楊秀朝

(懷化廣播電視大學(xué)，湖南懷化418000)

湖南電大各分校招生機(jī)制調(diào)查

楊秀朝*

(懷化廣播電視大學(xué)，湖南懷化418000)

電大分校招生機(jī)制的內(nèi)涵及其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在招生辦的設(shè)置及其運(yùn)作機(jī)理上。依據(jù)招生辦是否獨(dú)立設(shè)置可分為獨(dú)立型招生辦與附設(shè)型招生辦;根據(jù)招生辦在招生中的作用，又可分為主導(dǎo)型招生辦與服務(wù)型招生辦。經(jīng)調(diào)查分析，湖南電大各分校的招生辦，大體可分為四種具體類型，即獨(dú)立設(shè)置的主導(dǎo)型招生辦、附設(shè)的主導(dǎo)型招生辦、附設(shè)的服務(wù)型的招生辦和獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)型招生辦。這四種招生機(jī)制各有其優(yōu)勢與缺陷，關(guān)鍵在于解決好招生辦的責(zé)權(quán)利關(guān)系、招生辦與其他部門的關(guān)系、招生與教學(xué)的關(guān)系等。

招生機(jī)制;招生辦類型;責(zé)權(quán)利關(guān)系

一、調(diào)查的相關(guān)說明

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查、談訪與電話咨詢相結(jié)合的方式進(jìn)行。我們制作了《湖南電大各分校招生機(jī)制、招生宣傳情況調(diào)查》問卷調(diào)查表，經(jīng)湖南電大招生辦同意，在湖南電大2009年春季招生總結(jié)會議上，向15個(gè)地市級分校發(fā)放了調(diào)查表，全部有效收回。會議期間，我們還就調(diào)查內(nèi)容向部分分校的招生辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行當(dāng)面談訪。對調(diào)查表填寫中的一些模糊或者漏填的內(nèi)容，我們又通過電話咨詢的方式，向相關(guān)分校作進(jìn)一步的核查。此外，對各分校的招生宣傳手段，我們還參考了各分校2008年秋季與2009年春季的招生總結(jié)。

由于調(diào)查表是在會議現(xiàn)場填寫，加上調(diào)查表設(shè)計(jì)上的缺陷，這個(gè)調(diào)查的數(shù)據(jù)難以反映各分校招生機(jī)制的全部內(nèi)容。特別是部分分校的招生激勵(lì)措施非常的精細(xì)，本調(diào)查沒有涵蓋其全部內(nèi)容。本調(diào)查報(bào)告的所有分析結(jié)論僅是課題組的意見，是課題組對本課題的學(xué)術(shù)性、個(gè)人性意見，不代表懷化廣播電視大學(xué)或其他任何機(jī)構(gòu)的意見。

二、調(diào)查結(jié)果

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的情況，我們對各分校招生辦作如下分類:

1、獨(dú)立型招生辦與附設(shè)型招生辦

從調(diào)查的結(jié)果看，共7個(gè)分校的招生辦是獨(dú)立設(shè)置，包括長沙、衡陽、邵陽、株洲、婁底、岳陽和自治州。我們稱之為“獨(dú)立型招生辦”。其特點(diǎn)為:一是職能較為齊全，通常都包括了開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育招生的生源組織、宣傳、登記、錄取和教學(xué)點(diǎn)招生指導(dǎo)等，除有的分校沒有成人教育或網(wǎng)絡(luò)教育外，唯一的例外是長沙電大，其開放教育招生與網(wǎng)絡(luò)教育招生分開;二是招生辦的職權(quán)相對較大，7個(gè)分校中有5個(gè)分校的招生辦有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)，并且多數(shù)都能夠自主決定廣告形式、簽訂廣告合同等;三是招生辦的人數(shù)較多，其中招生辦有3人的4個(gè)分校，4人的1個(gè)分校;5人的2個(gè)分校。

招生辦與其他機(jī)構(gòu)合署的，我們稱之為“附設(shè)型招生辦”。其具體形式，又有所不同。招生辦設(shè)在教務(wù)處的有4個(gè)分校，包括湘潭、省直、益陽和零陵;招生與教學(xué)、教務(wù)合署成為開放教育學(xué)院的有郴州和懷化，但郴州是開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育分立，懷化是三者合一;常德是把直屬部的開放教育的教學(xué)與招生合署，設(shè)立開放教育辦;張家界的招生職能放在學(xué)生科。“附設(shè)型招生辦”的特點(diǎn)主要有:招生責(zé)任主要由合署設(shè)立的“某某學(xué)院”或“某某處、辦”承擔(dān)，對外招生的職權(quán)通常也是由相關(guān)的院、處行使;招生的實(shí)際責(zé)任人是院長、處長，如湘潭、益陽、郴州等。

2、主導(dǎo)型招生辦與服務(wù)型招生辦

所謂主導(dǎo)型招生辦，我們將其定義為在招生中居于主導(dǎo)地位，承擔(dān)學(xué)校的主要或者相當(dāng)大一部分的招生任務(wù)的招生辦。最典型的是長沙，其教職工沒有招生任務(wù)，招生辦承擔(dān)了幾乎全部的招生任務(wù)。其他分校獨(dú)立設(shè)置的招生辦，多數(shù)也屬這種類型，如衡陽、邵陽、株洲等。附設(shè)型的招生辦，有的也接近這一類型，如益陽、懷化。

所謂服務(wù)型招生辦，我們將其定義為沒有或者只有很少的招生任務(wù)，主要負(fù)責(zé)招生宣傳、接待、登記、錄取等事項(xiàng)的招生辦。最為典型的如湘潭，招生辦只負(fù)責(zé)招生宣傳、接待、登記、錄取，沒有具體的招生任務(wù)，招生責(zé)任主要由各個(gè)學(xué)院承擔(dān)，招生辦設(shè)在教務(wù)處，成為服務(wù)性管理機(jī)構(gòu)。獨(dú)立設(shè)置的招生辦中，有的也接近于服務(wù)型招生辦，如自治州電大。

三、對調(diào)查結(jié)果的分析:幾種典型的招生機(jī)制

1、獨(dú)立設(shè)置的主導(dǎo)型招生辦

這種招生機(jī)制的特點(diǎn)是，招生辦獨(dú)立設(shè)置，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的招生工作，承擔(dān)學(xué)校的主要的招生任務(wù)。我們認(rèn)為，這種招生機(jī)制主要有以下優(yōu)點(diǎn):招生辦責(zé)權(quán)利的邊界清晰，有利于發(fā)揮招生辦的能動(dòng)性與積極性;招生辦有獨(dú)立的招生自主權(quán)，能夠根據(jù)生源市場狀況采取靈活的招生宣傳手段與談判策略去爭取生源;招生辦人員能夠集中精力做生源市場的調(diào)研、招生宣傳和生源發(fā)動(dòng)。

這種招生機(jī)制可能存在的問題:招生辦擁有信息資源上的優(yōu)勢，但招生辦的人數(shù)有限，精力有限，招生的信息資源優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢是分離的;招生工作具有季節(jié)性與突擊性，這種招生機(jī)制會造成招生辦時(shí)而忙碌，時(shí)而消閑，不利于學(xué)校人力資源的合理利用與學(xué)校整體的協(xié)調(diào)與管理。

我省電大分校共有6所分校實(shí)行這種招生機(jī)制。從招生的實(shí)際效果看，這種招生機(jī)制的招生效果較好且較為穩(wěn)定。這6所分校的2008春季－2009春季開放教育招生(因部分分校沒有“一村一大”項(xiàng)目，該項(xiàng)目生源不具有可比性，故不將其列入分析范圍)的綜合排名，衡陽、長沙、邵陽、株洲、婁底、岳陽分別是第2、3、5、6、9、11位;2009年春季開放教育招生這6所分校排名分別是第2、4、3、6、9、8位。

2、附設(shè)的主導(dǎo)型招生辦

這種招生機(jī)制的特點(diǎn)是，招生辦與其他相關(guān)部門合署成立“某某學(xué)院”、“某某處”或“某某辦”等機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)承擔(dān)著主要的招生任務(wù)與責(zé)任。這種招生機(jī)制，有的招生辦是與教務(wù)處合署，如省直、益陽、零陵;有的是招生與教學(xué)合署，如常德;有的是招生、教學(xué)、教務(wù)合署，如懷化、郴州;有的是放在學(xué)生科，如張家界。這種招生機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)主要有:可以把招生信息資源優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢相結(jié)合;有利于教學(xué)、教務(wù)與招生之間的協(xié)調(diào)與配合，有利于以優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)拉動(dòng)招生;有利于開放教育各種資源的合理整合與利用，有利于降低管理成本。

這種招生機(jī)制可能存在的問題:招生管理的層級關(guān)系過多，容易造成責(zé)任與權(quán)力的錯(cuò)位或者是權(quán)力的重疊，引發(fā)矛盾與不協(xié)調(diào);機(jī)構(gòu)職權(quán)過多，人員龐雜，對管理者的管理、協(xié)調(diào)能力要求過高;招生辦的責(zé)權(quán)利邊界不明確，不利于調(diào)動(dòng)其能動(dòng)性與主動(dòng)性。

這一類型的分校有7所，從招生效果看，招生辦與教務(wù)處合署的省直、益陽招生情況較為穩(wěn)定，省直分校2008春季－2009春季開放教育招生綜合排名是并列第3，其中2009年春季的招生排名是第7;益陽分校的上述兩項(xiàng)排名分別是第12、11位，且益陽電大的成人教育與網(wǎng)絡(luò)教育的招生規(guī)模很大。招生與教學(xué)合署的常德分校，兩項(xiàng)排名分別是第8、5位，而且其網(wǎng)絡(luò)教育的招生規(guī)模也很大。張家界分校因其轄區(qū)人口上的特殊性，與其他分校沒有可比性，若以招生規(guī)模與轄區(qū)人口相比較，其招生效果也是很好的。

3、附設(shè)的服務(wù)型招生辦

湘潭電大屬于這種招生機(jī)制，招生辦只負(fù)責(zé)資格審查、登記、信息錄入和錄取，沒有具體的招生任務(wù)，招生責(zé)任主要由各個(gè)學(xué)院承擔(dān)，招生辦設(shè)在教務(wù)處成為服務(wù)性管理機(jī)構(gòu)，生源的組織、發(fā)動(dòng)與招生登記、錄取相分離。這種招生機(jī)制的優(yōu)點(diǎn):把招生登記、錄取等管理性、服務(wù)性工作放在教務(wù)處，有利于學(xué)生錄取之后的學(xué)籍管理之間的協(xié)調(diào)，與當(dāng)前省電大的管理機(jī)制相一致，在管理關(guān)系上更順暢;把招生資格審查和錄取與招生任務(wù)相分立，能夠?qū)φ猩纬捎行У乇O(jiān)督與制約，有利于保證生源質(zhì)量;把各類招生登記、資格審查、信息錄入等事務(wù)性工作從招生責(zé)任部門分離出來，既有利于各招生責(zé)任部門集中精力做好生源的宣傳與發(fā)動(dòng)以及教學(xué)過程的管理，又可避免不同形式的招生之間的不良競爭;這種招生機(jī)制把招生的主要責(zé)任放在各個(gè)學(xué)院，能夠有效地將信息資源優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢直接相結(jié)合，而且招生與教學(xué)的一體化，有利于處理好招生與教學(xué)、規(guī)模與質(zhì)量之間的關(guān)系，從而形成良性互動(dòng)。這種招生機(jī)制可能存在的問題:把招生工作分成兩塊，弄不好會產(chǎn)生矛盾，從而影響效率;這種招生機(jī)制的運(yùn)作需要有一套成熟的管理制度及其運(yùn)行機(jī)制作保證，未必適合于其他分校。從招生的實(shí)際效果看，湘潭分校是我省招生規(guī)模最大且最穩(wěn)定的分校，其招生機(jī)制的實(shí)效性與合理性不容置疑。

4、獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)型招生辦

湘西自治州電大的招生辦是獨(dú)立設(shè)置，但招生辦卻沒有具體的招生任務(wù)，這在我省電大分校中獨(dú)樹一幟，我們稱之為“獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)型招生辦”。這種招生機(jī)制的優(yōu)點(diǎn):招生辦沒有具體的任務(wù)和壓力，可以集中精力做好宣傳、接待、登記、信息錄入等服務(wù)工作;招生辦沒有自己單獨(dú)的利益，招生辦與其他員工之間沒有任何利益上的沖突，能夠形成全校一體化的利益共同體，從而更有利于充分發(fā)揮全體教職工的積極性;有利于為其他員工展示的招生，提供公正、平等的舞臺。

這種招生機(jī)制的可能存在的問題:招生辦沒有任務(wù)與壓力，如何保證其工作動(dòng)力與效率，是需要解決的問題;在招生辦沒有招生任務(wù)的情況下，由誰對學(xué)校的招生任務(wù)負(fù)責(zé)，也是需要解決的。

這是一種最為傳統(tǒng)的招生機(jī)制，但湘西電大卻以這種最傳統(tǒng)、最平常的招生機(jī)制，創(chuàng)造了不平凡的招生業(yè)績，近年開放教育的招生在保持著較大規(guī)?；A(chǔ)上的持續(xù)增長，2008春季－2009春季開放教育招生綜合排名排第6位。

四、幾點(diǎn)啟示

1、電大招生機(jī)制的設(shè)計(jì)，尤其是非中心城市的電大分校，要以調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性和主動(dòng)性為要?jiǎng)?wù)，只有全體教職工都積極參與招生，才可能達(dá)到最佳的招生效果。

2、電大招生機(jī)制的設(shè)計(jì)，要處理好部門內(nèi)部、部門之間以及上下級之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。首先，責(zé)權(quán)利要統(tǒng)一，要做到“責(zé)任所在，權(quán)利所在”，責(zé)任與權(quán)利的錯(cuò)位容易產(chǎn)生矛盾與沖突;其次，對任何權(quán)力要能夠形成一定的制約關(guān)系，缺乏應(yīng)有的制約就是一種風(fēng)險(xiǎn);再次，責(zé)權(quán)利之間要形成合理的平衡，平衡就意味著和諧與穩(wěn)定，和諧與穩(wěn)定才能可持續(xù)發(fā)展;第四，統(tǒng)一與平衡的基礎(chǔ)是機(jī)會的平等，在責(zé)權(quán)利的資源配置上要給每個(gè)部門、每個(gè)員工創(chuàng)設(shè)平等的機(jī)會。

3、任何一種制度都存在其固有的缺陷，而且這種固有缺陷會隨著時(shí)間的推移、情勢的變遷，而逐漸被放大。所以，機(jī)制的更新絕不意味著對先前機(jī)制的全盤否定，而是制度發(fā)展本身所包含的一種必然。電大的招生之所以要“年年有新招”，其依據(jù)就在于此。

4、基本的教學(xué)質(zhì)量是保證電大開放教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，招生機(jī)制的設(shè)計(jì)一定要有利于確?；镜慕虒W(xué)環(huán)節(jié)和基本的教學(xué)質(zhì)量，要樹立質(zhì)量觀念，要以優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)和教學(xué)質(zhì)量拉動(dòng)和促進(jìn)招生。

Abstract:The student enrollment of TV university recruit connotation and characteristics are mainly embodied in the enrollment office and operation.According to the charge the office can be divided into independent type attached with isolated office.According to the role in enrollment，it can be divided into the leading admissions and service－oriented admissions.Through investigation and analysis of the branch school can be classified into four kinds of types.The recruitment has advantages and disadvantages.The key to solve the relations the admissions office coordinated the relationship with other departments.

Key words:student enrollment system;the type of enrollment office;the relationship between responsibility and rights

The Investigation on Student Enrollment of Hunan TV University

YANG Xiu－chao

G728

A

1009－5152(2010)03－0025－03

2010－07－07

懷化廣播電視大學(xué)2009年度校本課題“湖南電大各分校招生機(jī)制調(diào)查”(xbkt－2009－001)。

楊秀朝(1963－)，男，懷化廣播電視大學(xué)法學(xué)副教授。