楊 英，李 旭，季樹(shù)凱

（天津市永定河管理處，天津 300131）

當(dāng)今的水利工程項(xiàng)目建設(shè)，自籌建伊始，便著眼于盡快發(fā)揮工程效益，這就要求在工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程中采取切實(shí)可行的工程建設(shè)管理模式。通過(guò)對(duì)水利工程建設(shè)管理中實(shí)行的“建管結(jié)合”管理模式的實(shí)踐總結(jié)，發(fā)現(xiàn)該模式能建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、鍛煉業(yè)務(wù)過(guò)硬的建管隊(duì)伍、盡快實(shí)現(xiàn)工程效益?！敖ü芙Y(jié)合”管理模式是在工程建設(shè)過(guò)程中誕生的一種新事物，是體現(xiàn)用戶方意志的水利工程建設(shè)管理模式?！敖ü芙Y(jié)合”這一新模式也會(huì)在將來(lái)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中不斷完善，發(fā)揮其更大的效用。

1 “建管結(jié)合”模式的提出

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)水利工程的建設(shè)已采用“建”“管”的投資模式，但在工程建設(shè)期間，工程管理單位不參與或較少地參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程，只在工程完工后由建設(shè)方整體移交管理單位。這種“建管分離”的模式往往造成工程移交后工程使用條件與管理單位的要求有差距，隨之帶來(lái)的是技術(shù)改造項(xiàng)目多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、難度大和投入資金較多，影響工程運(yùn)行和效益的發(fā)揮。工程建設(shè)和工程管理雖是水利工程的兩個(gè)不同階段，但建設(shè)的目的是為了滿足運(yùn)行管理單位的需要，充分發(fā)揮工程效益，二者有著緊密的聯(lián)系。工程建設(shè)過(guò)程涉及許多工程管理問(wèn)題，工程管理方面的問(wèn)題需要在工程建設(shè)過(guò)程中解決，二者不能割裂開(kāi)來(lái)。

在工程建設(shè)過(guò)程中，需要設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和管理運(yùn)行單位密切配合。管理運(yùn)行單位在設(shè)計(jì)開(kāi)始階段應(yīng)提出管理需求，設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范、管理需求和其他基礎(chǔ)資料開(kāi)展設(shè)計(jì)工作；建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序和相關(guān)法規(guī)要求，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度，最終提供給管理單位質(zhì)量?jī)?yōu)良、性能完善的產(chǎn)品。

“建管結(jié)合”的主要模式，是在工程建設(shè)過(guò)程中，由出資方委托專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理單位作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)組織成立項(xiàng)目管理處，下設(shè)若干專(zhuān)業(yè)部門(mén)，運(yùn)行管理單位人員在工程建設(shè)初期按需布置在各部門(mén)，參與工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等工程建設(shè)全過(guò)程的建設(shè)管理工作。同時(shí)，將運(yùn)行準(zhǔn)備與工程建設(shè)緊密結(jié)合，使對(duì)工程完善性技術(shù)改進(jìn)在建設(shè)期間完成，使工程運(yùn)行管理所需的技術(shù)轉(zhuǎn)移提前進(jìn)行，使工程設(shè)備的移交分步連續(xù)進(jìn)行，直至全部工程竣工移交。

2 對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)行“建管結(jié)合”模式的實(shí)踐總結(jié)

在實(shí)行“建管結(jié)合”管理模式中，管理單位全方位全過(guò)程參與工程建設(shè)是關(guān)鍵，實(shí)行建管并重、建管結(jié)合，為工程建成后投入運(yùn)行管理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在參加了幾項(xiàng)“建管結(jié)合”模式的水利工程項(xiàng)目建設(shè)后，總結(jié)了建設(shè)過(guò)程中工程管理的經(jīng)驗(yàn)如下。

（1）要把工程建設(shè)和工程管理有效地緊密結(jié)合起來(lái)，首先要增強(qiáng)“建管結(jié)合”的意識(shí)。工程建設(shè)人員要提高管理意識(shí)，最好要有運(yùn)行管理工作的經(jīng)歷，改變單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)的片面觀念；工程運(yùn)行管理人員也要增強(qiáng)主動(dòng)參與工程建設(shè)的意識(shí)，要將運(yùn)行管理中遇到的新問(wèn)題、想到的新方法主動(dòng)告訴建設(shè)人員，轉(zhuǎn)變工程驗(yàn)收后接收工程管理的觀念。在工程建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)行管理者與工程建設(shè)者緊密聯(lián)系，運(yùn)行管理人員參與設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工、監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量控制與管理，做到“建”與“管”緊密結(jié)合，建立工程項(xiàng)目的建管一體化機(jī)制。

（2）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)中要有工程管理人員參加?，F(xiàn)在水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程運(yùn)行管理人員要從項(xiàng)目法人組建伊始就參加到機(jī)構(gòu)中，參與設(shè)計(jì)、施工的各項(xiàng)管理工作。這是大量工程建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，也是有法可依的。水利部在印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干實(shí)施意見(jiàn)的通知》中，對(duì)項(xiàng)目法人的組建明確提出：“新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。”

（3）設(shè)計(jì)要結(jié)合運(yùn)行管理，為建成后的運(yùn)行管理、達(dá)標(biāo)考核創(chuàng)造條件。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員，基本沒(méi)有從事過(guò)基層工程管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。部分設(shè)計(jì)人員單純地依賴(lài)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)而沒(méi)有充分考慮管理工程項(xiàng)目的實(shí)際需要和管理人員長(zhǎng)期積累的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，使得設(shè)計(jì)工程內(nèi)容與實(shí)際管理需要脫節(jié)，可能會(huì)造成工程建成后工程管理人員實(shí)際工作的困難。運(yùn)行管理單位人員參與設(shè)計(jì)階段工作，從工程初設(shè)階段提出用戶需求及合理化意見(jiàn)，參加設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)，在設(shè)計(jì)階段核查工程性能、條件、使用環(huán)境、技術(shù)等與未來(lái)使用條件的一致性和合理性，查找設(shè)計(jì)疏漏及存在的缺陷，提出改善的意見(jiàn)。

（4）參加設(shè)備采購(gòu)、檢驗(yàn)與調(diào)試。積極參加設(shè)備購(gòu)置、檢驗(yàn)等工作，協(xié)助控制設(shè)備質(zhì)量，使設(shè)備在出廠前消除缺陷。運(yùn)行管理單位技術(shù)人員在工程設(shè)備采購(gòu)工作中，應(yīng)參與設(shè)備考察，重點(diǎn)考察廠家的加工技術(shù)水平、信譽(yù)情況等；認(rèn)真審查設(shè)計(jì)單位提出的各種設(shè)備的基本設(shè)計(jì)參數(shù)，并提出設(shè)備運(yùn)行應(yīng)滿足安全、可靠、耐久、美觀、自動(dòng)程度高等要求。運(yùn)行管理單位人員應(yīng)積極配合建設(shè)單位對(duì)采購(gòu)的設(shè)備進(jìn)行駐廠監(jiān)造、出廠驗(yàn)收和開(kāi)箱驗(yàn)收等，嚴(yán)把設(shè)備制造質(zhì)量關(guān)，盡量使設(shè)備在出廠前或交付安裝前消除缺陷；積極參加現(xiàn)場(chǎng)安裝、監(jiān)理與調(diào)試，既參與了安裝質(zhì)量控制，又提前熟悉了設(shè)備，掌握了相關(guān)技術(shù)和資料。參加現(xiàn)場(chǎng)安裝、監(jiān)理與調(diào)試，是“建管結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。管理單位技術(shù)人員以最終用戶身份參加監(jiān)理與調(diào)試工作，對(duì)設(shè)備安裝調(diào)試中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，將隱患消除在設(shè)備投運(yùn)之前。由于技術(shù)人員在調(diào)試階段全過(guò)程跟蹤在現(xiàn)場(chǎng)，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握設(shè)備信息，熟悉操作技能，因而為接管后設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行打下了良好的基礎(chǔ)。

（5）把好驗(yàn)收關(guān)口。工程建設(shè)完成驗(yàn)收后，就要交付管理單位投入使用，因此驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后關(guān)口。準(zhǔn)備接收工程的運(yùn)行管理單位一定要認(rèn)真參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收人員在對(duì)照設(shè)計(jì)鑒定工程質(zhì)量的同時(shí)，還要站在今后運(yùn)行管理的角度多查找問(wèn)題和不足，對(duì)試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一檢查落實(shí)，最大程度地保證交付管理單位的工程是優(yōu)質(zhì)、實(shí)用、美觀的。

3 “建管結(jié)合”模式應(yīng)用效果

（1）技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益：采用“建管結(jié)合”模式，使管理單位在工程設(shè)計(jì)實(shí)施階段就對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷提出修改建議，這無(wú)疑大大減少了工程及設(shè)備接管后的改造工作，設(shè)備管理實(shí)現(xiàn)了一次性到位，接管后沒(méi)有必要進(jìn)行大的設(shè)備項(xiàng)目改造，將使生產(chǎn)成本大為降低。

（2）管理效益：采用“建管結(jié)合”模式，管理單位技術(shù)人員提前掌握設(shè)備性能，了解設(shè)備特性和不足，能有效地避免因不熟悉設(shè)備造成的誤操作。同時(shí)，縮短了培訓(xùn)時(shí)間，降低了培訓(xùn)成本。

（3）人才效益：“建管結(jié)合”模式實(shí)施中，管理單位技術(shù)人員參與了工程建設(shè)的全過(guò)程，不僅學(xué)習(xí)掌握了有關(guān)技術(shù)，還參與了項(xiàng)目管理和項(xiàng)目監(jiān)理，提高了技術(shù)人員管理能力，培養(yǎng)和造就了一批技術(shù)和管理人才。

4 “建管結(jié)合”模式的優(yōu)勢(shì)及應(yīng)用中需注意的問(wèn)題

“建管結(jié)合”模式比以往臨時(shí)組建指揮部的形式有明顯優(yōu)勢(shì)。專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理單位有經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理技術(shù)人員和先進(jìn)的管理技術(shù)手段，熟悉國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，能夠有效控制工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量。管理運(yùn)行單位在工程前期和實(shí)施階段，充分發(fā)揮自身在工程管理和工程協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，在完善工程管理設(shè)施、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施和優(yōu)化建筑布局等方面，結(jié)合今后管理運(yùn)行的需要，提出合理化建議。管理運(yùn)行單位與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾和政府部門(mén)，如電力、環(huán)保和消防等部門(mén)聯(lián)系較多，在建設(shè)管理過(guò)程中，適合協(xié)調(diào)工程外部關(guān)系。

要充分發(fā)揮建管結(jié)合各方的優(yōu)勢(shì)，處理好建設(shè)和管理雙方的關(guān)系，避免發(fā)生不信任和相互扯皮現(xiàn)象。在組織成立工程項(xiàng)目管理處時(shí)，要以一方為主，各部門(mén)平行配置人員，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用按照實(shí)際需要合理分配，使責(zé)權(quán)利對(duì)等；人員經(jīng)費(fèi)按雙方配備的專(zhuān)職人員分配。配備辦公家具、器具等應(yīng)結(jié)合今后管理單位需要，工程移交后由管理單位保管使用。