王麗君

（天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300134）

規(guī)范化與科學(xué)化之融合
——大學(xué)生形勢與政策教育的發(fā)展趨向

王麗君

（天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300134）

本文闡述了當(dāng)前大學(xué)生形勢與政策教育的現(xiàn)狀及其存在的實(shí)際問題，提出當(dāng)前大學(xué)生形勢與政策教育改革應(yīng)以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以科學(xué)化建設(shè)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化的有機(jī)融合的教育理念。

思想政治教育；形勢與政策教育；規(guī)范化；科學(xué)化

形勢與政策教育是大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分，是對學(xué)生進(jìn)行社會主義核心價值體系教育的主渠道，在思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命。而當(dāng)前形勢與政策教育過程中出現(xiàn)的困境及其存在的問題使得高校形勢與政策教育的實(shí)際效果及其進(jìn)一步發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。加強(qiáng)大學(xué)生形勢與政策教育的改革，是當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)域的一項重要課題。

一、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

一些高校對于大學(xué)生形勢與政策教育隨意性較大，缺乏規(guī)范性，在教育方式、內(nèi)容等方面也缺乏合理性、科學(xué)性；另外，還存在大學(xué)生形勢與政策教育經(jīng)費(fèi)投入不足甚或無經(jīng)費(fèi)支持的問題，教師培訓(xùn)提高以及課程建設(shè)受阻，師資隊伍建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱等等。而加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)無疑是解決形勢與政策教育存在問題的首要及根本，是大學(xué)生形勢與政策教育教學(xué)能得以有序、有效進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。所謂規(guī)范化建設(shè)，即形勢與政策教育的規(guī)劃與實(shí)施、相關(guān)教學(xué)的設(shè)置與管理、考核與評價等環(huán)節(jié)必須納入相應(yīng)的規(guī)范體系之中，形成教育教學(xué)的有效機(jī)制，而不是隨意的“自由式”。面對在實(shí)踐中能否以學(xué)科視角定位和發(fā)展形勢與政策教育教學(xué)，本文持肯定的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)，要把形勢與政策教育真正當(dāng)作一門學(xué)問去研究和探索，以學(xué)科教育教學(xué)的理念，使之步入正規(guī)化建設(shè)軌道。

（一）規(guī)范教育教學(xué)，認(rèn)真落實(shí)中央文件精神

形勢與政策課程教學(xué)是大學(xué)生形勢與政策教育的重要環(huán)節(jié)。中共中央宣傳部教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政［2004]13號）明確規(guī)定：形勢與政策課是每個大學(xué)生的必修課程；該課程按平均每學(xué)期16周，每周1學(xué)時計算，本科四年期間的學(xué)習(xí)，計2個學(xué)分，?？破陂g的學(xué)習(xí)，計1個學(xué)分；各高等學(xué)校要從編制教學(xué)計劃、明確教學(xué)要求、建立教學(xué)組織、開展集體備課、建立成績檔案、反饋教學(xué)信息等方面，全面加強(qiáng)課程建設(shè)。[1]

現(xiàn)實(shí)情況是，對于中央文件精神的落實(shí)，各高校依據(jù)自身的思考和條件，出現(xiàn)了不同的狀況。有些學(xué)校對形勢與政策教育教學(xué)有原則上的要求，卻沒有周密的計劃和系統(tǒng)的安排，隨意性和變動性較大。在一些高校，形勢與政策教育與學(xué)校其它專業(yè)課程教育的關(guān)系被形象地喻之為“編外兵”與“正規(guī)軍”的關(guān)系，雖然此說法有偏頗之嫌，但也寓意不淺，它至少說明一部分高校的現(xiàn)實(shí)做法：形勢與政策教育教學(xué)不被重視，學(xué)校對其管理可以“另眼看待”，并出現(xiàn)了編外狀態(tài)。為什么會這樣呢？有人給出了這樣的理由，第一，形勢與政策教育，缺乏系統(tǒng)的理論，沒有學(xué)科體系支撐，也沒有正規(guī)的教材；第二，學(xué)校沒有將之列入正式教育教學(xué)計劃之中是因為其它課程已排滿；第三，形勢與政策教育教學(xué)沒有專業(yè)課程實(shí)用，可有可無；……

這或許也是一些學(xué)校不重視形勢與政策教育管理和課程建設(shè)的主要原因，這里有思維上的定勢，認(rèn)識上的偏差，也有由此而導(dǎo)致的教學(xué)設(shè)置與管理的不規(guī)范行為。當(dāng)然也在一定程度上反應(yīng)出當(dāng)前形勢與政策教育存在的一些問題。對此，關(guān)鍵是要提高認(rèn)識、強(qiáng)化規(guī)范，真正將中央的精神落到實(shí)處。

（二）規(guī)范教育教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)，關(guān)注課程建設(shè)和學(xué)科發(fā)展問題

形勢與政策教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開科學(xué)規(guī)范的教育教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的支撐，其中包括教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系的確立、教育教學(xué)實(shí)施體系的完善、課程建設(shè)資助體系的形成、師資結(jié)構(gòu)體系的建構(gòu)等等。從課程建設(shè)和學(xué)科發(fā)展的視角出發(fā)，形勢與政策教育教學(xué)規(guī)范化制度化建設(shè)必須加強(qiáng)。

當(dāng)前，一部分高校形勢與政策教育及相關(guān)課程的開設(shè)、管理及其課程建設(shè)等始終處于“邊緣”狀態(tài)，沒有納入學(xué)?？傮w規(guī)劃與課程建設(shè)之中，沒有建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入或經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，教師授課不記入正規(guī)工作量考核之中，教育教學(xué)管理不夠嚴(yán)格、規(guī)范，缺乏科學(xué)有效的教育教學(xué)評價體系，學(xué)生不重視形勢與政策教育及課程學(xué)習(xí)，教師教育教學(xué)的積極性受到抑制。這些問題的存在，不利于大學(xué)生形勢與政策教育工作的進(jìn)一步開展，也違背了中央關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生形勢與政策教育的宗旨。因此，要重視形勢與政策的教改問題，從規(guī)范化建設(shè)入手，加強(qiáng)教育教學(xué)研究和學(xué)科理論研究，并形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

（三）規(guī)范隊伍，強(qiáng)化監(jiān)督，提高認(rèn)識，重視教育實(shí)效性問題

自中共中央宣傳部教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政［2004]13號）下發(fā)以來，高校形勢與政策教育教學(xué)與以往相比引起高校的普遍重視。《通知》強(qiáng)調(diào)：“要以規(guī)范化制度化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)形勢與政策課教學(xué)管理?！币虼?，加強(qiáng)形勢與政策教育教學(xué)規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)中央文件精神的需要，有助于形勢與政策教育教學(xué)工作的科學(xué)有效開展。

但不容回避的是，確實(shí)也存在一些令人擔(dān)憂的實(shí)際問題。2007年7月，2008年10月，2009年7月、8月，我們在三年間對部分高校形勢與政策教育教學(xué)狀況進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果顯示，各高校形勢與政策教育教學(xué)狀況參差不齊，呈現(xiàn)出思想認(rèn)識、教學(xué)師資水平、教育效果等方面的不平衡狀態(tài)。有些學(xué)校比較重視，每年設(shè)有專項教育經(jīng)費(fèi)及課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從師資配備到教育教學(xué)組織與管理，比較科學(xué)規(guī)范，教育教學(xué)收到較好的效果。例如，山東理工大學(xué)、天津師范大學(xué)在形勢與政策教育教學(xué)方面積累了許多寶貴經(jīng)驗，值得借鑒。有些學(xué)校則處于自由放松狀態(tài)，學(xué)校不重視，學(xué)生也不認(rèn)可，從事形勢與政策教育教學(xué)的教師工作熱情不高，教育水平及效果不理想；也有的學(xué)校沒有獨(dú)立開設(shè)形勢與政策教育教學(xué)課程?？傮w而言，學(xué)生對形勢與政策教育的重視程度還有待提高，形勢與政策課程教育教學(xué)的實(shí)效性不容樂觀。在與部分大學(xué)生以及高校同行的交流中普遍感到，學(xué)校管理的不規(guī)范、不重視以及由此而導(dǎo)致的教師、學(xué)生對形勢與政策教育教學(xué)的不規(guī)范、不重視，是影響其教育教學(xué)實(shí)際效果的主要原因。

因此，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是提高大學(xué)生形勢與政策教育實(shí)效性的基礎(chǔ)和必要前提。

二、注重運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)與完善

運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是形勢與政策教育科學(xué)化的重要組成部分。有效的運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)與完善是形勢與政策教育具有持久生命力的關(guān)鍵。應(yīng)建立有效的形勢與政策教育工作管理機(jī)制和工作保障機(jī)制，確保各項工作能夠落實(shí)到位。

（一）完善教育教學(xué)負(fù)責(zé)與管理機(jī)制

建立層層負(fù)責(zé)的教育實(shí)施體系，有助于形勢與政策教育各項工作的科學(xué)有效開展。有些學(xué)校的做法是，大學(xué)生形勢與政策教育工作由學(xué)校黨委副書記主抓，由馬克思主義學(xué)院作為牽頭人負(fù)責(zé)組織教育教學(xué)的實(shí)施與考核，教務(wù)處負(fù)責(zé)教育教學(xué)的安排、管理與監(jiān)督，學(xué)工部、其它各二級學(xué)院以及團(tuán)委積極參與教育教學(xué)工作的開展，使形勢與政策教育工作忙而不亂，有序進(jìn)行。

（二）教師結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建

按照學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)確立以專職教師為主體，輔以兼職教師的師資結(jié)構(gòu)體系，同時聘請校內(nèi)外有關(guān)專家作為形勢與政策教育教學(xué)督導(dǎo)。專兼職教師應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的理論培訓(xùn)，開展集體備課，并以專題形式形成教育教學(xué)研究小組，定期開展教育教學(xué)研究與學(xué)科理論研究，提高所有教師教育教學(xué)的水準(zhǔn)與科學(xué)研究能力。

（三）教育模式的創(chuàng)新

形勢與政策教育的政策性、理論性、實(shí)踐性和動態(tài)性很強(qiáng)，如何將其特殊性與一般的教育教學(xué)規(guī)律結(jié)合起來，是形勢與政策教育改革與建設(shè)的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，可以根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于教育教學(xué)與學(xué)生思想現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的原則，科學(xué)確定教育教學(xué)實(shí)施方案，構(gòu)建符合現(xiàn)代教育規(guī)律、符合形勢發(fā)展需要，符合學(xué)生實(shí)際需求的新型教育模式。

三、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化的有機(jī)融合

形勢與政策教育的規(guī)范化建設(shè)是基礎(chǔ)，科學(xué)化建設(shè)是目標(biāo)。形勢與政策教育教學(xué)的科學(xué)化建設(shè)，就是要我們明晰這樣一個教育理念：大學(xué)生形勢與政策教育絕不是走形式、走過場，或者僅僅是完成上級布置的一項任務(wù)，我們所有的努力就是要使形勢與政策教育教學(xué)更加科學(xué)有效，符合教育教學(xué)的規(guī)律，符合時代發(fā)展需要，符合學(xué)生的身心特點(diǎn)，滿足大學(xué)生全面成長需求，為真正實(shí)現(xiàn)形勢與政策教育目標(biāo)提供科學(xué)的理論與實(shí)踐支撐。

（一）教育教學(xué)內(nèi)容科學(xué)化

第一，由于形勢與政策教育教學(xué)內(nèi)容廣泛，要求高，沒有統(tǒng)一的教材，操作難度大，所以要科學(xué)編選適宜的教育教學(xué)材料，突出重點(diǎn)。

教育教學(xué)內(nèi)容的確定，可以采用“重點(diǎn)+常新”的模式，總體框架基本保持穩(wěn)定，突出重點(diǎn)問題，并不斷根據(jù)新形勢、新變化，為相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和更新，同時關(guān)注學(xué)生的實(shí)際需求。在重點(diǎn)內(nèi)容選擇上，一方面要以教育部適時下發(fā)的《高校形勢與政策教育教學(xué)要點(diǎn)》作為教育教學(xué)內(nèi)容的指南，另一方面還要注重抓住學(xué)生最關(guān)心的時事熱點(diǎn)問題，以提高教育教學(xué)內(nèi)容的針對性。在教育教學(xué)內(nèi)容上要處理好歷史與現(xiàn)狀的關(guān)系，使形勢與政策教育教學(xué)充滿“厚重感”[3]。既要準(zhǔn)確把握教育教學(xué)內(nèi)容涉及的當(dāng)前形勢，同時還要適當(dāng)?shù)胤治鲂蝿莅l(fā)展的過程和脈絡(luò)，而不僅僅停留在對當(dāng)前形勢的描述。

第二，教輔材料的選擇應(yīng)具有權(quán)威性、可靠性、鮮活性的特點(diǎn)。

權(quán)威性是指國家教育部、社科司等教育主管部門下發(fā)或推薦的教輔材料，有助于把握重點(diǎn)、體現(xiàn)教育內(nèi)容的政策性與針對性；可靠性是指所選材料為信譽(yù)度較高的國家知名出版社出版或發(fā)行，如高等教育出版社、中央黨校出版社等，這樣做，是確保材料相關(guān)內(nèi)容的準(zhǔn)確性；鮮活性是指選擇的材料能體現(xiàn)形勢與政策教育的時效性、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)等特點(diǎn)，另外還要具有吸引力。學(xué)校應(yīng)重視和加強(qiáng)形勢與政策教育教學(xué)參考資料和資料庫的建設(shè)工作，這是提高形勢與政策教育教學(xué)質(zhì)量與實(shí)效性的重要基礎(chǔ)和必要前提。

第三，加強(qiáng)教材的規(guī)范化建設(shè)。可以由教育部組織有關(guān)專家組成課題組進(jìn)行研究，同時聽取一線教師的合理化建議，對于教育教學(xué)中相對穩(wěn)定的內(nèi)容，形成統(tǒng)一的形勢與政策教材或教育參考書，作為各高校大學(xué)生形勢與政策教育教學(xué)中的參考教材使用。而對于變化的部分，可以定期成冊，由社科司組織不同高校的有關(guān)教師定期完成，然后下發(fā)到各高校。這樣做，有助于教師準(zhǔn)確把握教育教學(xué)的內(nèi)容，及時了解新形勢與新問題，避免教育教學(xué)內(nèi)容的隨意性。

（二）教育方式科學(xué)化

要注重研究教育教學(xué)的規(guī)律性，要注重研究我們的教育對象的特點(diǎn)及其變化，要注重研究教育教學(xué)方式的有效度，實(shí)現(xiàn)由“單一刻板”向“多樣策略”方式的轉(zhuǎn)變，并強(qiáng)調(diào)師生互動，雙向交流?？梢詫⑾到y(tǒng)講授、專題報告、專題討論和實(shí)踐教育教學(xué)等多種形式有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)教育方式的優(yōu)化組合。教師應(yīng)多給學(xué)生一些思維空間，提高學(xué)生的參與度，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情。一些學(xué)校在形勢與政策教育教學(xué)方面的成功經(jīng)驗就說明了這一點(diǎn)，師生的交流與互動，學(xué)生對教育教學(xué)的主體意識有助于教育效果的提升。

（三）教育手段科學(xué)化

就是要使教育手段更加科學(xué)有效。應(yīng)突出現(xiàn)代教育教學(xué)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真研制、使用教育教學(xué)軟件，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，廣泛利用多媒體教育教學(xué)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，使教育教學(xué)更加形象、生動、有效。比如，構(gòu)建大學(xué)生形勢與政策教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，師生網(wǎng)上對話與交流，組織開展各種形式的網(wǎng)上教育教學(xué)、討論等活動，使教育手段現(xiàn)代化、立體化，增強(qiáng)教育教學(xué)的感染力，突出教育的實(shí)際效果。

[1]中共中央宣傳部教育部．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知．教社政［2004]13號.

[2]邵明英．“形勢與政策”教育教學(xué)工作的思考[J]．思想教育研究，2009(S1)．

[3]孫永玉．形勢與政策課教學(xué)的“三感”“三性”[J]．安慶師范學(xué)院學(xué)報(社科版)，2006(5)．

[4]陳潮光．高?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)長效機(jī)制探究[J]．思想理論教育導(dǎo)刊，2007(5)．

[5]付宏東．形勢與政策課教學(xué)探索[J]．繼續(xù)教育研究，2009(4)．

Integration of Standardization and Scientization——the Trends of College Situation and Policy Education

WANG Li-jun

(Marxism College,Tianjin University of Commerce,Tianjin 300134,China)

This paper discusses the current situation and problems of college situation and policy education. It argues that the reform of situation and policy education should be based on the standardization and aim at scientization,thus realizing the organic integration of standardization and scientization.

ideologicalandpoliticaleducation;situationandpolicy;educationstandardization;scientizaion

G415文獻(xiàn)識別碼：A

1674-7356（2010）04-0075-05

2010-08-05

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題委托研究項目《社會主義核心價值體系寓于大學(xué)生思想政治教育》（項目批準(zhǔn)號：08SZ1023）

王麗君（1965-），女，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，碩導(dǎo)，從事大學(xué)生思想政治教育教學(xué)與科研工作。