黃更榮

（海南省衛(wèi)生廳中醫(yī)處，海南 ?？?570203）

以改善民生為重點加快推進社會建設的重要戰(zhàn)略機遇期，是我省中醫(yī)藥事業(yè)建設發(fā)展的重要時期。根據(jù)我省社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾醫(yī)療保健的總體需求，從我省中醫(yī)藥事業(yè)的實際出發(fā)，謀劃中醫(yī)藥發(fā)展思路，構(gòu)擬中醫(yī)藥事業(yè)建設與發(fā)展規(guī)劃。

1 我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展狀況

1.1 中醫(yī)藥發(fā)展取得的主要成績

截至2008年底，全省現(xiàn)有人口840萬人，管轄市、縣18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個，行政村2676個。全省現(xiàn)有中醫(yī)機構(gòu)（含門診部、所）214家，其中公立機構(gòu)18家。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院297個，村衛(wèi)生室2391個。中醫(yī)藥人員2144人，中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師984人，每萬人口1.17人；中醫(yī)院床位1384張，每萬人口1.65張，病床使用率為77.50％。全省縣以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)年服務量（門診、住院）為1081908人次。

近年來，我省中醫(yī)藥工作認真貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)政策，在各級政府、有關部門和廣大中醫(yī)藥工作者的共同努力下，中醫(yī)藥服務規(guī)模、服務條件、服務水平有了一定的改善和提高，各項工作取得新的成效。

1.1.1 加強中醫(yī)機構(gòu)基礎設施建設 爭取各級政府對中醫(yī)藥工作的重視和支持，增加投入。五年來，通過政府投入、銀行貸款、單位籌資、國家項目建設等多種投資形式，共投入中醫(yī)基本建設和專項資金3.5億多元，其中：國家支持資金9300多萬元，主要用于各級公立中醫(yī)機構(gòu)基本建設。各中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)新建擴建了一批業(yè)務用房，增添醫(yī)療設備，大大改善了醫(yī)療環(huán)境，促進了醫(yī)療服務質(zhì)量提高。

1.1.2 加強中醫(yī)特色?？茖２〗ㄔO。以提高醫(yī)療質(zhì)量為重點，強化基礎管理，加強中醫(yī)醫(yī)院管理和內(nèi)涵建設，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，取得新的進步。組織實施國家及省級中醫(yī)藥建設項目18項，其中：在省中醫(yī)院，?？?、三亞等省、市級中醫(yī)院實施一批國家及省級重點?？祈椖?個，在全省17個縣（市）級中醫(yī)院實施農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)特色?？?、針灸理療康復、急診急救、感染科等?？茖２〗ㄔO項目共44個，中藥房中藥制劑能力建設項目13個，中醫(yī)藥人才培訓項目7個，有效促進了各中醫(yī)機構(gòu)專科診療技術水平和綜合服務能力不斷提高。

1.1.3 積極推進農(nóng)村（社區(qū)）中醫(yī)藥工作 以創(chuàng)建“農(nóng)村中醫(yī)工作先進市”為龍頭，帶動農(nóng)村中醫(yī)工作的開展。我省瓊海、三亞、文昌市建設成為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市”。積極推進中醫(yī)藥參與新農(nóng)合，各市縣中醫(yī)院都納入了定點醫(yī)療機構(gòu)服務體系，并推出了中醫(yī)藥惠民政策。為積極引導農(nóng)民利用中醫(yī)中藥，規(guī)定在定點醫(yī)療機構(gòu)使用中藥和中醫(yī)診療技術治療疾病的，其補償比例在同等醫(yī)療機構(gòu)的補償比例基礎上提高10個百分點。積極抓好中醫(yī)藥社區(qū)服務工作，海口市美蘭區(qū)成為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)，這是我省中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生工作首次獲得國家賦予的稱號。

1.1.4 重視中醫(yī)人才培養(yǎng)和隊伍素質(zhì)提高 注重中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)，實施全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術骨干培訓、基層中醫(yī)藥適宜技術培訓等項目，培養(yǎng)了一批實用型中醫(yī)藥骨干人才。加強農(nóng)村基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)中專學歷教育，開展我省中醫(yī)藥繼續(xù)醫(yī)學教育項目。近幾年來，共培訓各類中醫(yī)藥人員4000多人次，促進了中醫(yī)藥隊伍業(yè)務素質(zhì)的提高。

1.1.5 開展中醫(yī)藥對外交流合作有了良好開端 利用海南得天獨厚的地理環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢，三亞市中醫(yī)院結(jié)合建設國際海濱旅游城市，大力發(fā)展“中醫(yī)療養(yǎng)游”，加強在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的對外交流與合作。幾年來，三亞市中醫(yī)院共接待了俄羅斯及哈薩克斯坦等國家療養(yǎng)團客人近萬人。該院被確定為首批全國中醫(yī)藥服務貿(mào)易試點單位。2006年5月及2008年3月，俄羅斯別斯蘭恐怖事件受傷兒童共20人赴三亞市中醫(yī)院接受中醫(yī)康復治療，獲得圓滿成功，得到國家衛(wèi)生部表彰。

1.1.6 開展對黎族醫(yī)藥的發(fā)掘與整理工作黎族民間醫(yī)藥是黎族人民在長期與各種疾病斗爭實踐中不斷積累和總結(jié)形成的寶貴診治經(jīng)驗。為做好對黎族醫(yī)藥的發(fā)掘整理工作，2008年，在省政府領導的重視和支持下，我廳首次組織對海南黎族醫(yī)藥資料進行初步的較系統(tǒng)、全面的挖掘整理，完成了我省首部《黎族醫(yī)藥》審編、出版工作。為黎族醫(yī)藥文化的傳承和搶救奠定了基礎。

1.2 存在的主要問題

我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但中醫(yī)藥發(fā)展中一些突出問題仍未得到有效解決，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還有較大差距，還不能適應人民群眾的健康需求。主要表現(xiàn)在：一是中醫(yī)藥工作由于起點低、起步晚，并且一些保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的政策沒有落實到位，中醫(yī)藥建設與發(fā)展中的特殊性問題未能得到很好的解決，影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。二是中醫(yī)服務體系不健全，總體資源不足，落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，66％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不設中醫(yī)科、中藥房，86％的村衛(wèi)生室不能提供中醫(yī)藥服務；投入不足，中醫(yī)機構(gòu)缺乏穩(wěn)定的財政經(jīng)費保障，基礎設施仍十分薄弱；發(fā)展不平衡，特別是漢區(qū)與民族地區(qū)、東部地區(qū)與西（中）部地區(qū)、城市與農(nóng)村的差距較大。三是農(nóng)村中醫(yī)藥人員隊伍萎縮，人才短缺，技術力量薄弱，已成為制約中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。四是中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和中醫(yī)院住院治療上表現(xiàn)得尤為突出；學術水平、臨床療效、創(chuàng)新能力、人才素質(zhì)有待提高。五是中醫(yī)管理體制不健全，管理人員不足，管理水平和能力跟不上事業(yè)發(fā)展的需求，行業(yè)管理需進一步加強。

2 指導思想、發(fā)展目標和主要任務

2.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持中西醫(yī)并重，堅持繼承創(chuàng)新，堅持政府主導和社會參與相結(jié)合。針對影響我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要問題和關鍵性問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。明確中醫(yī)藥工作方向和重點，提高中醫(yī)藥服務能力，加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢與作用。夯實基礎，遵循規(guī)律，奮力推進。堅持從省情出發(fā)，科學規(guī)劃，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。在今后規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)以改善辦醫(yī)條件和加強內(nèi)涵建設，突出中醫(yī)藥特色和完善服務功能并舉，適應我省社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢和建設國際旅游島的需要，不斷完善我省中醫(yī)醫(yī)療服務體系和中醫(yī)特色預防保健服務體系建設，提升中醫(yī)藥防病治病能力，提高中醫(yī)藥服務質(zhì)量和水平，以滿足老百姓對中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復服務的多層次需求，更好地為惠及民生構(gòu)建和諧服務。

2.2 發(fā)展目標

到2015年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)與人民群眾健康需求相適應中醫(yī)藥服務體系，中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防病治病能力明顯增強，農(nóng)村中醫(yī)藥服務水平有較大的提高，城市社區(qū)中醫(yī)藥進一步普及，中醫(yī)藥學術的繼承與發(fā)展有新的成效，重點中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設水平有較大的提高，中醫(yī)藥隊伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)逐步合理，中醫(yī)藥在我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用進一步增強，在對外交流與合作更加廣泛，在保障人民群眾的健康中發(fā)揮更加重要的作用。

2.3 主要任務

2.3.1 建立健全中醫(yī)藥服務體系 在城市健全和完善以綜合性中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)?？漆t(yī)院為主體，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、中醫(yī)門診和中醫(yī)診所為補充的中醫(yī)藥服務體系。三級中醫(yī)醫(yī)院要逐步成為綜合服務功能完善，?？铺厣趪鴥?nèi)有一定影響力，能為廣大群眾提供中醫(yī)藥醫(yī)療、預防、保健、康復服務的綜合性中醫(yī)藥服務機構(gòu)。二級中醫(yī)醫(yī)院及專科醫(yī)院要形成本區(qū)域內(nèi)有影響的特色?？?，同時不斷完善自身的綜合服務能力，能夠基本滿足本轄區(qū)內(nèi)百姓對中醫(yī)藥的多樣化需求。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要全部能夠提供中醫(yī)藥診療服務。

在農(nóng)村，構(gòu)建以縣級中醫(yī)醫(yī)院為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、村衛(wèi)生室為補充的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。按照中醫(yī)醫(yī)院建設標準，基本完成縣級中醫(yī)醫(yī)院房屋設備改造的建設任務；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)藥服務的基本設施配置，全省70％鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要設置中醫(yī)科或提供中醫(yī)藥服務；70％衛(wèi)生室（所）至少有一名中醫(yī)或能應用中醫(yī)藥適宜技術的鄉(xiāng)村醫(yī)生。所有縣級中醫(yī)醫(yī)院均應形成自己的特色專科，同時設立中醫(yī)指導科，負責指導本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室（所）的中醫(yī)藥服務，有機統(tǒng)合縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)藥服務能力。

按照我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)劃布局要求，抓好重點中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設。

（1）加強海南省中醫(yī)院建設，2015年使省中醫(yī)院建設成為綜合服務能力強，中醫(yī)特色突出，?？苾?yōu)勢明顯的綜合性中醫(yī)醫(yī)院，成為全省中醫(yī)醫(yī)療技術指導中心和臨床教學科研基地，發(fā)揮其龍頭示范作用。

（2）海口市中醫(yī)院要全面加強內(nèi)涵建設，完善醫(yī)療設施條件，建設特色突出、優(yōu)勢顯著、設施配套、功能齊全的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，成為全省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療、科研基地。積極吸收和利用中醫(yī)藥及現(xiàn)代醫(yī)學理論、技術及方法，通過多學科的交叉、滲透與融合，深入探索中西醫(yī)學術和臨床實踐的結(jié)合點，促進中西結(jié)合學術創(chuàng)新，提高中西醫(yī)結(jié)合學術和疾病防治能力。

三亞市中醫(yī)院要建設成為中醫(yī)藥服務功能齊全、優(yōu)勢特色明顯、管理規(guī)范的中醫(yī)院。結(jié)合實施全國中醫(yī)藥服務貿(mào)易試點單位建設，在本規(guī)劃期間建成一個設施完善、環(huán)境優(yōu)美、服務水平較高的中醫(yī)康復保健中心。充分利用其現(xiàn)有的中醫(yī)特色、生態(tài)環(huán)境和旅游資源，發(fā)揮醫(yī)療康復養(yǎng)生保健功能，具有向境外賓客提供優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療、康復、預防、保健的服務能力。

（3）縣（市）級中醫(yī)醫(yī)院要加強基礎設施建設，完善綜合服務功能。重點扶持瓊海、儋州、文昌、東方等縣（市）級中醫(yī)院建設，建設成為中醫(yī)?？铺厣怀觥⒕C合服務功能比較完善的中醫(yī)醫(yī)院，成為具有區(qū)域帶動輻射作用的綜合性中醫(yī)醫(yī)院和本地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健技術指導中心，達到國家二級中醫(yī)醫(yī)院的標準。為大力發(fā)展民族醫(yī)藥，擬將五指山市中醫(yī)院建成具有民族醫(yī)藥特色的中醫(yī)醫(yī)院。

2.3.2 加強中醫(yī)藥服務能力建設 適應公共衛(wèi)生體制改革和發(fā)展的要求，全面加強綜合性中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力建設，加強省及重點市縣中醫(yī)醫(yī)院急診急救基本設施條件建設和技術培訓，到2015年基本完成重點中醫(yī)醫(yī)院急診急救建設任務，使其成為區(qū)域醫(yī)療救治體系的組成部分。同時，組織開展醫(yī)院感染管理和傳染病防治知識與技能培訓，提高中醫(yī)醫(yī)院對感染性疾病防治和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

加強重點臨床專科（專?。┙ㄔO，發(fā)揮實施國家和省級重點臨床?？疲▽２。┙ㄔO項目帶動和促進作用，鞏固其建設成果，啟動全省中醫(yī)示范建設項目，建成擁有優(yōu)秀學科帶頭人、人才結(jié)構(gòu)合理、學術與技術水平較高的中醫(yī)?？脐犖椋兄嗅t(yī)藥綜合防治方法和顯著臨床療效，在全省處于領先地位的一批示范?？疲▽２。?/p>

加強慢性非特異性疾病等常見病、多發(fā)病的研究，注重對老年性疾病、精神疾病、亞健康狀態(tài)、養(yǎng)生康復等領域前瞻性應用研究，重點加強嚴重影響人民群眾生活質(zhì)量和身體健康的惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、慢性呼吸疾病、肝腎疾病等重大疾病防治工作。積極推進中醫(yī)“治未病”建設。

2.3.3 加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng) 大力實施“人才強業(yè)”戰(zhàn)略，以培養(yǎng)和造就適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要的各級各類中醫(yī)藥人才為目標，建立健全中醫(yī)藥院校教育、繼續(xù)教育體系和中醫(yī)藥人員終身教育制度，重點抓好高層次中醫(yī)人才和城市、農(nóng)村及社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，全面提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質(zhì)。

培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、理論深厚、醫(yī)技精湛的新一代名中醫(yī)。繼續(xù)實施國家中醫(yī)優(yōu)秀臨床人才培養(yǎng)工程和開展老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，遴選一批優(yōu)秀中青年中醫(yī)臨床骨干，通過經(jīng)典理論研修、名師臨床指導、老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗整理研究等多種形式，使他們盡快成長為新一代名中醫(yī)。

培養(yǎng)一支適應社區(qū)群眾應用中醫(yī)藥防治疾病需要的隊伍。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥骨干理論和技能培訓，提高其理論水平和臨床能力；開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育，通過學習，畢業(yè)后取得參加中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格；開展社區(qū)全科醫(yī)師中醫(yī)藥知識與技能培訓，使其具備應用中西兩法防治疾病的能力。同時根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)改革與發(fā)展的需要，開展對中醫(yī)藥管理、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、國際交流與合作等各類人才的培養(yǎng)。

2.3.4 推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新 進一步加強中醫(yī)藥學術經(jīng)驗繼承研究工作，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。繼續(xù)開展名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，總結(jié)研究名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經(jīng)驗，探索高新技術時代中醫(yī)藥傳承新模式、新方法；繼續(xù)開展黎族醫(yī)藥及民間中醫(yī)獨特診療技術和單驗方的挖掘整理研究，篩選、評價、推廣一批安全、有效、適宜應用的技術、方法和方藥，保護利用開發(fā)民族（民間）特色療法。

增強中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，推動中醫(yī)藥學術、技術的跨越式發(fā)展。以提高防病治病能力為根本，以加強中醫(yī)藥臨床研究為重點，以解決制約中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢發(fā)揮的關鍵性問題為立足點，進一步尋求中醫(yī)藥理論與實踐上的突破與創(chuàng)新。充分利用和發(fā)揮我省高中等中醫(yī)藥院校、科研院所技術力量的優(yōu)勢，科學整合中醫(yī)藥科技基礎條件平臺，實現(xiàn)中醫(yī)藥科技資源的共建共享；加強中醫(yī)臨床研究基地、重點研究室（實驗室）建設；開展對有臨床療效和特色的中醫(yī)專科專病專方，研制開發(fā)為院內(nèi)驗方制劑，注重從確有療效的院內(nèi)制劑中開發(fā)中藥新藥，加快對名醫(yī)名方開發(fā)和名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)；針對病毒性疾病、腫瘤、心腦血管病等重大疾病及中醫(yī)藥治療有優(yōu)勢的常見病、多發(fā)病，尋求有效方藥，研制藥效物質(zhì)基礎明確、有效、安全的創(chuàng)新藥物。

2.3.5 全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督管理水平 繼續(xù)認真貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，通過學習、宣傳、貫徹，進一步強化各級政府依法保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的責任。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的條件和標準，嚴格審批中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的設置和中醫(yī)從業(yè)人員的資格準入，加強中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理。

建立健全各項管理制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平，把中醫(yī)院的基礎管理納入制度化、規(guī)范化軌道，大力推進依法治院進程。加強醫(yī)院管理隊伍職業(yè)化建設，培養(yǎng)一支適應基本現(xiàn)代化要求的醫(yī)院管理隊伍。積極運用標準化、規(guī)范化和信息化管理方法和手段，不斷改善醫(yī)療服務，確保醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量，嚴格控制醫(yī)療成本，努力提高工作效率、效益，全面提升科學管理水平。

3 中醫(yī)藥發(fā)展重點項目和指標

3.1 中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設

（1）規(guī)劃期間，省中醫(yī)院門診病房綜合樓建成使用，業(yè)務用房面積達50000平方米，病床數(shù)由原有的262張增加到700張。為適應該院發(fā)展的需要，擬征地建設新院區(qū)，占地面積300畝，設置病床總數(shù)達到1500張。

（2）?？凇⑷齺唭傻厥屑壷嗅t(yī)院達到二甲或三級中醫(yī)院的建設標準。

（3）瓊海、儋州、文昌、東方市中醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)院標準。其他縣級中醫(yī)院爭取基本達到二級中醫(yī)院標準。

（4）綜合醫(yī)院、衛(wèi)生院中醫(yī)科及村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務建設達到規(guī)定要求。

3.2 中醫(yī)藥服務能力建設

（1）建成8個國家級中醫(yī)藥重點專科，新建8-10個省級中醫(yī)藥重點學科和特色?？?。

（2）新增10-20個國家級農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)特色中醫(yī)?？疲▽２。?。

（3）力爭1-2個市縣建成全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務占醫(yī)療服務20％左右。

（4）開展社區(qū)衛(wèi)生服務建設，力爭一批達到全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)建設標準。

3.3 人才培養(yǎng)工程

（1）評選25-30名省名中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專家。

（2）完成第四批全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作和第二批全國優(yōu)秀中醫(yī)藥臨床人才研修項目工作。

（3）分別為省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)60、150、300名左右中醫(yī)藥學科帶頭人和臨床技術骨干。

（4）培養(yǎng)200-400名鄉(xiāng)村衛(wèi)生室中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師；培養(yǎng)600-800名中醫(yī)類別全科醫(yī)師。

（5）繼續(xù)開展各級各類人員的繼續(xù)醫(yī)學教育和崗位培訓，加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地建設，開展國家級中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目30-60項，省級中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目80-100項。繼續(xù)教育地區(qū)覆蓋率達100％，專業(yè)覆蓋率達60％。分期分批對中醫(yī)機構(gòu)管理干部進行培訓。

4 保障措施

認真貫徹《中醫(yī)藥發(fā)展條例》、《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)、規(guī)章，進一步深化中醫(yī)藥改革，完善有利于中醫(yī)藥發(fā)展的經(jīng)濟政策，切實加強對中醫(yī)藥工作的領導，不斷提高管理能力、統(tǒng)籌能力和協(xié)調(diào)能力，促進全省中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.1 深化中醫(yī)藥體制和機制改革

（1）抓好中醫(yī)藥管理體制改革。理順中醫(yī)藥管理體制，實行中醫(yī)藥全行業(yè)管理，加強統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點和規(guī)律管理中醫(yī)藥，相應設立省、市中醫(yī)藥管理機構(gòu)?？h級衛(wèi)生行政部門的中醫(yī)藥工作要有機構(gòu)管，有專人抓，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保障。

（2）加快中醫(yī)辦醫(yī)體制改革。各級政府要集中力量辦好承擔中醫(yī)藥學繼承發(fā)展任務，提供基本醫(yī)療服務、代表區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展水平的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。動員和鼓勵社會資本舉辦營利性和非營利性中醫(yī)機構(gòu)，參與發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

（3）加大中醫(yī)藥機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革力度。逐步建立醫(yī)院法人治理機構(gòu)，建立和完善中醫(yī)藥機構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位之間公平有序競爭的機制，深化人事、分配制度改革，推進后勤服務社會化，增強中醫(yī)藥機構(gòu)的生機和活力。

4.2 制定和完善促進中醫(yī)藥事業(yè)的政策

（1）努力增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。各級政府在建立公共衛(wèi)生服務體系過程中，應充分考慮發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，加快制定和完善有利于保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的衛(wèi)生經(jīng)濟政策，確保對中醫(yī)藥事業(yè)的投入逐步增加。

（2）進一步完善中醫(yī)藥機構(gòu)補償機制。充分考慮中醫(yī)藥的特點，適當提高中醫(yī)診療技術服務價格，體現(xiàn)中醫(yī)技術勞務價值。放開非營利性中醫(yī)機構(gòu)特需服務價格。

4.3 切實加強對中醫(yī)藥工作的領導

（1）各級政府要把中醫(yī)藥工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確目標任務，建立管理責任制，將中醫(yī)藥工作實績列為政府領導政績考核的重要內(nèi)容，確保中醫(yī)藥工作落到實處。

（2）明確責任，齊抓共管。各級衛(wèi)生和中醫(yī)藥部門要切實加強宏觀指導和組織協(xié)調(diào)，強化中醫(yī)藥全行業(yè)管理。建議各級發(fā)改、財政、人保、科技、教育、藥監(jiān)、工商、稅務、物價等部門要認真履行職責，主動承擔任務，落實相應措施，為保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

4.4 加大對中醫(yī)藥的宣傳力度

加大中醫(yī)藥新聞宣傳工作的廣度和深度，正確引導社會輿論，營造有利于中醫(yī)藥發(fā)展的氛圍。為中醫(yī)藥改革與發(fā)展提供正確的社會輿論導向。大力加強中醫(yī)藥知識的科學普及，著力宣傳中醫(yī)藥的科學性以及在保障人民群眾健康方面的作用與優(yōu)勢，繼續(xù)大力宣傳中醫(yī)“名院、名科、名醫(yī)”，增強品牌效應，使社會和群眾更多地了解中醫(yī)藥、接受中醫(yī)藥、支持中醫(yī)藥。在向社會宣傳的同時，積極向各級黨委、政府以及有關部門宣傳中醫(yī)藥的方針、政策、發(fā)展動態(tài)以及中醫(yī)藥工作的困難和問題，爭取各方面的重視、理解和支持，推進研究制定中醫(yī)藥工作的政策措施，完善中醫(yī)藥改革發(fā)展的政策體系和運行環(huán)境。