張明龍,章亮,張瓊妮

(1.臺(tái)州學(xué)院辦公室,浙江臨海 317000;2.浙江大學(xué)圓正集團(tuán),浙江 杭州 310028;3.浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院信息學(xué)院,浙江杭州 310018)

鞏固促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律基礎(chǔ)
——《科技進(jìn)步法》修改內(nèi)容研究

張明龍1,章亮2,張瓊妮3

(1.臺(tái)州學(xué)院辦公室,浙江臨海 317000;2.浙江大學(xué)圓正集團(tuán),浙江 杭州 310028;3.浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院信息學(xué)院,浙江杭州 310018)

2007年我國(guó)對(duì) 1993年制定的《科技進(jìn)步法》進(jìn)行了系統(tǒng)修改。新的《科技進(jìn)步法》鞏固了促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律基礎(chǔ),把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家寫入法律,進(jìn)一步健全和完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,通過寬容失敗和強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信鼓勵(lì)創(chuàng)新,確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,加強(qiáng)科技資源的共享制度及運(yùn)行機(jī)制,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技研究。

科技進(jìn)步法;科技創(chuàng)新;自主創(chuàng)新;創(chuàng)新型國(guó)家

1993年7月2日,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(以下簡(jiǎn)稱《科技進(jìn)步法》)。自1993年10月1日起施行10多年來,《科技進(jìn)步法》有力地促進(jìn)了我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的奮斗目標(biāo),為了突出自主創(chuàng)新這條主線,針對(duì)制約我國(guó)科技進(jìn)步的制度性問題,2007年3月22日,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《科技進(jìn)步法》(修訂草案)(征求意見稿)》公開征求意見。同年8月26日,修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。該修訂草案對(duì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、整合科技資源、建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案等作了規(guī)定。12月29日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了修訂后的《科技進(jìn)步法》。新的《科技進(jìn)步法》自2008年7月1日起施行,共分8章75條。對(duì)其修改內(nèi)容進(jìn)行研究,可以發(fā)現(xiàn)新的《科技進(jìn)步法》的最大進(jìn)步在于鞏固了促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律基礎(chǔ)。[1]

一、把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家寫入法律

1993年,我國(guó)剛剛確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。當(dāng)年頒布的《科技進(jìn)步法》體現(xiàn)了這一目標(biāo)的要求,提出建立和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果的商品化、技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循交易原則,并對(duì)科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革作了較多闡述,但是沒有涉及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家問題。修改后的《科技進(jìn)步法》,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家寫入法律,進(jìn)一步明確了我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略和基本方針、政策。其第2條明確指出,國(guó)家堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,實(shí)行自主創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針,構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家寫入法律,對(duì)于我國(guó)運(yùn)用法規(guī)體系提高自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力,具有十分重要的意義。

二、健全和完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

(一)提出制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的一項(xiàng)基本法律制度,為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供了有效的制度保障,在促進(jìn)科技進(jìn)步方面發(fā)揮著十分重要的作用。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從無到有,經(jīng)過多年不懈努力已與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度整體接軌,人們保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)日益增強(qiáng),社會(huì)環(huán)境也越來越有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新與保護(hù)?！笆濉逼陂g,科技部組織實(shí)施了專利戰(zhàn)略,在科技工作中強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向,以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用為目標(biāo),提出并采取了一系列措施。2008年,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,提出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理,建立有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)良好環(huán)境,有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在提升創(chuàng)新層次、優(yōu)化資源配置、保護(hù)創(chuàng)新成果等方面的重要作用。大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用能力,是科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心,是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。[2]

2008年,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,明確指出,大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用能力,是科技創(chuàng)新的核心,是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。同時(shí),針對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理問題,提出一系列具體措施,要求建立有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)良好環(huán)境,要求充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在提升創(chuàng)新層次和保護(hù)創(chuàng)新成果等方面的重要作用。[2]

1993年頒布的《科技進(jìn)步法》第3條規(guī)定:“國(guó)家和全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才,尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！毙薷暮蟮摹犊萍歼M(jìn)步法》第7條,在體現(xiàn)原法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)精神的基礎(chǔ)上,明確提出要通過制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,形成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境,做到依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),激勵(lì)自主創(chuàng)新,還要求各類科研機(jī)構(gòu)和科技人員增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。同時(shí),針對(duì)科技創(chuàng)新提出了進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的具體措施。

(二)分清了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的成果,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬政策是調(diào)整各方利益關(guān)系的重要杠桿。長(zhǎng)期以來,我國(guó)對(duì)于這類知識(shí)產(chǎn)權(quán),過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家所有。然而,在實(shí)際操作過程中往往變成形式上是國(guó)家所有,事實(shí)上是單位所有。于是,這造成了權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱、權(quán)限與職責(zé)分不清的狀況,導(dǎo)致相關(guān)單位未能主動(dòng)采取措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),同時(shí)國(guó)家對(duì)一些重要科研成果疏于管理又難以形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

修訂后的《科技進(jìn)步法》,在充分肯定以往科技管理實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出具體規(guī)定,分清了它的權(quán)利歸屬。如其第20條規(guī)定,利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研項(xiàng)目,它們?cè)谝话惝a(chǎn)品的發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)方面形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),以及在計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)和植物新品種等方面形成知識(shí)產(chǎn)權(quán),除了涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的內(nèi)容外,授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。

通過政府財(cái)政資金資助設(shè)立的項(xiàng)目,國(guó)家與項(xiàng)目承擔(dān)者之間,將會(huì)形成一種委托代理關(guān)系。在這種委托代理關(guān)系中,國(guó)家成為委托人,項(xiàng)目承擔(dān)者便是代理人,國(guó)家把研究開發(fā)任務(wù)委托給項(xiàng)目承擔(dān)者代理完成。對(duì)這種委托代理過程產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán),該條規(guī)定明確了兩種歸屬情況:其一,這類科研項(xiàng)目中,屬于國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益范圍的,委托單位將通過文件規(guī)定或合同契約等形式,明確其成果形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有;其二,不在上述范圍的項(xiàng)目,其成果形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),只要承擔(dān)者是依法取得的,都屬于他們所有。這里的項(xiàng)目承擔(dān)者,是指與項(xiàng)目下達(dá)部門簽訂科研任務(wù)書的合同一方,可以是科技型企業(yè),可以是科研機(jī)構(gòu),也可以是科技工作者個(gè)人。

這條規(guī)定中列舉的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán),具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值高和市場(chǎng)潛力大等特點(diǎn),有利于調(diào)動(dòng)科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科技工作者申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的積極性,可以有效地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

與此同時(shí),為確保科研項(xiàng)目成果切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,新的《科技進(jìn)步法》還進(jìn)一步明確了承擔(dān)者的義務(wù)和國(guó)家保留的權(quán)利:⑴要求承擔(dān)科研項(xiàng)目的科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科技工作者,依法保護(hù)其成果形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),積極推進(jìn)它們的產(chǎn)業(yè)化,并根據(jù)實(shí)施和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況,向科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告,以便國(guó)家對(duì)這項(xiàng)成果實(shí)施的情況,進(jìn)行有效地監(jiān)督。⑵如果承擔(dān)者對(duì)其科研項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),在合理期限內(nèi)沒有進(jìn)行應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化,國(guó)家有權(quán)無償使用該成果,也可以許可他人有償或無償進(jìn)行應(yīng)用推廣。這里所說的合理期限,將根據(jù)科研項(xiàng)目的領(lǐng)域、技術(shù)成熟程度等情況,通過綜合考慮來確定。⑶項(xiàng)目承擔(dān)者科研成果形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),無論應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展情況如何,如果屬于國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益方面所需要的,國(guó)家都可以無償使用,也可以許可他人有償使用或無償進(jìn)行應(yīng)用推廣。⑷項(xiàng)目承擔(dān)者由于應(yīng)用推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)而獲得的經(jīng)濟(jì)收入,其利益分配必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定來操作。如果法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,可以按照約定執(zhí)行。⑸采取鼓勵(lì)性措施,促使項(xiàng)目承擔(dān)者科研成果形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)首先在境內(nèi)使用,使政府資助的科研成果,能夠?yàn)槲覈?guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平提高服務(wù)。同時(shí),規(guī)定政府資助項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),向境外轉(zhuǎn)讓,或者許可境外實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

三、以寬容失敗、強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信鼓勵(lì)創(chuàng)新

修訂后的《科技進(jìn)步法》既倡導(dǎo)寬容失敗,又強(qiáng)調(diào)科研誠(chéng)信,從保護(hù)和規(guī)范兩個(gè)方面,給科技人員的自主創(chuàng)新,提供了良好的制度環(huán)境。

第56條指出,對(duì)于科技人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為,國(guó)家將采取有效措施給予鼓勵(lì)。如果原始記錄能夠證明,科技人員在承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的科研項(xiàng)目中,已經(jīng)竭智盡力,仍無法完成這一項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)給予寬容。鼓勵(lì)科技人員在創(chuàng)新過程中追求真理、勇于嘗試、大膽探索,不僅要為他們創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境,而且要加強(qiáng)他們的職業(yè)道德和科研誠(chéng)信建設(shè)。新的《科技進(jìn)步法》對(duì)此提出了明確要求。

第55條規(guī)定,科技人員應(yīng)當(dāng)具備高尚的道德情操,要求做到弘揚(yáng)科學(xué)精神,遵守學(xué)術(shù)規(guī)范,恪守職業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信。還規(guī)定,科技人員不得在科研過程中弄虛作假,不得參加和支持各種背離科學(xué)原則的迷信活動(dòng)。這里,既闡明了科技人員必備的道德和學(xué)術(shù)要求,又闡明了法律禁止的行為。同時(shí),把自覺遵守科技信用原則,確定為科技人員必須遵守的法律義務(wù)。同時(shí)第57條提出,通過建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案,對(duì)參與國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目的科技人員的誠(chéng)信狀況進(jìn)行監(jiān)督。

第70條對(duì)存在信用缺失行為和違反科技信用規(guī)范者需要承擔(dān)的法律責(zé)任,作出了明確規(guī)定。要求科技人員所在單位或者單位主管機(jī)關(guān),對(duì)于存在抄襲、剽竊他人成果,或有弄虛作假行為的科技人員,必須責(zé)令其改正,并依法給予處分。如果科技信用缺失者獲得過政府財(cái)政資助的經(jīng)費(fèi),或者通過違法行為取得過收益,須由有關(guān)主管部門追回財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)和違法所得。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的,須向社會(huì)公布其違法行為,禁止其在一定期限內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家資助的科研項(xiàng)目。

四、重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的最前沿,是科技創(chuàng)新的主體。要促進(jìn)科技進(jìn)步,必須增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力,提高其創(chuàng)新水平。為此,修訂后的《科技進(jìn)步法》,專門單獨(dú)安排了第三章,以“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”為標(biāo)題,首先闡明企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,同時(shí)明確指出,國(guó)家將運(yùn)用財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場(chǎng)、科技中介服務(wù)體系等,積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

其一,確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。我國(guó)正在建立的科技創(chuàng)新體系,其基本特點(diǎn)是:以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,并使企業(yè)同科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校緊密結(jié)合在一起。進(jìn)而,通過這個(gè)科技創(chuàng)新體系,引導(dǎo)、扶持和推動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng),發(fā)揮企業(yè)在整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主體作用。為此,要鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi),加大科技創(chuàng)新投入,放手讓企業(yè)自主選擇和確立研發(fā)項(xiàng)目,以便有效推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn),促使他們抓緊消化、吸收自己引進(jìn)的技術(shù),并設(shè)法在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。依法保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新過程中所取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán),通過制定財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護(hù)、用地和收入分配等政策,引導(dǎo)和促使企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,加強(qiáng)技術(shù)改造和設(shè)備更新,及時(shí)淘汰技術(shù)落后的工藝和設(shè)備,停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品。

其二,提出運(yùn)用財(cái)稅政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金,必要時(shí)還可以設(shè)立其他基金,用來資助中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。提出鼓勵(lì)企業(yè)通過平等競(jìng)爭(zhēng),參與實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施過程中,既要體現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,又要確保企業(yè)通過平等競(jìng)爭(zhēng)獲得和保持主體地位。在安排國(guó)家科技計(jì)劃特別是重大科技專項(xiàng)時(shí),對(duì)市場(chǎng)應(yīng)用前景看好的領(lǐng)域,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,采取稅前列支并加計(jì)扣除的方法,支付企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用。還可以通過加速折舊的措施,及時(shí)更新企業(yè)科技研發(fā)的儀器、設(shè)備。并規(guī)定,從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)、投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他科技型企業(yè),可以享受稅收優(yōu)惠。

其三,提出建立促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資體系。要通過一個(gè)有利于企業(yè)技術(shù)研發(fā)的融資體系,支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。這個(gè)融資體系,將以完善資本市場(chǎng)、設(shè)立貸款貼息擔(dān)保基金、加強(qiáng)政策性金融支持等措施而逐步建立。為了促進(jìn)企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng),一方面,國(guó)家將通過設(shè)立財(cái)政性資助基金,為企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目及其成果的產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息和擔(dān)保;另一方面,要求政策性金融機(jī)構(gòu)在他們的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),重點(diǎn)支持企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目。要建成一個(gè)能促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的資本市場(chǎng),使符合條件的高新技術(shù)企業(yè),可以利用這個(gè)資本市場(chǎng)增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力,推動(dòng)自身發(fā)展。同時(shí),要鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)社會(huì)資金特別是閑散資金優(yōu)先流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),對(duì)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。

其四,把創(chuàng)新作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)之一。要求國(guó)有企業(yè)建立和健全能夠促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的分配制度,并以此為基礎(chǔ),形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。要求把企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核范圍,促使國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)科技創(chuàng)新的職責(zé),通過他們的自覺行為,增加企業(yè)的創(chuàng)新投入,加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè),提高企業(yè)創(chuàng)新的成效。

五、加強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)資源共享制度

影響我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的一個(gè)重要因素,是各部門各單位擁有的科技資源難以充分共享。為了以法律形式有效推進(jìn)科技資源共享,提高科技資源的使用效率,新的《科技進(jìn)步法》針對(duì)政府和科技資源管理單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等多個(gè)方面分別作出規(guī)定,為健全科技資源共享制度提供法律依據(jù)。

第46條闡明,政府部門設(shè)立的或其他政府資助的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立有利于科技資源共享的機(jī)制,促進(jìn)科技資源的有效利用。這對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研單位,在科技資源共享方面作出了明確規(guī)定。

第64條闡明,用于科技創(chuàng)新的大型科學(xué)儀器和設(shè)備,國(guó)家在制定購置規(guī)劃,開展聯(lián)合評(píng)議工作等過程中,必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出共享、優(yōu)化配置、綜合集成、政府主導(dǎo)、多方共建的原則來進(jìn)行。這表明,購置政府撥款的大型科學(xué)儀器,“突出共享”是必須遵循的原則之一。該規(guī)定也是對(duì)2004年頒發(fā)的《中央級(jí)新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法(試行)》的確認(rèn)。

第65條第1款還闡明,國(guó)家科技部應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)主管部門一起,建立科技研究基地、科學(xué)儀器設(shè)備和科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)、科技自然資源、科技普及資源等科技資源的信息系統(tǒng),及時(shí)向社會(huì)公布科技資源的分布、使用情況。這里不僅確定了推進(jìn)科技信息資源共享的職能部門、組織方式和渠道,也確定了可以公開和可供共享的科技信息資源范圍。目前,科技部正在著手建立以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的科技信息系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)形成后,將集中在一個(gè)窗口內(nèi),統(tǒng)一展示和發(fā)布各類科技資源信息。第65條第2款明確了科技資源管理單位的開放義務(wù)和責(zé)任。規(guī)定科技資源的管理單位,應(yīng)當(dāng)將科技資源的共享使用制度和使用情況向社會(huì)公布,并根據(jù)使用制度合理安排使用。第65條第3款規(guī)范了科技資源管理者和使用者的關(guān)系。在涉及共享使用的收費(fèi)問題時(shí),科技資源管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第68條用以強(qiáng)化對(duì)科技資源管理單位履行開放共享義務(wù)的監(jiān)督?？蒲袡C(jī)構(gòu)通過政府撥款或用其他國(guó)有資金購置的大型科學(xué)儀器和設(shè)備,不履行科技資源共享使用義務(wù)的,由其主管部門責(zé)令改正,對(duì)這一科研單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

六、支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技研究

1993年頒布的《科技進(jìn)步法》涉及農(nóng)業(yè)方面的條款較多,但主要是從促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用角度提出有關(guān)規(guī)定,沒有對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技研究采取鼓勵(lì)性措施。修訂后的《科技進(jìn)步法》增加了國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究、加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投入的新內(nèi)容。第23條明確指出,對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面來說,國(guó)家將鼓勵(lì)和支持其基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,促進(jìn)農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)知識(shí)的傳播和普及,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣的公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),要采取有效措施支持其穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí),要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村群眾性科技組織和從業(yè)人員,促使他們更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù),更有效地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。該法第60條把農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用、推廣,確定為財(cái)政性科技資金投入的 6大主要事項(xiàng)之一。

[1]張明龍.經(jīng)濟(jì)學(xué)新問題求解[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007.

[2]國(guó)務(wù)院.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要[Z].國(guó)發(fā)[2008]第18號(hào),2008-06-05.

Legal Foundations of Consolidating and Promote the Scientific and Technological Innovation:Revision of“Science and Technology ProgressLaw”

ZHANG Ming-long1,ZHANG Liang2,ZHANG Qiong-ni3
(1.Office of Taizhou University,Linhai317000;2.Group of Yuanzheng,Zhejiang University,Hangzhou310028;3.Info rm ation School of Zhejiang Institute of Finance and Economics Hangzhou310028,China)

The“Science and Technology Progress Law”of China,which was framed in 1993,was amended systematically in 2007.The new“Science and Technology ProgressLaw”consolidated the legal foundations for the romotion of scientific and technological innovation.The new law strengthens the system of sharing scientific and technological resources and the corresonding oerational mechanis m,and rovides suort for the basic scientific and technological study on agriculture.

“Science and Technology Progress Law”;scientific and technological innovation;indeendent innovation;the innovation-oriented country

C93-05

A

1672-3910(2010)05-0077-05

2010-01-05

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70641026);浙江省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(07CGLJ004Z)

張明龍(1953-),男,浙江三門人,教授。