文小才

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院,北京 100081)

河南農(nóng)業(yè)發(fā)展:結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新

文小才

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院,北京 100081)

河南農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多需要解決的問題主要集中在農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)方面,包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)等。究其原因,在于小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)基本矛盾,其根源則在于制度創(chuàng)新不足。因此,河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行制度創(chuàng)新,結(jié)構(gòu)調(diào)整只是治標(biāo)之計(jì),從農(nóng)戶制生產(chǎn)方式變革為農(nóng)場(chǎng)制生產(chǎn)方式的制度創(chuàng)新則是治本之策。

河南農(nóng)業(yè);結(jié)構(gòu)調(diào)整;制度創(chuàng)新

當(dāng)前,河南農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了諸多需要解決的問題,諸如農(nóng)民收入水平低、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不能夠有效利用和農(nóng)村公共設(shè)施破壞嚴(yán)重等,這些問題的最終解決有賴于結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。

一、河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)問題突出

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來,家庭承包責(zé)任制的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。河南是農(nóng)業(yè)大省,當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品總量矛盾基本化解,一些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。2009年河南糧食產(chǎn)量 1078億斤,連續(xù)十年居全國(guó)第一,除解決全國(guó)第一人口大省的吃飯問題,每年還外調(diào)約 300億斤糧食。然而,河南農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出,主要表現(xiàn)在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),不能很好地滿足城鄉(xiāng)居民收入提高后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的消費(fèi)需求。

種植業(yè)中既高產(chǎn)又能完全替代進(jìn)口的過硬優(yōu)質(zhì)小麥品種很少,玉米的氨基酸、賴氨酸含量低,雜交稻、旱秈稻口感較差,棉花、油料、水果、蔬菜、肉、蛋、奶、羊毛、蠶絲和水產(chǎn)品的質(zhì)量都難以滿足市場(chǎng)需求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本趨勢(shì)仍保持追求數(shù)量增長(zhǎng)的模式,不能適應(yīng)社會(huì)需求的變化,造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。整體來看,河南農(nóng)產(chǎn)品大路產(chǎn)品多,低檔產(chǎn)品多,普通產(chǎn)品多,原料型產(chǎn)品多;而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少,高檔產(chǎn)品少,專用品種少,深加工產(chǎn)品少。[1]

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)部門的組成及其相互間的關(guān)系。從橫向來看,它是由多部門和多類別組成的一個(gè)多層次的復(fù)合體,主要是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)以及各自內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成;從縱向來看,是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通之間的比例關(guān)系。

橫向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖日趨合理,但適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍沒有形成。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是:畜牧業(yè)超過種植業(yè),種植業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為人工牧草和飼料谷物,畜牧業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為牛。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)比重偏大,林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比重偏小。2008年,河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占 54.8%,比全國(guó)平均水平高 6.4個(gè)百分點(diǎn);在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中,豬的比重偏大,牛羊比重偏小;林業(yè)比重偏低,全省有林地面積 207.07萬公頃,經(jīng)濟(jì)林面積 57.3萬公頃,占林地的 27.7%,并且主要集中在山區(qū);河南漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出率低,水面利用率低,開發(fā)潛力巨大。

縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,河南已成為名副其實(shí)的全國(guó)第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省和第一肉制品加工大省。然而,除雙匯、蓮花、三全和思念等企業(yè)外,大部分龍頭企業(yè)規(guī)模還不夠大,產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大省的地位不相稱。據(jù)統(tǒng)計(jì),山東省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織達(dá) 11268家,銷售收入超億元的企業(yè) 884家,被列入全國(guó)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 44家,而河南分別只有 9102家、287家和 23家,且絕大多數(shù)企業(yè)的科技、管理水平不高,品質(zhì)好、科技含量高、深加工、高附加值的“高、精、尖、新”產(chǎn)品,有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)品和銷往省外、國(guó)外的產(chǎn)品都不多。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技資源、技術(shù)構(gòu)成、技術(shù)組合與技術(shù)配置的總和。河南省農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,農(nóng)業(yè)科技需求不足。2008年河南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率首次突破 50%,而美國(guó)農(nóng)業(yè)的這一比例已達(dá) 80%;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率基本穩(wěn)定在 30%-40%,與發(fā)達(dá)國(guó)家 70%-80%的水平相差甚遠(yuǎn)。

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)存在的主要問題,一是化學(xué)技術(shù)進(jìn)步較快,機(jī)械技術(shù)進(jìn)步較慢;二是產(chǎn)中領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展迅速(約占 90%),產(chǎn)前、產(chǎn)后加工增值技術(shù)發(fā)展滯后;三是種植業(yè)領(lǐng)域多(約占70%),養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域少;四是傳統(tǒng)類型多,高新技術(shù)和綜合類型少;五是產(chǎn)量技術(shù)多,質(zhì)量技術(shù)少;六是開發(fā)性技術(shù)多,治理性、恢復(fù)性技術(shù)少等。[2]

(四)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來,按照生態(tài)適宜、商品率高、播種面積大和集中連片建設(shè)的原則,河南省建設(shè)了安陽、駐馬店、周口等國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地和商丘國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地;建成了豫北優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地、豫中優(yōu)質(zhì)中筋小麥生產(chǎn)基地、豫南優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地、豫東豫北優(yōu)質(zhì)專用玉米生產(chǎn)基地、沿黃優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、豫東優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆生產(chǎn)基地和豫西南優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地;建立了豫東、豫西南、豫北三大棉區(qū),形成了 300萬畝的高品質(zhì)棉花生產(chǎn)基地;建成了洛陽(牡丹)、開封(菊花)、鄭州(月季)、鄢陵(臘梅)等名貴花卉生產(chǎn)基地以及鄢陵、潢川、安陽等有北方特色的綠化苗木及盆景生產(chǎn)基地。

與此同時(shí),農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了不同程度調(diào)整,但從總體上來看,屬于初步的、階段性成果,仍存在以下問題:一是區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象依然存在。由于歷史或其他方面的原因,區(qū)域之間結(jié)構(gòu)趨同問題還沒有根本改觀,致使區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。其主要表現(xiàn)是種植業(yè)比重偏高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品不夠明確。二是區(qū)域間聯(lián)系不緊密。由于舊體制的阻礙,區(qū)域之間的物質(zhì)流、信息流、資金流、技術(shù)流流向始終不暢通,地區(qū)分割、相互封鎖現(xiàn)象仍然很普遍,自給性、半封閉性的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)尚未根本突破。原料產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)與市場(chǎng)之間不協(xié)調(diào)。不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間條塊分割、相互封鎖,統(tǒng)一市場(chǎng)尚未完全形成。[3]

(五)農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來,河南開展黃河、淮河等流域水土流失綜合治理,加大力度推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成就。但農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)局部不均衡,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與自然條件仍不能和諧相處。首先,耕地資源相對(duì)不足。2007年底,全省耕地保有量1.18億畝,人均耕地面積為 1.22畝。其次,水資源短缺且污染嚴(yán)重。全省水資源總量為 321.8億立方米,僅占全國(guó)總量的 1.2%,是全國(guó) 15個(gè)主要缺水的省份之一;且農(nóng)田水質(zhì)污染較為嚴(yán)重,大多數(shù)河流魚蝦絕跡,地下水源也受到汞、酚、砷等污染。最后,生態(tài)環(huán)境惡化。濫用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜造成農(nóng)用土壤垃圾化,耕地質(zhì)量下降,水質(zhì)惡化和富營(yíng)養(yǎng)化,生物資源面臨被嚴(yán)重破壞的窘境。生態(tài)惡化使各種自然災(zāi)害次數(shù)增多,周期縮短,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大影響。

(六)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

河南農(nóng)村有著非常豐富的人力資源。目前河南農(nóng)村人力資源的特征主要表現(xiàn)在:一是文化層次較低。河南調(diào)查總隊(duì)對(duì) 4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示,2008年平均每百個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)、初中文化程度的人口比重達(dá) 77.6%,高中、中專文化程度的人口僅占 15.2%,大專及以上文化程度的人口僅占 1.4%,仍有 5.8%的文盲。二是技術(shù)素養(yǎng)不高。目前,全省農(nóng)村勞動(dòng)力中受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占 16.7%。[4]三是思想觀念保守、落后。部分農(nóng)民或小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,或看不到投資人力資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,這在很大程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力文化層次和技術(shù)素養(yǎng)的提高。

二、河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基本矛盾

(一)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾

隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn),農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活越來越多地與市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系,農(nóng)戶開始成為市場(chǎng)主體,為此所支出的費(fèi)用日益增加。然而,一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低,缺乏足夠的資金和實(shí)力,難以適應(yīng)產(chǎn)前生產(chǎn)資料市場(chǎng)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的要求,形成了小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾,并成為阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基本矛盾。

這個(gè)基本矛盾主要表現(xiàn)有:首先,小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶因?yàn)榻M織化程度低,市場(chǎng)渠道不穩(wěn)定,市場(chǎng)信息不完備、不準(zhǔn)確和不及時(shí),難以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)的主體,在價(jià)格博弈中處于劣勢(shì)地位;其次,農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性和地域性的特點(diǎn),如果依靠傳統(tǒng)方法產(chǎn)銷農(nóng)產(chǎn)品,難以形成產(chǎn)業(yè)鏈,其附加值也低;第三,分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障且品種單一,難以與大宗果蔬批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾直接導(dǎo)致河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的上述結(jié)構(gòu)性問題,其根本原因無不在于小農(nóng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)微觀組織與大市場(chǎng)、大流通的不相適應(yīng)。其中,小生產(chǎn)是矛盾的主要方面,因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)分工的日益發(fā)達(dá),交通信息越來越方便,大市場(chǎng)、大流通已成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)?？梢?改變小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)狀以適應(yīng)日益擴(kuò)大的流通市場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

(二)矛盾存在的根源:制度缺陷

農(nóng)業(yè)發(fā)展基本矛盾的主要方面在于小農(nóng)生產(chǎn)方式。變革小農(nóng)生產(chǎn)方式需要一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新型農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織,而其產(chǎn)生必然伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步創(chuàng)新。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本制度是家庭承包責(zé)任制,近年來各地推行了“公司 +農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。無論是家庭承包責(zé)任制還是“公司 +農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,都是以農(nóng)戶家庭自主經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的,都是農(nóng)戶制的表現(xiàn)形式。

農(nóng)戶制下,農(nóng)戶是市場(chǎng)的主體,是真正的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。家庭承包責(zé)任制是典型的農(nóng)戶制,“公司 +農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式也是農(nóng)戶制的一種表現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段,農(nóng)戶制下家庭承包制的缺陷逐漸顯露出來:一是家庭分散經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。[5]二是家庭小塊田地分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了各種結(jié)構(gòu)問題。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu),在家庭承包制下,農(nóng)民每家每戶經(jīng)營(yíng)土地少,靠部分勞動(dòng)力或勞動(dòng)時(shí)間就可耕種,不需要普遍使用現(xiàn)代技術(shù);土地分割細(xì)碎,不方便采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)耕種;從收益成本上看,使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)投入成本較高,意味著勞動(dòng)力減少和支出增加,單個(gè)農(nóng)戶不愿意使用。此外,單戶農(nóng)民財(cái)力有限,缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,難以進(jìn)行更大更多的技術(shù)改造。

20世紀(jì)90年代以來,學(xué)者針對(duì)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,即“公司 +農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。這種模式可在農(nóng)戶制基礎(chǔ)上通過公司與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾,然而實(shí)踐中仍有一些難以解決的問題和矛盾。一是此模式下的公司與農(nóng)戶地位不平等,龍頭企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位,農(nóng)戶作為弱者往往受到侵害。現(xiàn)實(shí)中的許多案例也表明,以營(yíng)利為目的的私有化公司不會(huì)輕易把利益讓給農(nóng)戶。二是公司和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、不穩(wěn)固,公司和農(nóng)戶普遍存在機(jī)會(huì)主義行為。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,公司與農(nóng)戶模式并沒有成為緊密的利益共同體,多為半松散型的聯(lián)結(jié)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于雙方在契約中事先規(guī)定的價(jià)格時(shí),農(nóng)戶存在著把農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)售給市場(chǎng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī);反之,在市場(chǎng)價(jià)格低于契約價(jià)格時(shí),龍頭企業(yè)則更傾向于違約而從市場(chǎng)上進(jìn)行收購。三是河南龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱,能帶動(dòng)一批基地、牽動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)并有較強(qiáng)應(yīng)變能力的大“龍頭”還比較少,不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。

三、治標(biāo)之策:調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題是逐步積累起來的,其解決之道應(yīng)該像醫(yī)生對(duì)待積弱已久的重病患者一樣,遵循“急則治其標(biāo),緩則治其本”的原則,標(biāo)本兼治,重在治本,慢慢調(diào)養(yǎng)。[6]調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)是解決河南農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的治標(biāo)之策。

(一)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

首先要消除小農(nóng)意識(shí),培育新觀念。河南大部分地區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。農(nóng)民進(jìn)取心不強(qiáng),自家的地自家的犁,想下地就下地,想種啥就種啥,不愿意冒更大的風(fēng)險(xiǎn);聽天由命,知足常樂,缺乏開拓精神,凡事均以有無前例、有無古訓(xùn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),墨守成規(guī),因循守舊。轉(zhuǎn)變觀念,消除小農(nóng)意識(shí),使農(nóng)民敢于承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn),是農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)首要任務(wù)。

其次要大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)化的必要條件,也是為食品工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料的需要。農(nóng)產(chǎn)品需要加工增值,加工食品的發(fā)展需要越來越多的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料。例如,面包加工需要含面筋高的“強(qiáng)筋粉”,面條加工需要“中筋粉”,餅干、蛋糕加工則必須用“弱筋粉”。規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化也是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要,是物商分離和國(guó)際貿(mào)易的基本要求。

再次,要發(fā)展河南省具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。有研究表明,河南種植業(yè)中小麥、花生、煙葉、果用瓜具有極強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì),芝麻、棉花具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì),玉米和蔬菜具有較弱的比較優(yōu)勢(shì),水稻、谷子、高粱、大豆、薯類、油菜籽、糖料則不具備比較優(yōu)勢(shì)。建議擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的小麥等作物的種植面積,壓縮沒有比較優(yōu)勢(shì)的水稻等作物的種植面積。河南也是畜牧業(yè)大省,牲畜存欄量和肉、禽類總產(chǎn)量均居全國(guó)前列,肉類價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)的三分之一,發(fā)展畜產(chǎn)品生產(chǎn)也具有較大的比較優(yōu)勢(shì)。

最后,要發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品只有創(chuàng)造自己的品牌,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,才能實(shí)現(xiàn)有效增值。當(dāng)前,河南已經(jīng)創(chuàng)出了一批在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的名牌農(nóng)產(chǎn)品,如“華英”鴨、“大用”雞、“金苑”面粉、“三全凌”湯圓、“思念”水餃、“蓮花”味精、“雙匯”火腿腸等等,尚需繼續(xù)努力,創(chuàng)出更多的國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),仍需繼續(xù)發(fā)展。河南是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū),種植業(yè)的發(fā)展尤為重要,但要把由糧食、經(jīng)濟(jì)作物構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)調(diào)為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元結(jié)構(gòu),以降低成本,提高資源利用率和產(chǎn)出率。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),要加大科技投入,廣開蛋白飼料來源,改進(jìn)飼料方法,擴(kuò)大混合飼料使用比例,提高飼料報(bào)酬率。應(yīng)提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快草糧型畜禽養(yǎng)殖、名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、特種動(dòng)物養(yǎng)殖,穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽飼養(yǎng)等。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過深加工和精加工,更好地滿足生產(chǎn)和生活不斷提高的需要,以解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷,價(jià)格下跌等問題。

(三)調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展應(yīng)主要集中在農(nóng)業(yè)信息化、綠色農(nóng)業(yè)(有機(jī)農(nóng)業(yè))、安全農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品加工以及名特稀優(yōu)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域,應(yīng)使農(nóng)業(yè)技術(shù)研究徹底實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一要從注重提高產(chǎn)量研究為主向提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量并重并以優(yōu)質(zhì)為主的方向轉(zhuǎn)變。[7]隨著人的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和層次的遞進(jìn),為消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。二要從注重產(chǎn)中技術(shù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)全過程技術(shù)的研究轉(zhuǎn)變。三要從注重單項(xiàng)技術(shù)的研究向注重配套技術(shù)的研究轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不是幾個(gè)單項(xiàng)技術(shù)所能完成的,必須依賴農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)體系的建立。四要從注重農(nóng)業(yè)科學(xué)向注重農(nóng)業(yè)科學(xué)同其他科學(xué)間融合與交流的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是單一的農(nóng)作物優(yōu)良品種、農(nóng)地耕作制度的簡(jiǎn)單改變,而是資源、環(huán)境、人口、糧食、能源等的綜合體,解決這些問題必須將農(nóng)業(yè)科學(xué)同經(jīng)濟(jì)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、資源科學(xué)、人口科學(xué)、生態(tài)科學(xué)等有機(jī)融合在一起。

(四)調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)

河南省應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

首先,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向,推進(jìn) 24個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施規(guī)模開發(fā),集中投入建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū);大力推進(jìn)黃淮平原優(yōu)質(zhì)大豆、豫中豫北強(qiáng)筋小麥、豫南弱筋小麥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);努力實(shí)施大型商品糧基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目,提高糧食大縣的生產(chǎn)能力、加工能力。其次,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快發(fā)展;加快推進(jìn)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、中原肉牛帶、豫南水禽和豫北蛋肉雞等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開發(fā);發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。最后,加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設(shè);加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè),促使棉花種植向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中;加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地;加快速生工業(yè)用林的發(fā)展,在沿黃、沿淮地區(qū)及黃河故道等地發(fā)展造紙?jiān)狭只睾腿嗽彀逶狭只亍?/p>

(五)建立合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)

一要加強(qiáng)水、土地等資源的保護(hù)。加強(qiáng)土地資源宏觀管理,實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度;嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批,控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地;合理開發(fā)水資源,實(shí)行水資源統(tǒng)一管理,依法對(duì)水污染進(jìn)行綜合治理。二要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程;繼續(xù)搞好小浪底庫區(qū)綠化、南水北調(diào)中線水源地及沿線綠化、通道綠化等省級(jí)生態(tài)工程,完善農(nóng)田防護(hù)林體系;在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實(shí)施封山育林,加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù)等。[8]三要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù),開發(fā)生物能源,培育生物產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染防治,加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理,推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù)等。

(六)調(diào)整農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開發(fā),提高農(nóng)村人口素質(zhì),是河南現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一要樹立“人才資源是第一資源”的觀念,大力實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā),加強(qiáng)農(nóng)村科技、衛(wèi)生、教育、生產(chǎn)等多方面實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),使農(nóng)村實(shí)用人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng);二要加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,提高農(nóng)村義務(wù)教育水平;三要促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,建立城市教育支持農(nóng)村教育的長(zhǎng)效機(jī)制;四要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村技能型、實(shí)用型人才;五要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和綠色證書工程,使每個(gè)適齡勞動(dòng)者掌握 1-2種實(shí)用技術(shù);六要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作,大力實(shí)施“大學(xué)生村干部”計(jì)劃,爭(zhēng)取達(dá)到一個(gè)行政村至少有 1名大學(xué)文化程度的村干部?？傊?改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)是培養(yǎng)適應(yīng)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)民的必然要求。

六、治本之策:制度創(chuàng)新

要從根本上解決制約河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,只有從農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新入手,改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)戶制到農(nóng)場(chǎng)制的變革。

(一)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)戶制到農(nóng)場(chǎng)制的轉(zhuǎn)變

農(nóng)場(chǎng)制就是以謀取利潤(rùn)為目的,以土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)為手段,以土地出租者—農(nóng)場(chǎng)主—農(nóng)業(yè)工人為結(jié)構(gòu),在市場(chǎng)一體化和社會(huì)化背景下開展競(jìng)爭(zhēng)性商品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)場(chǎng)制的實(shí)質(zhì)是“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”和“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),無一例外都推行了農(nóng)場(chǎng)制。歷史雄辯地證明,農(nóng)場(chǎng)制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展不可回避的制度選擇。要實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,必須突破現(xiàn)行的制度瓶頸,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)戶制生產(chǎn)方式到農(nóng)場(chǎng)制生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,這已被發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐所證明。

和農(nóng)戶制相比較,農(nóng)場(chǎng)制生產(chǎn)方式有著明顯的優(yōu)勢(shì):一是可有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本矛盾。在農(nóng)場(chǎng)制下,大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了小農(nóng)生產(chǎn)的土地細(xì)碎化,以農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本微觀經(jīng)濟(jì)組織,具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)與大生產(chǎn)對(duì)接,能有效維護(hù)農(nóng)民利益,提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判地位,使農(nóng)民成為真正的市場(chǎng)主體。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題將迎刃而解。首先,農(nóng)場(chǎng)制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是商品生產(chǎn),為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)場(chǎng)主必然使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu),并隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)地調(diào)整產(chǎn)品品種、品質(zhì)等,并能根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,樹立品牌意識(shí),創(chuàng)建自己的名牌產(chǎn)品;其次,農(nóng)場(chǎng)制下的農(nóng)場(chǎng)將使用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理的理念去從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最大限度的增值;第三,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大,資金實(shí)力雄厚,經(jīng)濟(jì)效益好,有能力、有動(dòng)力采用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、信息技術(shù)、安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等高新技術(shù),并推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新;第四,農(nóng)場(chǎng)制下大規(guī)模連成片的土地可以很便利地進(jìn)行區(qū)域布局,農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)某一地區(qū)的自然環(huán)境選擇適應(yīng)本地區(qū)的植物和動(dòng)物,如種植業(yè)中的小麥帶、玉米帶等;第五,農(nóng)場(chǎng)制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一布局,統(tǒng)一根據(jù)專家的建議測(cè)土配方施肥等,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境必然得以改善;最后,農(nóng)場(chǎng)制要求農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)是懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有一定企業(yè)家才能的領(lǐng)導(dǎo),要求農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既要懂生物,又要懂化學(xué),還要懂物理和水利。這必然帶動(dòng)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的大幅度改善。

可見,農(nóng)場(chǎng)制是一種高層次的經(jīng)營(yíng)體制,農(nóng)場(chǎng)制取代農(nóng)戶制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必由之路,是對(duì)農(nóng)戶制的創(chuàng)新。

(二)實(shí)施農(nóng)場(chǎng)制生產(chǎn)方式的現(xiàn)實(shí)選擇

從我國(guó)農(nóng)場(chǎng)制實(shí)施的實(shí)際情況看,無論是順義的集體農(nóng)場(chǎng),抑或是蘇南的家庭農(nóng)場(chǎng)和南海的股份制農(nóng)場(chǎng),在實(shí)踐運(yùn)作中都暴露出了一些問題:一是相對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng),維系規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各種補(bǔ)貼費(fèi)用太大,規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)效的制度成本太高,社區(qū)不堪重負(fù);[9]二是實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部,依然存在監(jiān)督費(fèi)用和分配不公平的問題;三是社區(qū)內(nèi)成員自然地享有均等的土地使用權(quán)與土地集中過程中勢(shì)必發(fā)生的利益沖突難以協(xié)調(diào)。因此,約束條件過多,制度運(yùn)作成本太高,使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以有效生成維持農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)自我運(yùn)轉(zhuǎn)的能力,這可能是農(nóng)場(chǎng)制經(jīng)營(yíng)最為明顯的制度缺陷之一。

河南是人口大省,人多地少是基本省情。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)投入、科技水平、資源狀況、勞動(dòng)力素質(zhì)等諸多因素,現(xiàn)階段河南農(nóng)業(yè)發(fā)展并不具備一哄而上搞大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的條件,過早實(shí)施農(nóng)場(chǎng)制有可能會(huì)鉆進(jìn)“替代資本”的死胡同。然而,由于具有強(qiáng)大生命力,農(nóng)場(chǎng)制將是河南省乃至我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的方向,具有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)理應(yīng)成為最基本的農(nóng)業(yè)微觀組織。

農(nóng)場(chǎng)制生產(chǎn)方式在河南省的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)遵循以下原則:一是形式多樣化。河南地域遼闊,各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在很大差異性,將要建立的農(nóng)場(chǎng)制形式不可能完全一致,應(yīng)是多種形式并存發(fā)展,可以是家庭農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng),可以是兩合制、股份制,具體組織模式的決定權(quán)在于農(nóng)場(chǎng)主自己。較小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)等較符合河南實(shí)際。二是漸進(jìn)式的原則。雖然,農(nóng)場(chǎng)制將成為河南省乃至我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的方向,然而其推行需要采用分階段、分區(qū)域、分行業(yè)的漸進(jìn)式,而不能一蹴而就。此外需要說明的是,農(nóng)場(chǎng)制生產(chǎn)方式并不排斥家庭經(jīng)營(yíng),即使在高度現(xiàn)代化的美國(guó)農(nóng)業(yè)中,家庭經(jīng)濟(jì)仍然扮演著重要角色。

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[2]王汝鋒,張文.優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2002(2):1-5.

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Henan Agricultural Development:Structural Adjustment and Institutional Innovation

WEN Xiao-cai
(School of Public Finance,Central University of Finance and Econom ics,Beijing100081,China)

There are many problems to be solved in the process of development of Henan agriculture,which mainly focus in the agricultural structure,including the structure of agricultural products,Agricultural industry structure,the structure of agricultural technology,agriculture regional structure,agro-ecological structure,structure of rural human resources;The reason is agricultural basic contradictions of s mall producers and large markets,which originate in lack of innovation of the agricultural system.Therefore,developing Henan agricultural should adjust agricultural structure and carry out institutional innovation,structural adjustment is stopgap policy,institutional innovation which is from the Far mer system to the far m system is the fundamental strategy.

Henan agriculture;structural adjus tment;system innovation

F327.61

A

1672-3910(2010)05-0071-06

2010-04-08

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(B658)

文小才(1970-),男,河南尉氏人,博士后,河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授。