□戚高林 □苑保鵬 □許紅超

（商水縣環(huán)境監(jiān)測站）

水是城市生態(tài)系統(tǒng)中流量最大、流速最快的物質(zhì)之一，它既是一種資源，又是一種很重要的環(huán)境因素，無論對促進城市經(jīng)濟的發(fā)展還是對改造、美化城市環(huán)境以及增強城市防火保衛(wèi)能力都起著舉足輕重、不可替代的作用。城市的水環(huán)境問題直接關系到城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市居民的生存條件，是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。中小城市同樣面臨人均水資源占有量少、利用率低、污染嚴重的局面。

一、城市水環(huán)境存在的問題

（一）用水量增長過快，水資源嚴重緊缺

城市化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，加劇了水資源的緊張程度，成為城市社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素；特別是近年來，隨著人民生活水平的日益提高，城市生活用水每年都在大幅度增長，部分城市已存在嚴重缺水問題。據(jù)調(diào)查，我國目前缺水城市達300多個，嚴重缺水的城市有100多個。

我國城市用水量的逐年增長，城市人均用水量為219L/d，而中國農(nóng)村人均用水量僅為89L/d，城市人均用水量是農(nóng)村的兩倍以上，其中，上海市每人每天的平均用水量為350～500L，是德國的3倍多，更是農(nóng)村的4～5倍以上。水資源已成為制約城市發(fā)展的一個重要因素。

（二）地下水超采，造成地面沉降

由于地表水資源不足，加上近年來大多數(shù)地表水存在不同程度污染；許多城市大量開采地下水，城市地下水超采，造成地面不均勻沉降，形成大面積地下水漏斗；致使大量污水滲入地下，造成地下水污染，形成惡性循環(huán)。

2008年，周口全市供水總量為13.06億m3，地下水資源供水為12.23億m3,占供水總量的93.3%（一些用水量較大的行業(yè)如浴池、賓館等，全部依靠地下水供水）；由于地下水資源管理措施力度不夠，無計劃過量開采地下水，又不能及時有效地補給，造成地下水位逐年降低，地下水漏斗區(qū)面積不斷增大，地面下沉，危及生態(tài)環(huán)境，地下水埋深平均與往年相比下降0.59m。2008年周口全市城鎮(zhèn)生活綜合用水量1.28億m3，城鎮(zhèn)工業(yè)綜合用水量2.18億m3。

（三）地表水污染嚴重，水質(zhì)惡化

城市是工礦企業(yè)集中的地方，特別是中小城市，政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，大力發(fā)展工礦企業(yè)，工業(yè)與人口過分集中，加上城市基礎設施落后，大量城市生活廢物和工業(yè)廢水未經(jīng)處理集中排放，致使地表水污染嚴重。

目前全國廢水、污水排放量以每年18億t的速度增加，絕大多數(shù)中小城鎮(zhèn)未建污水處理設施，工業(yè)廢水和生活污水80%未經(jīng)處理直接排放。全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染。大約有超過1/3的工業(yè)廢水和9/10的生活污水未經(jīng)適當處理即排放至河流和湖泊中。

自1990年以來，河南省周口水環(huán)境監(jiān)測中心對流經(jīng)周口市境內(nèi)的重點河段水質(zhì)進行了動態(tài)監(jiān)測，除沙河周口段水質(zhì)相對較好外，其余河段（包括潁河、賈魯河、渦河、汾泉河等）幾乎全年屬超V類水。未經(jīng)處理的廢水直接排入，致使許多河道遭受不同程度的污染，部分地下水也同時遭到不同程度的污染，市區(qū)及郊區(qū)部分淺層地下水污染嚴重，已失去飲用功能。水資源量不足，水環(huán)境惡化已對周口市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用。

（四）人為改變地貌，影響城市防洪

我國水資源時空分布不均，全年降水和徑流量總值的60～80%集中在汛期6～9月份。城市又是暴雨洪水集中的地方，降水和徑流在時空分布上年際變化比較顯著，暴雨洪水出現(xiàn)頻率也有一定的周期性。

在城市快速發(fā)展的同時，必然會改變當?shù)刈匀坏孛玻鞘谢瘏^(qū)域土地被利用來建設工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，可滲水面積越來越小。最直觀的是下墊面條件的改變，不滲水地面上的雨水產(chǎn)流快，匯流時間短，降水大都產(chǎn)生徑流（徑流系數(shù)接近1），并且降水滯留時間很短，洪峰基本上與暴雨中心同步，地表徑流和徑流總量增加，致使洪峰流量加大。加上城市排水設施一般為排污管道，導致暴雨徑流匯流速度增快，洪量集中，很容易出現(xiàn)洪災。另外，城市化不可避免地會侵占市區(qū)行洪河道灘地，原有的植被和土壤被清除，與天然狀況相比較，減少了河道蓄水量和泄洪能力。當遇大洪水時，很難及時排出水，造成城市積水。

（五）經(jīng)營管理不善，用水浪費嚴重

水資源經(jīng)營管理不完善，致使水質(zhì)、水量、綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置和統(tǒng)一監(jiān)管無法實施，城市供水跑、冒、滴、漏嚴重，家庭生活用水浪費現(xiàn)象十分普遍。工業(yè)用水浪費現(xiàn)象也很嚴重，且重復利用率不高，僅為40%左右；而發(fā)達國家則達70～90%；致使計劃用水、節(jié)約用水難以落到實處，用水效率相對較低；廢污水的排放量與供水量成正比，其原因是供水單位不負責污水處理。所以，在一定意義上講，他們希望供水多多益善，這樣反而可以多增加水費收入；而負責水污染治理的環(huán)境保護部門則希望用水戶盡量少排廢污水，因為排放量越大，處理費用就越高；從而導致水資源與水環(huán)境競爭性開發(fā)，粗放性經(jīng)營，促使缺水與水污染現(xiàn)象加劇。

（六）水資源開發(fā)利用、保護不協(xié)調(diào)

由于受當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平制約，水資源開發(fā)利用率不高，地表水資源利用率太低，城市和鄉(xiāng)村用水基本上依靠地下水供給，致使地下水超采現(xiàn)象嚴重。水資源是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，既要合理開發(fā)利用，又要注重保護，用水量越大，廢水也就越多，水體污染越嚴重，又導致可供水量減少。據(jù)初步預測，我國由于缺水和水污染造成的直接或間接經(jīng)濟損失每年達300億元左右，我國目前城市化程度還不高，城市用水量比例僅占世界城市平均用水量的一半，一些發(fā)達國家城市用水量比例比我國高出2～5倍。隨著城市化程度的加快，水資源問題將會更加明顯，因此，合理開發(fā)利用和保護水資源是一項艱巨而長期的任務。

二、城市水環(huán)境問題解決對策

（一）合理用水，節(jié)約用水

工業(yè)用水是城市用水的重要組成部分，工業(yè)合理用水與節(jié)水是城市節(jié)水的重點。由于水資源緊缺，已有許多工業(yè)企業(yè)采取不同程度的節(jié)水措施，比如：采取水循環(huán)利用，重復利用，污水回用，間接冷卻循環(huán)利用等。

生活用水也可重復利用，比如將洗菜水、洗衣洗臉水用于沖廁所、洗車等；分系統(tǒng)供水，生活飲用水水質(zhì)要求高，但數(shù)量相對較少，可單獨設置供水系統(tǒng)，其它生活用水水質(zhì)要求相對較低，可另設供水系統(tǒng)，節(jié)省優(yōu)質(zhì)水。

采用節(jié)水型設備，如：用于沖廁所的沖水設備、淋浴設備、節(jié)水洗衣機、節(jié)水水龍頭等。節(jié)約城市生活用水的關鍵在于提高全民節(jié)水意識，如居民洗臉、洗菜、洗米等應該用新鮮水，而家庭沖洗衛(wèi)生潔具、打掃衛(wèi)生等用水則應盡量減少使用新鮮水；而在一個區(qū)域內(nèi)通過集中處置的中水可以作為居民小區(qū)或企事業(yè)單位花園用水、消防用水和衛(wèi)生用水等，到最后真正不能利用的廢水才可以排掉。經(jīng)過這種多次循環(huán)利用，可以讓1t新鮮水在不同的環(huán)節(jié)發(fā)揮多次效用。

提倡節(jié)水材料、節(jié)水工藝、節(jié)水器具、節(jié)水設施的開發(fā)和使用，努力提高節(jié)水管理的技術水平，要積極建設節(jié)水信息管理系統(tǒng)，建立和完善節(jié)水技術推廣的服務網(wǎng)絡，實施水資源循環(huán)利用和綜合利用。

（二）制定總體規(guī)劃，實現(xiàn)水資源合理配置

遵循保護與開發(fā)并重的原則，合理利用水資源。從調(diào)整城市經(jīng)濟結構、改變居民生活方式、提高居民節(jié)水意識等方面入手，建設節(jié)水型城市；積極鼓勵采用新型的建材，增加下墊面的透水性，改善城市的徑流條件；應按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀念，量水而行；要實施水資源論證制度，積極開發(fā)多種水源，推廣污水回用技術，提高污水資源化比重；在城鎮(zhèn)建設中，積極推廣節(jié)水器具和設備，開展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會的創(chuàng)建活動。

加強水資源保護，強化水環(huán)境的監(jiān)督管理。根據(jù)水資源的供需平衡分析，應提出保持平衡的對策，包括合理確定城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構，并應提出水資源保護的措施。水資源匱乏的城市應限制發(fā)展用水量大的企業(yè)，并應發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。針對水資源不足的原因，應提出開源節(jié)流和水污染防治等相應措施。改變傳統(tǒng)的設計思路與建筑結構，為循環(huán)利用水資源提供基礎設施上的保證。

（三）充分利用水利工程，實行污染聯(lián)防

要堅持誰污染誰治理的原則，對一些治理無望的企業(yè)，要堅決實行關停并轉(zhuǎn)，強制關閉資源消耗高而又污染嚴重的小型企業(yè)；對重點工業(yè)污染源實行達標排放，并用經(jīng)濟、行政手段來治理企業(yè)的排污，要制定切實可行的水資源保護規(guī)劃，來保證水資源的可持續(xù)發(fā)展。對水資源量實行統(tǒng)一調(diào)度，增加生態(tài)用水比例，實施排污許可證制度；改進水環(huán)境監(jiān)測手段，加強水環(huán)境的科學研究等。加快污水管網(wǎng)和城市污水處理廠建設，對城市污水實行集中排放。

根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展狀況，在加大對水利工程投入的同時，完善對水資源的優(yōu)化配置體系，建立適合水資源可持續(xù)發(fā)展的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制。因地制宜，充分利用現(xiàn)有水利工程體系，在合理開發(fā)地下水資源的同時，盡量開發(fā)利用地表水資源，同時加大對地下水量的補源、回灌。水資源開發(fā)利用不要過于集中，對地下水開發(fā)要制定出合理的規(guī)劃，科學調(diào)節(jié)地下水開采量，充分利用地表水資源。

加強流域機構水污染防治工作和排污口管理，對污染排放物實行總量控制。制訂合理的排污收費體系和水資源更新經(jīng)濟補償辦法。在工業(yè)區(qū)污染治理問題上，健全人工水循環(huán)系統(tǒng)的功能，完善污水自動處理網(wǎng)絡，加強工業(yè)廢水的預處理，進行工藝改革，降低物耗，減少排污量，提高污水自動處理裝置的處理效率等。

（四）加強宣傳，提高節(jié)水意識

加強宣傳，提高全民節(jié)水意識和水危機意識，認識到水資源供需失衡和水環(huán)境惡化將影響整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是事關大局和中華民族子孫后代的大問題；認識到保護水資源就是保障人民的生存權利，從而增強全社會珍惜水資源、節(jié)約用水意識，提高保護水資源的自覺性。

提高節(jié)水意識：一是加強宣傳，提高公眾意識，增強市民節(jié)水意識和憂患意識，要讓人們充分認識到淡水資源是有限的，并不是取之不盡用之不竭的；二是對水資源實行統(tǒng)一管理，嚴格實行統(tǒng)一的取水許可制度；三是在防止水對人類的侵害的同時，也要特別注意防止人類對水的侵害。

推廣使用節(jié)水型潔具，杜絕和減少跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象；要通過各種節(jié)水措施，減緩居民生活用水上升的趨勢，推廣家用水的合理使用，如洗菜水沖廁所等，這樣可以大大降低人均用水量。

（五）加強對水資源的保護與管理

要實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，就必須實行水資源統(tǒng)一管理，目的是建立權威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，合理調(diào)度和統(tǒng)一管理水資源。從對水量、水質(zhì)、水能的分別管理，以及對水的供、用、排、回收再用過程的多家管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷λY源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；從對水資源進行開發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯λY源開發(fā)、利用、治理的同時，要特別強調(diào)水資源的配置、節(jié)約、保護；加大水資源統(tǒng)管及執(zhí)法力度，對水資源進行全面規(guī)劃，綜合利用，統(tǒng)籌兼顧，合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源效益，并用行政、法制、經(jīng)濟手段來強化對水資源的管理，建立一套可持續(xù)發(fā)展的水資源管理體系。對水資源實行統(tǒng)一管理，嚴格實行統(tǒng)一的取水許可制度，嚴禁城市和工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又擠占生態(tài)用水，從而導致生態(tài)環(huán)境惡化。

三、結語

面對城市水環(huán)境日益惡化的現(xiàn)實，我們應當加強城市水環(huán)境管理，引入新的管理機制，建立一整套有效的管理制度，鼓勵社會各界參與、支持水資源開發(fā)、利用、保護和管理，在社會主義市場經(jīng)濟條件下建立完善的水資源開發(fā)、利用、保護管理的新機制。只有對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城市水環(huán)境的可持續(xù)利用。