周彩姣，李湘

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

論促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

周彩姣，李湘

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

殘疾人社會(huì)參與標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家政治文明的進(jìn)步，表明了一個(gè)國(guó)家人文關(guān)懷的深化。促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必要條件。這是因?yàn)?，它有助于深化和諧社會(huì)的民主理念、發(fā)展理念和平等理念。圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo),積極促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與，一是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；二是要有效發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)的援助作用；三是要構(gòu)建促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與的服務(wù)體系。

殘疾人；社會(huì)參與；實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

殘疾人社會(huì)參與標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家政治文明的進(jìn)步，表明了一個(gè)國(guó)家人文關(guān)懷的深化。殘疾人社會(huì)參與是全民社會(huì)參與的一個(gè)重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)參與的最具代表性的特殊群體。只有當(dāng)代表弱勢(shì)群體的殘疾人的社會(huì)參與得到保障，全民社會(huì)參與才能最終全面實(shí)現(xiàn)。殘疾人的社會(huì)參與從內(nèi)容上可分為就業(yè)參與，文化參與，政治參與及婚姻家庭參與。從社會(huì)交換的視角來看：“社會(huì)交換行為是一種選擇、計(jì)算得失的過程。人與人之間交往的根本目的是為了獲取最高的報(bào)酬?！盵1]要實(shí)現(xiàn)與社會(huì)及個(gè)人的有效互動(dòng)，自身得有實(shí)力，有能力去互動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)的殘疾人事業(yè)仍比較落后，殘疾人的社會(huì)參與方面還存在很多問題。黨的十六屆四中全會(huì)中提出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，這個(gè)社會(huì)是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好社會(huì)”。在這種時(shí)代背景下，如何促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，乃是一個(gè)十分重要的課題。

一、促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必要條件

胡錦濤總書記在“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)”專題中指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的?！盵2]“和諧社會(huì)”用社會(huì)學(xué)的術(shù)說來表達(dá)就是：“良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，或者說和諧社會(huì)就是社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。”[3]要實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素協(xié)調(diào)發(fā)展，就必需為弱勢(shì)群體謀取一定的物質(zhì)利益，提供生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。殘疾人社會(huì)參與作為保障其權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要渠道，直接決定了其生存權(quán)、受教育權(quán)及其他資源的合理分配。只有擴(kuò)大殘疾人的社會(huì)參與，只有當(dāng)代表社會(huì)弱勢(shì)群體的殘疾人的社會(huì)參與得到保障，和諧社會(huì)的根基才能更加牢固，和諧社會(huì)才能最終得以實(shí)現(xiàn)?！昂椭C的社會(huì)參與既是和諧社會(huì)的重要組成部分，又是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志?！盵4]和諧的殘疾人社會(huì)參與是和諧社會(huì)參與的重要內(nèi)容，作為弱勢(shì)群體的殘疾人社會(huì)參與得到保障，全民社會(huì)參與才能完全實(shí)現(xiàn)。也就是說，殘疾人的社會(huì)參與是全民社會(huì)參與全面實(shí)現(xiàn)的重要保證。這意味著，和諧的殘疾人社會(huì)參與不僅保證了和諧社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)，而且深化了和諧社會(huì)的理論內(nèi)涵。和諧社會(huì)理應(yīng)是人人共享社會(huì)發(fā)展成果，社會(huì)資源合理均等分配的一個(gè)社會(huì)。“和諧社會(huì)參與標(biāo)志著和諧社會(huì)的政治民主;和諧社會(huì)參與標(biāo)志著和諧社會(huì)的政治發(fā)展;和諧社會(huì)參與標(biāo)志著和諧社會(huì)的政治平等?！盵4]殘疾人作為社會(huì)參與的一個(gè)重要且極具代表性的群體，在某種程度上說，和諧的殘疾人社會(huì)參與更加彰顯了和諧社會(huì)的優(yōu)越，更加升華了和諧社會(huì)的境界，更加深化了和諧社會(huì)的理論內(nèi)涵。

1.促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與，有助于深化和諧社會(huì)的民主理念。殘疾人社會(huì)參與是衡量社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，社會(huì)高度發(fā)展的產(chǎn)物是政治和諧。因此，殘疾人社會(huì)參與是邁向最高政治文明民主的顯著標(biāo)志和重要特征。和諧的殘疾人社會(huì)參與意味著殘疾人能自在暢通地參與到公共生活之中，且參與程度及參與意識(shí)均會(huì)明顯提高。和諧社會(huì)能激發(fā)殘疾人社會(huì)參與的積極性和創(chuàng)造性，和諧的殘疾人社會(huì)參與能使殘疾人更加努力地維護(hù)自身的權(quán)益，使其有能力參與到社會(huì)事務(wù)及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理當(dāng)中，使其能有力地影響公共的決策行為，從而有力地監(jiān)督執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政及民主執(zhí)政，使執(zhí)政者能真正實(shí)現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”與“人民行使一切權(quán)利”，從而推進(jìn)和諧社會(huì)社會(huì)參與的民主化進(jìn)程。

2.促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與，有助于深化和諧社會(huì)的發(fā)展理念。和諧的殘疾人社會(huì)參與有力地影響著執(zhí)政者的政策制定，促進(jìn)了社會(huì)各階級(jí)權(quán)利和利益的合理分配。和諧的殘疾人社會(huì)參與本質(zhì)上體現(xiàn)了和諧社會(huì)人與人之間、人與社會(huì)、人與自然之間和諧相處的關(guān)系，這種和諧關(guān)系的構(gòu)建有助于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。和諧的殘疾人社會(huì)參與深化了和諧社會(huì)的民主理論，民主理論發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)參與不斷擴(kuò)大化的過程，只有當(dāng)代表弱勢(shì)群體的殘疾人參與到政治活動(dòng)中，一個(gè)國(guó)家公民的社會(huì)參與才能得到真正發(fā)展。換言之，和諧的殘疾人社會(huì)參與促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展。

3.促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與，有助于深化和諧社會(huì)的平等理念。和諧的殘疾人社會(huì)參與加速了和諧社會(huì)的民主化進(jìn)程，促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)民主，社會(huì)民主又反過來促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。殘疾人社會(huì)參與的民主發(fā)展表現(xiàn)為殘疾人有權(quán)利參與到社會(huì)事務(wù)管理當(dāng)中，這意味著殘疾人能平等地享有參與權(quán)，通過機(jī)會(huì)平等而實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。殘疾人和諧地參與公共生活，有助于在全社會(huì)營(yíng)造公平和正義的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)殘疾人的公平正義感，提高殘疾人的維權(quán)意識(shí)，完善和健全殘疾人的獨(dú)立人格和社會(huì)平等人格，從而維護(hù)殘疾人的合法正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)保障殘疾人社會(huì)參與的機(jī)會(huì)平等。只有當(dāng)和諧的殘疾人社會(huì)參與真正地實(shí)現(xiàn)了，和諧社會(huì)的民主化進(jìn)程才能得到進(jìn)一步推進(jìn)，和諧社會(huì)的發(fā)展才能得到真正提高，和諧社會(huì)的真正平等才能得到切實(shí)保障。也只有殘疾人社會(huì)參與真正和諧了，和諧社會(huì)的“民主、發(fā)展、平等”理念才能得到進(jìn)一步深化。

二、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，積極促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與

當(dāng)前，雖然在保障殘疾人社會(huì)參與權(quán)利方面取得了較大的進(jìn)展，但從總體來說仍不容樂觀。殘疾人的社會(huì)參與狀況和其生存狀況一樣,具有“邊緣化”的特點(diǎn)。隨著改革開放及政治民主化的推進(jìn)，中國(guó)公民社會(huì)參與取得了較大的發(fā)展，但其社會(huì)參與的水平與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還是有一定距離的。托馬斯認(rèn)為：“社會(huì)學(xué)的任務(wù)就在于分析人們的行為。而人們相互調(diào)適的過程是由情境造成的，是個(gè)人或群體對(duì)于所處的客觀環(huán)境的反應(yīng)?！彼€認(rèn)為：“如果人們認(rèn)定某種情境是真實(shí)的，那么這一情境就具有真實(shí)的效果。”[5](p567)當(dāng)“和諧社會(huì)”的理念植入殘疾人的頭腦中時(shí)，殘疾人便會(huì)產(chǎn)生相適應(yīng)這一情境的行為。在當(dāng)前文明、民主、和諧為社會(huì)主旋律的時(shí)代背景下，殘疾人問題已不僅是個(gè)人問題，更多地是社會(huì)問題。如果這一群體得不到很好地安置，必然會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程,影響和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo),積極尋求促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與的路徑。

1.要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，解決殘疾人就業(yè)問題不僅有利于提高其收入水平，改善生活狀況，而且還能成功實(shí)現(xiàn)初級(jí)社會(huì)交換。周林剛認(rèn)為：“初級(jí)交換，指利用自身身體資源（主要指智力、體力）換得維持基本生存的物質(zhì)資源的行為，是其他交換行為的基礎(chǔ)。次級(jí)交換，在初級(jí)交換的基礎(chǔ)上，用已獲得的物質(zhì)資源與他人交換物質(zhì)資源的行為，起著促進(jìn)個(gè)體生存與發(fā)展的功能?！盵6](p89)因此，我們可以得知，由于殘疾人就業(yè)問題不能得到解決，不能積累原始資本，導(dǎo)致殘疾人初級(jí)交換中斷。作為次級(jí)交換的教育、婚姻及社會(huì)保障也都將失敗?？梢?，殘疾人社會(huì)參與作為基于就業(yè)、教育、婚姻及社會(huì)保障的產(chǎn)物也必將得不到實(shí)現(xiàn)。在較為完善的殘疾人就業(yè)保障法前提下，在集中就業(yè)與分散就業(yè)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人的經(jīng)濟(jì)參與，日本與德國(guó)的“按比例就業(yè)經(jīng)驗(yàn)”可以作為一個(gè)借鑒，日本出臺(tái)了許多政策擴(kuò)大殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)，其頒布的《殘疾人雇用法》里明文規(guī)定了私人公司、國(guó)家或地方的公共團(tuán)體都必須雇用一定比例的殘疾人，具體比例也有說明，對(duì)于不按比例雇用殘疾人或解雇殘疾職工的公共團(tuán)體均給予了具體懲罰規(guī)定。雖然我國(guó)的殘疾人保障法也有提及此類規(guī)定，但具體責(zé)罰的標(biāo)準(zhǔn)并未說明。因此，政府需強(qiáng)制實(shí)施《殘疾人雇用法》，或?qū)㈥P(guān)于殘疾人雇用法的內(nèi)容作為單獨(dú)的一章來加以說明。

要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。殘疾人只有參與到文化生活中，才能有能力表達(dá)自己的心聲，才能正確反映和維護(hù)自身的權(quán)益，和諧社會(huì)才能最終實(shí)現(xiàn)。因此，我們要努力為殘疾人營(yíng)造一個(gè)寬松通暢的文化參與環(huán)境，增強(qiáng)其表達(dá)功能，增進(jìn)其維權(quán)意識(shí)。讓決策者能聽到殘疾人這一群體發(fā)自內(nèi)心的呼喚，將他們的利益要求盡可能完整地考慮到各個(gè)決策系統(tǒng)中來，供決策者權(quán)衡所用。要使殘疾人成功實(shí)現(xiàn)參與文化生活，首先，在使殘疾人享有均等教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，政府應(yīng)將政策傾斜于殘疾人，減輕殘疾學(xué)生撫養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于殘疾人就學(xué)的必要教科書購(gòu)置費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)用等都可以根據(jù)撫養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)條件予以全額或者部分補(bǔ)貼。殘疾分為很多種，政府需宏觀調(diào)控高校特師招生的比例，盡最大努力滿足不同需求的殘疾學(xué)生。一方面，政府應(yīng)規(guī)定對(duì)于不同重殘級(jí)別，不同殘重類別的學(xué)生，特殊教育學(xué)校應(yīng)配備不同類型的師資對(duì)不同需求的學(xué)生施教，也就是因材施教；另一方面，政府應(yīng)規(guī)定普通學(xué)校必須吸納肢殘、殘缺等輕殘學(xué)生與正常孩子一起學(xué)習(xí)生活，教師應(yīng)教育培養(yǎng)正常孩子對(duì)他們的理解、關(guān)心，使殘疾人融入到社會(huì)主流中來。其次，政府應(yīng)該更多地建立滿足各類殘疾人求知需求的公共圖書館。公共圖書館人文氣息濃烈，人際交往平和。這樣的環(huán)境和氛圍有助于殘疾人增長(zhǎng)他們的社會(huì)自信，有助于光大對(duì)殘疾人的社會(huì)愛心。再次，政府有必要借鑒日本遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)程教育與特殊教育相結(jié)合，提供靈活多樣的教學(xué)方式，有利于改善殘疾人的學(xué)習(xí)條件，彌補(bǔ)殘障帶來的不便，促進(jìn)殘疾人的文化參與。

社會(huì)資源的稀缺決定了權(quán)利只能掌握在少數(shù)人的手中。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的規(guī)律”。[7][p322]可見，無論任何政黨執(zhí)政，一旦缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。相反，若監(jiān)督有力，腐敗現(xiàn)象亦少。要消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的透明性，保障憲法賦予公民的政治權(quán)利落到實(shí)處，充分發(fā)揮公民公共參與的監(jiān)督功能，讓老百姓來監(jiān)督政府和官員，只有當(dāng)殘疾人的政治參與得以實(shí)現(xiàn)，才能從根本上消除中國(guó)政治體制中的腐敗問題，才能真正體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)，才能最終實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好社會(huì)”。政治參與是建立在經(jīng)濟(jì)與文化參與基礎(chǔ)上的，殘疾人通過教育獲得知識(shí)技能，通過就業(yè)奠定自立基礎(chǔ)，只有這兩個(gè)方面參與得到保障，才能有可能通過選舉與被選舉進(jìn)入政府決策層。為了更好地促進(jìn)殘疾人政治參與，政府應(yīng)為殘疾人參加選舉提供便利，有條件的應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文選票。另外，政府應(yīng)在相關(guān)法規(guī)里面明文規(guī)定，各級(jí)各類參政議政人員當(dāng)中，殘疾人應(yīng)占的具體比例。培養(yǎng)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)者，有利于殘疾人設(shè)身處地地站在殘疾人的立場(chǎng)代表其群體表達(dá)利益心聲，維護(hù)其群體利益，對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。

在保障殘疾人經(jīng)濟(jì)、政治、文化參與的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)制定一部關(guān)于反殘疾歧視的法律法規(guī)，對(duì)于歧視的定義、適用范圍、構(gòu)成條件以及例外等情況應(yīng)作出統(tǒng)一的規(guī)定，使反歧視法具有可操作性；明確反歧視法保護(hù)群體的權(quán)利和義務(wù)，建立與完善反歧視的舉證責(zé)任制度，只要證明自己是完全符合承擔(dān)所申請(qǐng)職務(wù)之能力而未被錄用的，則可以利用相關(guān)的法律法規(guī)保障自己的權(quán)益；建立并完善賠償懲罰措施制度。日本、美國(guó)以及英國(guó)都制定了相關(guān)法律，對(duì)于營(yíng)造一個(gè)文明的社會(huì)氛圍十分有益。另外，在條件允許的情況下，政府還需制定殘疾人福利法律法規(guī)，具體明確殘重級(jí)別、殘疾類別應(yīng)享受到的福利，而不應(yīng)在殘疾人保障法里幾筆帶過。總之，對(duì)于以上的各類社會(huì)參與，政府應(yīng)注意執(zhí)行與監(jiān)督問題，不要讓政策表面化，而應(yīng)吸取以往經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)督力度，做到有法可依，依法執(zhí)行。

2.要有效發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)的援助作用。

社會(huì)福利是建立在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，處于發(fā)展中國(guó)家行列。完善慈善機(jī)構(gòu)顯得十分必要。美國(guó)的慈善事業(yè)一直都發(fā)展得很好，這主要源于美國(guó)的學(xué)校教育注重社會(huì)公德教育，對(duì)殘疾人不歧視不偏見的觀念已經(jīng)深深扎在美國(guó)人的頭腦中，讓美國(guó)公民覺得為殘疾人做點(diǎn)有益的事情是一個(gè)良好的愿望。據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示：美國(guó)家庭10家之中有7家捐款給慈善事業(yè)，每年每家平均捐款的數(shù)目達(dá)760美元，有45%的美國(guó)人自愿盡義務(wù)參加慈善工作，平均每個(gè)人每星期用在義務(wù)慈善工作上有4.7小時(shí)。向殘疾人捐款最多的是宗教團(tuán)體，其次是教育機(jī)構(gòu)，再次是國(guó)際團(tuán)體，然后是藝術(shù)、文化和人文科學(xué)有關(guān)機(jī)構(gòu)。[8]可見，美國(guó)在有效發(fā)揮非政府援助方面起到了一個(gè)很好的示范作用。

我國(guó)的慈善事業(yè)還不發(fā)達(dá)，在當(dāng)前貧富差距日益拉大的嚴(yán)峻格局下，有效發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)的援助作用十分必要。在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展方面，有以下幾點(diǎn)可以借鑒：（1）擴(kuò)大慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)黨政、工商、宗教、民政、工會(huì)、婦聯(lián)、青年等各界人士參與；（2）強(qiáng)化慈善機(jī)構(gòu)的管理。實(shí)踐告訴我們，任何一項(xiàng)事業(yè)也離不開管理，要發(fā)展慈善事業(yè)，有效地動(dòng)員與籌備社會(huì)慈善款資助最需要的人，保證捐款人與受助人的利益，關(guān)鍵在于管理。因此，建立一種現(xiàn)代的、科學(xué)的運(yùn)作與管理機(jī)制，使捐款與用款制度化顯得十分重要；（3）加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的制度化、規(guī)范化、透明化建設(shè)。就當(dāng)前的社會(huì)慈善事業(yè)捐款來說，就有顯而易見的兩個(gè)問題：第一是救急性、臨時(shí)性，碰到事情才去想解決的辦法。第二是尚沒有一個(gè)制度使捐款人了解自己的捐款是否真正幫助了受助人。這樣，就使許多愿意捐款的人對(duì)捐款沒有信心，影響了熱心人對(duì)慈善事業(yè)的積極性；（4）尋求法律保護(hù)，走出一條自己的路子。我國(guó)在公益事業(yè)立法方面的薄弱與空缺給很多公益組織帶來了極大的困惑，法律的調(diào)控與保護(hù)是一切事業(yè)健康發(fā)展的前提，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)立法也是慈善機(jī)構(gòu)得以實(shí)施與發(fā)展的依據(jù)和保證；（5）宣傳企業(yè)及個(gè)人的捐獻(xiàn)舉動(dòng)。通過媒體宣傳企業(yè)及個(gè)人的慈善舉動(dòng)，對(duì)于提高人們的捐獻(xiàn)意識(shí)，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的透明度，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。

3.要構(gòu)建促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與的服務(wù)體系。

殘疾人的福利保障，與一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力有著十分緊密的聯(lián)系，但是社會(huì)關(guān)愛卻是我們?nèi)巳四軌蜃龅降氖?。殘疾人的問題是一個(gè)社會(huì)問題，不能光靠政府或某一部門，而應(yīng)在充分發(fā)揮非政府組織作用的基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別性的服務(wù)要求，建立以健全專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、就業(yè)、教育、維權(quán)、社會(huì)保障為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人服務(wù)體系應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社區(qū)力量，依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目，使殘疾人在社會(huì)能真真切切地感愛“陽光之家”帶來的快樂。

要構(gòu)建殘疾人社會(huì)參與的服務(wù)體系需要企業(yè)、社區(qū)及家庭三方面的共同努力。首先，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮他們的社會(huì)責(zé)任心。美國(guó)注重依靠市場(chǎng)，要求各單位平等對(duì)待殘疾人，讓殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)法律規(guī)定：各用人單位在招工、培訓(xùn)、職位晉升、解雇、確定待遇等等方面，均不得歧視有勞動(dòng)能力的殘疾人。在招收殘疾人雇員后，雇主應(yīng)當(dāng)出資修建殘疾員工專用的停車位和到達(dá)辦公室的無障礙通道等。通過企業(yè)推動(dòng)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)并不需依賴政府的特別安排和幫助，而是可以在平等的法律環(huán)境下，獲得雇傭，憑借自己的勞動(dòng)自由、獨(dú)立地過日子，對(duì)于維護(hù)殘疾人的自尊起到了一個(gè)很好的作用。但是，它對(duì)于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感要求很高，短期內(nèi)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際效果并不理想。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，將政府實(shí)施的按比例就業(yè)模式與依靠市場(chǎng)推動(dòng)就業(yè)模式相結(jié)合，這樣既可以保障促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際效果，又可以在一定程度上保護(hù)殘疾人的自尊心。其次，社區(qū)應(yīng)發(fā)揮積極性作用。吸收一批專業(yè)社會(huì)工作人員，幫助殘疾人在社區(qū)過上高品質(zhì)的生活，支持殘疾人的文化娛樂活動(dòng)，支持殘疾人選擇豐富多彩的生活方式。在對(duì)殘疾人進(jìn)行生活幫扶的同時(shí)，社區(qū)應(yīng)注重對(duì)殘疾人的教育，使每一個(gè)人都知道殘疾人享有的權(quán)利，自覺地捍衛(wèi)自己的利益，提高殘疾人參與社會(huì)的水平。另外，社區(qū)還應(yīng)為殘疾人提供工作的機(jī)會(huì)和各類咨詢，建立有益于殘疾人運(yùn)動(dòng)和肌體機(jī)能的環(huán)境及緊急呼叫系統(tǒng)，以對(duì)需要服務(wù)者提供及時(shí)的服務(wù)。再次，重視家庭以及一切正在為殘疾人提供支持的人們的作用。家庭要提供護(hù)理支持的責(zé)任，家是溫馨的港灣，家人對(duì)殘疾人的悉心照料，可讓殘疾人感受到活著的意義。當(dāng)然，我們?cè)谧⒅貧埣踩诵枨蟮耐瑫r(shí)，也要注重殘疾人家庭的需求，為照料殘疾人的家庭提供更有力的支持，這些支持主要包括提供及時(shí)、準(zhǔn)確的資訊，以及經(jīng)濟(jì)上的援助。

企業(yè)、社區(qū)與家庭三者應(yīng)相互聯(lián)系，形成非常默契的關(guān)系。只有這樣，企業(yè)、社區(qū)與家庭之間才能實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，才能及時(shí)地了解殘疾人的身體狀況和心理動(dòng)態(tài)，從物質(zhì)與精神上真切地關(guān)心殘疾人，讓其體會(huì)到社會(huì)對(duì)他的尊重，使其更積極更有信心地參與到社會(huì)中來。

[1]賈春增.外國(guó)社會(huì)學(xué)史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

[2]中國(guó)新聞網(wǎng).胡錦濤闡述“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)”[N].

[3]吳新穎,皮偉兵.和諧社會(huì)構(gòu)建的理論思考[M].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社,2007.

[4]于靜.論和諧社會(huì)的社會(huì)參與[J].大連干部學(xué)刊, 2005，（8）.

[5][美]W.I.托馬斯.在美國(guó)兒童[M].紐約：1928.

[6]周林剛.中國(guó)殘疾人狀況分析[J].社會(huì)學(xué)研究, 1993，（5）.

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[8]舒宣.愛的法理營(yíng)造愛的氣氛——美國(guó)殘疾人生活散筆[J].中國(guó)殘疾人,1998，（5）.

責(zé)任編輯 周剛

D632.1

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1003-8477(2010)09-0052-03

周彩姣（1971—），女，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記、助理研究員。李湘（1984—），女，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系碩士研究生。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“制度困境與機(jī)會(huì)缺失——當(dāng)前殘疾人公共參與問題研究”的階段性研究成果之一。編號(hào)：09CSH018