薛國(guó)鳳

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

課程問(wèn)責(zé):涵義、內(nèi)容與機(jī)制

薛國(guó)鳳

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

課程問(wèn)責(zé)是一種新的課程發(fā)展與課程管理理念。課程問(wèn)責(zé)重在權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任追究。在中國(guó)教育與課程實(shí)踐領(lǐng)域,課程問(wèn)責(zé)在內(nèi)容上表現(xiàn)出層級(jí)性和多元化特征,即對(duì)政府、教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校及其內(nèi)部相關(guān)人員,以及社會(huì)要進(jìn)行不同事項(xiàng)的問(wèn)責(zé)。同時(shí),為了推進(jìn)課程問(wèn)責(zé)的實(shí)施,必須建立系統(tǒng)的課程定責(zé)、問(wèn)責(zé)和擔(dān)責(zé)機(jī)制。

課程問(wèn)責(zé);責(zé)任;權(quán)力;機(jī)制

中國(guó)于21世紀(jì)初全面啟動(dòng)的課程改革的重要特征之一就是課程權(quán)力的重新分配。權(quán)力的下放與賦予使中國(guó)課程發(fā)展獲得新氣象與新機(jī)制。然而,凸顯出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是課程各利益相關(guān)者在獲得相應(yīng)權(quán)力的同時(shí),其績(jī)效問(wèn)題該如何看待?還要不要這些課程利益相關(guān)者去承擔(dān)責(zé)任后果,或是去承擔(dān)哪些責(zé)任后果?課程問(wèn)責(zé),作為一種新的課程發(fā)展與課程管理理念,解決的正是這一問(wèn)題。因此,研究與明確課程問(wèn)責(zé)的基本內(nèi)涵和實(shí)踐機(jī)制,并積極促進(jìn)課程問(wèn)責(zé)制度的建立,對(duì)于中國(guó)課程改革的深化、課程效能的發(fā)展和學(xué)校效能的提高都具有重要意義。

一、問(wèn)責(zé)與課程問(wèn)責(zé):權(quán)責(zé)的統(tǒng)一

(一)問(wèn)責(zé)的涵義

目前在諸多社會(huì)研究領(lǐng)域,問(wèn)責(zé)都是一個(gè)熱門(mén)話(huà)語(yǔ)。但對(duì)于問(wèn)責(zé)的概念理解,仍然是眾說(shuō)紛紜。其實(shí),“問(wèn)責(zé)”主要涉及兩方面,一是“責(zé)”,即責(zé)任,而責(zé)任又與權(quán)力具有本質(zhì)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系,二是“問(wèn)”,即對(duì)責(zé)任承擔(dān)效果或績(jī)效的追究。美國(guó)學(xué)者格利姆和姆菲(Glymn&Murphy)認(rèn)為,問(wèn)責(zé)是指“個(gè)人或群體在履行職責(zé)過(guò)程中,應(yīng)對(duì)所作所為的后果承擔(dān)責(zé)任”[1]。美國(guó)社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅(Martin Trow)也曾指出問(wèn)責(zé)的主要問(wèn)題就是“誰(shuí)要負(fù)責(zé),負(fù)有何種責(zé)任,向誰(shuí)負(fù)責(zé),通過(guò)何種手段和方法,結(jié)果如何”[2]。這兩種認(rèn)識(shí)都揭示了問(wèn)責(zé)的本質(zhì)所在,“問(wèn)責(zé)”即是指在權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一關(guān)系中,特定組織或個(gè)人對(duì)權(quán)力主體的受托公共權(quán)力的運(yùn)用和責(zé)任績(jī)效進(jìn)行合理追究。

(二)課程問(wèn)責(zé)的涵義

在教育領(lǐng)域,對(duì)教育問(wèn)責(zé)的界定也很多,有研究指出教育問(wèn)責(zé)觀點(diǎn)主要有四,即作為一種承諾,作為一種效能,作為一種結(jié)果,作為一種獎(jiǎng)懲[3],但目前對(duì)“課程問(wèn)責(zé)”還鮮有概念界定。筆者依據(jù)對(duì)問(wèn)責(zé)的本質(zhì)理解,認(rèn)為課程問(wèn)責(zé)就是指特定的組織或個(gè)人在對(duì)課程績(jī)效的追究過(guò)程中,相應(yīng)的課程公共權(quán)力主體有責(zé)任按照法律和道德倫理的要求向他人匯報(bào)、證明、回答和解釋課程權(quán)力的分配、課程資源的運(yùn)用、課程的運(yùn)行以及課程實(shí)施效果等問(wèn)題,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果。需要說(shuō)明的是,這里的“特定的組織或個(gè)人”是課程的問(wèn)責(zé)方,它既包括政府、教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校等課程管理或?qū)嵤┙M織,也包括實(shí)施或參與課程發(fā)展的教師、學(xué)生乃至公眾等個(gè)人或群體。不過(guò),這是一個(gè)相對(duì)的概念,也就是說(shuō)這些“問(wèn)責(zé)方”作為課程權(quán)力的公共主體反過(guò)來(lái)也作為“被問(wèn)責(zé)方”而接受問(wèn)責(zé)。

二、課程問(wèn)責(zé)的內(nèi)容:層級(jí)性與多元化

問(wèn)責(zé),問(wèn)誰(shuí)的責(zé)?問(wèn)什么責(zé)?或者說(shuō),責(zé)任的追究對(duì)象是誰(shuí)?追究其什么責(zé)任?這需要根據(jù)課程權(quán)力主體來(lái)進(jìn)行不同層次和不同內(nèi)容的責(zé)任追究。一般而言,課程問(wèn)責(zé)包括對(duì)相關(guān)組織或個(gè)人的法律問(wèn)責(zé)、政治問(wèn)責(zé)和道德問(wèn)責(zé)三大類(lèi),不過(guò)在操作過(guò)程中,課程問(wèn)責(zé)更關(guān)注的是后兩者,因?yàn)榉韶?zé)任追究主要依靠成文的教育法律法規(guī)來(lái)完成。有研究認(rèn)為,政治責(zé)任是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員所作所為必須合理、合目的性,其決策必須符合人民的意志與利益;道德責(zé)任是指行為主體的言行必須符合社會(huì)要求的基本道德規(guī)范,不得違反社會(huì)道德和職業(yè)道德,同時(shí)還有義務(wù)倡導(dǎo)一種良好的道德風(fēng)范[4]。因此,課程問(wèn)責(zé)應(yīng)主要關(guān)注政治責(zé)任和道德責(zé)任的追究。

(一)對(duì)政府和教育行政機(jī)構(gòu)的課程問(wèn)責(zé)

政府是課程決策和課程管理的最高機(jī)構(gòu),行使國(guó)家課程意志的表達(dá)功能;教育行政機(jī)構(gòu)是政府的專(zhuān)門(mén)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu),行使國(guó)家課程意志的執(zhí)行功能,包括中央教育行政機(jī)構(gòu)和地方教育行政機(jī)構(gòu),二者都是“國(guó)家性質(zhì)的社會(huì)組織,為國(guó)家權(quán)力所支持”[5]。在課程領(lǐng)域,中央教育行政機(jī)構(gòu)擁有國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、國(guó)家課程計(jì)劃的編制權(quán)、教科書(shū)編訂權(quán)、教科書(shū)審定權(quán)、課程實(shí)施指導(dǎo)權(quán)和課程評(píng)估權(quán)等。地方教育行政機(jī)構(gòu)擁有地方課程計(jì)劃的編制權(quán)、教科書(shū)編訂權(quán)、地方課程管理權(quán)、地方課程實(shí)施指導(dǎo)權(quán)和地方課程評(píng)價(jià)權(quán)等。因此,學(xué)校、社會(huì)(包括學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)人員、其他公眾和其他社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或利益集團(tuán))都有權(quán)對(duì)政府及其教育行政機(jī)構(gòu)就其相關(guān)職責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行異體課程問(wèn)責(zé)。這種問(wèn)責(zé)更多體現(xiàn)在對(duì)其政治責(zé)任及其行政責(zé)任的追究,比如課程領(lǐng)導(dǎo)是“力”還是“不力”,課程決策是“當(dāng)”還是“不當(dāng)”,課程管理是“善”還是“不善”,課程指導(dǎo)是及時(shí)到位還是相反等。當(dāng)然,除了這種異體課程問(wèn)責(zé)外,政府和教育行政機(jī)構(gòu)也需要通過(guò)同體問(wèn)責(zé)方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)之間的監(jiān)督或責(zé)任追究。

(二)對(duì)學(xué)校的課程問(wèn)責(zé)

1.對(duì)學(xué)校組織的問(wèn)責(zé)。政府、教育行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)都有權(quán)力對(duì)學(xué)校課程實(shí)行外部監(jiān)控和問(wèn)責(zé)。按照美國(guó)學(xué)者霍伊(Wayne K.Hoy)等人的有關(guān)學(xué)校問(wèn)責(zé)的研究,對(duì)學(xué)校的課程問(wèn)責(zé)應(yīng)基于三種原則來(lái)進(jìn)行,即:學(xué)校應(yīng)該為高績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé);學(xué)校應(yīng)該被給予幫助以來(lái)發(fā)展其提供改進(jìn)性教育的能力;學(xué)校必須提高其績(jī)效結(jié)果,特別是學(xué)生學(xué)業(yè)成就的質(zhì)與量[6]。

具體看,學(xué)校課程問(wèn)責(zé)應(yīng)主要包括以下三方面:其一,對(duì)學(xué)校課程財(cái)政狀況進(jìn)行問(wèn)責(zé)。依據(jù)萊森格(Leon Lessinger)有關(guān)教育問(wèn)責(zé)制的觀點(diǎn),課程財(cái)政問(wèn)責(zé)應(yīng)屬于對(duì)學(xué)校教育問(wèn)責(zé)中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)。這是事關(guān)課程發(fā)展的一項(xiàng)重要問(wèn)責(zé),其方式包括要求學(xué)校公布預(yù)算和具體使用方法;公布年度課程經(jīng)費(fèi)收支狀況等。其二,對(duì)學(xué)校課程專(zhuān)業(yè)水平問(wèn)責(zé),包括對(duì)學(xué)校的課程目標(biāo)、課程決策、課程設(shè)置、課程計(jì)劃、教科書(shū)的選擇和課程實(shí)施等進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其中,在課程實(shí)施問(wèn)責(zé)中,一要注重對(duì)國(guó)家課程的實(shí)施進(jìn)行問(wèn)責(zé)。國(guó)家課程不僅是國(guó)家為所有兒童的成長(zhǎng)提供的最基本的教育內(nèi)容,而且通過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定也規(guī)定了所有兒童應(yīng)該達(dá)到的最低限度水平,這種目標(biāo)的達(dá)成通過(guò)學(xué)校的教育教學(xué)來(lái)完成。因此,學(xué)校在獲得國(guó)家賦予的這種教育教學(xué)權(quán)力的同時(shí),也必然要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,即學(xué)校的教育教學(xué)是否真正滿(mǎn)足了每一個(gè)兒童的發(fā)展需要,是否真正促進(jìn)了每一個(gè)兒童的發(fā)展,是否達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的基本教育要求。二要注重對(duì)學(xué)校的課程資源開(kāi)發(fā),特別是校本課程開(kāi)發(fā)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。從世界范圍來(lái)看,幾乎所有國(guó)家的學(xué)校都具有充分利用課程資源和開(kāi)發(fā)課程的權(quán)力。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始,英美等發(fā)達(dá)國(guó)家就從政策上確立了學(xué)校開(kāi)發(fā)課程的權(quán)力。中國(guó)在21世紀(jì)初的課程改革中也實(shí)行三級(jí)課程管理體制,賦予學(xué)校以校本課程開(kāi)發(fā)的法定權(quán)力。既然學(xué)校課程開(kāi)發(fā)權(quán)力是法定的,本質(zhì)上又是指向兒童發(fā)展的,因此學(xué)校必須對(duì)自己的課程開(kāi)發(fā)行為和效果承擔(dān)責(zé)任。其三是對(duì)學(xué)生課程學(xué)習(xí)效果的問(wèn)責(zé),包括對(duì)課業(yè)成績(jī)、心理狀況和其他各項(xiàng)基礎(chǔ)能力的達(dá)標(biāo)或優(yōu)異狀況的問(wèn)責(zé)。此外,還包括與課程發(fā)展相關(guān)的其他項(xiàng)目,比如學(xué)校設(shè)備設(shè)施配置情況、師資隊(duì)伍建設(shè)情況、學(xué)校與社群關(guān)系等的問(wèn)責(zé)。

2.對(duì)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)人員的問(wèn)責(zé)。具體到對(duì)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)人員的問(wèn)責(zé),則主要指對(duì)包括校長(zhǎng)在內(nèi)的課程管理者和教師的問(wèn)責(zé):其一,對(duì)課程管理者的問(wèn)責(zé),主要是由上級(jí)政府或教育主管部門(mén)以及公眾聯(lián)合起來(lái)對(duì)課程管理者的行政權(quán)力和專(zhuān)業(yè)權(quán)力,特別是學(xué)校課程財(cái)政權(quán)、課程目標(biāo)制定權(quán)、課程規(guī)劃?rùn)?quán)、課程監(jiān)控權(quán)、課程獎(jiǎng)懲權(quán)等進(jìn)行問(wèn)責(zé),目的在于從積極的角度去促進(jìn)和監(jiān)督其課程權(quán)責(zé)的統(tǒng)一,保證課程管理活動(dòng)基本目標(biāo)的達(dá)成和管理效能的實(shí)現(xiàn)。其二,對(duì)教師的課程問(wèn)責(zé)?！霸鯓舆\(yùn)用權(quán)力去達(dá)成發(fā)展課程、改進(jìn)自己課程實(shí)踐行為以及改善學(xué)生的學(xué)習(xí)”[7]是教師肩負(fù)的重要課程責(zé)任,教師的課程認(rèn)識(shí)水平、課程實(shí)施能力、課程開(kāi)發(fā)技能等都是教師課程績(jī)效大小的影響因素。很顯然,一位具有先進(jìn)課程理念和高水平課程實(shí)施能力的教師比那些不具備先進(jìn)課程理念或高水平課程實(shí)施能力的教師更能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展,取得好的課程績(jī)效。因此,理應(yīng)對(duì)教師進(jìn)行課程問(wèn)責(zé),特別是課程道德問(wèn)責(zé)。

(三)對(duì)社會(huì)的課程問(wèn)責(zé)

學(xué)校課程發(fā)展是一個(gè)多維的公共事項(xiàng),包括學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)人員、其他公眾和其他社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或利益集團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)享有課程發(fā)展中的一些權(quán)力,比如課程監(jiān)督與質(zhì)問(wèn)權(quán)力、課程參與權(quán)力、課程建議權(quán)力等。從當(dāng)前世界主要國(guó)家的課程改革來(lái)看,通過(guò)分權(quán)或放權(quán)等方式,家長(zhǎng)、社區(qū)和其他社會(huì)人士或組織享有越來(lái)越多的課程權(quán)力,這不僅是一種世界發(fā)展趨勢(shì),更是課程發(fā)展的必然邏輯。英國(guó)學(xué)者杰夫·惠迪(Geoff Whitty)等人研究指出,1988年美國(guó)芝加哥公立學(xué)校改革中的一個(gè)最大特點(diǎn)就是向家長(zhǎng)賦權(quán),這一改革“超越了通過(guò)向?qū)I(yè)人員賦權(quán)以促進(jìn)學(xué)校和體制進(jìn)步的理念,而轉(zhuǎn)向更為強(qiáng)調(diào)向家長(zhǎng)和社區(qū)賦權(quán)來(lái)達(dá)到這一目標(biāo)的模式”[8]132,而家庭和學(xué)校的“伙伴關(guān)系”理念不僅表現(xiàn)為“是市場(chǎng)力量促使學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)更為負(fù)責(zé)的一種機(jī)制”,而且還“被用來(lái)促使家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校更為負(fù)責(zé)?！盵8]135依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則,如果家長(zhǎng)等社會(huì)相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)沒(méi)有正確履行自己的課程職責(zé)的話(huà),就應(yīng)該被追究責(zé)任。由此看來(lái),只有對(duì)社會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的課程問(wèn)責(zé),才能真正保證其在課程發(fā)展中的作用發(fā)揮。

三、課程問(wèn)責(zé)的機(jī)制:系統(tǒng)性與完善化

課程問(wèn)責(zé)是一個(gè)綜合概念,它不僅僅是一種課程責(zé)任說(shuō)明,還涉及到教育法律的運(yùn)行、課程的權(quán)力分配、課程政策的制定和執(zhí)行、課程資源的分配和利用、課程評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用、各相關(guān)利益者的利益關(guān)注,以及獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的實(shí)施等。因此,必須通過(guò)良好的機(jī)制來(lái)保障問(wèn)責(zé)的順利進(jìn)行。當(dāng)然,為了推進(jìn)課程問(wèn)責(zé),不僅需要建立系統(tǒng)的課程定責(zé)、問(wèn)責(zé)和擔(dān)責(zé)機(jī)制,還需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善。

(一)課程定責(zé)機(jī)制

1.課程權(quán)力賦予。權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)是實(shí)施課程問(wèn)責(zé)的基本前提。為此,必須首先保障課程權(quán)力授予機(jī)制的順暢。傳統(tǒng)上,中國(guó)政府和教育行政機(jī)構(gòu)具有法定的顯性課程權(quán)力,而學(xué)校、教師和社會(huì)的課程權(quán)力不顯著或缺失。近些年世界各國(guó)的教育課程改革都注重對(duì)課程權(quán)力的再分配,中國(guó)借助新課程改革契機(jī)也進(jìn)行了放權(quán)和分權(quán),這是符合國(guó)際發(fā)展潮流的。但是,各方課程權(quán)力仍然存有邊界不甚明晰、權(quán)力錯(cuò)位、權(quán)力越位、權(quán)力偏離或權(quán)力失落等問(wèn)題,造成對(duì)課程實(shí)踐過(guò)程中的一些事項(xiàng)互相推諉、出了問(wèn)題卻劃分不清責(zé)任,或者不知道如何行使課程權(quán)力等弊端。為此,要真正推動(dòng)課程發(fā)展,就必須注重各方課程權(quán)力的明確賦予。中國(guó)有研究者指出,“一個(gè)人如果沒(méi)有授予相當(dāng)?shù)臋?quán)力,他是不可能去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的。要提高他們的責(zé)任感就要授予他們一定的權(quán)力?！盵9]

這其中,一要注重賦予學(xué)校相關(guān)的課程自主權(quán)力,特別是學(xué)校課程財(cái)政支配權(quán)、課程決策與規(guī)劃?rùn)?quán)、課程設(shè)置與選擇權(quán)、課程監(jiān)控與修訂權(quán)等;二要注重賦予教師相關(guān)的課程權(quán)力。教師不僅“是改革中最該賦權(quán)的對(duì)象”[8]82,而且教師具有參與課程發(fā)展和分享課程權(quán)力的必然性,教師課程權(quán)力包括教師的課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、課程設(shè)計(jì)和決策權(quán)力、課程實(shí)施權(quán)力、課程評(píng)價(jià)權(quán)力等,其中也特別強(qiáng)調(diào)教師在這些方面的自主性權(quán)力;三要注重賦予社會(huì)相關(guān)的課程權(quán)力,包括課程監(jiān)督權(quán)、課程協(xié)作權(quán)、課程參與權(quán)、課程建議權(quán)、教科書(shū)選擇監(jiān)督權(quán)、課程評(píng)價(jià)權(quán)等。當(dāng)權(quán)力邊界不清晰時(shí),一旦出現(xiàn)問(wèn)題就容易陷入不分原因只一味追究責(zé)任的盲目狀態(tài),這會(huì)造成一些不良的后果,特別是容易挫傷相關(guān)組織或人員的積極性。因此要推行課程問(wèn)責(zé),必須首先明確劃分并分別賦予各利益相關(guān)者以課程權(quán)力,特別要使“上級(jí)主管部門(mén)有權(quán)善用,校長(zhǎng)有權(quán)慎用,教師有權(quán)可用,家長(zhǎng)有權(quán)能用”[10],使各方能夠合理、恰當(dāng)?shù)厥褂酶髯缘臋?quán)力。

2.預(yù)設(shè)課程責(zé)任。課程權(quán)力主體在行使自己課程權(quán)力的同時(shí),必須積極履行職權(quán)行為的責(zé)任。因此,課程問(wèn)責(zé)的一個(gè)前提條件就是對(duì)課程責(zé)任的預(yù)設(shè)與明確?，F(xiàn)階段的問(wèn)題就是大家都在談?wù)n程、做課程,但總的來(lái)看對(duì)課程責(zé)任的預(yù)設(shè)卻不太明晰。實(shí)際上,為了保證課程發(fā)展和實(shí)施的效果,預(yù)設(shè)課程責(zé)任不僅是必須的,還應(yīng)是明確的,既包括作為責(zé)任或肯定性責(zé)任,即課程權(quán)力主體應(yīng)“做好”的分內(nèi)之事,以及達(dá)到或超出預(yù)期效果或目的時(shí)的有利結(jié)果,也包括不作為責(zé)任或否定性責(zé)任,即課程權(quán)力主體“沒(méi)有做好”分內(nèi)之事,沒(méi)能達(dá)到預(yù)期效果或目的所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。至于什么是分內(nèi)之事,則根據(jù)課程權(quán)力主體的不同而有所不同。在課程責(zé)任預(yù)設(shè)中,首先要從思想上明確課程權(quán)力與課程責(zé)任的統(tǒng)一關(guān)系;其次要制定具體而詳細(xì)的課程責(zé)任說(shuō)明,做到以名定責(zé),責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng),而且責(zé)任可負(fù);再次要正式公布和傳達(dá)課程責(zé)任說(shuō)明,以便各課程權(quán)力主體深入理解和履行。

(二)課程問(wèn)責(zé)機(jī)制

問(wèn)責(zé)實(shí)際上是一種責(zé)任追究和對(duì)責(zé)任履行的監(jiān)督。課程問(wèn)責(zé)可以通過(guò)課程聽(tīng)證和課程報(bào)告等具體監(jiān)督措施來(lái)保障。

1.課程聽(tīng)證。有研究指出,課程改革的成功取決于實(shí)施的真實(shí)動(dòng)力和保證機(jī)制,但前提是“社會(huì)各方面對(duì)新課程的廣泛心理認(rèn)可及各方的協(xié)調(diào)一致、利益平衡、達(dá)成協(xié)議”,做到這一點(diǎn)的最有效方法就是建立課程聽(tīng)證和準(zhǔn)入制度[11]。筆者認(rèn)為,課程聽(tīng)證正是保證課程問(wèn)責(zé)的一種有效機(jī)制,它不僅能使政府、教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師、學(xué)生乃至社會(huì)各方明確自己的課程責(zé)任和義務(wù),還能積極促使各方正當(dāng)行使自己的課程權(quán)力,特別是各方還可以通過(guò)后繼的課程評(píng)價(jià)與監(jiān)督制度的運(yùn)行來(lái)保障課程資源能有效地服務(wù)于學(xué)生發(fā)展和學(xué)校效能提高。

2.課程報(bào)告。這主要包括兩方面的內(nèi)容:一是學(xué)校和社會(huì)有權(quán)要求政府和教育行政機(jī)構(gòu)定期提供和公布課程發(fā)展問(wèn)責(zé)報(bào)告;二是政府、教育行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等也都有權(quán)要求學(xué)校及其教師定期提供并公布課程問(wèn)責(zé)報(bào)告。中國(guó)新課程改革出臺(tái)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為課程質(zhì)量監(jiān)測(cè)提供了基礎(chǔ),因此有必要建立課程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)測(cè)制度來(lái)保障課程質(zhì)量和教育整體質(zhì)量。由政府、教育行政機(jī)構(gòu)或由學(xué)校及其教師提供的課程問(wèn)責(zé)報(bào)告正是課程監(jiān)督和監(jiān)測(cè)的一種重要方式,也是促進(jìn)行政部門(mén)管理效能提高和學(xué)校效能發(fā)展的一種重要手段。有研究指出,一個(gè)好的問(wèn)責(zé)報(bào)告具有的特征是:呈送的對(duì)象要清晰、呈現(xiàn)的信息要全面、提供的信息能夠進(jìn)行比較、內(nèi)容必須簡(jiǎn)潔、要與其他問(wèn)責(zé)文件相協(xié)調(diào)[12]。這些特征同樣適用于政府、教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校的課程問(wèn)責(zé)報(bào)告。

(三)課程擔(dān)責(zé)機(jī)制

有研究認(rèn)為,如果“將權(quán)力比作一種潛藏利益的權(quán)利”,那么“責(zé)任就是一種與之相對(duì)應(yīng)的隱含負(fù)擔(dān)的義務(wù)”[13]?？梢哉f(shuō),責(zé)任是一種角色義務(wù)。從責(zé)任的含義出發(fā)來(lái)理解,課程擔(dān)責(zé)的結(jié)果分兩種:一是對(duì)分內(nèi)之事“做好”,這應(yīng)給予積極肯定或合理獎(jiǎng)賞;二是對(duì)分內(nèi)之事“沒(méi)有做好”,這應(yīng)給予不同程度的誡懲。澳洲學(xué)者齊本戴爾(P.R.Chippendale)等人研究指出,問(wèn)責(zé)暗含著懲罰與獎(jiǎng)賞,沒(méi)有獎(jiǎng)懲的問(wèn)責(zé)只能是一紙空文[14]。所以,當(dāng)課程權(quán)力主體正當(dāng)行使課程權(quán)力,積極履行課程職責(zé),并達(dá)到應(yīng)有或預(yù)期效果時(shí),應(yīng)承擔(dān)有利的結(jié)果,包括物質(zhì)與精神等方面的各種獎(jiǎng)賞。否則,課程權(quán)力主體應(yīng)承擔(dān)不利的后果,接受包括物質(zhì)或精神等方面的各種誡懲。學(xué)校作為課程獎(jiǎng)懲的主要權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)于獎(jiǎng)懲的行為、時(shí)間、對(duì)象、方式、強(qiáng)度等都應(yīng)有一個(gè)綜合考慮,不僅要使獎(jiǎng)懲合情合理,更要使獎(jiǎng)懲能發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)的作用。

1.獎(jiǎng)懲的行為。學(xué)校想提倡或塑造什么樣的課程行為,就應(yīng)當(dāng)對(duì)什么樣的課程行為給予獎(jiǎng)勵(lì);反之要給予誡懲。當(dāng)然,所獎(jiǎng)勵(lì)的課程行為應(yīng)該是真正有利于學(xué)校課程發(fā)展和促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的行為。

2.獎(jiǎng)懲的對(duì)象。獎(jiǎng)該獎(jiǎng)之人或事,懲該懲之人或事。獎(jiǎng)懲對(duì)象清晰確切,這不僅能樹(shù)立正面的導(dǎo)向和前進(jìn)榜樣,還能警示相關(guān)人員或課程利益團(tuán)體不能做哪些事項(xiàng)。

3.獎(jiǎng)懲的時(shí)間。指獎(jiǎng)懲的及時(shí)性,也就是指對(duì)教師或社會(huì)相關(guān)組織與人士發(fā)生的課程行為是否能給予及時(shí)準(zhǔn)確的反饋。因?yàn)檠訒r(shí)的強(qiáng)化效果呈現(xiàn)遞減特征,所以必須保證課程獎(jiǎng)懲的及時(shí)性,以此來(lái)提高獎(jiǎng)懲的有效性。

4.獎(jiǎng)懲的方式。應(yīng)該運(yùn)用物質(zhì)和精神相結(jié)合的多種課程獎(jiǎng)懲方式,比如說(shuō)提高薪酬、職稱(chēng)或職務(wù)晉升、帶薪休假、提供進(jìn)修或深造機(jī)會(huì)、公開(kāi)的口頭或書(shū)面表?yè)P(yáng)、降職、批評(píng)、警告、解聘等都是可運(yùn)用的方式方法。

5.獎(jiǎng)懲的強(qiáng)度。針對(duì)不同的課程人員和事項(xiàng),課程獎(jiǎng)懲的強(qiáng)度應(yīng)有所不同,不過(guò)獎(jiǎng)懲應(yīng)保持在一個(gè)合理“度”的范圍內(nèi),不能由于厚此薄彼的不當(dāng)獎(jiǎng)懲而導(dǎo)致不良影響出現(xiàn)。

目前,中國(guó)許多中小學(xué)校都已經(jīng)建立了校級(jí)課程管理制度,并在其中設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的條款,另外也有一些學(xué)校嘗試建立專(zhuān)門(mén)的課程獎(jiǎng)懲制度,比如湖南省花垣國(guó)土希望小學(xué)的“‘新課程’校本研修獎(jiǎng)懲制度”等[15],這些有關(guān)課程建設(shè)中獎(jiǎng)懲的條款或?qū)ｉT(mén)制度可能還需要進(jìn)一步完善,但對(duì)學(xué)校課程建設(shè)都能起到積極促進(jìn)作用,而這也正是課程問(wèn)責(zé)中重要的一部分?？傊?建立獎(jiǎng)懲機(jī)制是課程問(wèn)責(zé)得以實(shí)施的有力保障。

從當(dāng)前國(guó)際視角來(lái)看,問(wèn)責(zé)在教育和課程發(fā)展中的作用不可小覷。不過(guò),課程問(wèn)責(zé)在中國(guó)實(shí)踐層面上還比較缺乏,也談不上制度化。究其原因,除了認(rèn)識(shí)上的原因外,課程權(quán)力分配邊界不清晰,課程權(quán)力與課程責(zé)任相脫節(jié),課程監(jiān)督制度不完善等問(wèn)題的存在是主要原因,這些也都制約了課程效能和教育效能的提高。研究和實(shí)踐課程問(wèn)責(zé)的目的正在于改善這種狀態(tài),完善課程發(fā)展機(jī)制。我們相信,研究課程問(wèn)責(zé),并將課程問(wèn)責(zé)制度化,這將有利于課程實(shí)踐的良好推進(jìn),有利于課程效能的不斷提高,更有利于學(xué)校效能的整體提升。

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[責(zé)任編輯 侯翠環(huán)]

Curriculum Accountability:Meaning,Content and Mechanism

XUE Guo-feng
(School of Education,Hebei University,Baoding,Hebei 071002,China)

Curriculum accountability is a kind of new ideas about curriculum development and management.The key of curriculum accountability is the unity of power and responsibility,and calling to account.In the field of education,the content characteristics of curriculum accountability have different levels and diversities:government,executive education institutions,schools and its staff,and society all should be accountable for their curriculum development actions.In order to bring into effect on curriculum accountability,the systematic curriculum responsibility mechanisms of constitute,interrogatory,and assumption must be built.

curriculum accountability;responsibility;power;mechanism

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2008年度一般項(xiàng)目《課程改革與學(xué)校效能促進(jìn)的國(guó)際比較研究》(08JC880009)

薛國(guó)鳳(1974—),女,河北唐山人,河北大學(xué)教育學(xué)院副教授,教育學(xué)博士,碩士生導(dǎo)師。

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