吳果中
(湖南師范大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410081)
公共新聞事業(yè)(public journalism)是一場(chǎng)由堪薩斯州《威奇托鷹報(bào)》聯(lián)合KAKE-TV電視臺(tái)率先倡導(dǎo)的新聞改革運(yùn)動(dòng)。它起源于20世紀(jì)80年代末和90年代初的美國(guó)新聞界,90年代中期盛極一時(shí),2003年前后偃旗息鼓。它自問(wèn)世以來(lái)便伴隨著無(wú)盡的爭(zhēng)議,形成了以杰伊·羅森(Jay Rosen)、詹姆斯·W.凱里(James W.Carey)、科爾·C.坎貝爾(Cole C.Campbel l)為中心的支持群體和以西奧多·格拉瑟(Theodore L.Glasser)、邁克爾·舒德森(Michael Schudson)、芭比·澤利澤(Barbie Zel izer)為代表的反對(duì)群體,成為20世紀(jì)90年代美國(guó)新聞界“最富創(chuàng)造性,也最具風(fēng)險(xiǎn)的工作”[1]。仔細(xì)探究其演變軌跡和各種爭(zhēng)議,筆者發(fā)現(xiàn),公共新聞事業(yè)的興起不僅對(duì)美國(guó)媒體的角色定位做了重新設(shè)計(jì),更為深刻的是,它進(jìn)一步延伸了新聞與民主政治、公共生活的關(guān)系話(huà)題,“媒介-公眾-民主”的社會(huì)化互動(dòng)是影響其發(fā)展的內(nèi)在主脈。
1988年是美國(guó)總統(tǒng)大選年,候選人之間的唇槍舌戰(zhàn)充滿(mǎn)了惡言惡語(yǔ)的人身攻擊,缺乏創(chuàng)建體制、解決問(wèn)題和改革社會(huì)的設(shè)想和對(duì)公共利益的關(guān)注。媒體和候選人達(dá)成了共識(shí),新聞報(bào)道完全依照他們的宣傳策略,“充斥著候選人的相互指控和民意調(diào)查的枯燥數(shù)字”[2],媒體對(duì)競(jìng)選的賽馬式新聞報(bào)道引起人們對(duì)美國(guó)政治和新聞界的極大厭惡,以至有人紛紛譴責(zé)媒體“民主討論的退化”和“公共生活的責(zé)任缺失”,抑或“與政治成為了互相增援的贗品”等;有人認(rèn)為美國(guó)“政治疏離癥”的出現(xiàn)與媒體報(bào)道直接相關(guān)。報(bào)紙發(fā)行量和選舉投票率極度下滑,美國(guó)媒體已到重振公共生活活力的關(guān)鍵時(shí)期,而重振的方法就是公共新聞事業(yè)。
1990年1月3日,《華盛頓郵報(bào)》首席政治記者戴維·布羅德(David S.Broder)在其專(zhuān)欄“民主與新聞界”(Democracy and the Press)中呼吁“我們不能讓1990年的大選成為又一次公眾幻滅和政治犬儒主義的操練”,[3]于是,他說(shuō)道:
身處世上最自由的報(bào)業(yè),現(xiàn)在正是我們轉(zhuǎn)變成為行動(dòng)者(activists)的時(shí)刻,我們并非是為了特定的政黨或政治人物,而是為了民主自治的過(guò)程而努力。
……
我們必須比以往更為強(qiáng)調(diào),公眾有權(quán)聽(tīng)到候選人討論他們所關(guān)心的議題……當(dāng)這些議題被候選人談?wù)摃r(shí),我們也應(yīng)該忠實(shí)地做出報(bào)道。[4]
布羅德認(rèn)為媒體和記者要為日益低落的政治熱情以及公眾的缺席負(fù)起更多的責(zé)任,建構(gòu)民主政治和公眾參與的公共輿論空間。
同年夏天,以《威奇托鷹報(bào)》為代表的地方性報(bào)紙自發(fā)地從事新聞改革實(shí)驗(yàn)。主編戴維斯·梅里特(Davis Mer rit t)1990年開(kāi)始、1991年再次推出的“您的一票,非常重要”計(jì)劃、1992年推出的“市民計(jì)劃:解決問(wèn)題自己來(lái)”計(jì)劃等,從重大政治選舉問(wèn)題到犯罪、教育、居民家庭生活等社區(qū)問(wèn)題,報(bào)紙都深入采訪(fǎng)、召集討論、刊登對(duì)策,由此培育社區(qū)居民的公共參與能力。這是公共新聞事業(yè)在報(bào)界的親身實(shí)踐。從此,報(bào)界和學(xué)界都紛紛加入,公共新聞事業(yè)漸成一種運(yùn)動(dòng)。
1993年,紐約大學(xué)新聞系教授杰伊·羅森(Jay Rosen)、哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)院教授詹姆斯·凱里(James W.Carey)等知名學(xué)者對(duì)公共新聞事業(yè)進(jìn)行理論探討。羅森和梅里特正式將這次新聞改革稱(chēng)之為“公共新聞事業(yè)”,羅森教授為此提出了一個(gè)“簡(jiǎn)短定義”——公共新聞事業(yè)是“民主的工具”,它包含四點(diǎn)基本價(jià)值:1.視人們?yōu)楣瘛⒐彩聞?wù)的潛在參與者,而不是受害者和旁觀者;2.幫助政治共同體解決問(wèn)題而不只是了解問(wèn)題;3.改善公共討論的環(huán)境而不是看著它惡化;4.幫助改善公共生活。[5]借用梅里特的表達(dá)就是:公共新聞事業(yè)是一種促使民眾加入公共生活來(lái)改善公共生活的一種新聞事業(yè)。[6]
通過(guò)探尋美國(guó)公共新聞事業(yè)興起背景和發(fā)展過(guò)程,勢(shì)必能發(fā)現(xiàn):美國(guó)總統(tǒng)大選中新聞報(bào)道的“專(zhuān)業(yè)缺失”——“賽馬式”報(bào)道理念、“沖突性”報(bào)道方法和“設(shè)套式新聞事業(yè)”,使原本自20世紀(jì)60年代起呈現(xiàn)“政治疏離化”現(xiàn)象的美國(guó)公民更加厭倦政治參與和民主表達(dá)。新聞報(bào)道視域中的“黑暗政治”、“不擇手段的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)”以及“公眾的被遺忘”等象征性圖景,深深刺激著公民對(duì)美國(guó)社會(huì)的環(huán)境認(rèn)知和判斷,從而使越來(lái)越多的人“政治冷漠”,公眾和民主日益遠(yuǎn)離美國(guó)的政治生活和公民普通生活。試圖在代議民主的現(xiàn)行架構(gòu)下,開(kāi)辟一個(gè)參與式民主(par ticipatory democracy)機(jī)制以增加公民的政治參與,尋求公眾和民主的合意,這就是美國(guó)公共新聞事業(yè)興起的直接動(dòng)因。
盡管有人指責(zé)其諸多的不完善,但美國(guó)公共新聞事業(yè)的報(bào)道設(shè)計(jì)和新聞改革是符合民主發(fā)展需要的最系統(tǒng)嘗試。它倡導(dǎo)地方性媒體與公眾聯(lián)手,根據(jù)民意調(diào)查和社區(qū)民眾論壇協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)、政治問(wèn)題和選舉活動(dòng)的報(bào)道議程,以此“鼓勵(lì)公眾的參與,尤其是參與選舉,且支持社區(qū)解決問(wèn)題”[7]。然而,作為第一個(gè)通過(guò)正式組織推動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的改革,美國(guó)公共新聞事業(yè)勢(shì)必遭遇到諸多阻力,其中最大的兩種挑戰(zhàn):
一是赤裸裸的“市場(chǎng)模式”。利潤(rùn)和“股東價(jià)值觀”決定了新聞實(shí)踐的所有標(biāo)準(zhǔn),以追求商業(yè)利益為根本目的,忽視民主政治,是一種“商業(yè)辦公室”模式。湯姆森公司總裁兼首席執(zhí)行官斯圖爾特·加納宣稱(chēng):“我完全相信報(bào)紙是一樁生意。”[8]市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)滲透在新聞話(huà)語(yǔ)中,公眾和新聞產(chǎn)品之間是一種暫時(shí)的“買(mǎi)”和“賣(mài)”的關(guān)系,新聞事業(yè)代表了消費(fèi)者和股東。
二是保守的“傳統(tǒng)主流新聞模式”。當(dāng)19世紀(jì)末20世紀(jì)初統(tǒng)治美國(guó)新聞事業(yè)的政黨“鼓吹模式”——“新聞事業(yè)是附屬政黨的第二位的或輔助的機(jī)構(gòu),而不是一個(gè)完全自治的商業(yè)企業(yè)”[9]日益式微時(shí),另一種新聞專(zhuān)業(yè)模式“新聞托管模式”逐漸形成。舒德森認(rèn)為:公眾把自己的公民權(quán)委托給新聞工作者,就像病人把身體控制權(quán)交給醫(yī)生一樣。[10]該模式就是以客觀、公正、真實(shí)為職業(yè)道德的專(zhuān)業(yè)主義新聞事業(yè),是美國(guó)19世紀(jì)末至20世紀(jì)五六十年代占主導(dǎo)地位的傳播理念和實(shí)踐規(guī)范。新聞工作者獨(dú)立于政府、政黨和利益集團(tuán),盡量公正無(wú)私,會(huì)相對(duì)不帶偏向地傾聽(tīng)所有爭(zhēng)論、客觀選擇事實(shí)真相,“聲稱(chēng)可以沒(méi)有任何意識(shí)形態(tài)而只是通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的準(zhǔn)則來(lái)反映事實(shí)”[11]。一句話(huà),它只忠實(shí)于抽象的事實(shí)和抽象的公眾利益。
在新聞實(shí)踐層面,托管模式形成兩種獨(dú)特的新聞報(bào)道規(guī)范:一是專(zhuān)門(mén)揭露政治腐敗的“揭丑報(bào)道”(又名“扒糞報(bào)道”)。它以調(diào)查性報(bào)道為旗號(hào),“把揭露權(quán)力作為自己的使命:不僅是作為政府的看門(mén)狗,而且是各個(gè)利益集團(tuán)的看門(mén)狗”[12]。一是專(zhuān)門(mén)記錄公共權(quán)威部門(mén)日常工作的“專(zhuān)線(xiàn)報(bào)道”。新聞工作者駐扎在國(guó)家公共機(jī)構(gòu)——市政廳、法院、警方、政黨選戰(zhàn)總部等,記錄政府的行為,為受眾提供公共當(dāng)局日常生活政治活動(dòng)的權(quán)威記錄和影子地圖。
這種以客觀性為核心、追求“超然”、“中立”的專(zhuān)業(yè)主義托管模式后來(lái)引起了社會(huì)的諸多質(zhì)疑。就消息來(lái)源來(lái)說(shuō),在自以為是“客觀”報(bào)道信源所提供的新聞時(shí),實(shí)際上媒體不自覺(jué)地認(rèn)同并依附于社會(huì)權(quán)力和等級(jí)。例如,對(duì)于委托人的公眾,卻無(wú)法插手新聞媒體的報(bào)道選擇,甚至難以滿(mǎn)足知情權(quán)。“在政治舞臺(tái)上,公眾變成了消極的旁觀者”[13],“他們至多只是需要認(rèn)真對(duì)付而且不能得罪的消費(fèi)者”[14]。原本代表公眾的媒體,最后卻遠(yuǎn)離公眾甚至丟失了公眾;保護(hù)的是新聞界的權(quán)力,而不是公眾的權(quán)利。應(yīng)該說(shuō),這種委托成為了新聞媒體的一種假設(shè)。
由于新聞界最終走向了與政府或利益集團(tuán)的共謀之路,托管模式的新聞事業(yè)并不能實(shí)現(xiàn)“公眾代言人”的承諾,也不能理性地、不偏不倚地表現(xiàn)當(dāng)下的世界,新聞工作者“變成一個(gè)反公眾的陰謀”,托管新聞事業(yè)遭到了新聞界內(nèi)外的一致批判。隨著1988年競(jìng)選運(yùn)動(dòng)中屈服于布什狂熱愛(ài)國(guó)主義和種族影射的選戰(zhàn)策略,報(bào)紙發(fā)行量下降,這種批判的情愫日益加溫,新聞界充滿(mǎn)了自我懷疑和危機(jī)感。在此背景下,公共新聞事業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
當(dāng)大眾媒介遭遇市場(chǎng)和主流新聞?dòng)^的規(guī)約時(shí),公共新聞事業(yè)會(huì)選擇一種什么樣的管理模式呢?抑或能否提供一種如舒德森所分析過(guò)的三種模式外的第四種模式——權(quán)威性不是由市場(chǎng)、政黨、新聞工作者授予,而是由公眾授予?回答自然是否定的。
盡管公共新聞事業(yè)的最初動(dòng)機(jī)是要重新設(shè)計(jì)新聞工作者的職業(yè)角色,不是告知公眾,而是重新加入公民社會(huì),組織和引導(dǎo)公眾一起設(shè)置商討議題,以尋求解決的辦法,并給予報(bào)道。這似乎是一種“讓公眾理性地參與民主進(jìn)程”、挽救“日益遠(yuǎn)離公眾的美國(guó)民主政治”的新聞實(shí)踐,然而,這種行動(dòng)的理念并“沒(méi)有剝奪新聞工作者或他們服務(wù)的公司的權(quán)力”[15],他們依然支配公眾的環(huán)境認(rèn)知和議程設(shè)置,并控制公眾商談的全部過(guò)程;同時(shí),公共新聞事業(yè)與公眾之間并沒(méi)有建立權(quán)力與責(zé)任的契約關(guān)系,新聞機(jī)構(gòu)并沒(méi)有承擔(dān)對(duì)公眾的任何直接責(zé)任,最后彰顯的不是公眾的權(quán)利,而是新聞界的權(quán)力。所以說(shuō),公共新聞事業(yè)是一場(chǎng)保守的改革運(yùn)動(dòng),“它沒(méi)有提議建立新聞媒體問(wèn)責(zé)系統(tǒng),沒(méi)有提供一個(gè)公民媒體評(píng)論委員會(huì)(citizen media review board)或一個(gè)全國(guó)新聞評(píng)議會(huì)(national news counci l),沒(méi)有推薦公開(kāi)選舉的發(fā)行人或主編,沒(méi)有建議新聞界應(yīng)該正式或非正式地對(duì)政府或社群負(fù)責(zé)”[16],因此,公共新聞事業(yè)依然是托管模式下的新聞事業(yè),相同的意識(shí)形態(tài)、相似的實(shí)踐規(guī)范和程序規(guī)則依然統(tǒng)治著新聞工作者,“代表公眾”仍然是公眾權(quán)利主體缺失的理想假設(shè)。這正如舒德森所說(shuō):“公共新聞事業(yè)提出了一個(gè)授權(quán)給人們、同時(shí)又把公共責(zé)任委托給精英和專(zhuān)家的矛盾混合物”,新聞工作者在報(bào)道什么、是否出版等問(wèn)題上保留專(zhuān)業(yè)人士的權(quán)威。
當(dāng)然,與專(zhuān)業(yè)主義新聞事業(yè)相比,公共新聞事業(yè)是托管模式的一個(gè)變種。表面看來(lái),它挑戰(zhàn)市場(chǎng)利潤(rùn)和政黨鼓吹對(duì)新聞事業(yè)的內(nèi)在約束;挑戰(zhàn)新聞的客觀、中立原則,做出背離美國(guó)主流新聞界引以為自豪的新聞專(zhuān)業(yè)主義信念的“冒險(xiǎn)行動(dòng)”,倡導(dǎo)的參與式新聞?dòng)^與傳統(tǒng)新聞?dòng)^發(fā)生明顯的對(duì)立和沖突;它從公眾利益出發(fā),關(guān)注社區(qū)居民的焦點(diǎn)“問(wèn)題”,使之成為社會(huì)共同關(guān)注的“議題”,試圖喚起公眾的政治參與和良好的媒體印象。這一切都似乎證明公共新聞事業(yè)是一種迥異于托管新聞事業(yè)的第四模式。然而,從本質(zhì)上說(shuō),公共新聞事業(yè)與托管新聞事業(yè)又是殊途同歸。無(wú)論是托管新聞事業(yè)的“看門(mén)狗”、“守望者”角色,還是公共新聞事業(yè)的民主“參與者”角色,在與公眾的關(guān)系結(jié)構(gòu)中,新聞工作者始終是一個(gè)權(quán)威的把關(guān)人和民主生活的支配者,最終同樣導(dǎo)致公眾的失語(yǔ)和缺席,媒介的民主化理想不得不宣告失效。由此,在大量支持者背后,也不得不引起了各種各樣的譴責(zé)性批判。
美國(guó)公共新聞事業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)公眾的政治參與,新聞界通過(guò)媒體與社區(qū)之間的平等對(duì)話(huà),緩解公眾對(duì)公共事件的漠視。這導(dǎo)致了其兩個(gè)顯著特征:一是以公共事件為報(bào)道對(duì)象,二是報(bào)道方法以發(fā)動(dòng)公眾參與、共同討論問(wèn)題、尋求解決方案為主。[17]總之,其核心理論基礎(chǔ)就是對(duì)話(huà)式民主,它“把民主想象成公民參與公共對(duì)話(huà),把新聞界想象成這種對(duì)話(huà)的鼓動(dòng)者”[18]。由此,在美國(guó)產(chǎn)生了巨大的影響,運(yùn)動(dòng)“開(kāi)展的10年內(nèi),美國(guó)共有30多家新聞媒體參與的120多項(xiàng)公共新聞?dòng)?jì)劃獲得資助,有3520多名新聞?dòng)浾邊⒓恿?9個(gè)‘公共新聞實(shí)驗(yàn)工場(chǎng)’,有10000多個(gè)新聞工作者和公民領(lǐng)袖皮爾中心的季刊”[19]。
然而,由于理論框架的缺失,當(dāng)把這種新聞理念付諸新聞實(shí)踐時(shí),就會(huì)顯示出公共新聞事業(yè)的局限。
局限一:“公共”何所指?公共新聞事業(yè)的回答不明確。學(xué)者黃旦曾深刻地質(zhì)疑:公共新聞事業(yè)的“公共”究竟指的是功能、性質(zhì)、責(zé)任還是新聞業(yè)的存在價(jià)值?[20]美國(guó)社會(huì)的公共生活與社群生活不是同一概念,而公共新聞事業(yè)模糊了二者的區(qū)別。舒德森認(rèn)為,公共新聞事業(yè)傾向于建立“懷舊的街坊”,而街坊就是社群,政府是社群的對(duì)立面,支持社群就是支持公共生活。這種發(fā)展的內(nèi)在邏輯引起了很多人的質(zhì)疑。首先,在當(dāng)下美國(guó)人們不再以街坊的形式居住了,街坊和社群都必須借助其他的組織支持才能得以維持。其次,政府和社群是可以相互補(bǔ)充,而不是相互對(duì)立的。公共新聞事業(yè)可能無(wú)意識(shí)地夸大了政府的犬儒主義。最后,支持社群和支持公共生活不是一回事。[21]公共新聞事業(yè)在社區(qū)確定公共事件的政治議題,而政治屬于公共領(lǐng)域,而不是社群領(lǐng)域,社群不是公共場(chǎng)所。于是當(dāng)公共新聞事業(yè)落實(shí)到實(shí)踐中時(shí),就遇到了機(jī)制的不可操作性。這種模糊的指向,必然導(dǎo)致改革不知所向。
局限二:誰(shuí)能評(píng)判“公眾”及其需要?美國(guó)公共新聞事業(yè)的倡導(dǎo)者們宣稱(chēng),公共新聞事業(yè)讓公眾與優(yōu)秀新聞事業(yè)一體化而不是偶然接觸,引導(dǎo)公眾進(jìn)入公共討論的場(chǎng)所,讓公眾重新互動(dòng)起來(lái),進(jìn)而提供一種使新聞事業(yè)公共化的途徑。[22]公共新聞事業(yè)的重新定位于公眾,似乎找到了其立身的新聞實(shí)踐基礎(chǔ)。然而,在促進(jìn)公眾討論、互動(dòng),幫助建立民主社會(huì)的過(guò)程中,“公眾”又是指哪一層次、范圍、群體、社會(huì)屬性呢?媒體根據(jù)什么決定公眾的需要呢?這種需要在多大程度上代表社會(huì)的整體需要?此種模糊的指向,又增添了改革道路上的一大障礙。
公共新聞事業(yè)以硬新聞和政治商談意見(jiàn)取勝,這暗示著無(wú)情的、嚴(yán)肅的政治新聞是其追求的核心選擇,而“作為感覺(jué)的、實(shí)踐的、玩樂(lè)的”嬉戲動(dòng)物身份的公眾要求新聞中有更多的藝術(shù)實(shí)驗(yàn),“新聞不僅是智力的體驗(yàn),也是審美的體驗(yàn)”,這是公眾需要的心理期待。因此,公共新聞事業(yè)在設(shè)定公眾規(guī)模和滿(mǎn)足公眾的需要上是偏頗的。
局限三:公共新聞事業(yè)何堪民主重負(fù)?公共新聞事業(yè)出現(xiàn)于人們對(duì)政治和新聞界的犬儒主義盛行的時(shí)刻,它把新聞界當(dāng)成民主的救世主,好像只要美國(guó)的民主政治出了問(wèn)題,新聞界就負(fù)有不可推卸的責(zé)任,需要重新界定并重新負(fù)起民主和民主參與的義務(wù)。但是,正如彼得斯所說(shuō),盡管媒體對(duì)民主很重要,但只是眾多的公共生活實(shí)踐和公共機(jī)構(gòu)之一,沒(méi)有任何一個(gè)單獨(dú)的公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)使民主生活繁盛的重負(fù)。[23]相反,這種將責(zé)任集中于單個(gè)媒體組織的做法是深層次反民主的,因?yàn)槊裰魇且粋€(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,內(nèi)含著所有的社會(huì)組織,就對(duì)民主生活的重要性而言,家庭、學(xué)校、信仰團(tuán)體等遠(yuǎn)甚于媒體,公民社會(huì)需要一種多樣化的機(jī)構(gòu)制度。因此,這種仍由新聞界把關(guān)、由新聞工作者組織引導(dǎo)商談?wù)卧?huà)題尤其是選舉、在一個(gè)特定社區(qū)由地方媒體號(hào)召起來(lái)的公共新聞事業(yè)旨在倡導(dǎo)民主對(duì)話(huà),可結(jié)果卻走向了它的反面。
美國(guó)公共新聞事業(yè)的熱潮雖已退去,但仍有不少新聞界同行在努力地實(shí)踐,并隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等新公共領(lǐng)域的開(kāi)創(chuàng),每一個(gè)公民都可能成為傳播者的公民新聞?wù)匠霈F(xiàn)了,這又將開(kāi)辟一個(gè)新的傳播生態(tài)。
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