謝自強(qiáng)

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10006）

·興湘方略·

低碳轉(zhuǎn)型中長(zhǎng)株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究*

謝自強(qiáng)

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10006）

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)株潭建設(shè)“兩型”社會(huì)和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的必然選擇。長(zhǎng)株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近期可以在新能源、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、信息等五個(gè)產(chǎn)業(yè)方向中有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。長(zhǎng)株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可在引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，加大市場(chǎng)培育力度；促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；加大資金投入，建設(shè)金融服務(wù)平臺(tái)；加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和公共服務(wù)職能，建設(shè)保障體系五個(gè)方面加大力度。

低碳經(jīng)濟(jì)；長(zhǎng)株潭；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)“兩型”社會(huì)具有內(nèi)在的邏輯一致性

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須積極應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

低碳經(jīng)濟(jì)是為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的過程中，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變，能否建成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)宜居型城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟(jì)來臨時(shí)的應(yīng)對(duì)調(diào)整能力。低碳經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是一致的。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)以較少的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色G D P的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。這與以資源節(jié)約、環(huán)境友好為基本特征的“兩型社會(huì)”建設(shè)緊密相連，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一致的。因此長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)應(yīng)以低碳轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)和突破口，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，正在成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，勢(shì)必成為未來的支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體說來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大致包括新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、空間和海洋開發(fā)等新型工業(yè)領(lǐng)域，具有技術(shù)含量高、資源消耗少、低能耗或無能耗、低排放或零排放、高效益、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶卣?。發(fā)達(dá)國(guó)家已把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。各國(guó)紛紛加大對(duì)科技創(chuàng)新的投資，加快對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭(zhēng)通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，率先走出危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)正處于著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有必要性和緊迫性。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的必然選擇，也是搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)、促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道的根本途徑。

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，具有內(nèi)在的邏輯一致性。

首先，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的必然選擇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具備“低碳”特征，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—4 5%的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須做出相應(yīng)的調(diào)整，一些高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)勢(shì)必受到控制。因此必須把有限的資源引導(dǎo)和配置到更符合需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。從這個(gè)意義上來說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的的重要一環(huán)，要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主攻方向。

其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指明了科學(xué)發(fā)展的方向，既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，又是產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而且需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

二、長(zhǎng)株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)領(lǐng)域

長(zhǎng)株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)從國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略要求、湖南省情特點(diǎn)以及長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)際出發(fā)，研究提出適合“十二五”和更長(zhǎng)一段時(shí)間的若干個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基本思路、發(fā)展目標(biāo)、具體舉措。

長(zhǎng)株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“研發(fā)支撐、市場(chǎng)前景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、帶動(dòng)能力、低碳排放”五個(gè)定位標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)支撐主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要真正掌握行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，否則就會(huì)受制于人；市場(chǎng)前景主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有長(zhǎng)期穩(wěn)定而又廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是指培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要從長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的實(shí)際出發(fā)；帶動(dòng)能力主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)一批相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力，能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；低碳排放主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有資源能源消耗低、環(huán)境污染少的特點(diǎn)。

根據(jù)以上五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近期可以在新能源、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息等五個(gè)產(chǎn)業(yè)方向中有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

1.新能源產(chǎn)業(yè)

長(zhǎng)株潭新能源產(chǎn)業(yè)通過多年發(fā)展已初具規(guī)模，形成了“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)空間布局和特色鮮明的四大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一體兩翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)即：長(zhǎng)株潭新能源產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了以風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)為主，以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和核電配套裝備制造為輔，一體兩翼、互促共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是在風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的兆瓦級(jí)直驅(qū)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組整機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、變流器、葉片等已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

一區(qū)四園的產(chǎn)業(yè)空間布局即：以湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心,湘潭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、株洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、株洲變流及電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)沙光伏產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)沿湘江兩岸布局，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高。湘潭高新區(qū)是國(guó)家火炬計(jì)劃?rùn)C(jī)電一體化特色產(chǎn)業(yè)基地的核心園區(qū)，機(jī)電一體化產(chǎn)品等裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚。湘潭、株洲兩個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位各有側(cè)重，互補(bǔ)性強(qiáng)，特色鮮明，兩個(gè)園區(qū)之間形成了一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。

特色鮮明的四大發(fā)展優(yōu)勢(shì)即：一是重大裝備制造業(yè)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)聚集了一批在國(guó)內(nèi)具有重要地位的軌道交通裝備、大型礦山運(yùn)輸裝備、工程機(jī)械裝備、機(jī)電裝備、國(guó)防裝備等大型制造企業(yè)，為風(fēng)力發(fā)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵零部件的研發(fā)、制造提供了強(qiáng)有力的保證；二是大型龍頭企業(yè)行業(yè)影響力大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。湘電集團(tuán)、湘電風(fēng)能、南車電機(jī)、時(shí)代集團(tuán)（株洲電力機(jī)車研究所）等大型龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)均具有較大的影響力。三是零部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，配套體系齊全。區(qū)域內(nèi)聚集了50多家新能源產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，形成了從風(fēng)力發(fā)電機(jī)到變流器、風(fēng)電葉片、偏航系統(tǒng)、主軸承、主齒輪箱等關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套體系。四是自主創(chuàng)新與技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出，研發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁。區(qū)域內(nèi)聚集了與新能源裝備制造技術(shù)相關(guān)的高等院校5 9所，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心6 3家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。

長(zhǎng)株潭新能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)是：以風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以湘潭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、株洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、株洲變流及電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙光伏產(chǎn)業(yè)園四大園為載體，打造引領(lǐng)兩型社會(huì)發(fā)展的國(guó)家高技術(shù)新能源產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以顯著提高新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用,促進(jìn)長(zhǎng)株潭乃至湖南經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)研制開發(fā)多兆瓦級(jí)（2 M W～5 M W）大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組成套設(shè)備。針對(duì)我國(guó)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的整體趨勢(shì)，在已有2 M W陸上多個(gè)系列風(fēng)力發(fā)電機(jī)組大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)2.5 M W、3 M W、3.6 M W乃至5 M W陸地和海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。同時(shí)，開展大功率風(fēng)電用發(fā)電機(jī)、變流器及控制系統(tǒng)、機(jī)組主要結(jié)構(gòu)件、高性能復(fù)合材料葉片等關(guān)鍵部件的研制及產(chǎn)業(yè)化，在長(zhǎng)株潭形成多兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組與關(guān)鍵部件配套能力。

在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。以長(zhǎng)沙光伏產(chǎn)業(yè)工業(yè)園為載體，以中國(guó)電子科技集團(tuán)四十八所為核心，聯(lián)合中南大學(xué)、國(guó)防科大、湖南大學(xué)等高校，組建國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)研發(fā)制約目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作者，整合長(zhǎng)株潭地區(qū)技術(shù)研發(fā)資源，從上游的硅材料研制生產(chǎn)、光伏設(shè)備制造、高效率太陽(yáng)能電池片、蓄電池、L E D半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，到下游應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造長(zhǎng)株潭光伏產(chǎn)業(yè)集群。

在核電裝備產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了整套核電站的核泵、鍋爐給水泵技術(shù)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)消化吸收與自主創(chuàng)新能力，立足于提升核電站配套水平和裝備能力,主要開發(fā)與核電站配套用泵、核泵電機(jī)、主軸承及有關(guān)配套產(chǎn)品,形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.先進(jìn)裝備制造業(yè)

長(zhǎng)株潭先進(jìn)裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類較齊全、規(guī)模較大、具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，“十一五”以來產(chǎn)銷和利稅年均增幅近50%，工程機(jī)械國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額接近30%，軌道交通裝備中的重載交流傳動(dòng)機(jī)車、A型地鐵等技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，初步形成了長(zhǎng)沙工程機(jī)械、株洲軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新能力不斷提升，擁有10家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、4 6家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，核心企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例超過6%，開發(fā)了2 20噸電動(dòng)輪自卸車、1000噸履帶吊、2 20噸全路面汽車起重機(jī)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重大裝備。在節(jié)能和新能源汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)和整車系統(tǒng)集成方面取得突破。

長(zhǎng)株潭先進(jìn)裝備制造業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)是，以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為主線，千方百計(jì)做大產(chǎn)業(yè)；以骨干企業(yè)為主體，積極對(duì)接央企，加快兼并重組，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，培育一批專業(yè)配套企業(yè)；加快自主創(chuàng)新，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，發(fā)展一批高端產(chǎn)品，努力形成具有國(guó)際水平的裝備制造基地。

在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展新型土石方機(jī)械、水上工程機(jī)械、物流成套設(shè)備、大型起重機(jī)械、大型路面施工機(jī)械、大型露天礦綜采設(shè)備、節(jié)能環(huán)保型工程機(jī)械等。繼續(xù)擴(kuò)大混凝土輸送、攤路機(jī)、壓路機(jī)、壓樁機(jī)等系列工程機(jī)械的生產(chǎn)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展智能型工程機(jī)械制造技術(shù)及產(chǎn)品。

在軌道交通裝備領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展9類產(chǎn)品：大功率交流傳動(dòng)貨運(yùn)和客運(yùn)電力機(jī)車、動(dòng)車組、高速重載機(jī)車、交流傳動(dòng)城市軌道交通設(shè)備、大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備、城市軌道交通車輛、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)。加快株洲電力機(jī)車、時(shí)代集團(tuán)、南車電機(jī)、湘電集團(tuán)、株洲車輛廠技術(shù)創(chuàng)新，形成地鐵、軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)配套鏈，將長(zhǎng)株潭建設(shè)成國(guó)家高速鐵路交通設(shè)備和城軌設(shè)備自主化的重要生產(chǎn)基地。

在節(jié)能與新能源動(dòng)力汽車領(lǐng)域。加大自主創(chuàng)新力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，提高動(dòng)力電池設(shè)計(jì)技術(shù)水平、質(zhì)量水平和穩(wěn)定性，抓好推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施配套。依托南車時(shí)代電動(dòng)汽車有限公司、湖南眾泰汽車集團(tuán)、湖南科力遠(yuǎn)高技術(shù)控股有限公司等，發(fā)展新能源整車、純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力車。加大氫燃料電池研究，爭(zhēng)取開發(fā)出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燃料電池汽車。形成“兩縱”“三橫”的產(chǎn)業(yè)布局：“兩縱”即混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車；“三橫”即整車控制系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池等關(guān)鍵零部件。

在數(shù)控裝備領(lǐng)域。以宇環(huán)同心科技、湖大海捷、中大創(chuàng)遠(yuǎn)、湖南合豐等企業(yè)為核心，提高數(shù)控裝備水平。依托國(guó)家實(shí)施的高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控磨齒機(jī)床、數(shù)控銑齒機(jī)床、數(shù)控雙端面磨床、高速高精數(shù)控曲軸、臥式加工中心、凸輪軸磨床、數(shù)控插床和高檔數(shù)控機(jī)床功能部件8類產(chǎn)品。

3.新材料產(chǎn)業(yè)

長(zhǎng)株潭是湖南新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，擁有中南大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、長(zhǎng)沙礦冶研究院等高校和科研機(jī)構(gòu)，擁有一批國(guó)家級(jí)和?。ú浚┘?jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)和?。ú浚┘?jí)工程（技術(shù)）研究中心，形成了以兩院院士為領(lǐng)軍人物、結(jié)構(gòu)合理、研究開發(fā)能力強(qiáng)的人才團(tuán)隊(duì)。碳／碳剎車材料制備技術(shù)、電池及材料制備技術(shù)、鋁資源高效利用與高性能鋁材制備技術(shù)等處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

長(zhǎng)株潭培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料等3大新材料產(chǎn)業(yè)。

在先進(jìn)儲(chǔ)能材料領(lǐng)域。大力發(fā)展大功率鎳氫動(dòng)力電池，鋰離子動(dòng)力電池及其關(guān)鍵材料，電動(dòng)汽車用動(dòng)力電池能量包，太陽(yáng)能、風(fēng)能儲(chǔ)能系統(tǒng)等3大類重點(diǎn)產(chǎn)品，帶動(dòng)形成3條產(chǎn)業(yè)鏈。

在先進(jìn)復(fù)合材料領(lǐng)域。依托博云新材、金博科技等骨干企業(yè)，大力發(fā)展高性能碳／碳復(fù)合材料，打造碳纖維及其制品→碳／碳復(fù)合材料→航空航天、交通工具、工程機(jī)械部件的產(chǎn)業(yè)鏈。

在先進(jìn)硬質(zhì)材料領(lǐng)域。依托株硬集團(tuán)、株洲硬質(zhì)切削刀具等骨干企業(yè)，打造鎢鈷鉬鉭鈮等原材料→硬質(zhì)合金制品→硬質(zhì)合金工具的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展超細(xì)晶、超粗晶硬質(zhì)合金。

4.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

作為國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地的長(zhǎng)株潭是湖南生物產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，占全省生物產(chǎn)業(yè)總量的50%以上，其中生物醫(yī)藥占了70%，并在生物醫(yī)藥與生物農(nóng)業(yè)兩塊形成了湖南特色，呈現(xiàn)“一園一帶一區(qū)”的發(fā)展布局：“一園”即瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園；“一帶”即由中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)組成的長(zhǎng)沙生物技術(shù)大學(xué)科技帶；“一區(qū)”即長(zhǎng)沙隆平生物農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)已初步形成以中成藥、高端化學(xué)原料藥、生物制品、新型醫(yī)療植入器械、雜交水稻、生物農(nóng)藥等為特色的生物產(chǎn)業(yè)群?；蚬こ趟幬铩⒏杉?xì)胞技術(shù)、組合生物合成技術(shù)、基因診斷和基因治療等處于國(guó)際一流水平。蛋白質(zhì)工程、中藥新藥高通量篩選、中藥粉體技術(shù)等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，新藥研發(fā)數(shù)量居全國(guó)第4位。

在現(xiàn)代中藥領(lǐng)域。以中藥保護(hù)品種和國(guó)家級(jí)新藥為重點(diǎn)，以重大疾病治療藥物為突破口，依托九芝堂、康普制藥等企業(yè)，做大乙肝寧顆粒、肝復(fù)樂片等病毒性肝炎治療品種；依托九芝堂、千金藥業(yè)、安邦制藥等企業(yè)，做大婦科千金片、驢膠補(bǔ)血顆粒、安宮止血顆粒等婦科用藥品種。

在生物制品領(lǐng)域。依托省生物醫(yī)藥集團(tuán)、斯奇制藥等企業(yè)，做大新型流感疫苗、卡介苗多糖等品種。在原（輔）料藥領(lǐng)域依托有色凱鉑、華納大等企業(yè)，做大治療心腦血管、抗腫瘤等化學(xué)原料藥。

在技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面。依托高等院校和骨干企業(yè)，在免疫診斷試劑、基因藥物、干細(xì)胞、組合生物合成、中藥提取與粉體技術(shù)等領(lǐng)域建設(shè)4 5個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室3個(gè)、省級(jí)10個(gè)；國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心3個(gè)、省級(jí)10個(gè)；國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)、省級(jí)1 4個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)方面。依托專業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物與安全評(píng)價(jià)、生物醫(yī)藥公共實(shí)驗(yàn)、中藥材資源開發(fā)利用、醫(yī)藥食品檢測(cè)評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植等領(lǐng)域建設(shè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)、省級(jí)6個(gè)，為新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供測(cè)試、評(píng)價(jià)、試驗(yàn)等專業(yè)化服務(wù)。

5.信息產(chǎn)業(yè)

培育發(fā)展長(zhǎng)株潭電子信息產(chǎn)業(yè)，可按照“一區(qū)四園”的模式進(jìn)行布局。“一區(qū)”指長(zhǎng)沙國(guó)家級(jí)麓谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“四園”為動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

在軟件與信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包基地建設(shè)，加快發(fā)展軟件服務(wù)外包業(yè)。發(fā)展壯大動(dòng)漫等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大長(zhǎng)株潭動(dòng)漫、游戲產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位，開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育手機(jī)動(dòng)漫等新業(yè)務(wù)、新模式，支持基于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的軟件服務(wù)業(yè)。確保軌道交通、金融稅控、鋼鐵冶煉、電力等行業(yè)應(yīng)用特色軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，支持工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案。啟動(dòng)集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)用中心和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，

在消費(fèi)類電子整機(jī)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展第三代移動(dòng)通信產(chǎn)品、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，加快衛(wèi)星導(dǎo)航定位等通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)品的發(fā)展，圍繞整機(jī)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字整機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

在推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合方面。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展多層次的合作；鼓勵(lì)發(fā)展汽車電子、醫(yī)療電子、工業(yè)控制等應(yīng)用電子產(chǎn)品，組織行業(yè)信息化解決方案的開發(fā)和推廣，著力扶持一批信息化示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，進(jìn)一步拓展電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

三、培育發(fā)展長(zhǎng)株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1.引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育力度

新興產(chǎn)業(yè)往往都處于成長(zhǎng)階段，通常會(huì)面臨潛在市場(chǎng)空間巨大、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)拓展艱難的共性問題。技術(shù)的突破并不代表產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的可能性，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要注重基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，還要非常注重消費(fèi)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)。長(zhǎng)株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚，整體實(shí)力還不強(qiáng)，應(yīng)在市場(chǎng)推廣、示范應(yīng)用、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)秩序方面加大扶持，引導(dǎo)培育市場(chǎng)。

在新能源汽車市場(chǎng)培育方面：長(zhǎng)株潭作為城市群整體爭(zhēng)取擠入國(guó)家購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市；為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要制定嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)舊車的淘汰，并降低新能源汽車稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；為推動(dòng)新能源汽車的銷售，不僅要提供價(jià)格補(bǔ)貼等購(gòu)置環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，還可規(guī)定路橋收費(fèi)減免、停車優(yōu)惠等保有環(huán)節(jié)的激勵(lì)政策；將新能源汽車列入政府采購(gòu)清單優(yōu)先采購(gòu)，發(fā)揮政府的率先垂范作用；設(shè)立新能源汽車示范運(yùn)行公司，鼓勵(lì)政府投資機(jī)構(gòu)、公交集團(tuán)和出租車公司入股新能源汽車示范運(yùn)行公司。新能源汽車市場(chǎng)培育目前面臨的另一個(gè)瓶頸是充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的制約，配套設(shè)施建設(shè)如果不能達(dá)到同步，市場(chǎng)很難培育成形，所以，要加快配套實(shí)施和消費(fèi)環(huán)境的完善，降低消費(fèi)者的使用成本。

在風(fēng)電市場(chǎng)的培育方面：目前，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)所謂“產(chǎn)能過?！笔菚簳r(shí)性、瓶頸性的。我國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊，市場(chǎng)潛力十分巨大，中國(guó)2009年當(dāng)年新增風(fēng)電裝機(jī)容量800萬(wàn)千瓦，至2009年底累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，但是只占全國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘康?.2%。目前，從裝機(jī)容量來看，我國(guó)已成為亞洲第一、世界第四風(fēng)電裝機(jī)容量超千萬(wàn)千瓦的風(fēng)電大國(guó)，但是我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量只占世界風(fēng)電總裝機(jī)容量的10%左右。風(fēng)電要得到充分發(fā)展，一是必須提高風(fēng)電與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。當(dāng)前，應(yīng)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立與化石能源稀缺程度相聯(lián)系的長(zhǎng)期的電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善影響風(fēng)電價(jià)格形成的配套政策和措施。例如，一方面，可以對(duì)接納風(fēng)電的企業(yè)給予補(bǔ)貼，就像對(duì)火電企業(yè)實(shí)施脫硫優(yōu)惠電價(jià)政策一樣，建立激勵(lì)機(jī)制；另一方面，由于使用常規(guī)能源生產(chǎn)電力付出了較大的環(huán)境成本，可以向傳統(tǒng)電力企業(yè)征收生態(tài)稅、碳稅等稅費(fèi)，對(duì)風(fēng)電等新能源進(jìn)行稅收返還，以形成電力行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，二是必須解決風(fēng)電并網(wǎng)問題，我國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》，其中規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的電量，但是這一規(guī)定還缺乏強(qiáng)制性，落實(shí)不理想。因此，有必要加大法律的執(zhí)行力度，實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制配給制度，根據(jù)發(fā)電量大小，按照一定比例向傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)配給風(fēng)電等新能源。同時(shí)還必須加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)，特別是配套電網(wǎng)建設(shè)，采用智能電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度、合理配置各種電源出力、增強(qiáng)電網(wǎng)的抗故障能力等，解決風(fēng)電整體產(chǎn)業(yè)鏈、配套電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

2.促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)“企業(yè)+科研院所+高校”相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。建立完善企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的創(chuàng)新機(jī)制，支持具備條件的企業(yè)申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心；培育科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，完善技術(shù)交易市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中試基地；要加速科技成果轉(zhuǎn)換，貫徹落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)，出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策；積極支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；完善科技創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)以科技成果、專利技術(shù)等入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)；實(shí)現(xiàn)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，通過稅收、金融、貿(mào)易和政府采購(gòu)等政策激勵(lì)自主創(chuàng)新。

充分發(fā)揮科研院所和高校的作用，重視基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究基礎(chǔ)。通過基礎(chǔ)研究，取得高技術(shù)的領(lǐng)先地位，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)品生產(chǎn)，把高新技術(shù)的基礎(chǔ)研究植根于長(zhǎng)株潭本土；加強(qiáng)對(duì)具有戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用的高新技術(shù)進(jìn)行多學(xué)科的橫向交叉和垂直縱深發(fā)展研究；鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)科研人員的新理論和新技術(shù)設(shè)想與企業(yè)的科研有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)科研成果的迅速轉(zhuǎn)化；加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、裝備研制，重點(diǎn)突破風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車、工程機(jī)械、軌道交通、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。

有效整合產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新資源，支持企業(yè)與高校、科研院所深化科技合作，建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體。本著“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平等自愿，互利多贏”的原則，按照“權(quán)責(zé)明確、分配合理、運(yùn)行規(guī)范、體制創(chuàng)新”的要求，整合人才、資金、科研儀器及設(shè)備、科技成果及專利、科技信息等資源，聯(lián)合組建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的研發(fā)中心、中試基地、實(shí)驗(yàn)室、分析測(cè)試中心、人才培養(yǎng)基地、行業(yè)技術(shù)網(wǎng)站等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

3.加大資金投入，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)平臺(tái)

在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，其資金需求具有鏈型需要特點(diǎn)，呈現(xiàn)自籌資金階段、政府資金引導(dǎo)階段、風(fēng)險(xiǎn)投資階段、金融資金階段和資本市場(chǎng)融資等五個(gè)階段的特征。因此，應(yīng)逐步形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資本并舉的多元化投入格局，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)平臺(tái)。一是建立健全多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。加快創(chuàng)投、私募股權(quán)以及創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的發(fā)展。二是優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市或發(fā)債融資。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。四是發(fā)展科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立科技性中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條

20世紀(jì)70年代以來，產(chǎn)業(yè)集群成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以集群的方式發(fā)展。近幾年來，長(zhǎng)株潭以風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)為主體的新能源產(chǎn)業(yè)集群，以工程機(jī)械和軌道交通裝備以及電動(dòng)汽車為核心的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料等新材料產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群以及電子信息產(chǎn)業(yè)集群迅速成長(zhǎng)。加快發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條為關(guān)鍵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的成熟壯大。完善產(chǎn)業(yè)鏈必須促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)模化方向發(fā)展。突出搶占產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高端環(huán)節(jié)，一方面，應(yīng)該在國(guó)際分工的“微笑曲線”的兩端——產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)尋求突破，掌握這兩個(gè)環(huán)節(jié)的隱含性知識(shí)和技能；另一方面，應(yīng)該在有望實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的重點(diǎn)領(lǐng)域加大原始創(chuàng)新的力度，催熟更多有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端技術(shù)。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，整合資源，研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合攻關(guān)，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端技術(shù)和高端產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，加快高新區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，抓好國(guó)家批準(zhǔn)的新材料、生物醫(yī)藥、新能源、機(jī)電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，搞好各園區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和園區(qū)與城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，突出建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

5.充分合理發(fā)揮政府職能，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保障體系

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府不是直接參與，而是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和公共服務(wù)的職能。

組織制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。要組織研究如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件下，選擇有限的目標(biāo)，集中力量引導(dǎo)和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域有所突破，在某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域縮小與國(guó)內(nèi)外的差距，真正形成幾個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、在國(guó)際上占有一席之地的產(chǎn)業(yè)品牌。

完善政策措施。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，資金來源除預(yù)算安排外，還可從高耗能、高污染或產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)征收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)新能源產(chǎn)品推廣應(yīng)用，給與政府定價(jià)、融資擔(dān)保、土地使用、政府采購(gòu)、稅收減免或返還等優(yōu)惠政策；實(shí)行新能源初始投資補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)偟日?；在征收傳統(tǒng)電力資源稅的同時(shí)，給予新能源發(fā)電稅收優(yōu)惠和減免等政策。

轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)。政府工作要由決策主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，重視服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步增加公共政策和公共產(chǎn)品的有效供給。一方面應(yīng)盡快制定技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、土地管理與城市規(guī)劃、國(guó)際市場(chǎng)開拓、專門人才培養(yǎng)等專門的扶持政策；另一方面政府應(yīng)發(fā)揮彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的功能，在提供良好行政服務(wù)的同時(shí)，加大投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、現(xiàn)代物流平臺(tái)、商品流通平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、對(duì)外交流平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在道路交通、通訊、電力、金融、環(huán)保、信息服務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)、公共研發(fā)、專業(yè)培訓(xùn)等公共產(chǎn)品上為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效保障。

責(zé)任編輯：葉民英

K4

A

1004-3160（2010）05-0033-06

＊本文系2008年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《基于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)研究》[項(xiàng)目編號(hào)：08YBB055]的階段性成果。

2010-05-06

謝自強(qiáng)，男，湖南湘潭人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院工商管理教研部教授、長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)常務(wù)理事，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。