劉國(guó)民,艾 軍

(1.吉林大學(xué)東北亞研究院,長(zhǎng)春 130012;2.黑龍江大學(xué)應(yīng)用外語(yǔ)學(xué)院,哈爾濱 150001)

論公共部門人力資本的價(jià)值定位與開發(fā)策略

劉國(guó)民1,艾 軍2

(1.吉林大學(xué)東北亞研究院,長(zhǎng)春 130012;2.黑龍江大學(xué)應(yīng)用外語(yǔ)學(xué)院,哈爾濱 150001)

新時(shí)期里,公務(wù)員管理必須從過(guò)去的“干部人事管理”轉(zhuǎn)向“人力資本管理”?；仡櫣膊块T人力資本的發(fā)展脈絡(luò)和基本內(nèi)容,對(duì)于公共部門人力資本重新進(jìn)行價(jià)值定位和進(jìn)一步深入開發(fā)我國(guó)公共部門人力資本價(jià)值策略具有重要意義。

公共部門;公務(wù)員;人力資本

國(guó)家公務(wù)人員的使用效率和價(jià)值開發(fā)決定了一個(gè)政府的工作水平和工作效率,關(guān)系到政府方針政策的貫徹落實(shí),關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生的改善,關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)一體化模式下的國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)能力。近年來(lái),隨著公共管理理論的普及以及西方政府再造運(yùn)動(dòng)的影響,我國(guó)的公務(wù)員管理理念正從單純的“干部人事管理”向“人力資源管理”轉(zhuǎn)變。我國(guó)于 1993年開始推行國(guó)家公務(wù)員制度,由此開創(chuàng)了公務(wù)員管理的新局面;2006年正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,在若干管理環(huán)節(jié)以及運(yùn)行機(jī)制方面都有了新的突破;2008年國(guó)家撤銷了人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,成立了人力資源和社會(huì)保障部,國(guó)家公務(wù)員局也正式掛牌。但是,關(guān)于公務(wù)員人力資本價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較模糊,關(guān)于如何深度開發(fā)公務(wù)員人力資本的價(jià)值還缺乏明晰的戰(zhàn)略。因此,引入并推廣人力資本管理的新觀念、新模式,正確認(rèn)識(shí)公務(wù)員的人力資本價(jià)值并正確加以開發(fā)利用,對(duì)于推動(dòng)中國(guó)公共部門人事管理體制的創(chuàng)新和管理方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、公共部門人力資本開發(fā)的理論基礎(chǔ)

1.人力資本理論的發(fā)展脈絡(luò)。一般認(rèn)為,人力資本理論最先是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出的。但事實(shí)上,人力資本理論從萌芽、誕生到不斷發(fā)展并逐步完善經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

人力資本理論的淵源可以追溯到資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密。繼他之后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文·費(fèi)雪在其《資本和收入的性質(zhì)》一書中專門闡述了人力資本的概念。其后,卡爾·馬克思繼續(xù)發(fā)展了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師們的勞動(dòng)價(jià)值論。他從“人的本質(zhì)是自由”的觀點(diǎn)出發(fā),論述了唯有通過(guò)資本特別是人力資本的積累才能實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。他認(rèn)為人是勞動(dòng)的主體,自然資源是勞動(dòng)的客體,人力資本是連接主體和客體的媒介。馬克思把人和勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用提高到了空前地位。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物阿弗里德·馬歇爾在他的經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中開宗明義地指出:“經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究財(cái)富的學(xué)問(wèn),同時(shí)也是一門研究人的學(xué)問(wèn)”。他特別明確地指出,“一切資本中最有價(jià)值的莫過(guò)于投在人身上的資本”。隨著歷史的進(jìn)步、發(fā)展水平的提高,經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“人本”財(cái)富觀和資本觀越來(lái)越清晰、越來(lái)越凸顯出來(lái)。

20世紀(jì)五六十年代,隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,人的因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要,現(xiàn)代人力資本理論應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家明塞于 1958年發(fā)表了《公共人力資本投資與個(gè)人收入分配》一文,對(duì)個(gè)人收入與其接受培訓(xùn)量之間的關(guān)系進(jìn)行了分析。隨后他又在《在職培訓(xùn):成本、收益與某些含義》一文中估算了在職培訓(xùn)的投資總量與在這種投資上獲得的私人收益率。西奧多·舒爾茨于 1960年出版了《論公共人力資本投資》一書,系統(tǒng)地闡述了人力資本理論。他的理論以全新的視角詮釋了人力作為資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的巨大意義,開創(chuàng)了人事管理的新時(shí)代。他認(rèn)為人力資本需要投資才能形成,即需要消耗一定量的金錢和其他稀缺資源;相對(duì)于物質(zhì)資本和勞動(dòng)者數(shù)量的增加,人力資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入增加所起的作用更為重要;教育是人力資本的關(guān)鍵性投資;人力資本投資與物質(zhì)資本投資一樣要計(jì)算成本。貝克爾的突出貢獻(xiàn)是首次用傳統(tǒng)的微觀均衡法分析并建立了人力資本投資均衡模型。貝克爾認(rèn)為人力資本和物質(zhì)資本投資一樣,與個(gè)人未來(lái)收入之間存在著緊密聯(lián)系。

20世紀(jì) 90年代以后,學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究更注重于經(jīng)驗(yàn)含義以及理論與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。特別是集中在多國(guó)范圍內(nèi)研究人力資本是否影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系等方向。這一時(shí)期,一些新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科迅速發(fā)展起來(lái),主要有教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資源會(huì)計(jì)學(xué)等,形成了人力資本具體化、數(shù)學(xué)化,使人力資本分析更深入、更細(xì)致,極大地豐富了人力資本理論的定量分析。

2.人力資本理論的基本內(nèi)容。人力資本理論的內(nèi)容非常豐富,歸納起來(lái)主要有以下幾方面:一是人力資本的投入對(duì)社會(huì)發(fā)展起決定性作用。單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入是無(wú)法解釋現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力提高的全部原因的。事實(shí)上,一個(gè)極為重要的生產(chǎn)要素被以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們遺漏了,這個(gè)要素就是人力資本的投入,它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起決定性作用。資本總體上可以分為物質(zhì)(貨幣)資本和人力資本兩大類。人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中,一方面不間斷地把大量的資源投入生產(chǎn),制造各種適合市場(chǎng)需求的商品;另一方面以各種形式來(lái)發(fā)展和提高人的智力、體力與道德素質(zhì)等,以期形成更高的生產(chǎn)能力。這一觀點(diǎn)將人的生產(chǎn)能力的形成機(jī)制與物質(zhì)資本等同,提倡將人力視為一種內(nèi)化于人自身的資本——各種生產(chǎn)知識(shí)與技能存量總和。二是人力資本相對(duì)于物質(zhì)資本具有更高的增值性,對(duì)人力投資的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其他生產(chǎn)要素的投入。人力資源最顯著的特性在于它的能動(dòng)性,這是其區(qū)別于一切資源的最根本的特質(zhì)。人力資源和其他資源一樣,在投入使用后都可能引起損耗,但人力資源卻能在使用過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、更新和發(fā)展。因此,人力資源是一種高增值資源。三是人力資本實(shí)質(zhì)上是投資的結(jié)果。人力資本的取得不是無(wú)代價(jià)的,需要消費(fèi)各種資源,即消耗各種投入,主要是對(duì)獲得知識(shí)、能力和提高素質(zhì)付出的各項(xiàng)貨幣形態(tài)的開支。并不是一切人力資源都是最重要的資源,只有通過(guò)一定的投入,掌握了知識(shí)和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)要素中最重要的資源。人力資本即人的知識(shí)和技能,是資本的一種形態(tài)。人力資本同其他商品一樣,具有使用價(jià)值和價(jià)值。人力資本投資的核算集中體現(xiàn)在人力資本中具備的知識(shí)、技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)、工作熟練程度等因素。四是人力資本投入要取得高收益,既要注意增加人力資本的積累,更要優(yōu)化人力資本增量中的質(zhì)量結(jié)構(gòu)。人力資本的主要含量是知識(shí)存量,知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有積累效應(yīng),隨著人力資本投入的不斷增加,知識(shí)存量也隨之不斷增長(zhǎng),其所蘊(yùn)涵的生產(chǎn)能力將呈現(xiàn)成倍的擴(kuò)張趨勢(shì)。所以對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō),減少物質(zhì)資本的投入,增加人力資源開發(fā)的投入是最有價(jià)值的方法。

二、公共部門人力資本的價(jià)值定位

近年來(lái),人力資本理論雖然在中國(guó)得到不斷傳播,但同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣,人力資本的投資常常不被重視,多數(shù)人認(rèn)為只有物質(zhì)投資才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素。尤其是在公共部門領(lǐng)域,由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的自上而下“垂直式”控制,強(qiáng)調(diào)“服從”和“組織安排”,否定個(gè)人需要、意愿及個(gè)性,中國(guó)公務(wù)人力資本管理制度仍然只是基礎(chǔ)性框架,相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、代謝機(jī)制以及保障機(jī)制還不成熟,離完善的國(guó)家公務(wù)員制度還有較大距離。新時(shí)期里,應(yīng)該在以下幾個(gè)方面提升對(duì)公共部門人力資本價(jià)值的認(rèn)識(shí):

1.公共部門人力資本是提高公共生產(chǎn)力的第一要素。創(chuàng)造效益和提高生產(chǎn)力,是管理者合乎邏輯的目的。用最少的資源去完成目標(biāo)或運(yùn)用現(xiàn)有資源盡可能多地完成任務(wù),是組織永恒的目標(biāo)。公共生產(chǎn)力就是指公共部門為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),通過(guò)投入公共資源進(jìn)行管理、服務(wù)、進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極效果。宏觀公共生產(chǎn)力體現(xiàn)為所有公共部門的效能與效率。具體表現(xiàn)為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全與社會(huì)秩序改善;經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高;社會(huì)文明、進(jìn)步、公正、平等;文化繁榮、精神文明大有進(jìn)展等等方面。而微觀公共生產(chǎn)力則表現(xiàn)為每個(gè)特定公共部門所取得的成就,包括管理或服務(wù)效能、社會(huì)效果,以及管理和服務(wù)對(duì)象的滿意程度等等。影響公共生產(chǎn)力水平的主要要素是公共部門在管理、服務(wù)實(shí)踐中投入的公共人力資源、資金、物資、科技等等,這些要素都在提高公共生產(chǎn)力水平的過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。而人力資本則在其中發(fā)揮著核心要素的作用。這是因?yàn)?公共部門人力資本是其他生產(chǎn)力要素的掌握者和使用者,能夠整合其他資源,采用先進(jìn)的方法和手段,進(jìn)行科學(xué)、高效的管理或者進(jìn)行新的開發(fā),因而擺脫了“純粹資源”的地位而創(chuàng)造更高的價(jià)值,擁有毋庸置疑的主動(dòng)性和能動(dòng)性;公共部門人力資本本身就是作用于公共生產(chǎn)力的資本,能夠在投入使用中不斷實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、更新和發(fā)展,因此具有再生性和高增值性。

2.公共部門人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的決定性力量,是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。當(dāng)今各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,其實(shí)質(zhì)上是人力資本及其投資的競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)能否獲得持續(xù)高速增長(zhǎng),關(guān)鍵取決于人力資本投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越向前發(fā)展,對(duì)人力資本投資的要求就越高。這是因?yàn)?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一開始就是“看不見的手”和“看得見的手”相互博弈的過(guò)程,如何實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的相互配合,最終構(gòu)建起良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序,關(guān)鍵在于有一支精干的行政管理團(tuán)隊(duì),最大限度地降低摩擦。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性大大提高,政府的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用越來(lái)越重要,不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都強(qiáng)調(diào)政府的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也是“在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制”。公務(wù)員人力資本的投資和利用程度是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制有效運(yùn)行和發(fā)揮作用的重要因素。

3.公共部門人力資本是促進(jìn)組織變革的積極力量。全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速發(fā)展,使得各個(gè)國(guó)家都面臨越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。政府作為一種社會(huì)組織,只有不斷尋求變革,才能提高公共部門的適應(yīng)能力,使之適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。公共部門組織變革說(shuō)到底是人的變革。由于人們總是愿意按照自己的習(xí)慣做出反應(yīng)、擔(dān)心改革會(huì)喪失自己的既得利益以及對(duì)未來(lái)的不確定性等原因,可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)變革的個(gè)體反抗。而由于組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和惰性、群體的慣性、變革可能帶來(lái)的對(duì)權(quán)力或者資源分配的威脅,也使得一個(gè)既定的組織可能會(huì)對(duì)變革產(chǎn)生抵制。組織變革的成功,很大程度在于是否了解和掌握組織變革的抵抗力量。人力資源又是組織變革的推動(dòng)力量。在組織的所有要素中,只有人才具有柔性,因而也只有人才能根據(jù)環(huán)境的變化而變化。要使龐大的組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)不斷變化的需要,就只能依靠人來(lái)具體執(zhí)行和操作組織的變革。在當(dāng)代,政府組織要盡快實(shí)現(xiàn)向適應(yīng)性組織的轉(zhuǎn)變,即以社會(huì)需要為中心,主動(dòng)、迅速地對(duì)變化的環(huán)境做出積極的反應(yīng)。

4.公共部門人力資本是社會(huì)和諧發(fā)展的協(xié)調(diào)因子?！昂椭C社會(huì)”是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。公共部門服務(wù)于民的職能、維護(hù)秩序的作用都是和諧社會(huì)構(gòu)建的重要組成部分,而公共部門人力資本又是完成公共部門職責(zé)的源泉。從本質(zhì)上講,人自身的和諧、人與社會(huì)的和諧以及人與自然的和諧都是和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。其中,人自身的和諧是和諧社會(huì)建立的根基,是人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧的前提。政府作為社會(huì)管理者具有營(yíng)造良好制度環(huán)境的職責(zé),公務(wù)員素質(zhì)的高低關(guān)系到職責(zé)實(shí)現(xiàn)的水平?？茖W(xué)的制度設(shè)計(jì)能有效地提高人們之間的交往效能、降低人們之間的交往成本。公務(wù)人員在履行職責(zé)過(guò)程中良好的交互性、合作性、協(xié)商性,會(huì)對(duì)公民形成良好的行為示范,有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、深入開發(fā)我國(guó)公共部門人力資本價(jià)值的策略

人力資本的開發(fā)、利用正日益成為中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?成為社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,必須采取積極有效的措施,加快政府人事管理由傳統(tǒng)人事管理向人力資本開發(fā)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)公共部門人力資本的開發(fā)與利用,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

1.要樹立“以人為本”的資本開發(fā)新理念。以人為本,是以人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)為本,是以公務(wù)員的全面發(fā)展進(jìn)步為本。堅(jiān)持以人為本,關(guān)鍵在于提高公務(wù)員的素質(zhì),核心在于滿足公務(wù)員的需要,本質(zhì)是釋放公務(wù)員的潛能,目的是促進(jìn)公務(wù)員的全面發(fā)展。以人為本,必須始終關(guān)注公務(wù)員的價(jià)值和意義。心理學(xué)家馬斯洛指出,人的最高需求是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本,就是要充分發(fā)揮人的聰明才智,要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,就必須為公務(wù)員創(chuàng)造最大價(jià)值提供最優(yōu)條件,不斷沖破一切束縛公務(wù)員聰明才智充分發(fā)揮的體制、機(jī)制和觀念障礙,最大限度地釋放公務(wù)員的潛能。充分發(fā)揮公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。既要不斷提高公務(wù)員本身的各項(xiàng)素質(zhì),還必須為公務(wù)員的學(xué)習(xí)、工作和生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;既要營(yíng)造尊重人才的組織氣氛,又要通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)公務(wù)員的質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、成本意識(shí)和效率意識(shí),加快公共部門人力資本的開發(fā)速度和開發(fā)質(zhì)量,保證行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。

2.營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革。社會(huì)生態(tài)環(huán)境是指和自然環(huán)境相對(duì)稱的一種社會(huì)客觀存在,主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)。要加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),建立較為發(fā)達(dá)的國(guó)民經(jīng)濟(jì),為公務(wù)員制度的深度推行與完善創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ);要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變政府職能,在堅(jiān)持黨管干部的前提下,改進(jìn)黨管干部的方法;要摒棄人事管理制度上的神秘主義、主觀主義。由于我國(guó)的公務(wù)員制度借鑒了西方國(guó)家的公務(wù)員制度,因此必然會(huì)遇到制度與文化環(huán)境的沖突。大力加強(qiáng)我國(guó)思想文化建設(shè),大力發(fā)展文化教育事業(yè),努力形成有利于公共部門人力資本成長(zhǎng)的良好社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

3.要建立公共部門人力資本保值增值機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)知識(shí)更新速度極快的社會(huì),必須充分發(fā)揮人力資本的自身能動(dòng)性進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資本更新,才能保證公務(wù)員及公共部門的效率與威信。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,更需要對(duì)公務(wù)員的基本修養(yǎng)、實(shí)際技能進(jìn)行培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)。因此,必須改革公務(wù)員培訓(xùn)的模式與內(nèi)容以適應(yīng)發(fā)展的需要。應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,設(shè)立有針對(duì)性、可持續(xù)的、多樣化的培訓(xùn)方式,將高校納入培訓(xùn)主體內(nèi),允許公務(wù)員自主選擇培訓(xùn)學(xué)校。要按照社會(huì)實(shí)際需求和公務(wù)員自身需要設(shè)計(jì)課程,不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性,增強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí),要把人力、人才推向市場(chǎng),按照市場(chǎng)需求配置人力資源,打破人才流動(dòng)中的地域與身份界限,建立全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員人力資本信息網(wǎng),使人才資源、人力資本成為各部門和全社會(huì)的共享資源,避免浪費(fèi)或閑置。

4.要不斷加強(qiáng)公共部門人力資本管理的制度建設(shè)?，F(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克認(rèn)為,“優(yōu)秀的機(jī)制比所有制更重要”。一套科學(xué)、合理、完善的管理機(jī)制,無(wú)疑是改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作面貌、提高工作效率的重要法寶。尤其要在建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制和勤政廉潔保障機(jī)制上下工夫。這是公務(wù)員制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ),三者之間相互聯(lián)系、相互滲透、相互依存。要重點(diǎn)抓好公務(wù)員考試錄用、職務(wù)升降、交流輪崗、辭職退休等制度,堅(jiān)持任人唯賢,反對(duì)任人唯親。盡快完善公務(wù)員人力資本績(jī)效考核制度,對(duì)公務(wù)員人力資本的工作績(jī)效進(jìn)行全面有效的考核,并將考核結(jié)果和公務(wù)員人力資本的薪酬、職業(yè)生涯發(fā)展以及培訓(xùn)等相掛鉤。

5.要形成公共部門人力資本開發(fā)的合力。公共部門人力資本開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須攜手合作、齊抓共建。人事管理部門要充分發(fā)揮自己的職能優(yōu)勢(shì),積極有效地做好協(xié)調(diào)工作,充分發(fā)揮各部門在公共部門人力資本開發(fā)中的積極作用。要重視和加強(qiáng)人力資本開發(fā)的政策、法規(guī)、制度的配套建設(shè),并在實(shí)際過(guò)程中抓好落實(shí),取得實(shí)效。要多渠道加大公共部門人力資本的投資力度。由于公共部門人力資本的投資對(duì)社會(huì)具有外部性效應(yīng),因此政府要承擔(dān)大部分人力資本的投資支出,并有充分理由享有人力資本投資所產(chǎn)生的收益。政府獲得的收益就是行政執(zhí)行管理效率的提高、行政實(shí)施成本的降低和政府公眾形象的改善。由于公務(wù)員個(gè)人也是公共部門人力資本投資的實(shí)際受益者,因此公務(wù)員本人也相應(yīng)地承擔(dān)小部分人力資本投資的支出,公務(wù)員個(gè)人所獲得的收益則是自身素質(zhì)、薪酬的提高以及晉升的機(jī)會(huì)。公共部門人力資本投資的效益最終體現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)管理水平的提升,因此社會(huì)各個(gè)方面也要為公共部門人力資本開發(fā)創(chuàng)造良好條件。

〔責(zé)任編輯:王雅莉〕

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1007-4937(2010)06-0047-04

2010-10-02

劉國(guó)民(1971-),男,吉林伊通人,博士后流動(dòng)站研究人員,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究;艾軍 (1976-),女,黑龍江哈爾濱人,講師,博士研究生,從事人力資源管理研究。