劉祥國

(湖南人文科技學(xué)院后勤基建處，湖南婁底417001)

循環(huán)經(jīng)濟立法的內(nèi)涵與必要性思考

劉祥國

(湖南人文科技學(xué)院后勤基建處，湖南婁底417001)

循環(huán)經(jīng)濟立法的理念內(nèi)涵可以概括為共同負(fù)責(zé)、和諧共生、主動激勵等幾個方面。立法可以調(diào)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中所產(chǎn)生的各種利益關(guān)系，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所建立的獎勵與處罰機制得以公示并落到實處，使科技成果等到合理的使用和推廣，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟立法主要調(diào)整清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、廢料回收與再生利用、綠色消費、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等六個方面的社會關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟;立法理念;必要性;調(diào)整范圍

制度創(chuàng)新是可以克服以往出現(xiàn)的法律中鼓勵性、倡導(dǎo)性條文過多所導(dǎo)致的法律約束力不強的缺陷、至少可以部分克服。這種倡導(dǎo)性、鼓勵性的規(guī)定將給人們帶來好處，一方面它對這個領(lǐng)域未來的立法起到指導(dǎo)作用;另一方面還具有教育功能。因此循環(huán)經(jīng)濟立法需創(chuàng)新。

一 循環(huán)經(jīng)濟立法的理念內(nèi)涵

從經(jīng)濟角度看，循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)的是生態(tài)經(jīng)濟的理念，是依照生態(tài)原理安排經(jīng)濟活動，模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，運用物質(zhì)循環(huán)和能量流動等生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟活動，促使生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念［1］。從法律的角度，循環(huán)經(jīng)濟立法的理念內(nèi)涵可以概括為共同負(fù)責(zé)、和諧共生、主動激勵等幾個方面。

(一)共同負(fù)責(zé)

循環(huán)經(jīng)濟貫穿人類活動的全過程，涉及到社會各個領(lǐng)域，與傳統(tǒng)經(jīng)濟理論中經(jīng)濟活動的個別性不同，消費既是新生產(chǎn)鏈的開端，又是原生產(chǎn)鏈的終端。因此，無論是生產(chǎn)者、消費者還是流通者，各種社會主體都是循環(huán)經(jīng)濟中的重要主體，“生產(chǎn)—流通—消費”均屬于經(jīng)濟過程，人類活動的各個環(huán)節(jié)、社會各個領(lǐng)域都成為循環(huán)經(jīng)濟的一部分［1］。與傳統(tǒng)法律關(guān)系不同的是，無論生產(chǎn)者還是消費者，人人必須享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，全體社會成員都將成為循環(huán)經(jīng)濟中的有效主體。循環(huán)經(jīng)濟法律關(guān)系涉及的范圍特別廣泛。在這個角度上，任何部門法都無法與之比肩，無論是規(guī)制直接環(huán)境行為的傳統(tǒng)環(huán)境法，還是規(guī)制“純粹”經(jīng)濟活動的經(jīng)濟法［1］。所以循環(huán)經(jīng)濟立法的社會觀，體現(xiàn)的是人人參與、共同負(fù)責(zé)的精神，應(yīng)當(dāng)是一種真正全面的整體社會觀。(二)和諧共生

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上如同食物鏈中各種生物的休戚與共一樣，是一種協(xié)作經(jīng)濟，互利共生是循環(huán)經(jīng)濟對參與主體的根本要求。因此，循環(huán)經(jīng)濟法主要內(nèi)容之一即是為社會主體的協(xié)作提供激勵和約束，促使其合作，以實現(xiàn)循環(huán)，它與傳統(tǒng)法律為市場主體的公平競爭提供保障的理念不一樣。循環(huán)經(jīng)濟是把西方經(jīng)濟學(xué)的“最大化”發(fā)展為“最優(yōu)化”。優(yōu)化人與自然的和諧相處，優(yōu)化自然資源利用，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境;人類在組織生產(chǎn)和從事經(jīng)濟活動時，不但要考慮生產(chǎn)成本，還要考慮生態(tài)成本和環(huán)境成本。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

(三)主動激勵

對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展來說，法律激勵功能的發(fā)揮，比懲戒功能更重要。我們可以立法懲戒破壞環(huán)境的行為，但不可能立法去懲罰走單向流動的線性經(jīng)濟道路的企業(yè);我們可以立法加快污染嚴(yán)重生產(chǎn)線的關(guān)停進度，但我們不可能立法關(guān)停還未步入循環(huán)經(jīng)濟軌道的企業(yè);如此等等。但是，換一種思路，換一個做法，我們完全可以立法大大激勵走循環(huán)經(jīng)濟道路的企業(yè)，大大獎賞為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在管理上、技術(shù)上作出貢獻的人們。循環(huán)經(jīng)濟下的許多重要活動，利益性不強，缺乏激勵，只有依靠人們積極主動，才能保證法律預(yù)期效果的實現(xiàn)。

二 循環(huán)經(jīng)濟立法的必要性分析

(一)循環(huán)經(jīng)濟立法的必要性:宏觀層面

1．促進社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

我國正處在經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，應(yīng)改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和

2．有利于盡快建立支撐循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)體系

對循環(huán)經(jīng)濟進行立法，確定循環(huán)經(jīng)濟科技發(fā)展的人、財、物的合理分配以及它們的合理布局，將國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為戰(zhàn)略且使之法定化，并且具體化、細(xì)則化和程序化。循環(huán)經(jīng)濟立法還可以調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，使科技成果得到合理的使用和推廣，使國家為此而建立起來的獎勵與處罰機制都以法的形式公示出來并且貫徹落實，使之為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。最重要的是，循環(huán)經(jīng)濟立法還有利于盡快建立支撐循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)體系，可以有效的建立循環(huán)經(jīng)濟科技管理體制和科技運行機制，這種科學(xué)體系可以有效組織、協(xié)調(diào)和管理這些科技活動［2］。

3．突破國際環(huán)境貿(mào)易壁壘

在當(dāng)前，環(huán)境貿(mào)易壁壘是我國產(chǎn)品進入國際市場的巨大障礙，在國際貿(mào)易中要正確使用環(huán)境壁壘措施來維護我國環(huán)境權(quán)益，保護我國環(huán)境安全和公民健康。我國是發(fā)展中國家，要想使我國的產(chǎn)品在國際貿(mào)易中符合環(huán)境安全規(guī)則的規(guī)定，就必須進行循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)立法。例如，從法律上進一步完善我國環(huán)境標(biāo)志制度，對于盜用、濫用環(huán)境標(biāo)志的行為予以堅決嚴(yán)懲;積極實施ISO14000，建立產(chǎn)品生產(chǎn)的“環(huán)境質(zhì)量”保證體系;積極引進、適用環(huán)境無害技術(shù)和設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)工藝等等，通過法律規(guī)定，力爭使我國的具體制度與國際通行的環(huán)境管理制度相銜接，以在國際貿(mào)易中減少摩擦，擴大產(chǎn)品出口，積極參與國際市場競爭。

(二)循環(huán)經(jīng)濟立法的必要性:微觀層面

從微觀來看，對循環(huán)經(jīng)濟進行立法也是公民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)非常有力的保障。制度設(shè)立權(quán)利的目的是為了使之受到保護，保護是權(quán)利的應(yīng)有之意。公民環(huán)境權(quán)是隨著社會文明的進步和對人的尊嚴(yán)及自由的日益重視，權(quán)利的種類和內(nèi)容不斷得以擴充和完善而進入文明體系的。從內(nèi)涵上看，公民環(huán)境權(quán)應(yīng)該包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)、日照權(quán)、寧靜權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)等。它既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應(yīng)，如生態(tài)效益、環(huán)境的優(yōu)美舒適等。

循環(huán)經(jīng)濟的立法對于公民環(huán)境權(quán)的保護則是特別重要的。循環(huán)經(jīng)濟的立法可以調(diào)動國家、政府、企業(yè)和全社會的力量減少排污和治理污染的積極性，使環(huán)境狀況的變化趨勢逐步趨好，實現(xiàn)社會資源的循環(huán)利用。從而，循環(huán)經(jīng)濟立法體現(xiàn)了以人為本又兼顧社會整體利益的立法要求，可以成為公民良好的生活環(huán)境的制度性保障。在波蘭、匈牙利、智利、巴西等國，公民環(huán)境權(quán)已為憲法或?qū)ｉT的環(huán)境法確立下來，并且得到了較好的保護，順利地實現(xiàn)了從應(yīng)有權(quán)利到實有權(quán)利的過渡。在另一些國家，如美國和日本，有了關(guān)于環(huán)境權(quán)保護的司法實踐，雖然并未以立法形式明確承認(rèn)公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)對于我國公民來說目前還只是一種應(yīng)有權(quán)利，并沒有以立法方式明確承認(rèn)我國公民的環(huán)境權(quán)。但隨著整個世界范圍對環(huán)境權(quán)的承認(rèn)和保護，公民環(huán)境權(quán)應(yīng)作為一項基本人權(quán)的呼聲肯定會越來越高，至少我國法學(xué)界這樣認(rèn)為。

三 循環(huán)經(jīng)濟立法的調(diào)整范圍

(一)清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指為了減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放，不斷使用清潔的能源和原料、采取改進設(shè)計、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括三個方面。首先是清潔的能源。采用各種方法對常規(guī)的能源如煤采取清潔利用的方法，如城市煤氣化供氣等;對沼氣等再生能源的利用;新能源的開發(fā)以及各種節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用。其次是清潔的生產(chǎn)過程。盡量少用和不用有毒有害的原料;采用無毒、無害的中間產(chǎn)品;選用少廢、無廢工藝和高效設(shè)備;盡量減少生產(chǎn)過程中的各種危險性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強噪聲、強振動等;采用可靠和簡單的生產(chǎn)操作和控制方法;對物料進行內(nèi)部循環(huán)利用;完善生產(chǎn)管理，不斷提高科學(xué)管理水平。再次是清潔的產(chǎn)品。產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料;產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素;產(chǎn)品的包裝合理;產(chǎn)品使用后易于回收、重復(fù)使用和再生;使用壽命和使用功能合理。

(二)資源綜合利用

資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個核心問題的根本途徑，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。我國是人均資源匱乏的國家，多年來資源的高強度開發(fā)及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，資源短缺和資源低效利用已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。采用高效、環(huán)保的先進技術(shù)對資源開采、生產(chǎn)過程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問題，又可以解決環(huán)境污染問題。(三)廢料回收與再生利用

1991年，歐洲就頒行了處理有害廢物的規(guī)定，之后又制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，確立了廢物生產(chǎn)者承擔(dān)廢物處理責(zé)任的原則。目前，歐洲已嚴(yán)格規(guī)定廢物再生利用指標(biāo)。到2025年，填埋可回收利用的廢物(包括廢紙板、玻璃、木料、塑料、紡織物和金屬等)將是非法的。而實際上，這些廢料回收再利用的同時也帶來了可觀的經(jīng)濟效益，例如根據(jù)法國一家研究機構(gòu)發(fā)表的《世界廢物研究報告》顯示，挪威、瑞士和歐盟15個老成員國的城市廢物處理市場價值達200億歐元，無害工業(yè)廢物處理市場價值達365億歐元［2］。

(四)綠色消費

綠色消費，也稱可持續(xù)消費，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。綠色消費概念是針對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不可持續(xù)危機而提出來的。一些環(huán)保專家把綠色消費概括成5R，即:節(jié)約資源，減少污染(Reduce);綠色生活，環(huán)保選購(Reevaluate);重復(fù)使用，多次利用(Reuse);分類回收，循環(huán)再生(Recycle);保護自然，萬物共存(Rescue)等方面。綠色消費的重點是“綠色生活，環(huán)保選購”。

(五)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要表現(xiàn)形式。我國自1999年開始啟動以循環(huán)經(jīng)濟為指導(dǎo)理念的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點工作，在廣西建立了第一個國家級貴港生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。后來各地又陸續(xù)啟動了若干類似生態(tài)工業(yè)園項目，例如廣東省南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、湖南省黃興國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各類生態(tài)工業(yè)園項目不下30個。此外，天津、大連、煙臺和蘇州等城市的開發(fā)區(qū)也已經(jīng)開展了生態(tài)規(guī)劃和改造的實踐，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的數(shù)量不斷增多。

(六)循環(huán)農(nóng)業(yè)

循環(huán)農(nóng)業(yè)就是尊重生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟活動系統(tǒng)的基本規(guī)律，以經(jīng)濟效益為驅(qū)動力，以綠色GDP核算體系和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展評估體系為導(dǎo)向，按照3R原則，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)至消費整個產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)物質(zhì)的多級循環(huán)使用和產(chǎn)業(yè)活動對環(huán)境的有害因子零(最小)排放或零(最小)干擾的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，其實質(zhì)就是要以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)農(nóng)業(yè)必須具備三個特點:一是減量化，盡量減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，節(jié)約資源使用，減少污染物的排放;二是再利用，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，減少一次用品污染;三是再循環(huán)，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。

2006年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，明確指出:“要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。”，此后2007至2010年的中央一號文件，每次都明確指出要持續(xù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

［1］錢水苗，鞏固．循環(huán)經(jīng)濟的法理分析［J］．浙江社會科學(xué)，2006(3):91－96．

［2］周珂．循環(huán)經(jīng)濟立法的必要性和阻力［EB/OL］．民商法周刊，［2010 － 08 － 13］ http://www．fatianxia．com/civillaw/list．a(chǎn)sp?id=20295．

(責(zé)任編校:松仁)

Reflecting on Connation and Necessity of Circular Economy Legislation

LIU Xiang-guo
(Logistics Basic Construction Department，Hunan Institute of Humanities，Science and Technology，Loudi 417001，Chin a)

Circular economy legislation can be summarized as the philosophy of shared responsibility，harmony，actively encouraging aspects etc．Legislation can regulate various interests arising in the process of developing circular economy，so that the reward and punishment mechanism for the development of circular economy is publicity and implemented，scientific and technological achievements are used and promoted to serve for the circular economy development．Circular economy legislation mainly adjust the six aspects of social relations of cleaner production，resource utilization，waste recovery and recycling，green consumption，recycling economy industrial park and cycle agriculture．

circular economy;legislation idea;necessity;adjustment range

D912．29

A

1673－0712(2010)06－0023－03

2010－09－12．

劉祥國(1966—)，男，湖南漣源人，湖南人文科技學(xué)院后勤基建處副研究員，碩士，律師，研究方向:民商法與經(jīng)濟法研究。消費模式，應(yīng)以持續(xù)的方式使用資源，控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，提高效益，節(jié)約能源，使經(jīng)濟的發(fā)展不能超越環(huán)境資源的承載能力的范圍。胡錦濤總書記2003年在中央人口環(huán)境資源工作座談會上明確指出:“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)、到區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最充分的利用。”而在現(xiàn)代法治國家，法已經(jīng)成為調(diào)整和規(guī)范人們行為的最主要手段之一，并被人們所熟知、習(xí)慣和接受。法也是政府推行政策的最重要最有效手段之一，在構(gòu)建人與自然相和諧的社會過程中，通過循環(huán)經(jīng)濟立法來指引與導(dǎo)向個人、經(jīng)濟組織和社會的生產(chǎn)、流通和消費觀念和行為是社會客觀發(fā)展規(guī)律的要求。因此，要用法律的方式來對現(xiàn)實的社會關(guān)系進行法律的調(diào)整和保障。