張建榮

（郴州市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 郴州市 423000）

郴州市位于湖南省東南部，南嶺山脈北麓，素有湖南省“南大門”之稱。市區(qū)轄北湖、蘇仙兩區(qū)，總面積為2 080 km2。是郴州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。京廣鐵路、107國道、京珠高速公路和新建的廈蓉高速以及武廣快速鐵路等交通動(dòng)脈穿城而過，地理位置十分重要。隨著改革開放的步伐加快，按照以人為本，共創(chuàng)和諧社會(huì)，踐行科學(xué)發(fā)展觀的理念，城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已建城區(qū)面積達(dá)40 km2，人口已突破40萬人，已發(fā)展成為一個(gè)擁有電力、機(jī)械、化工、冶金、建材、卷煙等多門類的工業(yè)體系的中等城市。

郴州市城區(qū)分布的河道主要有郴江及其支流同心河、燕泉河、秧溪河。至20世紀(jì)末，郴州市城區(qū)河道幾乎處于不設(shè)防狀態(tài)，僅個(gè)別水毀嚴(yán)重段進(jìn)行了護(hù)砌，長期處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面，城市防洪總體滯后。近些年來，極端天氣事件增多，河流常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，城市人民的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。頻繁的洪澇災(zāi)害不僅直接影響城市全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的過程，并且嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。特別是1999年“8.13”、2002 年“8.8”以及 2006 年先后僅相差 10 天，便連續(xù)發(fā)生的“7.15”、“7.26”兩次特大洪水，使郴州市政府和人民深刻認(rèn)識(shí)到城市防洪的重要性和緊迫性。要做好城市防洪工作，確保城市的發(fā)展和防洪的安全，必須要有一個(gè)好的城市防洪規(guī)劃。編制好城市防洪規(guī)劃，不僅是防洪和排澇建設(shè)的需要，也是城市發(fā)展和環(huán)境改善的需要。為此，郴州市于2000年編制了《郴州市城市防洪規(guī)劃》，為郴州市城市防洪工程建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

1 防洪規(guī)劃要體現(xiàn)大水利新思路

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和對(duì)水環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷提高，城市治水思路和水利建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，城市水利工作正面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)。因此，城市防洪規(guī)劃要本著“充分構(gòu)思、謹(jǐn)慎論證、著眼長遠(yuǎn)、量力而行”的原則，依據(jù)城市的水系條件、歷史文化背景、防洪排澇任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)新理念、新思路，因地制宜地打造出城市防洪保安的生命線和符合當(dāng)?shù)靥厣某鞘酗L(fēng)景線。

要體現(xiàn)設(shè)防不圍城和以人為本的規(guī)劃新理念。要盡可能地為營造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件，為城市發(fā)展提供更大空間。要從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，做到堤、路、景、水綜合考慮，城市防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)要與現(xiàn)代化城市發(fā)展同步，發(fā)揮城市防洪工程安全保障、提升城市品位、推進(jìn)城市化進(jìn)程的綜合功能。

規(guī)劃要樹立新觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)水利觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)水利部門與其他部門的關(guān)系，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善緊密結(jié)合起來，與舊城區(qū)改造緊密結(jié)合起來，與城市道路建設(shè)緊密結(jié)合起來，與旅游休閑緊密結(jié)合起來，與城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合起來。

2 防洪標(biāo)準(zhǔn)要符合防洪新形勢(shì)

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)越高，城市安全度就越高，風(fēng)險(xiǎn)就越小，但投資就越大；反之，其安全度就相應(yīng)降低，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)增大，但投資就少。郴州市屬山區(qū)城市，洪水年際間變差大，其特點(diǎn)是陡漲陡落，歷時(shí)短，要防御一切洪水，徹底消滅洪水災(zāi)害，需付出很大代價(jià)，也很不經(jīng)濟(jì)。因此，根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，按照具有一定的防洪安全度，承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)上基本合理，技術(shù)上切實(shí)可行的原則，綜合分析研究確定其防洪標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要了。

根據(jù)現(xiàn)行的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201-94）和《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50286-98）的規(guī)定，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)除應(yīng)考慮城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要性外，還應(yīng)充分考慮洪量大小及淹沒區(qū)的地形與地貌等因素。其標(biāo)準(zhǔn)的擬定要符合城市現(xiàn)狀和發(fā)展的要求，要充分考慮分步實(shí)施和逐步提高的原則。要建立在較優(yōu)的防洪體系上，分區(qū)分片并通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較合理確定。

郴江屬湘江水系耒水的一級(jí)支流，城區(qū)以上流域面積354 km2，燕泉河、同心河城區(qū)以上流域面積分別為28.2 km2、176 km2。郴江流域?yàn)榈湫蜕絽^(qū)地貌，水土流失嚴(yán)重，流域城區(qū)上游水土流失面積達(dá)52.6 km2之多，造成河道淤塞嚴(yán)重。郴江干流上游無大、中型水庫。但其支流上建有兩座中型水庫。除此之外，郴江干支流上還建有17座小水庫，大都修建于20世紀(jì)50～60年代，工程老化失修，存在諸如大壩滲水、溢洪道過水?dāng)嗝嫘　⒎潘O(shè)施受損、部分工程未完待建等問題。這些水庫不但不能減輕、反而加重了郴州市老城區(qū)的防洪壓力。加之，穿越城區(qū)的河段又狹窄，阻水建筑物較多，遇較大洪水損失嚴(yán)重。特別是燕泉河，幾乎變成了“暗河”。考慮到病險(xiǎn)水庫和流域水土流失治理，工程建設(shè)任務(wù)大，投資多，周期長等特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)在編制《郴州市城市防洪規(guī)劃》時(shí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)的擬定就充分考慮了分步實(shí)施和逐步提高原則。并經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，提出了堤庫結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合防洪體系方案。提出了近期通過對(duì)郴江、同心河、燕泉河采取以堤防為主、輔以清障、疏浚等河道整治措施，使過洪斷面順暢行洪，建立與之相適應(yīng)的堤防體系，抵御洪水的侵襲，使之達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期通過在郴江上游修建江源水庫（現(xiàn)已在實(shí)施），治理病險(xiǎn)水庫和水土流失，使城區(qū)達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。郴州市是一個(gè)Ⅲ等城市，《規(guī)劃》擬定的標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》要求。通過近幾年防洪工程的建設(shè)實(shí)踐和幾次大洪水考驗(yàn)，該標(biāo)準(zhǔn)符合郴州的實(shí)際情況。

3 防洪設(shè)施要反映城市水利新特點(diǎn)

隨著人們生活水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓阶⒅鼐幼∩瞽h(huán)境保護(hù)和建設(shè)。因此城市防洪工程的建設(shè)不能再是單一的水利工程的建設(shè)，應(yīng)注重提升城市品位，多功能全方位，使防洪工程建設(shè)具有防洪、交通、休閑、旅游（園林景觀）、繁榮經(jīng)濟(jì)的功能。鑒此，郴州堤防工程在規(guī)劃建設(shè)中，有條件的地方盡可能地避免了直立式防洪墻和混凝土護(hù)坡，盡可能地營造了人水和諧共處的親水環(huán)境，大部分堤防斷面下部為防洪墻，上部為緩坡的復(fù)式土堤。結(jié)合城市道路，在郴江孔家洞河段修建了路幅寬、長42 m 6.6 km的郴州大道，在城區(qū)燕泉河上游修建了3 km長的五嶺大道，改善了城市交通，緩解了城市交通壓力。

為了給城市人們創(chuàng)造一個(gè)良好的晨練、休閑、旅游場(chǎng)所，郴江干支流上作了沿線風(fēng)光帶、游園、商鋪的設(shè)計(jì)和建設(shè)，給了市民一個(gè)良好的居住生活環(huán)境。由于郴江流域面積小，枯水期流量小，甚至斷流，使郴江常處于“臭水溝”，為改善水環(huán)境和使城區(qū)河段保持有一定的水面，在郴江河上規(guī)劃了愛蓮湖等6座活動(dòng)壅水閘壩（有利于水流流態(tài)和行洪）和改擴(kuò)建東邊江固定溢流壩，利用濱水地帶和行洪灘地規(guī)劃了蘇仙湖、愛蓮湖、王仙湖等湖泊，并加以適當(dāng)?shù)木坝^點(diǎn)綴，改善了郴江河道水質(zhì)和親水性。

通過兩岸的堤、路、園相結(jié)合的工程建設(shè)，帶動(dòng)了兩岸的舊城改造和新城區(qū)的快速建設(shè)發(fā)展，使沿岸成為了一條堅(jiān)不可摧的防洪線、暢通無阻的交通線、風(fēng)景優(yōu)美的亮麗景觀線和繁榮的經(jīng)濟(jì)線，做到了一堤多能。目前，原為城市郊區(qū)的郴江愛蓮湖河段，燕泉河的七里洞河段，同心河的武廣新區(qū)、西城區(qū)等河段通過堤、路、湖、園的建設(shè)，人氣興旺，城市化進(jìn)程非常快，其房地產(chǎn)業(yè)也非常發(fā)達(dá)，特別是愛蓮湖河段房地產(chǎn)業(yè)已成為郴州的“黃金”地段。

4 防洪任務(wù)要兼顧城市發(fā)展新要求

城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的重要依據(jù)，防洪保護(hù)范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃范圍相協(xié)調(diào)，要注意為城市發(fā)展留有空間，要適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。

郴州市城市防洪規(guī)劃是2000年編制的，由于當(dāng)時(shí)《規(guī)劃》是基于郴州市城市總體規(guī)劃上編制的，其城市防洪規(guī)劃范圍，郴江為東邊江壩至梁家灣鐵路橋14.2 km，燕泉河為七里洞至河口5.2 km，同心河為同心橋至河口4.5 km。然而隨著新的郴州市城市總體規(guī)劃的出臺(tái)和城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃范圍已遠(yuǎn)超出原規(guī)劃范圍。如郴江上游的物流園區(qū)，同心河上游的西城區(qū)等都超出了原防洪規(guī)劃（6～8）km。《規(guī)劃》已成為城市新區(qū)的盲區(qū)，對(duì)城市新區(qū)的建設(shè)失去了指導(dǎo)和發(fā)展的作用，使防洪工程和城市設(shè)施建設(shè)十分被動(dòng)，加大了發(fā)展成本。因此，作為相對(duì)獨(dú)立的防洪專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在參照在編的城市總體規(guī)劃并征求地方政府和城建部門意見的基礎(chǔ)上，城市防洪規(guī)劃可先行編制，并納入將來的城市總體規(guī)劃中，使防洪工程布局與城市發(fā)展總體格局協(xié)調(diào)一致。

另外，在防洪規(guī)劃中往往存在城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃的建設(shè)關(guān)系，有時(shí)候矛盾還比較突出。城市總體規(guī)劃有《城市規(guī)劃法》，防洪規(guī)劃有《水法》和《防洪法》，在城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃中，均需正確體現(xiàn)上述法規(guī)要求。如在城區(qū)河段灘涂地的占用、橋梁的建設(shè)，城市總體規(guī)劃有時(shí)忽略了防洪的要求，過多強(qiáng)調(diào)了城市用地和道路跨河的需要。郴江曹家坪河段、愛蓮湖河段、灘地占用了30余hm2，減少了河道的滯蓄功能，加大了城區(qū)下游的防洪壓力；愛蓮湖河段及其上游槐樹下河段共7.2 km長，城市規(guī)劃就規(guī)劃了15座橋梁，有拱橋、梁橋、虹橋等形式。這些工程的建設(shè)從防洪的角度講，對(duì)行洪都有一定的影響，有的影響還比較大，主要是流態(tài)和阻水的影響?！端ā泛汀斗篮榉ā肥遣辉试S占用灘地和阻水的。因此，在城市建設(shè)與防洪有矛盾的時(shí)候，應(yīng)要以防洪為主，在城市規(guī)劃中必須加以重視和控制。

5 防洪規(guī)劃實(shí)施要適應(yīng)新變化

城市防洪是一個(gè)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，周期長，投資大。郴州市城市防洪工程主要包括城區(qū)約40 km的堤防和江源水庫的建設(shè)以及城區(qū)上游19座病險(xiǎn)水庫和水土流失治理，其工程量相當(dāng)大。就其特點(diǎn)，郴州市防洪工程按照資金來源情況，分輕重緩急逐步實(shí)施。結(jié)合城市建設(shè)，先中心城區(qū)，后非中心城區(qū)，先防洪工程，后治澇工程。在不違背總體規(guī)劃的前提下分保護(hù)圈實(shí)施，使郴州的防洪工程效益得到了充分發(fā)揮。

近些年來，為解決洪澇災(zāi)害頻繁肆虐，郴州市政府多方籌資，修建了城區(qū)大部分河段堤防、擴(kuò)寬了局部河道，撤除了城區(qū)內(nèi)河道內(nèi)的大部分阻水建構(gòu)筑物。目前，郴江河完成東邊江～環(huán)城橋河段，共長約10 km的堤防工程建設(shè)，燕泉河完成了大部分堤防工程建設(shè)，同心河和郴江未完成的河段也正在實(shí)施；郴江上游控制性水庫江源水庫也已于2006年下半年動(dòng)工，已完成約50%工程量；城區(qū)上游兩座重點(diǎn)中型水庫仙嶺、四清水庫除險(xiǎn)加固工作已經(jīng)完成，一些小型水庫也已納入近期治理規(guī)劃。同時(shí)，郴州市人民政府還對(duì)郴江流域加大了水土保持治理力度，通過封禁治理和水土保護(hù)工程的建設(shè)，以及退耕還林等措施，流域水土流失得到緩和。加強(qiáng)了防洪治澇預(yù)案、撤退轉(zhuǎn)移安置工作、健全了防洪指揮系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供了有利保證。通過2002年的“8.8”以及2006年的“7.15”、“7.26”三次大洪水對(duì)已建堤防防工程的考驗(yàn)，局部河段洪水水位明顯降低，部分已達(dá)到抵御50年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)要求。