趙樹紅

（唐山市陡河水庫管理處，河北唐山 063000）

唐山市水資源短缺，多年平均降水量僅640 mm。近年來，隨著唐山市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源供需矛盾加劇，地下水超采嚴重。切實加強地下水資源管理和保護，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)人水和諧發(fā)展的重要保證。

1 唐山市地下水資源開發(fā)利用及管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2008年唐山市總用水量27.59億m3，其中地下水用水量19.93億 m3，占全市總用水量的72.2%。地下水屬戰(zhàn)略水源，能否管好用好地下水資源，關系到唐山市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，唐山市立足科學發(fā)展，不斷加大地下水資源管理力度，通過對自備水源井采取“五個一”科學管理、嚴格地下水取水許可審批、關停城市規(guī)劃區(qū)自備井、調(diào)整用水結構等措施，使地下水得到有效保護，地下水開發(fā)利用逐步進入規(guī)范化軌道。

2 當前地下水開發(fā)利用存在的主要問題

由于自然條件限制和歷史積累問題較多等原因影響，唐山市在地下水利用、管理等方面仍存在以下主要問題：

（1）水資源總量日益減少。根據(jù)唐山市第二次水資源評價成果，全市地下水資源量由第一次評價的15.9億m3減少到13.89億m3，減少13%。地下水資源總量的減少，進一步加劇了唐山市水資源供需矛盾。

（2）平原區(qū)淺層地下水受到不同程度的污染。唐山市平原區(qū)淺層地下水部分地區(qū)錳、鐵、總硬度超標；由于受到農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活面源污染的影響，平原區(qū)淺層地下水污染呈現(xiàn)逐步加重的趨勢。

（3）地下水超采仍然嚴重。盡管唐山市逐步規(guī)范了地下水資源開發(fā)利用管理，地下水超采現(xiàn)象得到一定程度的控制。但由于近些年降水的減少，造成地下水補給困難，加上經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快，用水量在不斷增大，地下水超采問題仍然突出。

3 加強地下水資源管理和保護的主要措施

地下水資源是保障唐山市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要水源，必須統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，加強唐山市地下水資源的管理和保護，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3.1 摸清地下水資源家底

地下水資源是唐山市現(xiàn)狀條件下可供利用的主要水源，對保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求具有不可替代的重要作用。唐山市在第二次水資源評價摸清全市水資源家底的基礎上，根據(jù)全市水資源承載能力，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定發(fā)展規(guī)模。同時，以唐山市水資源綜合規(guī)劃為基礎，認真編制和落實各縣（市）區(qū)水資源綜合規(guī)劃，切實體現(xiàn)以水定發(fā)展的原則。

3.2 加強地下水水質(zhì)監(jiān)測

在現(xiàn)有45眼地下水水質(zhì)監(jiān)測井的基礎上，根據(jù)地下水污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結合全市水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)建設，合理布設新的水質(zhì)監(jiān)測井。同時，在重點地區(qū)加大監(jiān)測頻次，及時掌握地下水水質(zhì)變化動態(tài)，為保障供水安全提供科學依據(jù)。

3.3 嚴格取水許可審批

認真貫徹落實冀政函[2002]54號文件精神，對地下水超采區(qū)和嚴重超采區(qū)嚴格限制取用地下水。除滿足農(nóng)村居民生活用水需求外，嚴禁在豐南南部、樂亭西南部、唐海大部、灤南南部、京唐港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)開采深層地下水，以保護上述地區(qū)稀缺的深層地下水資源。

3.4 加強建設項目水資源論證

建設項目水資源論證是確保建設項目科學用水、合理用水的重要手段，是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的保證措施。認真貫徹落實水資源論證制度，嚴格把好水資源論證審查關，為科學合理配置水資源提供依據(jù)。對新建、改建、擴建建設項目，優(yōu)先配置再生水、礦井疏干水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，嚴格控制開發(fā)利用地下水資源。

3.5 進一步加大節(jié)約用水工作力度

節(jié)約用水是一項長期的戰(zhàn)略性措施，是緩解地下水超采的重要手段。認真落實節(jié)水型社會建設專項規(guī)劃，大力推進節(jié)水型社會試點建設。各縣（市）區(qū)應認真落實制定的節(jié)水型社會建設實施方案，穩(wěn)步推進節(jié)水型社會建設工作。進一步開展智能計量設施安裝工作，在各縣（市）區(qū)繼續(xù)推廣安裝智能水表和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。大力推進計劃用水管理，在市區(qū)繼續(xù)擴大城市計劃用水管理范圍，將月用水200 m3以上的用水戶全部納入計劃用水管理范圍，使計劃用水率達到97.5%。同時，認真總結計劃用水管理的經(jīng)驗做法，以貫徹節(jié)水條例為契機，在全市推行計劃用水管理制度。

3.6 開展地下水資源管理業(yè)務培訓

通過開展地下水位統(tǒng)測、取水許可管理、地下水開發(fā)利用與保護等知識培訓，提高市縣水資源管理工作人員業(yè)務素質(zhì)，全面掌握地下水基本知識、地下水水質(zhì)、水量動態(tài)變化情況、地下水補排關系和地下水資源保護等基本知識，為地下水資源保護和管理提供科學技術支撐。

3.7 關停城市規(guī)劃區(qū)自備水源井

按照 《關于開展城市自備井關停與地下水限采工作的通知》（冀政［2005］59號）和《關于印發(fā)唐山市人民政府關于關停城市規(guī)劃區(qū)自備井工作實施方案的通知》（唐政函［2006］60 號）文件精神，截至 2009年底，唐山市已經(jīng)分兩批關停了城市規(guī)劃區(qū)106眼自備水源井。下一步，要繼續(xù)加大工作力度，保證城市規(guī)劃區(qū)自備井關停工作順利進行，同時加強后續(xù)管理工作，確保自備井關停工作不反彈。各縣（市）區(qū)隨著城區(qū)供水管網(wǎng)逐步完善，也要適時啟動關停自備水源井工作，進一步規(guī)范地下水無序開采行為。