譚賢楚

（1．湖北民族學院民族學與社會學學院，湖北恩施 445000；2．南京大學社會學系，江蘇南京 210093）

社會基礎與路徑選擇：基于社會轉(zhuǎn)型的政府職能變遷研究

譚賢楚1，2

（1．湖北民族學院民族學與社會學學院，湖北恩施 445000；2．南京大學社會學系，江蘇南京 210093）

隨著全球化的深化和市場經(jīng)濟的日益完善，我國政府的職能應如何順應時代特征和本國國情做有效調(diào)整，已成為人們關(guān)注的一個熱點。基于社會轉(zhuǎn)型及時代變遷的宏觀基礎，重新界定了政府的職能，并據(jù)此探討了我國政府職能變遷的成因、現(xiàn)狀、途徑，分析指出我國政府目前應加強其“社會經(jīng)濟服務”職能，進而提出了相應的政策性建議。

社會轉(zhuǎn)型；政府職能；變遷途徑；對策研究

一、政府職能變遷的社會基礎

（一）政府職能的厘定

在新形勢下，要有效轉(zhuǎn)變政府職能，首要的問題就是要明確并厘定政府應履行哪些職能，在履行這些職能時還要“分清主次，統(tǒng)籌兼顧”，因為科學合理的職能是機構(gòu)設置及其改革的重要依據(jù)，只有厘清并明確政府的職能，才有可能對原有機構(gòu)進行科學調(diào)整和改革，從而有效轉(zhuǎn)變其職能。那么，什么是政府職能呢？首先，讓我們來看什么是政府，政府就是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，即國家行政機關(guān)。可見，政府職能就是平常所說的行政職能——國家行政機關(guān)在管理活動中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管理什么、管理到何程度、發(fā)揮什么作用等問題［1］，是政府的行政職責和行政功能的辯證統(tǒng)一。這樣，經(jīng)理性分析并結(jié)合實踐，或許政府的職能可以分為政治職能和社會管理（服務）職能兩大類，根據(jù)其不同的運行程序，它又可以分為計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等四類。政府的政治職能主要包括執(zhí)政職能和民主職能兩個方面，執(zhí)政職能中稱之為“專政職能”的提法值得商榷——事實上，“專政職能”只是執(zhí)政職能的一個方面，它是指運用正確的政治理念來理順黨和國家權(quán)力之間的配置關(guān)系的功能和作用，雖然“專政”的職能不能削弱，但目前我國政府應正視當代大格局和中國崛起的大趨勢來謀篇布局（社會經(jīng)濟發(fā)展、國際關(guān)系等），從中共十六大提出“政治文明”的理念到十六大四中全會提出的“執(zhí)政能力”建設的偉大實踐，都說明我們黨和政府已認識到執(zhí)政職能及其能力的重要性。相應的，而民主職能則是指處理政府與公共關(guān)系之間民主化的能力和方式，使人民群眾廣泛地參與到政府管理中來，一切以公民的需求和服務為其出發(fā)點，從而真正建設并加速政治文明的進程。而政府的社會管理職能是指政府從社會發(fā)展的角度對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的功能和作用，如立法職能、司法職能、監(jiān)督職能、經(jīng)濟職能、文化職能等，立法職能和司法職能主要是為社會提供一個良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境；監(jiān)督職能主要在于保障政府其它職能的合法運用，以防止濫用職權(quán)和腐??；經(jīng)濟職能主要是指政府對經(jīng)濟活動的管理，這是政府的主要職能之一，其運作要堅持市場和計劃相結(jié)合的原則，從宏觀層面對經(jīng)濟活動加以引導和調(diào)控；文化職能是指政府對本國的文化事業(yè)及其發(fā)展進行有效引導和控制。

值得注意的是，政府的這些職能在具體發(fā)揮時是相互協(xié)同和促進的，同時每一項職能的運行又要體現(xiàn)計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等五個過程。因此，為了適應新形勢以構(gòu)建和諧社會的需要，我國政府就要不斷進行自我變革、調(diào)整和完善，從而有效轉(zhuǎn)變職能以提高其行政效率。

（二）我國政府職能調(diào)整的依據(jù)

在轉(zhuǎn)型期，特別是在加入WTO的大背景下，政府的職能只有順應時代特征和全球化的大趨勢并結(jié)合本國國情做有效改革和調(diào)整，才能更好地發(fā)揮其作用，這是應對市場經(jīng)濟和全球化的根本途徑。值得注意的是，馬克思也曾指出“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動的現(xiàn)存關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。……隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。這為我國政府職能的變遷提供了理論依據(jù)。當然，我國政府職能的有效變遷還有其現(xiàn)實的緊迫性，其現(xiàn)實依據(jù)主要體現(xiàn)在如下層面：1．全球化的深化及入世的影響；2．社會主義現(xiàn)代化建設的要求；3．構(gòu)建和諧社會并建設社會主義政治文明的需要；4．新的社會結(jié)構(gòu)的形成及其引起的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化迫切要求與之相適應的政府職能［2］；5．世界新格局的形成及時代的要求，等等。因此，改革并有效轉(zhuǎn)變政府職能是知識經(jīng)濟時代搞好經(jīng)濟建設并促進社會進步的必然選擇，有其必然性和現(xiàn)實性。可見，我國政府職能的有效調(diào)整及轉(zhuǎn)變既是時代的要求，又是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。

二、政府職能變遷的路徑選擇

（一）政府職能變遷的概念

要有效推進政府的職能轉(zhuǎn)變，就要基于政府職能的內(nèi)涵來把握其變遷的內(nèi)涵。首先，讓我們來看什么是社會變遷？社會學認為“社會變遷就是指社會基于其時空的轉(zhuǎn)換而發(fā)生的一切社會變化和結(jié)果”，根據(jù)其性質(zhì)的不同，可以將其分為“積極的與消極的、整體的與局部的、進化的與革命的”社會變遷等多種類型，是一個客觀的社會事實?？梢姡毮茏冞w只是社會變遷的一種特殊形式。基于這種考慮，政府的職能變遷或許可以界定為“一國政府根據(jù)其特定時空的轉(zhuǎn)換而對自己的職能所進行的一系列調(diào)整及其變化和結(jié)果”。值得注意的是，要正確把握政府職能的有效變遷，我們還應區(qū)分“變遷與‘發(fā)展、進化及進步’”這幾個概念之間的細微差異，可以說變遷一詞除了涵蓋“發(fā)展、進化、進步”的基本含義外，其內(nèi)涵還泛指“一切變化和結(jié)果”。但是，研究政府職能變遷的根本目標在于提高其對社會經(jīng)濟的積極作用及功能的充分發(fā)揮，以促進社會、經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展。因此，這里要討論的政府職能變遷，主要是指政府應對社會環(huán)境變化和時代特征對自己的職能所進行的調(diào)整與適應，它既不是一種簡單的適應及細枝末節(jié)的修改，也不是一種漸進式的被動調(diào)適，而是一種基于其主體性（積極性、主動性、創(chuàng)造性）的有目的的、有計劃的自我能動更新過程，有時可能是較劇烈的變化。

（二）政府職能的現(xiàn)代變遷路徑

1．我國政府職能的現(xiàn)狀及問題。建國以來，特別是改革開放以來，黨和國家為建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府不斷進行了多次以機構(gòu)改革為重點的改革和調(diào)整，并取得了顯著績效和進展，政府職能及其劃分較過去更加明確、科學，但是我國的行政體制仍不完善、不合理，未能完全擺脫傳統(tǒng)體制下形成的格局（舊的思維習慣和框架等），這就使得其職能難以有效適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，須進一步調(diào)整和完善［3］。在新的形勢下，我國政府職能的弊端主要體現(xiàn)在［4］：（1）政府的職能配置與機構(gòu)設置不合理，各級政府之間的職權(quán)劃分不科學；（2）行政機構(gòu)過于龐大冗繁，國家財政不堪重負；（3）政府享有高度的壟斷權(quán)，這種壟斷權(quán)不僅是政府代表國家履行其行政職能所具備的條件，同時又為一些不法官員謀取私利提供了生長的溫床；（4）立法制度不完善，職權(quán)大于法律，缺乏與行政權(quán)力和社會相匹配的法律制度，等等。這些弊端嚴重影響了我國現(xiàn)代化建設的進程，阻礙了社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。因此，為了適應新形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國政府的職能就要順應時代特征、市場經(jīng)濟規(guī)律和本國國情做有效調(diào)整，以提高其行政效率。

2．我國政府職能的轉(zhuǎn)變途徑。隨著全球化的進一步推進及WTO的加入，我國政府應把加強宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能放在優(yōu)先地位，通過改革、創(chuàng)新使其職能既順應時代要求又符合我國國情，既適應市場規(guī)律又與“國際機制”全面接軌，以便有效推進“和諧社會”建設，“改革、創(chuàng)新”是全面構(gòu)建和諧社會的基本途徑，“改革、創(chuàng)新、全面構(gòu)建和諧社會”是三位一體的互動整體。同時，轉(zhuǎn)變政府職能有兩個基本前提條件：一是解決政企分開問題；二是解決黨政分開問題［5］，這兩個問題我們黨和政府通過改革已取得了較滿意的效果，這說明我國政府有效轉(zhuǎn)變其職能的時機已日漸成熟。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變在新形勢下勢在必行，我國政府職能轉(zhuǎn)變應主要從以下幾個方面入手：

（1）堅持并完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化和透明化，使其政治職能得到有效發(fā)揮，以促進并加速政治文明建設的進程。這就要進一步健全民主集中制，貫徹依法治國的基本方略（這并不是意味著可以忽視“以德治國”的重要性），從制度的層面來監(jiān)督政府及其社會事務，體現(xiàn)人民當家作主的“人民執(zhí)政”的理念，這是政府民主職能的重要體現(xiàn)。值得注意的是，這里的民主執(zhí)政是以中國共產(chǎn)黨為核心領(lǐng)導力量的民主執(zhí)政（民主先導論的提法欠妥，其核心觀點是基于國家政治生活的最高層次通過“修憲、議會政治、多黨角逐”來推行自上而下的民主政治）［6］，它就是要突破傳統(tǒng)的“黨和政府事無巨細地包攬一切，以黨代政、黨政不分，管大量管不了也管不好且不該管的事”［7］的做法，科學界定執(zhí)政黨與國家公共權(quán)力的不同職能，擴大人民群眾對國家事務和社會事務的“參與、決定、監(jiān)督”，讓人民群眾真正成為國家的主人。

（2）強化經(jīng)濟職能的宏觀調(diào)控及協(xié)調(diào)能力，有效把握政府直接參與經(jīng)濟管理活動的“度”，進一步完善已建立的市場經(jīng)濟運行機制。首先，政府要為我國市場經(jīng)濟的良性運行提供一個公平競爭、健康有序的市場環(huán)境，完善、理順并調(diào)控市場體系及其關(guān)系，科學制定出公正、合理的市場規(guī)則。其次，建立與市場經(jīng)濟相適應的管理體制，加強政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用［8］。這就要求政府要進一步對國有經(jīng)濟（主要是國有企業(yè)）進行有效調(diào)整和改革，積極培育非政府組織（如中介組織等）以彌補市場和政府各自的缺陷——“失靈”。當然，市場經(jīng)濟條件下政府的作用，在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，其干預的范圍、內(nèi)容、力度和方式都有所不同，同時由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面存在著明顯差異，這使得各市場經(jīng)濟國家的政府干預模式也會有所不同。這樣，基于我國的“社會轉(zhuǎn)型期”尚處于由舊體制向新體制過渡的進程中，市場經(jīng)濟不是很完善，市場微觀主體尚未真正形成，我國政府的宏觀調(diào)控、行政干預等手段不僅不能削弱，反而要進一步加強且涉及面廣、力度也是比較大的，否則將會導致經(jīng)濟失范和受到挫折。當我國的市場經(jīng)濟較為完善時，政府的作用將有所減弱而呈“政府參與型”，其作用機制的發(fā)展邏輯為“政府主導—政府參與—政府倡導”，“自由市場型”在任何時候都是不適合我國國情和發(fā)展的。值得注意的是，社會經(jīng)濟發(fā)展是一個多元化的系統(tǒng)，其治理方式也應是多元化的，政府在發(fā)揮經(jīng)濟職能時要堅持并把握好“計劃”與“市場”相結(jié)合的度，同時支持并加快非政府組織的發(fā)展。惟其如此，政府的經(jīng)濟職能才能得到更好的發(fā)揮。

（3）調(diào)整并規(guī)范政府的立法及司法職能，加快法制建設的步伐，積極營造與市場經(jīng)濟相適應的法制環(huán)境，切實做到依法行政，建設法治政府。須知，法是人民意志和利益的根本反映，制定有效的法律并依法辦事是使人民得到有效發(fā)展的前提和基礎。事實證明，市場經(jīng)濟從某種意義上講就是法制經(jīng)濟，這就要求政府要使自己的立法和司法職能要與國際接軌并要符合市場經(jīng)濟的基礎和規(guī)律。首先，要完善立法職能，一是要明確并制定與社會主義市場經(jīng)濟和國際規(guī)則接軌或相一致的法律、法規(guī)，并增強其統(tǒng)一性和開放性，以適應時代要求和我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是加強行政立法，規(guī)范行政權(quán)力，以保證行政權(quán)限的配置和劃分及行政行為程序的合理合法，從而做到依法行政（政府在憲法、法律所規(guī)定的范圍內(nèi)行使相應的行政權(quán)力），這是依法治國的關(guān)鍵。其次，要加大對公民法律基礎知識宣傳的力度，特別是要搞好公務員的法制培訓、教育工作，以增強公民的法制觀念和意識。這就要求公民要認真學習有關(guān)法律、法規(guī)來提高自己的法制意識，使人們不僅能夠熟悉相關(guān)國際規(guī)則，能夠按法律法規(guī)辦事，而且還能夠自覺地運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。

（4）進一步調(diào)整并完善社會保障體系及監(jiān)督機制，以保障政府其它職能的有效運用，積極防止職權(quán)的濫用而抑制滋生腐敗的溫床。一方面，要建立適應新形勢及市場經(jīng)濟的社會保障體系，激發(fā)每個公民的積極性和主動性，以促進社會的穩(wěn)定、公平和進步。另一方面，要完善政府的監(jiān)督職能，在各方面加強對政府其它職能（特別是政府行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法及相關(guān)行政行為）的監(jiān)督，這主要包括黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、憲法及法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督（主要是大眾媒體）等幾個方面，以保證權(quán)力的正確運用，真正做到“政務公開”，這就為依法行政和政治文明建設提供了必要保障條件，從某種意義（保障政府職能的合理、正當運用）上講，這也是社會保障的主要內(nèi)容之一。

這里需要進一步指出的是，轉(zhuǎn)變政府職能的主要目的在于“構(gòu)建和諧社會并使社會主義的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮”，其結(jié)果是通過職能轉(zhuǎn)變使我國政府真正成為與市場經(jīng)濟相適應的“服務政府”、“責任政府”、“有限政府”、“民主政府”。

三、幾點思考：結(jié)論及其政策建議

綜上所述，我國政府在新的歷史時期必須要堅持“協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)”的和諧發(fā)展理念，順應時代和市場經(jīng)濟的要求運用“兩化（社會化及國際化）”的思路，更好地發(fā)揮政府的引導、管理、服務職能，消解社會矛盾、提供社會公正、維護社會秩序，促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高公眾的生活質(zhì)量，從而建立一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的政府，這是我國政府應對全球化、市場經(jīng)濟和時代要求的必然選擇。因此，我國政府要根據(jù)“國內(nèi)外”環(huán)境的變化，結(jié)合時代特征及時對自己的組織、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、職能做有效調(diào)整，正確認識其系統(tǒng)的職能并選擇系統(tǒng)的行為，從而“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務……形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”［9］，以適應社會發(fā)展的需要。基于此，政府為了更好地發(fā)揮其職能，似應著重處理好以下幾個問題。

（一）進一步加強“兩個體制”改革

在新形勢下，我國政府要進一步搞好“行政體制和經(jīng)濟體制改革”，以便更好地適應全球化的國際環(huán)境和當代社會的政治經(jīng)濟發(fā)展的需要。一方面，要加大行政體制改革的力度，進一步完善其組織結(jié)構(gòu)和職能體系，真正做到依法治國（這是行政體制改革的重要內(nèi)容）。行政體制改革所涉及的內(nèi)容是很廣泛的，它實質(zhì)上是在堅持社會主義道路的前提下對行政體制的多種因素及其相互關(guān)系的調(diào)整、理順和完善［3］，它既要搞好國家行政權(quán)力的新定位、科學劃分和行政職能的重新合理配置，又要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎上進行機構(gòu)改革，這主要包括以下幾個方面：1．改革政府機構(gòu)；2．調(diào)整政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)；3．規(guī)范政府行為；4．轉(zhuǎn)變政府職能；5．改革人事制度，等等。另一方面，要進一步加強經(jīng)濟體制改革，建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國必須適應世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和市場經(jīng)濟規(guī)律，通過國有企業(yè)改革和重組，探索公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的新形式，積極推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，培育并完善市場經(jīng)濟及其市場體系，以增強經(jīng)濟的國際競爭力。

值得注意的是，上述改革并不是孤立地進行的，而是相互協(xié)調(diào)、相互促進、相得益彰的，通過二者有機協(xié)同的配套改革，我國政府在新世紀一定會大有作為，從而充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，為有效推進社會主義“四個文明”建設服務。

（二）切實實現(xiàn)“兩個分開”，促使管理的國際化

為了進一步發(fā)展和完善市場經(jīng)濟體制，我國政府必須在公共管理領(lǐng)域及行政管理體制方面有所創(chuàng)新，有效改革政府的機構(gòu)設置及其職能體系，建立一個與市場經(jīng)濟相適應的、高效的、國際化的管理體制。跨國經(jīng)營和多國公司（合資）是管理走向國際化的直接原因，作為政府要意識到公司（企業(yè)）的發(fā)展不僅僅是要突破國際界線，而且要“全球化”，這樣其管理的國際化已成為必然趨勢［8］。因此，我們要切實實現(xiàn)“政企分開”和“黨政分開”，這是政府職能得到有效轉(zhuǎn)變的前提和基礎?！罢蠓珠_”就是指要正確處理政府與市場、企業(yè)間的關(guān)系，有效把握政府與市場、企業(yè)及社會自主治理之間的關(guān)系的“度”，從而為市場經(jīng)濟的良性運行和發(fā)展提供一個有效率的市場環(huán)境。在轉(zhuǎn)型時期，政府要特別注意確定好干預的范圍、內(nèi)容和力度，使管理手段逐步與國際接軌，促使企業(yè)真正成為市場主體?！包h政分開”主要是指黨委應理順并處理好黨政關(guān)系，黨委不再直接干預政府的日常工作，它主要是在堅持社會主義的前提下制定正確的路線、方針、政策并監(jiān)督確保這些路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；而政府則是要按照黨的路線、方針、政策來履行其行政職責。因此，切實實現(xiàn)“兩個分開”不僅是有效轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，而且是管理國際化的關(guān)鍵。這樣，現(xiàn)在的問題在于“怎樣做”才可以使“兩個分開”真正落在實處，這是一個值得探索的理論問題和實踐問題。同時，在國際化的管理中，我們還應注意國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化、各國不同的政治法律環(huán)境及不同的民族文化差異等對組織績效和管理效果的影響，以戰(zhàn)略的眼光來加強國際合作和交流。

（三）積極參與國際機制的建立，推進世界民主化的進程

隨著全球化的進一步深化和市場經(jīng)濟的日益完善，國際機制的作用日益增強。在機遇與挑戰(zhàn)并存的新世紀，我國要大力發(fā)展自己，提高自己的國際聲譽和威望，就必須積極參與國際事務的處理和國際機制的制定，使國際機制有利于我國和發(fā)展中國家的利益，同時，我國的國際戰(zhàn)略必須盡可能地符合國際機制，從而實現(xiàn)“國際、國內(nèi)”因素的良性互動，為我國在新世紀成為世界強國創(chuàng)造良好的環(huán)境，以推進世界民主化的進程，這是我國未來發(fā)展的趨勢。面對新世紀，我國無論是從國家民族利益還是從國際責任考慮，都應積極參與國際機制的設計、完善和發(fā)展，這也是我國政府職能逐步完善的一個重要途徑。當然，我國參與國際機制的戰(zhàn)略選擇需要經(jīng)過反復斟酌和精心設計，它包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略步驟等的謀劃，其具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在［10］：1．戰(zhàn)略目標（核心）：創(chuàng)造和平、民主的國際環(huán)境，促進中國的國際化進程，為中國成為國際社會中負責任的世界大國創(chuàng)造條件，同時促進國際機制趨向民主化、合理化；2．戰(zhàn)略原則：維護國家利益；堅持“獨立自主、反霸維和”的外交戰(zhàn)略原則；在堅持“和平共處”五項原則的基礎上，更好體現(xiàn)與國際社會接軌的戰(zhàn)略思路；堅持“有所為，有所不為”的原則，將長遠利益與當前利益及目標有機結(jié)合起來；3．戰(zhàn)略步驟：由于我國的國際化進程剛剛開始且是發(fā)展中的社會主義國家，這就要求我們必須進一步認識國際機制，認真處理好主權(quán)關(guān)系、怎樣與國際接軌最符合國家與民族的利益、接軌過程中如何平衡發(fā)展與安全（政治、經(jīng)濟等）等問題。我國政府應積極而不失穩(wěn)健地爭取參與所有全球性的國際機制的制定，使其早日成為名副其實的“國際社會負責任的大國”，在國際事務中發(fā)揮建設性的作用，從而推動世界多極化、民主化的進程。

最后需要說明的是，在全球化日益深化及市場經(jīng)濟日益完善的大背景下，特別是我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府的職能應主要限于民主和市場失靈領(lǐng)域（當然這并不阻礙政府其它職能的有效發(fā)揮），以其“社會經(jīng)濟管理職能”，這是目前我國“政府行政體制改革及其政策制定”亟待解決的一個重大理論問題及實踐問題，從而加快“公共服務型政府”的步伐。換句話說，在“可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期”的新世紀，我國政府的職能改革既要“著眼長遠，抓住重點，整體推進”，把握好“計劃”與“市場”相結(jié)合的“度”，又要進一步明確“國家行政權(quán)力與自治權(quán)力的合理邊界”以構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的公共服務型政府。這里值得一提的是，有學者對如何建設公共服務型政府提出了一些很有見地的觀點［11］：1．解決發(fā)展社會事業(yè)與擴大公共產(chǎn)品供應之間的矛盾問題；2．政府職能的轉(zhuǎn)變要搞好兩個服務（為市場主體及人的生存與發(fā)展提供良好環(huán)境服務）；3．樹立人民創(chuàng)造財富、依法行政的理念等。但究竟應怎樣建設服務型政府，仍值得進一步探索，這也是政府職能轉(zhuǎn)變及其研究的重要內(nèi)容。惟其如此，我們才能順應“大社會、小政府”的時代要求來完善政府職能，以加速構(gòu)建和諧社會的進程，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

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責任編輯：胡 曉

Social Basis and Choice of Path：Research on the Changes of Government Functions Based on Social Transformation

TAN Xian－chu1，2
（1．School of Ethnology and Sociology，Hubei University for Nationalities，Enshi 445000，China；2．School of Sociology，Nanjing University，Nanjing 210093，China）

On the basis of the macro－foundation of social transformation and changes of the times，this paper has redefined the government functions，explored the causes，status quo，and way－out of the changes of the government functions，pointed out that our government currently should consolidate the function of“social and economical service”，and finally put forward some suggestions on how to make some relevant policies．

social transformation；government functions；changes and way－out；countermeasure studies

D630

A

1004－941（2010）03－0131－05

2010－06－10

譚賢楚（1967－），男，土家族，主要研究方向為發(fā)展社會學。