(shí)采取措施加以特別保護(hù)和重點(diǎn)指導(dǎo)。第四是對(duì)發(fā)現(xiàn)有先兆流產(chǎn)的女職工,立即讓她住進(jìn)休養(yǎng)室,停工治療;癥狀消失后,先安排輕便工作,經(jīng)過一段時(shí)間再恢復(fù)原工作。第五是辦好孕婦食堂。第六是建立孕婦的各種保健制度。女職工懷孕 4個(gè)月前和 7個(gè)月后,減少參加會(huì)議的時(shí)間;車間建立第一胎孕婦的互助工作,對(duì)妊娠反應(yīng)劇烈、習(xí)慣性流產(chǎn)、先兆流產(chǎn)初愈和體弱的孕婦,給調(diào)做輕便工作,或調(diào)做常日班,或給予工間休息 1小時(shí)。此外,對(duì)參加體育活動(dòng)的懷孕女職工,由助產(chǎn)士掌握名單,停止她們從事劇烈的體育運(yùn)動(dòng)。通過以上措施,女職工流產(chǎn)事故大大減少。(何光主編:《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)》,第 204頁(yè),當(dāng)代中國(guó)出版社,1992年版)。

女工哺乳時(shí)間規(guī)定每 3小時(shí)半一次,每次 20分鐘。雙生之哺乳時(shí)間加倍。其哺乳往返路途時(shí)間由各單位自行規(guī)定,所費(fèi)時(shí)間均以工作時(shí)間論。女職工哺乳不滿一周歲的嬰兒,每日應(yīng)給以一次或兩次的哺乳時(shí)間。要根據(jù)本單位所有適托年齡的兒童,舉辦托兒所和哺乳室。婦女有教養(yǎng)子女搞家務(wù)的負(fù)擔(dān),不必要的會(huì)可不參加,給女職工留出處理家庭生活和撫育子女必要的時(shí)間?！豆S安全衛(wèi)生規(guī)程》也規(guī)定:全廠女職工人數(shù) 100名以上的工業(yè)企業(yè),應(yīng)設(shè)乳兒托兒所,其床位應(yīng)按最大班女工人數(shù)的 10%～15%計(jì)算②1949年上海解放前,上海市紡織工業(yè)局所屬企業(yè)單位接受女職工治療、療養(yǎng)的綜合醫(yī)院、工廠保健站及療養(yǎng)所等機(jī)構(gòu)僅有 36個(gè),病床床位 128張,醫(yī)生 46人,其他醫(yī)務(wù)人員 113人。到了 1958年,上述機(jī)構(gòu)增加到 242個(gè),病床床位 3999張,醫(yī)生 509人,其他醫(yī)務(wù)人員 1470人,分別為 1949年的 6.7倍、31.2倍、11.1倍和 13倍。這個(gè)局所屬企業(yè)單位,1949年有托兒所床位1230張,受托嬰兒 2120人。到了 1958年,床位增加到 7088張,受托嬰兒增加到 14541人,分別為 1949年的 5.8倍和 6.9倍。(何光主編:《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)》,第 205頁(yè),當(dāng)代中國(guó)出版社1992年版)。

企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)舉辦托兒所、幼兒園的基本建設(shè),由國(guó)家和單位投資,經(jīng)常經(jīng)費(fèi)分別在本單位的福利基金、事業(yè)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)中開支。各級(jí)教育、衛(wèi)生部門舉辦的幼兒園、托兒所保教人員、醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)費(fèi),以及開展托幼工作其他活動(dòng)所需費(fèi)用,分別由教育事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)列支;各級(jí)財(cái)政部門在確定教育、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)年度指標(biāo)時(shí),對(duì)這些費(fèi)用均予以安排。托兒所、幼兒園工作人員的工資、福利,由工資基金和福利基金開支。

企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)辦的幼兒園、托兒所一般只收本單位職工的子女,職工只交納入園、所的伙食費(fèi)和低微的保育費(fèi),被服由職工自備。在街道舉辦的園、所入托的,保育費(fèi)由孩子家長(zhǎng)交;管理費(fèi)由孩子家長(zhǎng)所在單位向送托園、所交,標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)赝杏讬C(jī)構(gòu)參考全民所有制企業(yè)單位的園、所的補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。街道辦園、所的開辦費(fèi)、添置大型設(shè)備及房屋修繕等開支,由地方財(cái)政部門在自籌經(jīng)費(fèi)外酌情補(bǔ)貼。保教人員的退休退養(yǎng)問題,由各園、所主辦單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)解決;如有困難,則向地方財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)助。

企業(yè)女職工、國(guó)家機(jī)關(guān)女工作人員懷孕檢查和分娩時(shí)接生所需的費(fèi)用,以及施行絕育結(jié)扎手術(shù)(包括企業(yè)男職工和國(guó)家男工作人員)、放取絕育環(huán)或人工流產(chǎn)時(shí),所需掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)和手術(shù)費(fèi)都由所在單位負(fù)擔(dān)。產(chǎn)假期限,根據(jù)臨產(chǎn)時(shí)的不同情況確定:正產(chǎn),產(chǎn)前產(chǎn)后共給假 56天;雙生或難產(chǎn),增加 14天;懷孕不滿 7個(gè)月流產(chǎn)或小產(chǎn),給假 20～30天。產(chǎn)假期間,工資照發(fā)。許多地方根據(jù)國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育的政策,做出了延長(zhǎng)產(chǎn)假的規(guī)定,有的是 3個(gè)月,有的是 100天,有的是半年,產(chǎn)假期間都照發(fā)工資。為了鼓勵(lì)計(jì)劃生育,國(guó)家還規(guī)定了獨(dú)生子女保健費(fèi),從獨(dú)生子女出生時(shí)起,每月發(fā) 5元,發(fā)至滿 14歲時(shí)止。

1958年開始“大躍進(jìn)”,婦女就業(yè)空前高漲,當(dāng)年就有 550萬(wàn)婦女參加工作。1959年年底,全民所有制單位女職工達(dá)到 840萬(wàn)人,還有 400多萬(wàn)婦女分布在城市人民公社的生產(chǎn)和福利單位中工作。城鄉(xiāng)婦女大量參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的新形勢(shì),帶來(lái)了婦女勞動(dòng)保護(hù)的新問題。由于過分強(qiáng)調(diào)了“婦女能頂半邊天”,“男人能做的,婦女也能做”,把婦女與男子不同的生理特點(diǎn)和婦女應(yīng)該得到的照顧都否定了,于是許多原來(lái)效果很好的女職工勞動(dòng)保護(hù)制度和設(shè)施被廢除和棄置,新產(chǎn)生了大量的女職工勞動(dòng)保護(hù)問題。由于女職工的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的“四期”勞動(dòng)保護(hù)沒有了,婦女病明顯增加。據(jù)上海市勞動(dòng)局的資料,1958年進(jìn)入各鋼鐵廠參加生產(chǎn)勞動(dòng)的婦女有 1.1萬(wàn)余人,其中從事原材料初步加工、廠內(nèi)外運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)強(qiáng)度很大的工作的有 8000余人,占 73%,上海第三鋼鐵廠當(dāng)運(yùn)料工的女工,平均每人每八小時(shí)要敲運(yùn)白云石 1噸或搬運(yùn)鋼坯 30噸。該廠 240名懷孕女工,有 88人因干重活而流產(chǎn)。中共中央在1958年頒布的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中提出了“一定要保證婦女在產(chǎn)前產(chǎn)后的充分休息,在月經(jīng)期內(nèi)也一定要讓婦女得到必要的休息,不做重活,不下冷水,不熬夜”的要求[3]。

“文化大革命”結(jié)束后,女職工生育保障重新被重視。安徽省馬鞍山第十七冶金建設(shè)公司,1977年開始建立婦女病普查制度,發(fā)現(xiàn) 1497名已婚女工中有 1236人患有婦女病,發(fā)病率高達(dá) 82.5%。黑龍江省哈爾濱市建成機(jī)械廠,有女工 2000多人,其中患各種婦女病的有 576人,約占女工的四分之一。通過恢復(fù)并擴(kuò)建 4個(gè)婦女衛(wèi)生室,配備婦科醫(yī)生,患病女工經(jīng)過沖洗和治療后 307人痊愈,269人病情有所好轉(zhuǎn)。1978年年初,公司組織所有患者進(jìn)行普治,有 98.7%的病人痊愈。廣東佛山地區(qū)紅棉廠,女職工婦女病患病率為 30%,工廠于 1979年建立了沖洗室和婦科病檢查治療室,患病者全部治愈。

一些單位糾正了“文化革命”時(shí)期的“左”的做法,為女職工安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?。在“文化大革命”期間,不少企業(yè)出現(xiàn)了“三八鉆井隊(duì)”、“三八修路班”、“三八高空帶電作業(yè)組”、“鐵姑娘工程隊(duì)”,導(dǎo)致婦女病發(fā)病率急劇升高。安徽省銅陵市督促下屬企業(yè)解散了兩個(gè)女子井下采礦組和一個(gè)女子鉆探隊(duì)。廣西省建筑單位對(duì)經(jīng)期女工實(shí)行調(diào)近不調(diào)遠(yuǎn)、調(diào)低不調(diào)高、調(diào)干不調(diào)濕、調(diào)輕不調(diào)重的辦法。廣東省、廣西自治區(qū)不少工廠,對(duì)從事繁重體力勞動(dòng)的女工,在經(jīng)期發(fā)給衛(wèi)生紙,并調(diào)換輕便工作;無(wú)法調(diào)換的,給公休假一到兩天。

不少企業(yè)恢復(fù)了女職工“四期”保護(hù)制度,提高了待遇。如四川省有些企業(yè)對(duì)終生只生一胎的女職工予以照顧,延長(zhǎng)產(chǎn)假。成都市五一四廠增加女職工哺乳時(shí)間,規(guī)定每天為 100分鐘。一些工作流動(dòng)性大、作業(yè)分散的單位,則分別采取遲上班早下班的辦法解決女職工哺乳問題。大連港務(wù)局設(shè)置了母子班車,接送有嬰兒的女職工上、下班和進(jìn)托兒所。遼寧省鐵嶺市色織總廠創(chuàng)造了“四班兩倒”制,解決了懷孕滿七個(gè)月的女工和有未滿一周歲嬰兒的哺乳女工不做夜班和不加班加點(diǎn)的問題①所謂“四班兩倒”制,就是將原來(lái)的 3個(gè)班改為 4個(gè)班,其中 1個(gè)班是常日班,不參加輪倒,吸收懷孕滿七個(gè)月的和有未滿一周歲哺乳嬰兒的以及有其他困難不能做夜班的女工參加;另外3個(gè)班是實(shí)行兩倒的中班、夜班,在 6天中,每個(gè)班做兩天中班、兩天夜班,休息兩天,每人每月只工作 20個(gè)班次。做常日班的工人采取兩種休息辦法:一種是每6個(gè)擋車工配備一個(gè)替補(bǔ)工,替換休息;另一種是由三個(gè)中班、夜班每月每班頂替常日班工作一天,頂班按加班計(jì)算工資。后一種辦法做常日班的雖然公休假日較少,每 9天休息一天,但因?yàn)椴蛔鲆拱?懷孕女工、哺乳女工及有其他困難的女工樂于接受。(參見何光主編:《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)》,第 211頁(yè),當(dāng)代中國(guó)出版社 1992年版)。

(二)改革開放后的生育保障

企業(yè)推行承包制、浮動(dòng)工資制等改革措施,給女職工勞動(dòng)保護(hù)帶來(lái)了新課題。有的企業(yè)工資包干后,因?yàn)榕毠ぴ凇八钠凇敝懈鞣N假期多,生產(chǎn)效率比男職工低,就不愿招收女職工。武漢市一家車輛廠的一個(gè)車間實(shí)行浮動(dòng)工資制,將工人出勤率與工廠經(jīng)濟(jì)效益和工人經(jīng)濟(jì)收入掛起鉤來(lái),女職工產(chǎn)假同事假、病假一樣計(jì)算缺勤率,減少了產(chǎn)假女職工的工資收入。武漢一家化工廠在實(shí)行浮動(dòng)工資制中,規(guī)定減工時(shí)不能減工作量,大大增加了孕期和哺乳期女職工的勞動(dòng)強(qiáng)度[4]。

由于各類企業(yè)生育女職工所占的比例不同,企業(yè)支付女職工生育費(fèi)用又差距懸殊,一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,如紡織企業(yè)女職工比重大,生育保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)就重;而冶金、建筑行業(yè)的企業(yè)女職工比重小,負(fù)擔(dān)就輕?！捌髽I(yè)保險(xiǎn)”模式和格局的弊端日益明顯,女職工多的行業(yè),經(jīng)營(yíng)成本增加,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì);效益不好的企業(yè)或?yàn)l臨倒閉的企業(yè)則無(wú)力保障女職工生育期間的保險(xiǎn)待遇。其結(jié)果都會(huì)在不同程度上導(dǎo)致企業(yè)為減少生育保險(xiǎn)費(fèi)的開支,不愿或少招用女職工,影響女性平等就業(yè)權(quán)的落實(shí)。

自上世紀(jì) 80年代起,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)就開始了相關(guān)問題的調(diào)查研究,探索改革生育保障的政策措施。同時(shí),全國(guó)有 20個(gè)省的 522個(gè)市縣進(jìn)行了生育保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。

1988年 7月 21日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部保護(hù)女職工的勞動(dòng)權(quán)益,解決她們?cè)趧趧?dòng)中因生理機(jī)能造成的特殊困難,保護(hù)其安全和健康的立法。該《規(guī)定》適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的女職工,表明了在女職工特殊權(quán)益的保障上是不區(qū)分工人或者干部、不區(qū)分勞動(dòng)者或者公務(wù)員的?！兑?guī)定》要求不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資,或者解除勞動(dòng)合同。禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)。女職工在月經(jīng)期間,所在單位不得安排其從事高空、低溫、冷水和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。女職工在懷孕期間,所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng),不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間;對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明,予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。懷孕七個(gè)月以上 (含七個(gè)月)的女職工,一般不得安排其從事夜班勞動(dòng);在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時(shí)間。懷孕的女職工,在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查,應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。女職工產(chǎn)假為九十天,其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的,增加產(chǎn)假十五天。多胞胎生育的,每多生育一個(gè)嬰兒,增加產(chǎn)假十五天。女職工懷孕流產(chǎn)的,其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明,給予一定時(shí)間的產(chǎn)假。有不滿一周歲嬰兒的女職工,其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳 (含人工喂養(yǎng))時(shí)間,每次三十分鐘。多胞胎生育的,每多哺乳一個(gè)嬰兒,每次哺乳時(shí)間增加三十分鐘。女職工每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的兩次哺乳時(shí)間,可以合并使用。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時(shí)間,算作勞動(dòng)時(shí)間。女職工在哺乳期內(nèi),所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng),不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間,一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,以自辦或者聯(lián)辦的形式,逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施,并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

1989年 1月 20日,勞動(dòng)部印發(fā)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定問題解答》,要求集體企、事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定,軍隊(duì)系統(tǒng)的單位可參照?qǐng)?zhí)行①勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定問題解答》:“1.集體企、事業(yè)單位應(yīng)否執(zhí)行本規(guī)定?答:應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定?！兑?guī)定》中的“企業(yè)”系指我國(guó)境內(nèi)全民、集體企業(yè),中外合資、合作、獨(dú)資企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村聯(lián)戶企業(yè),私人企業(yè)和城鎮(zhèn)街道企業(yè)等。2.軍隊(duì)系統(tǒng)的單位是否執(zhí)行本規(guī)定?答:《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》是一個(gè)行政性的法規(guī),軍隊(duì)系統(tǒng)的單位可參照?qǐng)?zhí)行?！薄Ｅ毠ぎa(chǎn)前檢查應(yīng)按出勤對(duì)待,不能按病假、事假、曠工處理。對(duì)在生產(chǎn)第一線的女職工,要相應(yīng)地減少生產(chǎn)定額,以保證產(chǎn)前檢查時(shí)間。女職工產(chǎn)假 90天,分為產(chǎn)前假、產(chǎn)后假兩部分。即產(chǎn)前假 15天,產(chǎn)后假 75天。所謂產(chǎn)前假 15天,系指預(yù)產(chǎn)期前 15天的休假。產(chǎn)前假一般不得放到產(chǎn)后使用。若孕婦提前生產(chǎn),可將不足的天數(shù)和產(chǎn)后假合并使用;若孕婦推遲生產(chǎn),可將超出的天數(shù)按病假處理。女職工流產(chǎn)休假按《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》執(zhí)行,即“女職工懷孕不滿 4個(gè)月流產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見,給予 15天至 30天的產(chǎn)假;懷孕滿 4個(gè)月以上流產(chǎn)者,給予 42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間,工資照發(fā)?！迸毠げ溉閶雰簼M周歲后,一般不再延長(zhǎng)哺乳期。如果嬰兒身體特別虛弱,經(jīng)醫(yī)務(wù)部門證明,可將哺乳期酌情延長(zhǎng)。如果哺乳期滿時(shí)正值夏季,也可延長(zhǎng)一兩個(gè)月。

一些地方政府也陸續(xù)制訂和頒布了地方性的女職工勞動(dòng)保護(hù)行政規(guī)章。如武漢市人民政府公布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》,江蘇省常州市人民政府公布了《常州市女職工勞動(dòng)保護(hù)試行辦法》,上海市人民政府公布了《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》。這些規(guī)定的內(nèi)容以符合國(guó)家規(guī)定為前提,根據(jù)本地實(shí)際作了比較具體和詳細(xì)的規(guī)定,起到了對(duì)國(guó)家規(guī)定的實(shí)施細(xì)化和補(bǔ)充作用。如《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》在經(jīng)期保護(hù)中,對(duì)從事低溫、冷水作業(yè),野外流動(dòng)作業(yè)的女職工,在月經(jīng)期間給予公假 1天。對(duì)生產(chǎn)第一線的女職工,在月經(jīng)期間酌情予以照顧。在孕期保護(hù)上,對(duì)懷孕女職工 (也包括哺乳期的女職工),暫時(shí)調(diào)離原從事接觸錳、鉻、鈹、砷、磷等及其化合物的崗位,安排其他適當(dāng)工作。對(duì)懷孕女職工,原則上不應(yīng)安排加班加點(diǎn);原從事經(jīng)常彎腰、攀高、下蹲、抬舉等容易引起流產(chǎn)、早產(chǎn)的作業(yè),以及經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明不宜從事原工作的,暫時(shí)調(diào)做其他工作或酌情減輕工作量。女職工懷孕七個(gè)月,若有困難且工作許可,經(jīng)本人申請(qǐng),領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可請(qǐng)產(chǎn)前假 2.5個(gè)月;對(duì)不申請(qǐng)產(chǎn)前假的,應(yīng)給予每天工間休息 1小時(shí),不安排做夜班。對(duì)懷孕的女職工,按有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安排,在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)前檢查;確須在醫(yī)療機(jī)構(gòu)約定時(shí)間內(nèi)檢查的,所占用的工作時(shí)間按公假處理。在產(chǎn)期保護(hù)方面,對(duì)符合計(jì)劃生育規(guī)定的女職工的產(chǎn)假,正常生育的為 90天,其中產(chǎn)前休息 15天,產(chǎn)后休息 75天;提前生育或超期生育的,均按 90天計(jì)算;難產(chǎn)或多胎產(chǎn)的,另增加產(chǎn)假 15天;懷孕三個(gè)月內(nèi)自然流產(chǎn)的,給產(chǎn)假 30天;三個(gè)月以上、七個(gè)月以下的,給產(chǎn)假 45天。在哺乳期保護(hù)中,女職工生育后,若個(gè)人有困難且工作許可,經(jīng)本人申請(qǐng),領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可請(qǐng)哺乳假6.5個(gè)月。對(duì)不申請(qǐng)哺乳假或哺乳假屆滿后上班的,應(yīng)在嬰兒一周歲內(nèi)照顧女職工每天授乳兩次(包括人工喂養(yǎng)),每次純授乳時(shí)間單胎為 30分鐘;也可以將兩次授乳時(shí)間合并使用。嬰兒滿周歲后,經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為體弱兒的,可適當(dāng)延長(zhǎng)女職工授乳期,但延長(zhǎng)期最多不得超過 6個(gè)月。該項(xiàng)規(guī)定還新增了更年期保護(hù),經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診患更年期綜合癥的女職工,可暫時(shí)調(diào)做其他適當(dāng)工作或酌情減輕工作量。禁止安排女職工從事礦山井下、人工鍛打、人工裝卸、冷藏、強(qiáng)烈振動(dòng)等對(duì)女性安全和健康有特殊危害的繁重體力勞動(dòng)的作業(yè)或工種。禁止安排已婚未育、懷孕和哺乳期女職工從事生產(chǎn)和使用明顯危害女性生理機(jī)能的鉛、苯、汞、鎘、二硫化碳等有毒物質(zhì)的作業(yè),以及超過衛(wèi)生防護(hù)要求的劑量當(dāng)量限值的放射性作業(yè)。增加女工保護(hù)設(shè)施。最大班有女職工 100人以上的單位,應(yīng)設(shè)置婦女衛(wèi)生室或孕婦休息室。最大班有女職工不滿 100人的單位,可設(shè)置簡(jiǎn)易溫水箱及沖洗器。工作流動(dòng)、分散的單位,可發(fā)放單人自用沖洗器。各單位應(yīng)與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系配合,每?jī)芍寥陮?duì)女職工進(jìn)行一次婦科檢查。

1994年 12月 14日,勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。生育保險(xiǎn)按屬地原則組織,生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。根據(jù)“以支定收,收支基本平衡”的原則籌集資金,由企業(yè)按其工資總額的一定比例 (最高不得超過工資總額的 1%)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi),建立生育保險(xiǎn)基金。職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。合理確定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)的辦法。(1)女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付,超出規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi) (含自費(fèi)藥品和營(yíng)養(yǎng)藥品的藥費(fèi))由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。(2)女職工生育出院后,因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi),由生育保險(xiǎn)基金支付;其他疾病的醫(yī)療費(fèi),按照醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的規(guī)定辦理。(3)女職工生育或流產(chǎn)后,由本人或所在企業(yè)持當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門簽發(fā)的計(jì)劃生育證明,嬰兒出生、死亡或流產(chǎn)證明,到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理手續(xù),領(lǐng)取生育津貼和報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)。(4)女職工產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā),由生育保險(xiǎn)基金支付。女職工產(chǎn)假期間的生育津貼過去按女職工個(gè)人產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā),鑒于標(biāo)準(zhǔn)工資已經(jīng)不再統(tǒng)一,改為以本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。生育保險(xiǎn)基金由勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳、支付和管理。生育保險(xiǎn)基金應(yīng)存入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的生育保險(xiǎn)基金專戶。銀行應(yīng)按照城鄉(xiāng)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄同期存款利率計(jì)息,所得利息轉(zhuǎn)入生育保險(xiǎn)基金。企業(yè)必須按期繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)逾期不繳納的,按日加收千分之二的滯納金。滯納金轉(zhuǎn)入生育保險(xiǎn)基金①有學(xué)者專門從“法律責(zé)任”角度討論這一行政規(guī)章,并認(rèn)為“法律責(zé)任設(shè)計(jì)不足表現(xiàn)”在該部門規(guī)章第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定了法律責(zé)任。第十二條前半部分表述屬法律責(zé)任,即企業(yè)必須按期繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)逾期不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的,按日加收滯納金。但后半部分表述不屬法律責(zé)任,即滯納金轉(zhuǎn)入生育保險(xiǎn)基金。滯納金計(jì)入營(yíng)業(yè)外支出,納稅時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第十三條企業(yè)虛報(bào)、冒領(lǐng)生育津貼或生育醫(yī)療費(fèi)的,除追回全部虛報(bào)、冒領(lǐng)金額外,并由勞動(dòng)行政部門給予處罰。此處的“處罰”沒有指明處罰的類型和方式,使得該條句表述形同虛設(shè)。第十四條勞動(dòng)行政部門或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,貪污、挪用生育保險(xiǎn)基金的行為,采取“一個(gè)條文”概括規(guī)定,雖經(jīng)濟(jì)方便,但因未指明適用的《刑法》條款,責(zé)任規(guī)范的強(qiáng)制性無(wú)法體現(xiàn)。另外,對(duì)不構(gòu)成犯罪,僅規(guī)定給予行政處分,也因沒有規(guī)定行政處分的方式,使得該條在實(shí)際執(zhí)行過程中,會(huì)因各種人為因素而降低適用的效果。王立明:“我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法責(zé)任制度的問題及其對(duì)策”,廣州市法學(xué)會(huì)編:《法治論壇》第 16輯,第 79頁(yè),中國(guó)法制出版社2009年版。。

2006年 9月 14日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳在給四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于生育保險(xiǎn)覆蓋范圍的復(fù)函》中說明:目前,國(guó)家未出臺(tái)有關(guān)生育保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律、法規(guī),按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十條“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金,使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償”的規(guī)定,各地可制定適合本地實(shí)際的生育保險(xiǎn)辦法,擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。2006年 12月 4日,北京市《關(guān)于企業(yè)職工生育保險(xiǎn)有關(guān)問題處理辦法的通知》明確:北京市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中持北京市人事局簽發(fā)的《北京市工作居住證》的職工,用人單位應(yīng)當(dāng)為其及時(shí)辦理參加生育保險(xiǎn)手續(xù),并按規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)用。

農(nóng)民工或者外來(lái)務(wù)工人員的生育保險(xiǎn)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。廈門市從 2007年 7月 1日起將非本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)體系,非廈門戶籍外來(lái)女職工,按規(guī)定逐月足額交滿生育保險(xiǎn)金 12個(gè)月以上的,就可以同本市人員一樣申領(lǐng)享受廈門的生育保險(xiǎn)待遇。但據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì) 2009年 12月到 2010年 4月對(duì)農(nóng)民工情況的調(diào)研,農(nóng)民工享受生育保險(xiǎn)的比例僅為 13.3%②“農(nóng)委關(guān)于農(nóng)民工工作情況的調(diào)研報(bào)告”,中國(guó)人大網(wǎng),2010-04-29。。對(duì)此,全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成認(rèn)為:“生育險(xiǎn)并不涉及戶籍問題,而是取決于勞動(dòng)關(guān)系。意思就是說,生育險(xiǎn)與就業(yè)地相關(guān),不與戶口所在地相關(guān)。例如,農(nóng)村女孩到城市就業(yè),參加的是城市的生育保險(xiǎn)。如果是城市的人事之間的流動(dòng),那么你在哪個(gè)地方就業(yè)就應(yīng)該參加哪個(gè)地方的生育保險(xiǎn),并且享受它的待遇。這一點(diǎn),從法律上來(lái)講是毫無(wú)疑問的。”③“社會(huì)保障法草案:生育險(xiǎn)不與戶口掛鉤將具強(qiáng)制性”,人民網(wǎng),2008-12-25。

(三)生育保險(xiǎn)的立法

在《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》中,第六章即為“生育保險(xiǎn)”。該章僅有六個(gè)條文,顯然難以滿足生育保險(xiǎn)立法的應(yīng)有之需。

第四十九條規(guī)定了生育保險(xiǎn)的參加事項(xiàng)?！奥毠?yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定參加生育保險(xiǎn),由用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi),職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)?！本蜕ｋU(xiǎn)的參加而言,在使用了“應(yīng)當(dāng)”這樣的用語(yǔ)之后,應(yīng)當(dāng)規(guī)范的是參加的義務(wù)主體,即用人單位,但條文卻指向了“職工”。就“職工”而言,在生育保險(xiǎn)上是相關(guān)權(quán)益的享受者,是自然而然就應(yīng)當(dāng)享受該項(xiàng)權(quán)利者。這一點(diǎn),從“職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)”的規(guī)定就明顯地得到了體現(xiàn)。

“職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)”是生育保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)其他項(xiàng)目不同的特點(diǎn),突出地表明了職工生育并非職工個(gè)人之事,而是職工在履行和完成生兒育女、繁衍下一代的重要任務(wù)。這一任務(wù)是人類社會(huì)自身必須完成的,是全社會(huì)共同的責(zé)任。即便是在勞動(dòng)法領(lǐng)域內(nèi),人類自身的生產(chǎn)也是人類社會(huì)生產(chǎn)的根本目的。因此,在女性生育上面,人類社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為生育的職工提供生育保險(xiǎn)是社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的重要形式,也是履行生育職能的職工應(yīng)當(dāng)享受的重要權(quán)利。

在條文中繼續(xù)使用“職工”,而不是“勞動(dòng)者”,表明立法延續(xù)了所有的女性都享有生育保險(xiǎn)的權(quán)利這一宗旨。不在生育保險(xiǎn)上區(qū)分腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng),也不區(qū)分工人或者干部,不區(qū)分公務(wù)員或者其他工作人員,即生育保險(xiǎn)本身的應(yīng)有之義,也是生育保險(xiǎn)所保障的內(nèi)容,是生育職工共同的基本需求。這一基本需求是源于生育職工的生理和心理,是源于生育職工家庭的特殊需求。這一基本需求不因生育職工的身份有所差別,因而也就不應(yīng)有所區(qū)分①這一點(diǎn),在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第一條中表述得相當(dāng)清楚:“為維護(hù)女職工的合法權(quán)益,減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作(以下統(tǒng)稱勞動(dòng))中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難,保護(hù)其健康,以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),制定本規(guī)定?！薄?/p>

第五十一至五十三條是關(guān)于生育保險(xiǎn)待遇的。第五十一條規(guī)定:“用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的,其職工和未就業(yè)的配偶享受生育保險(xiǎn)待遇?！睉?yīng)當(dāng)說是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法上的一項(xiàng)進(jìn)步。這項(xiàng)進(jìn)步表現(xiàn)在把生育保險(xiǎn)金的享受對(duì)象從職工擴(kuò)大到了職工“未就業(yè)的配偶”,恰當(dāng)?shù)胤从吵錾ｋU(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)為女性生育分擔(dān)責(zé)任的社會(huì)法學(xué)理念。差強(qiáng)人意的是這個(gè)條文的前綴用語(yǔ)“用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的”。這為生育保險(xiǎn)待遇的享受預(yù)設(shè)了一個(gè)根本性前提條件,即只有當(dāng)用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的,職工或者其未就業(yè)的配偶才能享受生育保險(xiǎn)待遇。反之,職工本人或者其未就業(yè)的配偶即便都成就了生兒育女這一法定條件,也無(wú)法得到生育保險(xiǎn)金的保障。這一規(guī)定沿續(xù)了我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)立法中的慣常做法,即將社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)保險(xiǎn)金的受益人,甚至無(wú)論該項(xiàng)繳費(fèi)與受益人有無(wú)關(guān)系。

社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)社會(huì)中的法定保險(xiǎn),即保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)均來(lái)自于法律的直接規(guī)定。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定,義務(wù)人有了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù),權(quán)利人也直接取得了領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金的權(quán)利。義務(wù)人延遲、拖欠甚至根本不繳費(fèi)的行為是對(duì)相關(guān)法律的直接違反,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是補(bǔ)繳并接受國(guó)家行政處罰甚至追究刑事責(zé)任的法律后果。如果在用人單位之外還需要進(jìn)一步追究責(zé)任的話,也應(yīng)當(dāng)首選社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人。無(wú)論如何,義務(wù)人的違法責(zé)任和后果都不應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人來(lái)承擔(dān),都不應(yīng)當(dāng)影響權(quán)利人依法享受的各項(xiàng)權(quán)益。所以,即便是在勞動(dòng)者負(fù)有部分繳費(fèi)義務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)種類中,勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利也不應(yīng)當(dāng)受到用人單位在繳費(fèi)上違法行為的影響,更何況在生育保險(xiǎn)這一特殊項(xiàng)目中,勞動(dòng)者根本就沒有任何繳費(fèi)的義務(wù),更加不應(yīng)當(dāng)因用人單位在繳費(fèi)上的違法行為失去本來(lái)就有的法定權(quán)益。

“生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼”的規(guī)定本無(wú)新意,但第五十三條中“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)”就很有新意了。不過,這新意多少有些讓人失望。生育保險(xiǎn)的基本原理告訴我們,生育保險(xiǎn)是為職工專門建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),目的在于為職工生育子女提供全方位的物質(zhì)保障。保障所及不僅僅是對(duì)女職工生育時(shí)所花費(fèi)的生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)等費(fèi)用的補(bǔ)償,更主要地還在于為女職工在規(guī)定的生育假期內(nèi)因未從事勞動(dòng)而不能獲得工資收入提供補(bǔ)償,從而減少或者免除因?yàn)樯o職工增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此,1988年 9月 1日起施行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第四條就規(guī)定得十分明確:“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資,或者解除勞動(dòng)合同?！痹谖覈?guó)的 1988年,職工的“基本工資”基本上就等于職工的全部工資。所以,當(dāng)時(shí)的立法精神實(shí)質(zhì)就在于“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其工資”。

這些年,或者由于“基本工資”的比例降低,或者由于根本就不知道什么是“基本工資”,勞動(dòng)者生育時(shí)的工資保障出現(xiàn)了較多的問題,有生育前后工資從 8000余元變?yōu)?1800元的,有生育后被換崗而降低工資的,也有被換崗不降低工資的①“歐萊雅”公司銷售主管黃小姐在休完產(chǎn)假上班時(shí),被領(lǐng)導(dǎo)另外安排為美容顧問主管。她對(duì)自己原來(lái)的稅前工資,從產(chǎn)假前的每月4050元調(diào)整為 3000余元感到不滿,便把這家公司告上了法院。上海靜安區(qū)人民法院一審判決由“歐萊雅”公司補(bǔ)足黃小姐自 2005年 5月至12月 7日的工資差額 7470.27元。(李鴻光:“產(chǎn)婦遭換崗減資,‘歐萊雅’被判補(bǔ)薪”,中國(guó)法院網(wǎng),2006-04-06)原本擔(dān)任上海某公司資深策劃的楊華(化名),懷孕后接到一份換崗合同,令她氣憤不已。換崗后的工作是公司清潔工,月薪仍是 9000元。公司表示確實(shí)無(wú)其他職位可安排(“上海一白領(lǐng)掃廁所月入 9000,成‘最貴清潔工’”,解放網(wǎng)(上海),2007-08-02)。。如果在立法中采用“按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)”,最有可能出現(xiàn)的結(jié)果是女職工生育期間的工資比她此前的實(shí)際工資更低。這是有悖于生育保險(xiǎn)的立法精神和立法目的的,也不利于保障女職工的生育權(quán)利,不利于保障女性的就業(yè)等基本勞動(dòng)權(quán)利。在這方面,倒是 2004年 12月 28日北京市人民政府通過,自 2005年 7月 1日起施行的《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第十五條的規(guī)定值得肯定:“生育津貼為女職工產(chǎn)假期間的工資”,但“生育津貼低于本人工資標(biāo)準(zhǔn)的,差額部分由企業(yè)補(bǔ)足”,卻并不符合生育保險(xiǎn)的要求,也會(huì)降低建立生育保險(xiǎn)法律制度的意義。

第五十四條關(guān)于“可以將生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施”的規(guī)定也有待商榷。這不僅是因?yàn)樯ｋU(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)是不可相提并論的兩項(xiàng)保險(xiǎn),而且也不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的以基本醫(yī)療保險(xiǎn)取代生育保險(xiǎn)的不正?，F(xiàn)象。將生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施,會(huì)在很大程度上降低生育保險(xiǎn)的待遇,也會(huì)對(duì)生育職工的多項(xiàng)法定權(quán)益產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

[1]嚴(yán)忠勤.當(dāng)代中國(guó)的職工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1987.288.

[2]張希坡.革命根據(jù)地的工運(yùn)綱領(lǐng)和勞動(dòng)立法史[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)出版社,1993.18.

[3][4]何光.當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1992.206,214.