劉 堯

(浙江師范大學教育評論研究所,浙江金華321004)

我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

劉 堯

(浙江師范大學教育評論研究所,浙江金華321004)

社區(qū)教育從其本質(zhì)上說是一種教育與社區(qū)生活相結(jié)合的教育形態(tài)。人類社會最早(原始)的教育形態(tài)實質(zhì)上是一種社區(qū)教育。從人類文明演化的過程,可以清楚地看到,我國社區(qū)教育大致經(jīng)歷了非組織形態(tài)和組織形態(tài)兩個發(fā)展階段。改革開放后,我國社區(qū)教育經(jīng)歷了孕育、自覺組織、實體化和實驗四個時期的發(fā)展,取得了一些成就,形成了顯著的特色,也面臨許多發(fā)展困惑,需要在未來的發(fā)展中不斷的改革。

社區(qū)教育;發(fā)展特色;社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃;社區(qū)教育規(guī)范化;社區(qū)教育資源優(yōu)化

在人類文明進化的歷程中,人類社會經(jīng)歷了原始社會、農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會,現(xiàn)在進入了知識經(jīng)濟時代。在不同的社會,人類都在處理自身發(fā)展與教育的關系。本文從人類文明演化的過程,探討我國社區(qū)教育的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、問題及對策。

一、社區(qū)教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

社區(qū)教育從其本質(zhì)上說,是一種教育與社區(qū)生活相結(jié)合的教育形態(tài)。教育人類學、教育社會學和教育史學的研究成果表明:人類社會最早(原始)的教育模式與教育形態(tài)實質(zhì)上是一種社區(qū)教育。從人類文明演化的過程可以清楚地看到,我國社區(qū)教育大致經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。①

(一)非組織形態(tài)發(fā)展階段

1.原始形態(tài)的社區(qū)教育。原始初民在部落式的流動游牧社區(qū)生活中接受廣義的、原生態(tài)的社區(qū)生活教育:過什么樣的生活,就接受什么樣的教育。據(jù)我國典籍記載:相傳燧人氏“鉆燧取火,教民熟食”、“神農(nóng)始作耒耜,教民耕種”、有巢民教民“構(gòu)木為巢以避群害”、“伏羲氏之世,天下多獸,故教民以獵”、“后稷教民稼穡,樹藝五谷,五谷熟而民入育”。②可見,社區(qū)教育的本質(zhì)特征,從其萌芽伊始就表現(xiàn)為教育與社區(qū)生活的結(jié)合;只不過這種“結(jié)合”是非形式、非制度、非組織化的“原始結(jié)合”。這是一種原生態(tài)的廣義社區(qū)教育。隨著環(huán)境生活的變遷,這一階段的社區(qū)教育緩慢地由以狩獵、采集為主的非定居生活式舊石器時代社區(qū)教育,向以飼養(yǎng)、種植為主的半定居生活式新石器時代社區(qū)教育演進。

2.自然形態(tài)的社區(qū)教育。大約自公元前800年至18世紀中葉,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟日益地成為人類社會的主體經(jīng)濟,人類進入了農(nóng)業(yè)社會,形成了定居性生活社區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是自然經(jīng)濟,定居性農(nóng)業(yè)社區(qū)是“靠山吃山,靠水吃水”的自然生活社區(qū)。人類原本多緣、復雜的部落氏族關系,逐漸地凸顯為依據(jù)血緣、地緣關系而建立起來的宗族鄉(xiāng)親關系并被人為地置于各種人群關系之首,而由人們血緣關系組成的家族則擔負起了生產(chǎn)和社會等多種職能,成為社區(qū)構(gòu)成的基本單位。這時的社區(qū)教育主要是通過生產(chǎn)勞動、家族生活和社區(qū)成員人際交往、鄉(xiāng)規(guī)民約,以及師徒(父子)相傳等自然形式,使社區(qū)成員習得一點讀寫算的初步文化知識與生產(chǎn)勞動的簡單技能,并且在潛移默化的社區(qū)生活過程中,接受社會倫理意識并養(yǎng)成社會行為習慣。

(二)組織形態(tài)發(fā)展階段

1.制度形態(tài)的社區(qū)教育。從18世紀中葉到20世紀中葉,人類逐步進入了工業(yè)社會。工業(yè)化大生產(chǎn)促進了城市化運動,各工業(yè)國家的絕大多數(shù)農(nóng)村自然社區(qū)衍變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),對人的知識、能力與素質(zhì)提出了一系列新的要求。于是自然性社區(qū)教育逐漸地向著制度化、形式化、組織化社區(qū)教育形態(tài)發(fā)展。據(jù)史料所載:較早的社區(qū)學校是丹麥人柯隆威于1844年,在丹麥鄉(xiāng)村羅亭創(chuàng)辦的免費成人民眾學校。它把“喚醒民眾振興丹麥”作為宗旨,以培養(yǎng)學習者成熟為前提,發(fā)展成人的心靈,增進其文化素養(yǎng)和生活幸福。它首先影響了北歐,嗣后被世界各國所借鑒。這種以社區(qū)學校為基本形態(tài)的社區(qū)教育,日益上升為社區(qū)教育的一種主流形態(tài)。進入20世紀以來,隨著我國民主革命與民族救亡運動的開展,在北京、上海、武漢等城市陸續(xù)出現(xiàn)了工人夜校、民眾教育館等社區(qū)教育組織形式。在農(nóng)村興起了“鄉(xiāng)村教育運動”,如晏陽初在河北省定縣進行“平民教育”實驗、陶行知組織了“改造全國鄉(xiāng)村教育”的生活教育實驗、梁漱溟推行了以“鄉(xiāng)農(nóng)學校”為組織方式的“鄉(xiāng)村建設”實驗等。

2.知識形態(tài)的社區(qū)教育。隨著知識經(jīng)濟時代的到來,一個以全民學習、終身學習和學習型社會為基本標志的現(xiàn)代社區(qū)教育,取代了工業(yè)社會時代的制度形態(tài)的社區(qū)教育。20世紀80年代以來,新中國社區(qū)教育經(jīng)歷過在終身教育理念的孕育時期后,進入自覺組織發(fā)展時期。它以上海出現(xiàn)的社區(qū)教育委員會為標志,建構(gòu)了學校、家庭、社會互動融合的教育新格局,優(yōu)化了教育環(huán)境,促進了教育社會化。20世紀90年代以后,我國社區(qū)教育進入到以實體化、組織化為標志的發(fā)展時期。這一時期,上海、天津、沈陽、南京、武漢、成都、北京、杭州等大城市涌現(xiàn)了各種形態(tài)的社區(qū)學校,形成了社區(qū)學院、社區(qū)學校及其教學點的三級網(wǎng)絡。2000年4月以來,新中國社區(qū)教育進入實驗時期。2000年4月,在教育部職成司與中國成人教育協(xié)會共同推進下,建立了首批8個社區(qū)教育實驗區(qū),以創(chuàng)建學習型社會為主要目標。2003年12月,教育部確定了第二批33個全國社區(qū)教育實驗區(qū),全國社區(qū)教育實驗區(qū)發(fā)展到61個,基本覆蓋了各省(區(qū)、市)和計劃單列市。2006年7月,教育部又確立了第三批20個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。2007年10月,教育部再次確立了第四批33個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。迄今為止,全國社區(qū)教育實驗區(qū)已經(jīng)發(fā)展到114個。在全國各地廣泛開展社區(qū)教育實驗的基礎上,教育部于2008年2月命名了34個全國社區(qū)教育示范區(qū)。

二、我國社區(qū)教育的主要進展與特色

(一)主要進展

20世紀80年代中期,我國社區(qū)教育從提高青少年素質(zhì)的學校社區(qū)教育,逐步拓展為提高社區(qū)全體成員(包括青少年)的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)的社區(qū)教育。21世紀以來,在各級黨委、政府及教育主管部門的重視和推動下,我國社區(qū)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

1.社區(qū)教育得到了黨和政府的高度重視。1999年國務院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》,該《行動計劃》明確提出:“開展社區(qū)教育試驗工作,逐步建立和完善終身教育體系,努力提高全民素質(zhì)”。江澤民同志在黨的第十六次全國代表大會上的報告《全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》中談到全面建設小康社會的目標時提出:“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發(fā)展”。此后,建設學習型城市、學習型組織、學習型社區(qū)、學習型家庭的活動,在一些發(fā)達地區(qū)廣泛興起。各級黨委和政府以不同的方式頒布有關發(fā)展社區(qū)教育,推進學習型社會建設的文件,各地教育行政部門普遍加強了對社區(qū)教育的領導。目前,我國社區(qū)教育基本建立起了以社區(qū)為依托,整體育人、提高全民素質(zhì)的新格局。社區(qū)教育已經(jīng)成為構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會、促進和諧社會建設的重要力量,促進了教育和社區(qū)(社會)的結(jié)合,產(chǎn)生了明顯的效果,顯示出重要而深遠的意義。③

2.社區(qū)教育實驗區(qū)工作取得了較大進展。2000年4月教育部部署了社區(qū)教育實驗工作,確定了8個社區(qū)教育實驗區(qū)。建立了教育部社區(qū)教育工作聯(lián)席會議制度,就社區(qū)教育實驗工作及社區(qū)教育工作的重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2001年11月7日至9日,教育部在北京召開了社區(qū)教育實驗經(jīng)驗交流會議,將社區(qū)教育實驗區(qū)由8個擴大為28個。會議要求加強學習,更新觀念,開拓創(chuàng)新,提高社區(qū)教育水平,擴大社區(qū)教育規(guī)模。從2000年至今,教育部已經(jīng)先后批準了四批共114個國家級社區(qū)教育實驗區(qū),覆蓋了全國絕大多數(shù)的省、市、自治區(qū)和計劃單列市。形成了以京津滬等大城市為龍頭,東部沿海發(fā)達地區(qū)為主干,中西部地區(qū)有重點開展的梯度發(fā)展格局;涌現(xiàn)出了一批發(fā)展力度大、進程快,乃至大面積推進社區(qū)教育的城市;涌現(xiàn)出了一部分以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域整體推進社區(qū)教育的地區(qū);成立了社區(qū)教育專業(yè)委員會,組織了“長三角社區(qū)教育發(fā)展論壇”、“環(huán)渤海地區(qū)社區(qū)教育協(xié)作組織”等民間性、群眾性、區(qū)域性研究社區(qū)教育發(fā)展的組織形式。

3.社區(qū)教育管理體制和運行機制初步形成。全國各社區(qū)教育實驗區(qū)把社區(qū)教育作為重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中,建立了以區(qū)(縣)委分管副書記、城區(qū)政府分管副區(qū)長為組長,相關部門領導參加的社區(qū)教育工作領導機構(gòu),各鎮(zhèn)人民政府(各街道辦事處)也要相應建立社區(qū)教育工作領導機構(gòu),明確各有關部門的職責和分工,形成“黨政統(tǒng)籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制,并落實相應的管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費,推動了社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。區(qū)(縣)社區(qū)教育工作領導機構(gòu)的辦公室一般設在教育行政部門。各地教育行政部門把開展社區(qū)教育作為推進社區(qū)建設、構(gòu)建終身教育體系,并以之形成學習型社會的重要內(nèi)容和措施,納入地方教育發(fā)展計劃,納入教育檢查評估范疇,采取得力措施,不斷推進社區(qū)教育工作。

4.社區(qū)教育資源得到了初步整合。各社區(qū)教育實驗區(qū)利用社區(qū)內(nèi)的教育資源,在橫向聯(lián)合、縱向溝通的基礎上,開發(fā)了一批社區(qū)教育資源,實現(xiàn)社區(qū)教育資源的共享。實驗區(qū)內(nèi)各類學校、教育培訓機構(gòu)和各種文化體育設施都有組織、有計劃地向社區(qū)開放,積極開展多種形式的社區(qū)教育培訓活動,特別是依托社區(qū)內(nèi)普通中小學和各類職業(yè)學校、成人學校,充分發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢,利用業(yè)余時間,通過多種形式,面向居民開展各種教育培訓服務;在整合利用現(xiàn)有教育資源基礎上,形成了以縣級社區(qū)學院為龍頭,以街道(鎮(zhèn))社區(qū)教育中心為骨干,以居委會(村)社區(qū)教育教學點等為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡,滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求;充分運用播放教學光盤、收看衛(wèi)星電視教育節(jié)目、計算機網(wǎng)絡教學等現(xiàn)代遠程教育手段,開展現(xiàn)代遠程教育,構(gòu)筑起全民學習、終身學習的平臺。與此同時,全國各社區(qū)教育實驗區(qū)立足本地實際,組織開展了以提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的社區(qū)教育活動,滿足了社區(qū)居民多樣化的學習需求。

5.農(nóng)村社區(qū)教育得到快速發(fā)展。黨的十六大報告提出“構(gòu)建全民參與的學習化社會”。推進學習型社會,就需要鼓勵全社會成員追求新知、開發(fā)潛能,將自覺學習發(fā)展成為個人的生活方式。為了有效地引導農(nóng)民自主自愿學習,改變農(nóng)民的學習愿望,激發(fā)農(nóng)民的學習需求,我國發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)教育實踐積累了一些寶貴的經(jīng)驗。如經(jīng)濟發(fā)達的江蘇、浙江等地,不僅有全國社區(qū)教育實驗基地,還從城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的實際出發(fā),有分類、有重點的建立了一些省、市、縣三級社區(qū)教育實驗區(qū),進行分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施,形成了覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。目前,我國農(nóng)村社區(qū)教育的工作重心主要集中在迅速提升農(nóng)民的素質(zhì)、素養(yǎng)和能力方面,基本形成了服務于新農(nóng)村建設,致力于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民科技職業(yè)培訓,提高農(nóng)民就業(yè)增收能力,全面促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,以及構(gòu)建終身教育體系,建設學習型社會的良性培訓機制。

6.社區(qū)教育研究工作取得了長足進展。20世紀80年代以來,我國部分理論工作者介入了社區(qū)教育研究和學術活動,提出了許多有價值的社區(qū)教育理論觀點。諸如“教育社會化與社會教育化”、“社區(qū)教育的本質(zhì)與特征”、“社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展”、“社區(qū)教育的政府行為與社會行為”、“學校、家庭、社區(qū)教育的互動、溝通與融合”以及“社區(qū)教育的體制與模式”等,促進了社區(qū)教育的發(fā)展,提升了社區(qū)教育的理論品位。在全國各級各類立項課題中,與“社區(qū)教育”相關的課題逐年增多。這些課題的一個主要特點是,把課題研究與社區(qū)教育實踐研究有機結(jié)合起來,使社區(qū)教育實踐在課題研究中得以深化。兩者的互動融合,有力地促進了社區(qū)教育的發(fā)展,有效地提高了社區(qū)教育的文化品位和理論水平。④

(二)主要特色

我國社區(qū)教育的興起和發(fā)展,適應了改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,成為教育改革和發(fā)展的新趨勢,初步形成了區(qū)別于其他國家社區(qū)教育的顯著特色。

1.我國社區(qū)教育發(fā)展模式。所謂社區(qū)教育發(fā)展模式,是指旨在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)、有關技能以及文化娛樂能力等,社區(qū)內(nèi)各級各類教育的運作機制和工作方略。我國社區(qū)教育發(fā)展模式按其出現(xiàn)的先后和辦學層次劃分,有以下五種:(1)“以學校為主體”模式。主要是指學校,特別是中小學作為社區(qū)教育的組織者、協(xié)調(diào)者,利用自身辦學資源和優(yōu)勢進行校外活動。其特點是“學校為主,自愿結(jié)合,互惠互利,便于管理”。(2)“以街道為中心”模式。主要是指街道作為社區(qū)教育的組織者、實施者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者,以社區(qū)服務及社區(qū)文化為著眼點進行的各種休閑、文體、活動性的教育活動。其特點是“地區(qū)為主,政府協(xié)調(diào),社會參與,雙向服務,共育人才”。(3)“以地域為邊界”模式。主要是指由社會各界共同組成社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會,對社區(qū)教育進行總體協(xié)調(diào)和具體策劃。其特點是“以學校為主體,以學區(qū)為依托,動員社會各方面力量發(fā)揮各處優(yōu)勢,實現(xiàn)教育的社會化”。(4)“以大型企業(yè)為中心”的廠區(qū)型模式。其特點是“學校與外部的關系暢通,各有關單位之間親合力、凝聚力強,便于組織和管理,經(jīng)濟實力雄厚”。(5)“以社區(qū)學院為龍頭”模式。主要是指社區(qū)學院作為社區(qū)教育的龍頭單位,通過統(tǒng)籌社區(qū)相關機構(gòu)的教育資源,開展學歷、非學歷教育,進行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性社區(qū)教育活動。⑤

2.我國社區(qū)教育隊伍建設。我國社區(qū)教育隊伍由四個方面組成:(1)社區(qū)教育管理隊伍。區(qū)(縣)、街道社區(qū)教育委員會成員單位和辦公室組成人員:主要包括區(qū)(縣)、街道、居委會(駐區(qū)單位)的領導,相關部門的分管領導及從事社區(qū)教育工作的管理人員,社區(qū)學院的院長、副院長,社區(qū)學院辦公室、社區(qū)學院指導部、培訓部及教學點的工作人員;教育主管部門抽調(diào)的從事社區(qū)教育辦公室工作的專職工作人員;教育主管部門選調(diào)的、深入到街道的社區(qū)教育的指導員、聯(lián)絡員。(2)社區(qū)教育專職教師隊伍。主要由承擔教學任務的社區(qū)學院的專職教師和兼職教師組成,他們的主要任務就是對社區(qū)居民開展各個門類的教育教學工作。社區(qū)教育兼職教師隊伍,主要是圍繞教育工作的需求,承擔臨時教育任務,一般是由教育主管部門臨時抽調(diào)、在社區(qū)教育志愿者中選聘或從社區(qū)有專長的居民中聘用,不需要支付工資,可根據(jù)需要隨時確定。(3)社區(qū)教育志愿者隊伍。主要由社區(qū)內(nèi)的離退休老干部、老教師和各單位有助于社區(qū)教育的專業(yè)技術人員及能工巧匠、在校大學生組成。他們不計報酬、樂于奉獻,義務為社區(qū)居民提供各類教育咨詢、科普講座、法律知識、電腦技術、英語教學等方面的服務,深受市民歡迎,已成為社區(qū)不可缺少的中堅力量。⑥(4)社區(qū)教育研究者隊伍。主要由高等學校和教育科研機構(gòu)的社區(qū)教育研究工作者組成,社區(qū)教育一線工作者也參與了研究工作。這支隊伍承擔了社區(qū)教育的各級各類課題研究工作,是社區(qū)教育發(fā)展的指導者與引導者。

3.我國社區(qū)教育的特點。我國社區(qū)教育在發(fā)展過程中,形成了以下五個特點:(1)社區(qū)性。社區(qū)教育是在社區(qū)內(nèi)進行的,它具有明顯的社區(qū)性特征。由于社區(qū)在地理位置、社會資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及人員素質(zhì)等方面不盡相同,有的差別很大。因此,必須從本社區(qū)的實際出發(fā),發(fā)揮其特點和優(yōu)勢,促進社區(qū)教育的發(fā)展。(2)群眾性。一是表現(xiàn)在群眾的社區(qū)意識、參與教育意識在不斷增強,逐步形成了“人人關心教育,人人參與教育”的局面,為社區(qū)教育的發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎;二是體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的學校真誠地依靠社區(qū)并向社區(qū)開放,社區(qū)主動熱情地支持教育、參與教育、舉辦教育;三是各地的社區(qū)教育組織一般由本社區(qū)各方面的代表組成,也體現(xiàn)了廣泛的群眾性。(3)“三全”性?！叭毙允侵该嫦蛏鐓^(qū)全體成員的全員教育,指向社區(qū)成員的終生發(fā)展的全程教育,滿足社區(qū)成員各方面的教育需求的全方位教育。社區(qū)教育著眼于提高社區(qū)內(nèi)全體成員的全面素質(zhì),著眼于建立終身教育體系,為個人完成終身教育提供條件。(4)統(tǒng)籌性。在發(fā)展社區(qū)教育中,無論是實現(xiàn)學校、家庭與社會教育的有機結(jié)合,還是加強本社區(qū)內(nèi)普教、職教和成教之間的聯(lián)系都需要加強統(tǒng)籌。我國發(fā)展社區(qū)教育的過程中,充分體現(xiàn)“政府統(tǒng)籌、社會參與”的統(tǒng)籌特征,建立起了政府統(tǒng)籌、市場調(diào)節(jié)、社會參與和學校自主辦學相結(jié)合的社區(qū)教育運行機制。(5)特色性。社區(qū)教育是根據(jù)本社區(qū)特定的人文、地理和社會的特點,開展多形式、多層次、多類型的教育活動。這是相對現(xiàn)代其他教育而言的,是社區(qū)教育的主要特點,社區(qū)教育的發(fā)展目標、重點、模式、內(nèi)容等均應有社區(qū)的特色。

三、我國社區(qū)教育發(fā)展的問題及對策

(一)主要問題

盡管我國社區(qū)教育取得了一定成績,但仍存在著一些不容忽視的問題,與全面建設小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比,與社區(qū)居民的教育需求相比還有不小的差距。

1.對社區(qū)教育的認識有待進一步提高。社區(qū)教育作為一種社會化的新型教育,其發(fā)展需要社會各個方面的支持與配合。然而,現(xiàn)實的情況是,有些地方的領導在思想上還沒有真正重視社區(qū)教育,只偏重于社區(qū)的經(jīng)濟和政治功能,在社區(qū)教育工作上行動不到位;各級政府的部分領導、企事業(yè)單位的領導和社區(qū)教育人員對社區(qū)教育的認識還比較模糊、膚淺,受制于傳統(tǒng)教育的思維定勢、封閉觀念,使教育機構(gòu)與非教育機構(gòu)和社會之間不能充分發(fā)揮各部門的教育整合功能;不少社區(qū)居民對自我學習的要求不強烈,學習自覺性不夠,存在著從業(yè)時無意學習、失業(yè)時無心學習、享受時不愿學習的現(xiàn)象。社區(qū)教育的功能得不到全面發(fā)揮。⑦致公黨中央2005年一份問卷調(diào)查表明,對社區(qū)教育了解的人數(shù)只占參加答卷人數(shù)的28.57%。社區(qū)居民參與率不高,教育部2005年對45個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)社區(qū)居民參與教育培訓率的統(tǒng)計是以人次計算的,如果按人頭或參加30學時以上方式統(tǒng)計,則社區(qū)居民參與率達不到35%。

2.社區(qū)教育發(fā)展很不平衡。由于受地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,我國社區(qū)教育從總體上看,中西部滯后于東部,農(nóng)村滯后于城市。從推進工作層面看,全國社區(qū)教育目前還只是實驗區(qū)先行先試、重點突破、局部開展,還不是普遍開展、全面發(fā)展、全面推進。東部沿海地區(qū)如珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等發(fā)展水平比較高。而西藏、青海、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展水平就比較低,有的地方還沒有開始。從而形成了發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育越來越完善,促進了經(jīng)濟發(fā)展,反過來經(jīng)濟又為社區(qū)教育的發(fā)展提供物質(zhì)保障的良性循環(huán);而落后地區(qū)出現(xiàn)了社區(qū)教育越來越相對落后,人才缺失,經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展的惡性循環(huán)。東部與西部、農(nóng)村與城市、少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)等的經(jīng)濟文化發(fā)展水平,政府部門對社區(qū)教育的管理機制,社區(qū)居民對社區(qū)教育的需求程度等因素,決定了社區(qū)教育發(fā)展水平的差異。社區(qū)教育發(fā)展水平與地方經(jīng)濟文化之間形成的循環(huán)效應產(chǎn)生的影響越來越大。我國農(nóng)村地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)如何更快更好地發(fā)展社區(qū)教育,更好地促進這些地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展需要引起更多關注。

3.社區(qū)教育法規(guī)和政策亟待完善。由于缺乏社區(qū)教育的相關法規(guī)和政策,目前社區(qū)教育處于無法可依、無章可循的狀況,使一些地方社區(qū)教育處于可搞可不搞、放任自流的狀態(tài)。從運行情況來看,盡管目前我國社區(qū)教育的管理體制和運作機制已經(jīng)初步形成,但由于沒有相關法規(guī)和政策,依然存在著整合統(tǒng)籌不力、關系不順、部門分割等問題。具體說,社區(qū)教育的開展涉及財政、教育、民政、勞動、文化、衛(wèi)生、城市管理等許多方面的工作,需要相關法規(guī)和政策規(guī)范相關部門的合作行為。但是,目前各地的社區(qū)教育領導機構(gòu)主要是教育部門,而教育部門職能范圍有限,難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關單位共同推進社區(qū)教育。各有關部門各自為政,相互間缺少工作交流溝通,嚴重影響了我國社區(qū)教育的健康發(fā)展。因此,沒有相關法規(guī)和政策,我國社區(qū)教育僅靠教育主管部門單兵突進,難以協(xié)調(diào)和推動,相關政策也難以配套。⑧

4.政府統(tǒng)籌亟待加強。社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程,它的范圍十分寬泛,因此,需要通過政府統(tǒng)籌,合理整合、配置社區(qū)內(nèi)的各種教育資源,形成教育合力,提高教育效益。但是我國一些地方社區(qū)教育還有很大的隨意性。第一,社區(qū)教育缺乏必要的經(jīng)費支持。按照國家《關于推進社區(qū)教育實驗工作的意見》,國家、省級實驗區(qū)和有條件的地區(qū)每年按人均不少于1元的標準劃撥。同時,各地也可采用資源共享、專項撥款、捐贈資助、建立社區(qū)教育基金等方式,采取“政府投入、部門分擔、社會捐助、受教育者支付”等辦法,妥善解決教育經(jīng)費。但許多地方?jīng)]有設立社區(qū)教育專項經(jīng)費。第二,社區(qū)教育專職工作者隊伍在編制、待遇、職稱評定等方面面臨的實際問題沒有解決,致使社區(qū)教育專職隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)良莠不齊。第三,社區(qū)教育資源未能充分整合和利用,由于目前還沒有普遍建立起一套教育成本補償機制,社區(qū)內(nèi)的各類學校向社區(qū)開放教育資源的積極性普遍不高。為解決這些制約社區(qū)教育發(fā)展的實際問題,亟待建立以政府為主導的社區(qū)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制,健全開展社區(qū)教育的規(guī)章制度,保證社區(qū)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

5.我國社區(qū)教育研究有待進一步深化。在社區(qū)教育研究方面,學者們對社區(qū)教育的理念、價值的認識逐漸趨于一致。社區(qū)教育研究的內(nèi)容也越來越豐富,如社區(qū)教育與學習型社區(qū)關系的研究、社區(qū)教育與終身教育關系的研究、社區(qū)教育管理模式的研究、社區(qū)教育資源開發(fā)與整合的研究、社區(qū)教育工作者隊伍建設的研究、社區(qū)教育課程開發(fā)研究、社區(qū)教育評估體系的研究等。但我們發(fā)現(xiàn),既有的研究也存在一些不足,如社區(qū)教育課程開發(fā)的相關研究,大部分依據(jù)其他類型的教育課程開發(fā)的理論成果,而能夠體現(xiàn)社區(qū)教育特色的課程并不多。社區(qū)教育課程開發(fā)研究的落后,已經(jīng)成為制約社區(qū)教育健康發(fā)展的重要因素,遠遠無法適應我國社區(qū)教育快速發(fā)展的需要。社區(qū)教育工作者隊伍建設的研究、社區(qū)教育評估體系的研究、社區(qū)教育本土化與區(qū)域化的研究等相關研究雖有一定進展,但其理論深度、可操作性等還有較大的研究空間。社區(qū)教育實證研究近年來取得一定的成就,但大部分都是調(diào)查研究,研究方法較為單一。⑨

(二)主要對策

隨著改革開放的不斷深化,我國社區(qū)教育需要創(chuàng)新、需要發(fā)展,一些重要的理論和實踐問題需要進行更加深入的探索和思考。

1.轉(zhuǎn)變教育觀念,進一步提高對社區(qū)教育的認識。社區(qū)教育作為一種新興的教育形式,代表我國教育變革和發(fā)展的方向,是推動教育與社會、教育與社區(qū)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和有效手段之一,是發(fā)展終身教育、建設學習型社會的切入點和有效載體。社區(qū)教育具有綜合性,可以促進全民族素質(zhì)的提高,社區(qū)成員應從學校教育的狹隘教育轉(zhuǎn)變到全民教育、全面教育、全程教育、終生教育的大教育觀念上。要改變重人才培養(yǎng)、輕公民素質(zhì)提高,重經(jīng)濟、輕教育的舊觀念,確立社區(qū)發(fā)展與人的發(fā)展辯證統(tǒng)一的新觀念。讓社區(qū)中的每個人都認識到社區(qū)教育的作用,增強參與意識,特別是社區(qū)行政人員的參與意識和教育需求意識。因此,各地黨政領導和教育主管部門要站在構(gòu)建學習型社會和和諧社會的高度,轉(zhuǎn)變教育觀念,確立大教育和全民終身教育的思想,重視社區(qū)教育,把社區(qū)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中,為現(xiàn)代社區(qū)建設和構(gòu)建和諧社區(qū)服務。

2.加強社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃,促進社區(qū)教育均衡發(fā)展。我國要以城鄉(xiāng)社區(qū)建設的總體規(guī)劃為依托,進行社區(qū)教育的總體決策,使之成為社區(qū)建設的一個有機部分。我國是一個幅員廣闊、地區(qū)差別巨大的多民族國家,各地發(fā)展不平衡。因此,從滿足城鄉(xiāng)社區(qū)成員教育需求的角度來看,我國社區(qū)教育必須逐步建立起城鄉(xiāng)一體化、不同地區(qū)均衡發(fā)展的社區(qū)教育體系。為此,我國社區(qū)教育要在總體規(guī)劃的前題下,結(jié)合政府與民間的力量,運用組織與教育的方法,將經(jīng)濟建設與社區(qū)建設連結(jié)在一起,進而將地方建設與社區(qū)建設連結(jié)在一起。切忌一哄而起、一哄而散,搞形式走過場?！笆晃濉逼陂g,社區(qū)教育實驗區(qū)應向所有省、市、自治區(qū)普遍推開,應選擇一些中小城市和農(nóng)村發(fā)展一批國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū),解決我國社區(qū)教育實驗區(qū)發(fā)展不平衡問題,促進社區(qū)教育總體提高到一個新水平。

3.加快立法進程,實現(xiàn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化。近些年來,各國社區(qū)教育的發(fā)展趨向有一個突出的特點,即:以政府法律、法令、法規(guī)、條例等形式規(guī)定為社區(qū)和學校必須履行的法定義務。我國社區(qū)教育歷史不長,許多工作還處于無章可循的實驗階段。因而,系統(tǒng)總結(jié)各地社區(qū)教育實驗的成功經(jīng)驗,對現(xiàn)有的章程、條例或規(guī)定進行修正、調(diào)整和充實,通過合法的程序使之成為地方社區(qū)教育發(fā)展的行政法規(guī),再通過一定的法律程序,形成為地方和國家的社區(qū)教育法,應是完善社區(qū)教育法規(guī)建設的重要工作。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)各地實際,進一步完善“黨政統(tǒng)籌領導,教育部門主管、有關部門的配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動,群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制。只有建立和完善一套有效的管理體制和社區(qū)教育運行機制,才能更好地規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)教育工作、協(xié)調(diào)各部門、整合社區(qū)內(nèi)各類辦學資源,進而形成社區(qū)內(nèi)教育資源的良性互動,實現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)建設、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

4.加強政府統(tǒng)籌,實現(xiàn)社區(qū)教育資源的優(yōu)化。各地黨委和政府要加強對社區(qū)教育工作的領導,建立政府牽頭、相關部門負責人參加的社區(qū)教育工作領導機構(gòu),明確各有關部門的職責和分工,建立社區(qū)教育專項工作制度,并落實相應的管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費。建立起一支以專職人員為骨干,以兼職人員和志愿者為主體的,適應社區(qū)教育發(fā)展需要的管理隊伍和師資隊伍。建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制,采取政府投入為主,“社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法,多渠道籌措經(jīng)費,確保社區(qū)教育經(jīng)費投入。國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應按照社區(qū)常住人口人均不低于1元的標準落實社區(qū)教育經(jīng)費,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應在此基礎上增加經(jīng)費投入。社區(qū)學院是社區(qū)教育的龍頭和實體,是開展社區(qū)教育的主要形式。各地要充分重視社區(qū)學院的地位和作用,大力發(fā)展社區(qū)學院,依托社區(qū)學院形成社區(qū)教育網(wǎng)絡。通過建立以社區(qū)學院為龍頭,社區(qū)學校為骨干,基層辦學點為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡,把社區(qū)教育觸角伸向社區(qū)各個方面,優(yōu)化社區(qū)教育辦學體系。

5.發(fā)揮社區(qū)教育研究組織作用,開展社區(qū)教育理論研究。我國的社區(qū)教育正處于實驗階段,大部分地區(qū)缺乏開展社區(qū)教育的認識和經(jīng)驗。各種類型的社區(qū)教育模式在組織形式和教育內(nèi)容上,還有待發(fā)展完善。因此,要發(fā)揮社區(qū)教育研究組織作用,加強社區(qū)教育理論和實踐研究,注重行動研究和決策咨詢研究,研究不同模式、不同地域、不同政策措施產(chǎn)生的實際成效,使社區(qū)教育從經(jīng)驗水平提高到科學水平,將其引向規(guī)范化、制度化,最大限度地把研究成果轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育的決策和實踐。要以項目和課題為抓手,開展專題實驗或綜合實驗,推進社區(qū)教育更快更好的發(fā)展。

注釋

①④黃云龍:《我國社區(qū)教育的嬗變、發(fā)展態(tài)勢及其實踐策略》,《國家教育行政學院學報》2006年第1期。

②顧樹森:《中國歷代教育制度》,南京:江蘇人民出版社,1981年,第1-5頁。

③⑧沈光輝:《我國社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與推進措施研究》,《繼續(xù)教育》2008年第1期。

⑤史國興:《對當代社區(qū)教育發(fā)展模式的初步研究》, http://www.yxxscx.com.2008年5月11日。

⑥張立祥:《2000-2007社區(qū)教育發(fā)展概要》,http://www.dlgcc.com.2008年5月27日。

⑦楊繼英:《大連市社區(qū)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》,http://www.zhjtjyw.com/u/sqjy.2007年11月11日。

⑨趙小段、劉楚佳:《我國社區(qū)教育發(fā)展與研究現(xiàn)狀述評》,《教育與職業(yè)》2008年第20期。

責任編輯 曾新

2010-03-02

浙江省高校人文社會科學浙江師范大學“高等教育學”重點研究基地規(guī)劃招標項目“農(nóng)村高等教育資源整合研究”(ZC322006002)