夏杰峰

（湘陰縣水利局岳陽(yáng)市414600）

1 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

湘陰縣位于湖南東北部，南洞庭湖濱，湘資兩水尾閭，總面積1 581.5 km2，總?cè)丝跀?shù)70萬(wàn)人，多年平均陸地總產(chǎn)水量5.94億m3，可開(kāi)采地下水量為3.29億m3，全縣陸地水資源總量為9.23億m3，人均水資源占有量為1 318 m3，雖然陸地水資源人平占有量較少，但過(guò)境水特別豐富，高達(dá)2 991.3億m3/a，這為較好地利用地表水資源提供了有利條件。

縣城文星鎮(zhèn)位于東部低山崗地，湘江河畔，面積16 km2，人口13萬(wàn)，歷來(lái)以飲用優(yōu)質(zhì)純凈的地下水而自豪。城區(qū)共有取用地下水的單位32家，自備水井57眼，年取地下水2 300多萬(wàn)m3，生活用水取地下水量600萬(wàn)t/a左右,工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)采地下水量超過(guò)1 700萬(wàn)t/a，加上環(huán)境用水20萬(wàn)t/a（城市綠化、保潔等），實(shí)際超采地下水量1 000多萬(wàn)m3，結(jié)果導(dǎo)致地下水位以0.8 m/a的速度急劇下降，地下水資源明顯枯竭，生產(chǎn)與生活爭(zhēng)奪水源，已嚴(yán)重影響到居民生活飲用水的安全。

文星地區(qū)地下水的可采深度已由20世紀(jì)70年代初的70多m，下降到2008年的120多m，最深的水井達(dá)150 m，長(zhǎng)期過(guò)度地開(kāi)采，已導(dǎo)致15眼水井枯竭報(bào)廢，其中縣自來(lái)水公司原有水井26眼，已報(bào)廢10眼，余下的16眼水井中還有相當(dāng)一部分供水不足。城南、長(zhǎng)侖兩地區(qū)地下水資源現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀。2006年湖南福湘木業(yè)有限公司在城南區(qū)鑿井4眼取地下水，至2007年上半年，不到1年時(shí)間，4眼水井因無(wú)水可取而全部報(bào)廢，不得不接用燎原水庫(kù)的地表水，長(zhǎng)侖區(qū)第六中學(xué)原有水井3眼，現(xiàn)已報(bào)廢2眼，剩下一眼水井也供水量不足，不得不改接賽美水庫(kù)的地表水。地下水資源的短缺，不但影響到了生活用水的需求，也影響到了生產(chǎn)用水的需要。

2 封井改水工作措施

為保護(hù)有限的地下水資源，緩解供用水矛盾，政府采取了以下工作措施：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案?？h政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的封井改水保護(hù)地下水資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)職能部門抽調(diào)專人組成專門工作班子。通過(guò)縣人大決議，制定了《關(guān)于封閉文星地區(qū)自備水井保護(hù)地下水資源實(shí)施方案》，于2008年12月3日正式實(shí)施。

（2）宣傳發(fā)動(dòng)，正確引導(dǎo)。充分利用電視廣播、橫幅標(biāo)語(yǔ)等宣傳形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在縣電視臺(tái)制作和播出封井改水的公益廣告，每次封井改水都安排電視臺(tái)進(jìn)行全程報(bào)道。政府明確封井改水工作納入年度工作目標(biāo)管理，先后五次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和工作督辦會(huì)，與封井改水責(zé)任單位鑒定《限期封井改水責(zé)任書》，建立起封井改水的工作機(jī)制和責(zé)任追究制。封井改水必然會(huì)觸動(dòng)企業(yè)的當(dāng)前利益，在“節(jié)能減排”、建設(shè)“兩型”社會(huì)的大環(huán)境、大趨勢(shì)下，企業(yè)主們紛紛以發(fā)展的眼光看待這項(xiàng)工程，對(duì)封井改水工作由開(kāi)始的抵觸、反對(duì)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫庵С趾头e極配合。

（3）精心組織，分步實(shí)施。堅(jiān)持“政府牽頭、部門配合、依法推進(jìn)、強(qiáng)力推動(dòng)”的原則，采取先易后難的方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在實(shí)施封井改水的過(guò)程中，政府共籌措資金72萬(wàn)元，自備材料組織全體工程人員日夜施工，鋪設(shè)供水主網(wǎng)管道4 060 m，完成了167戶住戶的分戶飲水改水工程；完善洋沙湖地表水廠工業(yè)供水管網(wǎng)配套工程；投入148萬(wàn)建成城市綠化保潔地表水提水泵站一處，從而確保了封井改水工作的順利進(jìn)行。

（4）明確政策，支持鼓勵(lì)。對(duì)主動(dòng)封閉自備水井、按時(shí)完成改水任務(wù)、依法辦理《取水許可證》、自覺(jué)安裝取水計(jì)量設(shè)備、及時(shí)足額繳納水資源費(fèi)的單位，政府將生產(chǎn)和生活供水管網(wǎng)無(wú)償鋪設(shè)到企業(yè)單位廠區(qū)旁邊；對(duì)生產(chǎn)用水接用洋沙湖地表水廠供水的企業(yè)單位，用水開(kāi)戶費(fèi)由政府確定優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)封井后生活飲用水接用縣自來(lái)水公司管網(wǎng)供水的用戶，參照改制企業(yè)優(yōu)惠政策收取開(kāi)戶費(fèi)。

3 效益分析

這項(xiàng)民生工程的實(shí)施，得到了全社會(huì)的普遍關(guān)注和大力支持，通過(guò)共同努力，封閉了文星地區(qū)32家57眼自備水井，科學(xué)處理廢棄水井15眼，取得了比較理想的工作效果和社會(huì)效應(yīng)。

（1）增強(qiáng)了水資源的憂患意識(shí)。過(guò)去人們總認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的，不合理的用水方式和浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過(guò)這次封井改水的行動(dòng)，大大增強(qiáng)了全社會(huì)的水危機(jī)感和水法制觀念，提高了全民的節(jié)水、惜水和護(hù)水意識(shí)。

（2）優(yōu)化了水資源的合理配置。地下水是一種不可再生的資源，也是一種高質(zhì)量的飲用水源，含有多種對(duì)人體有益的礦物質(zhì)，純凈無(wú)污染，工業(yè)生產(chǎn)和城市綠化保潔等非生活性用水取用地下水其本身就是一種浪費(fèi)和不合理。通過(guò)封井改水工程改變用水方式，每年可以節(jié)約寶貴的地下水資源1 700萬(wàn)t以上，從而能滿足居民的生活用水需求，緩解水資源的供需矛盾，工業(yè)生產(chǎn)改用地表水后，可以充分地利用湘陰縣過(guò)境的地表水資源，較好地實(shí)現(xiàn)了全縣水資源的綜合利用。

（3）保護(hù)了水環(huán)境的自然和諧。過(guò)度地開(kāi)采地下水，不但會(huì)導(dǎo)致地下水的逐年枯竭，還會(huì)引發(fā)地面沉陷、土地沙化、水質(zhì)污染等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)有效地封閉填埋廢棄水井特別是工礦企業(yè)的生產(chǎn)水井，有效防治了生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)地下水的介質(zhì)污染，確保了城區(qū)居民的飲用水安全。并結(jié)合污水處理廠的投入使用，減少了各企業(yè)污水廢水對(duì)湘江的直接排放，降低了對(duì)水體的人為污染，更進(jìn)一步地保護(hù)了湘陰縣的水環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)人與水的自然和諧。

（4）推動(dòng)了水法規(guī)的貫徹實(shí)施。過(guò)去水行政執(zhí)法總面臨過(guò)多的干擾和不理解，致使水事違法案件時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，管理執(zhí)行難以到位，執(zhí)法權(quán)威難以樹(shù)立。在水資源管理工作中，總有個(gè)別企業(yè)無(wú)視水法規(guī)，非法取水、拒交水資源費(fèi)的等等現(xiàn)象。通過(guò)這次大規(guī)模大力度的封井改水行動(dòng)，水法規(guī)得到了充分體現(xiàn)和嚴(yán)格執(zhí)行，為依法治水創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

4 建議

為鞏固封井改水所取得的成果，保障水資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理，要建立健全水資源的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（1）編制供水用水中長(zhǎng)期規(guī)劃。為合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水資源，應(yīng)根據(jù)湘陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，編制開(kāi)發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，制定年度用水計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，總量控制，定額管理相結(jié)合的制度。

（2）建立地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為隨時(shí)監(jiān)控地下水水位、水質(zhì)等變化情況，應(yīng)配備先進(jìn)儀器，設(shè)置多處監(jiān)測(cè)點(diǎn)，詳細(xì)記錄，分析掌握數(shù)據(jù)，建立電子自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)。

（3）設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)。為確保飲用水安全，政府應(yīng)當(dāng)盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置醒目標(biāo)志，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)，采取有效措施防止水源枯竭和水體污染。

（4）規(guī)范取水用水行為。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)各取水單位嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的要求，依法辦理取水許可手續(xù)，安裝合格取水計(jì)量設(shè)施，足額征繳水資源費(fèi)。建立定期巡查制度，嚴(yán)厲查處水事違法行為，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自鑿井取用地下水。

（5）推行節(jié)約用水。充分利用媒體強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)和生活用水節(jié)水產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各類用水的不斷增加，將使水資源的供需矛盾日趨突出。地下水作為水資源的重要組成部分,更是不可多得的優(yōu)質(zhì)供水水源。隨著封井改水工作的全面完成，地下水開(kāi)采量的逐年減少，地下水水位的緩慢回升，湘陰縣水環(huán)境和地質(zhì)自然環(huán)境將會(huì)明顯改善。這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用具有十分重要的意義，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型”社會(huì)的需要。