盧戰(zhàn)軍

(嘉興廣播電視大學(xué),浙江嘉興 314000)

法律與權(quán)力的根源性思考*

盧戰(zhàn)軍

(嘉興廣播電視大學(xué),浙江嘉興 314000)

法律和權(quán)力,多少年來一直是政治學(xué)和法學(xué)重點(diǎn)關(guān)注和思考的問題之一。二者既相互獨(dú)立,又不可分割。法律和權(quán)力在本質(zhì)上有什么不同呢?二者又在發(fā)生著什么關(guān)系呢?法律的產(chǎn)生有其行為根源性,而權(quán)力的存在又有其社會(huì)根源性。法律一直在默默地對(duì)權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)行著滲透和影響,正是這種滲透和影響使權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了改變。

法律;行為根源;權(quán)力;社會(huì)根源

法律和權(quán)力,多少年來一直是政治學(xué)和法學(xué)重點(diǎn)關(guān)注和思考的問題之一。它們關(guān)系復(fù)雜,千絲萬縷,既有相互依存、緊密聯(lián)系的一面,又有相互矛盾、碰撞沖突的一面。

一、法律的行為根源

法律源于人的行為慣性和行為理性。大千世界,萬物變化均遵循一定的規(guī)律,即萬物運(yùn)行皆有法。人類社會(huì)亦不例外,社會(huì)由人構(gòu)成,人通過行為進(jìn)行交往、發(fā)生聯(lián)系,因而人的行為必然遵循一定的規(guī)則。

從形式上講,人的行為存在慣性。這個(gè)慣性就是人的行為趨向于有序,即追求一定的確定性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性。生活、工作的穩(wěn)定和連續(xù)可以滿足我們內(nèi)心對(duì)安全感的渴求。事物的確定性是認(rèn)識(shí)事物的前提和基礎(chǔ),行為的確定性也即認(rèn)識(shí)行為的前提和基礎(chǔ)。行為間的一致性,使我們對(duì)他人行為、將來行為進(jìn)行推理和預(yù)測(cè)成為可能。每個(gè)人都具有重復(fù)進(jìn)行某些行為的自然傾向。這種行為重復(fù)就是行為慣性,正是行為的重復(fù)才形成了秩序。習(xí)慣是一種民間沿傳襲用的風(fēng)尚禮俗,是自然形成的,它雖然看不見、摸不著,但卻無時(shí)無刻不存在于我們每個(gè)人的行為之中。制定法的前身是習(xí)慣法,習(xí)慣法淵源于習(xí)慣。在成文法出現(xiàn)前,習(xí)慣已成為人們的行為準(zhǔn)繩。雖然某些人對(duì)于某些習(xí)慣可能知其然,而不知其所以然,但他會(huì)自覺地遵守習(xí)慣并用自己的能力維護(hù)習(xí)慣的權(quán)威。法律是人們普遍遵守的行為規(guī)范。

從實(shí)質(zhì)上講,人的行為具有理性。這個(gè)理性就是人的行為趨向于有利。人的行為之所以趨向于有序,從根本上講是因?yàn)榛趯?duì)利益的追求和衡量。如果某個(gè)人的某個(gè)行為給行為人帶來了利益,那么這個(gè)人就極有可能再去重復(fù)這種行為。如果某個(gè)人看到他人的行為給他人帶來了利益,那么他人極有可能就會(huì)去重復(fù)他人的行為?！笆刂甏谩?、“東施效顰”的典故雖然具有諷刺意味,但我們從中卻不難領(lǐng)悟其所蘊(yùn)涵的人的行為規(guī)律。有序可以有利。如果一種秩序?qū)θ藗兪怯欣?人們會(huì)自覺地將自己的行為納入到該秩序之中。反之,如果一種秩序?qū)θ藗兪遣焕?人們便不愿遵守這種秩序,甚而要改變這種不合理的秩序,形成新的較為合理的秩序。習(xí)慣的形成、延續(xù)和變革,根源于人的理性。如果一種習(xí)慣違背公共秩序,違反善良風(fēng)俗,不利于個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,那么這種習(xí)慣也就喪失了其繼續(xù)存在的根基。趨利避害、避苦求樂是人的本性。人們所追求的利益具有十分廣泛的涵義,它不僅包括物質(zhì)利益,還包括精神利益;不僅包括經(jīng)濟(jì)利益,還包括政治利益;不僅包括個(gè)人利益,還包括公共利益。安全、財(cái)富、自由、平等、公平、公正等都是利益的形式。

法律是權(quán)利的化身,法律是客觀的權(quán)利,權(quán)利是主觀的法律。法律以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容,但二者的地位是不一樣的,權(quán)利是第一位的,是法律的本體,義務(wù)是因權(quán)利而設(shè)。法律制裁是實(shí)施法律的手段而非法律的目的。權(quán)利以具體的利益為內(nèi)容,法律權(quán)利是確定的、可保護(hù)的利益。正義是法律的實(shí)質(zhì)價(jià)值,正義的內(nèi)容可表述為安全、自由、平等、公正和福利等。因此法律的產(chǎn)生亦為人的行為理性的必然結(jié)果。法律于人不僅有序(規(guī)范),而且有利(權(quán)利)。

二、權(quán)力的社會(huì)根源

權(quán)力源于社會(huì)的利益沖突和勢(shì)力差異。權(quán)力表現(xiàn)為影響或控制他人的能力和力量,這種力是一種社會(huì)力,而非自然力。人是社會(huì)中的人,每個(gè)人都是某個(gè)社會(huì)組織的成員。小的社會(huì)組織如家庭、家族、村落、企業(yè)、民間團(tuán)體等,大的社會(huì)組織如宗教、民族、國(guó)家等。權(quán)力是社會(huì)組織的能力和力量,具體由組織中某些成員或某些機(jī)構(gòu)來行使。從權(quán)力的根源上講,社會(huì)組織整體是權(quán)力的主體,權(quán)力為社會(huì)組織的全體成員享有。從權(quán)力的運(yùn)行角度看,掌握權(quán)力的機(jī)構(gòu)或個(gè)人是權(quán)力的行使主體,社會(huì)組織的全體成員為權(quán)力的作用對(duì)象。從權(quán)力的意義和價(jià)值來說,權(quán)力以維護(hù)社會(huì)組織的整體利益為根本宗旨,而非僅僅為了維護(hù)實(shí)際掌握權(quán)力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人利益。權(quán)力以強(qiáng)制和服從為內(nèi)容。權(quán)力行使主體對(duì)權(quán)力對(duì)象具有強(qiáng)制力,這種強(qiáng)制力可表現(xiàn)為統(tǒng)治力、支配力、控制力、影響力、命令力、懲罰力等。權(quán)力對(duì)象對(duì)權(quán)力行使主體的強(qiáng)制必須服從。權(quán)力發(fā)揮作用是單方向進(jìn)行的,即由權(quán)力行使者向權(quán)力對(duì)象發(fā)揮作用。

利益沖突是指不同利益主體在爭(zhēng)取利益實(shí)現(xiàn)的過程中所產(chǎn)生的碰撞和摩擦。一切社會(huì)矛盾和紛爭(zhēng)均源自利益沖突。社會(huì)由千千萬萬的人構(gòu)成,每個(gè)人既是社會(huì)主體,也是利益主體。每個(gè)人都擁有自己的利益,每個(gè)人都追求自己的利益,每個(gè)人都保護(hù)自己的利益。人們?cè)诶娣矫婕扔邢嗷ヒ来?、協(xié)調(diào)一致的一面,也有相互矛盾、沖突斗爭(zhēng)的一面。利益沖突引發(fā)社會(huì)矛盾和紛爭(zhēng),如果不加以協(xié)調(diào)和解決,必然造成社會(huì)混亂。上文已談到人們行為傾向于有序和有利,而利益沖突則造成社會(huì)混亂、無序,人們利益無法正常得以實(shí)現(xiàn)保護(hù)。為建立正常的社會(huì)秩序,權(quán)力由此而生。

勢(shì)力是指人們?cè)谏鐣?huì)中所處的地位和本身所具有的能力及力量。勢(shì)力差異是指不同社會(huì)主體的勢(shì)力存在不同,社會(huì)主體的社會(huì)地位有高低之分,社會(huì)主體的能力和力量有大小之別,因而存在較強(qiáng)勢(shì)力和較弱勢(shì)力之分。這種勢(shì)力差異有因自然原因形成的,稱為“天然勢(shì)力差異”;有因人為原因形成的,稱為“社會(huì)勢(shì)力差異”。天然勢(shì)力差異是人生而有之的,與所處的社會(huì)制度沒有關(guān)系,例如,人的性別、種族、民族、基因、家庭,人所生存的氣候、地理、環(huán)境等;社會(huì)勢(shì)力差異是人后天所取得的,與所處的社會(huì)制度密切相關(guān),例如,人的職業(yè)、財(cái)富、宗教信仰、社會(huì)關(guān)系等。社會(huì)主體間既存在利益沖突,又存在勢(shì)力差異,假設(shè)每個(gè)主體都利用自身勢(shì)力來維護(hù)自身利益,那么勢(shì)必造成社會(huì)混亂和結(jié)果不公。

權(quán)力為社會(huì)組織的公共能力和力量,它吸收、合并了組織內(nèi)全體成員的個(gè)體能力和力量。在權(quán)力面前,個(gè)體的勢(shì)力差異已失去意義。權(quán)力彌補(bǔ)了個(gè)體能力和力量的不足和缺陷,權(quán)力可能抵御自然災(zāi)害和外來侵犯,可以創(chuàng)造個(gè)體無法實(shí)現(xiàn)的巨大財(cái)富和其他利益。權(quán)力可以消除“以強(qiáng)凌弱”的不平等社會(huì)現(xiàn)象。權(quán)力可以解決紛爭(zhēng),懲治邪惡,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。權(quán)力可以幫助危弱,救濟(jì)貧困,實(shí)現(xiàn)共同福利。權(quán)力可以教育指導(dǎo)組織成員,增長(zhǎng)個(gè)人能力。權(quán)力于社會(huì)有序(服從),有力(強(qiáng)制)。無論是構(gòu)建社會(huì)秩序,還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,都離不開權(quán)力。

三、法律對(duì)權(quán)力領(lǐng)域的影響

權(quán)力領(lǐng)域,即權(quán)力的運(yùn)行空間,為不平等關(guān)系社會(huì)主體領(lǐng)域。我們知道,在自然界中風(fēng)力、水力、電力都具有巨大的能量,對(duì)自然界、人類影響巨大。這些能量和力量均成因于勢(shì)差和勢(shì)壓。假如沒有氣壓差、水壓差和電壓差的存在,也就不會(huì)有風(fēng)力、水力和電力的作用。同樣,權(quán)力的作用原理與風(fēng)力、水力和電力基本相同。權(quán)力是社會(huì)組織的能力和力量,權(quán)力發(fā)揮作用必然要求在權(quán)力行使者與權(quán)力對(duì)象間存在勢(shì)差和勢(shì)壓。例如,國(guó)家有軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等,軍隊(duì)和警察可以動(dòng)用武器和武力。因?yàn)閲?guó)家擁有強(qiáng)大的武裝力量,而普通百姓沒有這種武裝力量,所以在國(guó)家機(jī)構(gòu)和平民間形成勢(shì)差和勢(shì)壓。國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)平民可以采取強(qiáng)制措施,而平民迫于國(guó)家的權(quán)威和制裁手段必須服從國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理。假如平民(權(quán)力對(duì)象)也擁有強(qiáng)大的武裝力量,并且這種武裝力量足以抗衡政府甚而超過政府的力量,那么國(guó)家的權(quán)力也就徒有虛名,根本無法維護(hù)和保證國(guó)內(nèi)的社會(huì)秩序。當(dāng)前,仍有許多國(guó)家和地區(qū)存在非法的地方武裝和恐怖組織,這些武裝組織對(duì)國(guó)家政權(quán)構(gòu)成巨大威脅,對(duì)社會(huì)秩序造成巨大破壞。

根據(jù)社會(huì)主體間的勢(shì)力強(qiáng)弱對(duì)比,我們可以將社會(huì)關(guān)系分為平等關(guān)系和不平等關(guān)系。平等關(guān)系是指勢(shì)力相同人之間的社會(huì)關(guān)系。不平等關(guān)系是指勢(shì)力不相等人之間的關(guān)系,即存在較強(qiáng)勢(shì)力和較弱勢(shì)力之分。在平等關(guān)系中,雙方均為權(quán)力的對(duì)象,不存在勢(shì)差和勢(shì)壓。在不平等關(guān)系中,一方為權(quán)力的行使者,另一方為權(quán)力的對(duì)象,存在勢(shì)差和勢(shì)壓。在平等關(guān)系中,社會(huì)主體是獨(dú)立、自由、平等的個(gè)體,行為人按照自己的意志作出行為,相互間的交往是雙向的,因?yàn)橐环綗o權(quán)強(qiáng)制對(duì)方服從自己的意志,所以共同行為要求雙方達(dá)成共同意志。在不平等關(guān)系中,每個(gè)人都是其組織的成員,個(gè)人意志必須服從組織意志,個(gè)人行為必須服從組織的管理和支配,權(quán)力行使者與權(quán)力對(duì)象的交往是單向的,即由前者指向后者。

法律是通過規(guī)范人們的行為來調(diào)整社會(huì)關(guān)系的。法律不僅要調(diào)整平等主體間的社會(huì)關(guān)系,還要調(diào)整不平等主體間的社會(huì)關(guān)系。法律進(jìn)入平等關(guān)系空間較為容易,因?yàn)槟抢餂]有勢(shì)差和勢(shì)壓,不存在權(quán)力的干擾。在平等關(guān)系中,規(guī)范人們行為的法律主要表現(xiàn)為習(xí)慣和契約(合同、協(xié)議)。為了求得秩序和利益,人們會(huì)在行動(dòng)上自覺達(dá)到一致,沿傳襲用,形成共同遵守的風(fēng)尚禮俗習(xí)慣。如果有人違反習(xí)慣,眾人會(huì)把他列入不道德的范疇加以排斥。契約或稱合同、協(xié)議,是雙方當(dāng)事人共同意志的體現(xiàn),雙方當(dāng)事人通過契約明確雙方的權(quán)利和義務(wù),作為共同遵守的憑證和依據(jù)。如果一方違反契約,不僅會(huì)失去對(duì)方的信任,而且他的社會(huì)信用度也會(huì)降低,這將不利于他日后的社會(huì)交往。

法律進(jìn)入不平等關(guān)系空間——權(quán)力領(lǐng)域——的形態(tài)較為復(fù)雜。權(quán)力是由較強(qiáng)勢(shì)力向較弱勢(shì)力發(fā)揮作用的,是單向流動(dòng)的。而法律要將不平等關(guān)系空間(權(quán)力領(lǐng)域)納入秩序和正義之中,就必須形成雙向流動(dòng)機(jī)制。首先,法律由較強(qiáng)勢(shì)力向較弱勢(shì)力流動(dòng)是非常容易的,因?yàn)檫@和權(quán)力的流動(dòng)方向是一致的。這時(shí)法律的主要功能是保障權(quán)力的正常運(yùn)行,法律明確規(guī)定權(quán)力對(duì)象服從權(quán)力支配和管理的義務(wù),并對(duì)違反義務(wù)者設(shè)定明確的法律責(zé)任。法律借助權(quán)力之力能夠很好地實(shí)現(xiàn)它的功能。其次,法律由較弱勢(shì)力向較強(qiáng)勢(shì)力流動(dòng)就非常難了,因?yàn)檫@和權(quán)力的流動(dòng)方向相反,法律必須克服權(quán)力的強(qiáng)大阻力。雙方勢(shì)力相差越懸殊,這種阻力就會(huì)越大。這時(shí)法律的主要功能是保障權(quán)力對(duì)象的權(quán)利,法律明確規(guī)定權(quán)力對(duì)象的各種權(quán)利不受侵犯,明確規(guī)定權(quán)力的行使主體、內(nèi)容范圍、行使程序等,并對(duì)違法行使權(quán)力者設(shè)定明確的法律責(zé)任。因?yàn)榉梢朔?quán)力的阻力,所以其功能的實(shí)現(xiàn)就變得艱難多了。在不平等關(guān)系領(lǐng)域,法律的主要表現(xiàn)形式不是習(xí)慣和契約,而是制定法和判例。無論是權(quán)力行使的內(nèi)容和程序,還是權(quán)力對(duì)象的權(quán)利和義務(wù),都需要法律作出明確具體的規(guī)定,否則不具有一定的效力。同時(shí),司法者作出的典型判決,形成先例,對(duì)后來者具有約束力。

綜上所述,法律和權(quán)力是兩個(gè)不同的事物或概念。從根源上分析,法律源于人的行為慣性和行為理性,法律于人有序(規(guī)范)、有利(權(quán)利);權(quán)力源于社會(huì)的利益沖突和勢(shì)力差異,權(quán)力于社會(huì)有序(服從),有力(強(qiáng)制)。權(quán)力領(lǐng)域?yàn)椴黄降鹊纳鐣?huì)關(guān)系領(lǐng)域,權(quán)力由較強(qiáng)勢(shì)力向較弱勢(shì)力發(fā)揮作用。發(fā)揮法律對(duì)權(quán)力領(lǐng)域的作用和影響,重點(diǎn)在于形成由較弱勢(shì)力向較強(qiáng)勢(shì)力發(fā)揮作用的機(jī)制,這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史漸進(jìn)的過程。

D903

A

1008-469X(2010)05-0036-03

2010-06-28

注:本文為浙江廣播電視大學(xué)2009年度科學(xué)研究課題《法律對(duì)權(quán)力領(lǐng)域的滲透和影響》(課題編號(hào):XKT-09G24)研究成果之一。

盧戰(zhàn)軍(1976-),男,河北永年人,講師,法學(xué)碩士,主要從事法理學(xué)、民商法學(xué)研究。