宋遂周

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院,北京 100081)

論以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與

宋遂周

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院,北京 100081)

公民政治參與是民主政治的核心概念。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則深刻地改變著人們的思維方式和行為模式,并滲透到社會的各個領(lǐng)域之中。它對政治系統(tǒng)所產(chǎn)生的沖擊,特別是對公民政治參與的影響是前所未有的。培養(yǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與意識,提高公民參與能力,完善立法,構(gòu)建我國以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的有序化、合法化、規(guī)范化、高效化的公民改治參與機(jī)制意義重大。

互聯(lián)網(wǎng);公民政治參與;民主政治;公民治理

公民政治參與是民主政治的核心概念。20世紀(jì)六七十年代以來,世界范圍內(nèi)的公民參與運(yùn)動不斷走強(qiáng),“強(qiáng)勢民主”、“公民治理”的要求和呼聲與日俱增。互聯(lián)網(wǎng)以它巨大的親和力與影響力,深刻地改變著人們的思維方式和行為模式,并滲透到社會的各個領(lǐng)域之中。同時,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對政治系統(tǒng)產(chǎn)生的沖擊,特別是對公民政治參與的影響是前所未有的。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高,網(wǎng)民的數(shù)量不斷增加,互聯(lián)網(wǎng)的高新科技為公民政治參與創(chuàng)造了新的渠道和空間,使公民政治參與無論是在主觀上,還是在客觀上都進(jìn)入一個新的階段。

一、以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與的積極影響

1.增強(qiáng)公民的政治參與意識

網(wǎng)絡(luò)通過聊天室、論壇 (BBS)等多種形式,給予公民組織和參與各種虛擬社區(qū)的空間,形成一個打破時空的非物理空間。由于互聯(lián)網(wǎng)具有隱蔽性、互動性、便捷性、廉價性等特點,互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)內(nèi)沒有性別、職業(yè)、教育、財產(chǎn)的差異,人與人是平等的。社區(qū)內(nèi)以離散的、無中心的結(jié)構(gòu)模式和動作特征基本消除了歧視,實現(xiàn)了真正的“地位平等”。在虛擬社區(qū)里,公民可以感受到民主的精神,社會分層功能在這里消失,人們拒絕協(xié)商解決或者自由退出。來自公民人性深處的民主、平等、自由的沖動,可以在此得到滿足。長此以往,公民逐漸形成活躍的民主思維與民主習(xí)慣,有利于公民文化的培育。

互聯(lián)網(wǎng)的互動性特點使公民不再是傳統(tǒng)媒介下的單向度受眾,互聯(lián)網(wǎng)的交互性使公民借助互聯(lián)網(wǎng)提升了自己的本質(zhì)力量,實現(xiàn)了從“受眾”到“對話者”的話語轉(zhuǎn)變,使公眾認(rèn)識到公民政治參與不僅僅是一項權(quán)利,更是一項義務(wù)。而政治責(zé)任感的加強(qiáng),無疑使公民更加積極地投入?yún)⑴c行為中來。此外,電子政府給予公民隨進(jìn)隨出、隨時發(fā)言的機(jī)會,使得參與者找到自身可加入、立足的公共場閾,重構(gòu)自我對社會的認(rèn)同?；ヂ?lián)網(wǎng)的互動性使每一種思想火花都有著影響思想或思潮的可能,使人覺得政治參與不是一種額外的負(fù)擔(dān),它和每一個人的利益都發(fā)生著直接的關(guān)系。社會聯(lián)結(jié)與認(rèn)同感的增加將有助于公民把參與作為一種責(zé)無旁貸的義務(wù)。

2.使民主化進(jìn)程進(jìn)一步加快

公民參與是現(xiàn)代民主理論的一個重要概念,我們提出的建設(shè)服務(wù)型政府即來源于“主權(quán)在民”理論。“當(dāng)代中國的決策者是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力精英,而國家的重大決策權(quán)只局限于領(lǐng)袖及黨的領(lǐng)導(dǎo)核心手中,社會力量對公共政策的影響力極弱,因而中國的決策模式是一種典型的精英決策,決策過程基本取決于權(quán)力精英的作用,特別是深受人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響”[1]?！熬⒛Ｐ偷淖畲笕毕菰谟?它忽視了現(xiàn)代民主國家公眾政治參與的愿望和能力,這招致了眾多的指責(zé)”[2]。民主政治是現(xiàn)代政治生活的基本追求,政策應(yīng)當(dāng)反映大眾的需求,這是公民政策的規(guī)范要求?！皡⑴c制民主的原則是：人民必須參與影響他們生活的決策過程。不管我們是否同意或遵守這種觀念,參與制民主已經(jīng)滲入我們價值觀念系統(tǒng)的核心”[3]209。公民政治參與政府的決策,可以促進(jìn)政策的科學(xué)性和民主性。

當(dāng)政府以電子方式廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公眾和所有服務(wù)對象時,相關(guān)的服務(wù)對象也能以電子方式方便而直接地伸向政府內(nèi)部,實現(xiàn)傳播中最為實質(zhì)的傳播者與受眾之間的直接互動,提高政策制定和傳播的民主化程度。在“數(shù)字化政治行為”中,公民的信息反饋速度以及政府對問題的回應(yīng)都變得直接而快捷?？梢?互聯(lián)網(wǎng)架起政府與公民之間相互溝通和對話的“電子橋梁”,推動了公民與政府官員直接對話。一方面,借助網(wǎng)絡(luò),公民可即時表達(dá)意見,增強(qiáng)對政府決策的影響力;另一方面,政府能更廣泛地了解公民的意見,有利于集思廣益,做到?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化。

3.促進(jìn)政府管理體制的改革和創(chuàng)新

以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的發(fā)展將促進(jìn)政府管理體制的改革和創(chuàng)新,主要表現(xiàn)在三個方面。

第一,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展將促使傳統(tǒng)的等級集權(quán)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)向分權(quán)化扁平化發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)組織是與金字塔結(jié)構(gòu)明顯不同的結(jié)構(gòu)。正如奈斯比特所說：“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以提供一種官僚制度永遠(yuǎn)無法提供的東西——橫向聯(lián)系?！盵3]260這種橫向延伸的特性可以有效地破壞縱向的官僚等級結(jié)構(gòu),使社會結(jié)構(gòu)逐步扁平化。傳統(tǒng)的政府行政體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)是以工業(yè)社會的等級集權(quán)制權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)而建立的。工業(yè)社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在該結(jié)構(gòu)中,下層眾多的管理機(jī)構(gòu)和人員隸屬于上層少量的管理機(jī)構(gòu)和人員。管理信息由低級層層上報,管理權(quán)力由上到下層層貫徹執(zhí)行,是一種高度集權(quán)、等級森嚴(yán)、自上而下、垂直控制和管理的官僚科層等級制度。然而這種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式下建立的政府行政體制結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的要求。網(wǎng)絡(luò)是以無中心性的網(wǎng)狀格局發(fā)展的,網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性、平等性和便捷性,將大大提高公民政治參與的機(jī)會和效率,推動政治參與的發(fā)展迅速。政治參與的擴(kuò)大必然要求相應(yīng)的政府權(quán)力體系結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。因此說,網(wǎng)絡(luò)的無中心化結(jié)構(gòu)形態(tài)和政治參與的擴(kuò)大必然帶來政治體系權(quán)力的分散,傳統(tǒng)的權(quán)力高度集中的金字塔型組織結(jié)構(gòu)必然會向權(quán)力均態(tài)分布的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

第二,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展將促使政府管理方式發(fā)生深刻變革。首先,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展需要政府機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和處理。適應(yīng)此需要而發(fā)展起來的電子政務(wù),不僅大大節(jié)約了政府管理成本,也大大提高了政府管理效率。其次,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展還有助于政府決策的科學(xué)性。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展和運(yùn)用可以實現(xiàn)公民與政府部門、政府官員間的直接對話,這對政府部門了解真實的民意,制定科學(xué)的決策有直接的幫助。

第三,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與發(fā)展將有助于政府工作的有效監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)可以打破時間、空間、行政組織、層級之間的限制,給民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供一個便捷途徑。信息的廣泛、自由、公開、獨立的交流是政治監(jiān)督必不可少的條件,缺乏監(jiān)督多是源于信息不公開條件下的暗箱操作。傳統(tǒng)政治參與在信息公開、透明及自由交流方面存在很大的缺陷,而網(wǎng)絡(luò)政治參與則有助于揭開政府工作的神秘面紗。通過以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與這一公民有效監(jiān)督的新途徑,民眾的意見和要求逐步滲透到政府的決策中,政府的工作也進(jìn)一步得到公眾的理解和支持,這不僅能強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識,而且能將政府行政行為置于社會監(jiān)督之下,促使其進(jìn)一步實施“陽光政務(wù)”和構(gòu)建“透明政府”。

二、以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與存在的問題

1.“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致了公民政治參與的不均衡狀態(tài)

“數(shù)字鴻溝”最初的意思是擁有電腦與使用互聯(lián)網(wǎng)者與無法使用網(wǎng)絡(luò)和最新科技者之間的差異?！霸诟鲊鴩鴥?nèi),互聯(lián)網(wǎng)使用的社會、種族、性別、年齡和空間不均等也頗為明顯”[4]。隨著社會和科技的發(fā)展,需要注意的是,數(shù)字鴻溝并不是一個單一的綜合概念,而是一個多維度、多重性的概念。

第一,國家之間的“數(shù)字鴻溝”。全球區(qū)域間帶寬 98%以上與北美互聯(lián),南半球各地區(qū)之間的帶寬微不足道,富國與貧國的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量懸殊甚至比國民收入的懸殊還要嚴(yán)重。統(tǒng)計結(jié)果顯示,全球收入最高國家中 20%人口擁有全球生產(chǎn)總值的 80%和互聯(lián)網(wǎng)用戶的 93%,而收入最低的 20%人口只擁有全球國民生產(chǎn)總值的 1%和互聯(lián)網(wǎng)用戶的 0.2%。截至 2008年 6月底,中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 2.53億人,但中國互聯(lián)網(wǎng)普及率只有 19.1%,這一普及率略低于全球 21.1%的平均互聯(lián)網(wǎng)普及率。目前,全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家是冰島,已經(jīng)有 85.4%的居民是網(wǎng)民。韓國、日本的普及率分別為 71.2%和68.4%。與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程有相似性的俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)普及率則是 20.8%。以上數(shù)據(jù)表明中國只是“互聯(lián)網(wǎng)大國”而非是“互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國”。中國互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家還存在較大的發(fā)展差距,只有中國整體經(jīng)濟(jì)水平、居民文化水平再上一個臺階,才能夠更快地促進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

第二,城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”。從地域分布上看,我國網(wǎng)民多數(shù)集中在東部,超過六成的農(nóng)村網(wǎng)民都在東部農(nóng)村地區(qū)。從互聯(lián)網(wǎng)普及率上看,東中部地區(qū)也相差較遠(yuǎn),東部地區(qū)要比中西部地區(qū)高出 10個百分點。數(shù)字鴻溝不僅存在于城鄉(xiāng)之間,也存在于東中西部地區(qū)之間,中西部農(nóng)村尤其處于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的劣勢地位,理應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點地區(qū)。

第三,年齡之間的“數(shù)字鴻溝”。我國網(wǎng)民總體的特征是偏年輕化,25歲以下網(wǎng)民超過一半(50.9%)。而農(nóng)村網(wǎng)民則更趨于年輕化,農(nóng)村網(wǎng)民中 25歲以下的比例高達(dá) 61%,學(xué)生網(wǎng)民占據(jù)較大比重。農(nóng)村網(wǎng)民的年輕化,決定了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的娛樂性更強(qiáng)。

第四,性別之間的“數(shù)字鴻溝”。從城鎮(zhèn)與農(nóng)村的情況看,農(nóng)村網(wǎng)民中男性較多,占到 62.7%,城鎮(zhèn)網(wǎng)民性別比則要均衡一些,影響居民是否上網(wǎng)的兩大重要原因是居民的教育水平和收入水平。在農(nóng)村,這兩者對女性居民的影響尤為明顯,也導(dǎo)致女性上網(wǎng)人數(shù)偏低。在教育方面,長期以來農(nóng)村存在重男輕女思想,女性的受教育程度要低于男性。從全國來看,農(nóng)村女性在就業(yè)上部分存在思想觀念滯后的問題,總體文化水平比男性低,存在就業(yè)結(jié)構(gòu)單一化等現(xiàn)象。農(nóng)村網(wǎng)民性別發(fā)展不平衡會影響農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向。男性占較大比重,偏重于男性的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,如網(wǎng)絡(luò)游戲等發(fā)展會相對較好,而網(wǎng)絡(luò)購物等略偏女性網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展明顯滯后于全國水平。

第五,知識和能力之間的“數(shù)字鴻溝”。網(wǎng)民中真正懂得計算機(jī)原理、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理專門知識,能夠在信息空間自由翱翔的人仍然是少數(shù),造成了人們獲取和利用信息能力的不平等,從而導(dǎo)致政治參與能力的巨大差異。當(dāng)一部分受過良好計算機(jī)教育和擁有先進(jìn)計算機(jī)設(shè)備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,在網(wǎng)上更方便、更多地參與政治,享受民主權(quán)利時,那些沒有能力上網(wǎng)的人和信息貧困者將失去更多的民主權(quán)利。對他們而言,政治參與的挫折感和無力感將不斷增加,進(jìn)而最終導(dǎo)致其政治上的漠然和不參與。

因此,當(dāng)一部分人在互聯(lián)網(wǎng)上更方便、更多地參與政治,享受和使用民主權(quán)利時,邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾因難以接觸互聯(lián)網(wǎng)而將失去更多的民主權(quán)利,這與民主的本旨相悖。正如托夫勒所說：“各個高技術(shù)國家的政府所面臨的一種潛在可怕威脅來自于國民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分,下層階級和主流社會之間的鴻溝實際是隨著新的傳播系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了,這種大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會威脅民主”[5]。顯然,“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)對政治參與構(gòu)成巨大威脅,也將造成政治參與的不均衡狀態(tài)與民眾的非理性參與,并抑制發(fā)展中國家政治民主化進(jìn)程。

2.“電子政務(wù)”發(fā)展緩慢,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公民參與渠道不暢

電子政務(wù)是“政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,超越時間、空間和部門分隔的制約,向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)?！盵6]“兩個關(guān)鍵優(yōu)點在于：一是公民授權(quán),也就是通過提供方便而直接的溝通渠道來幫助更多的公眾參與與政府之間交互。二是提供更加有效的政府信息和服務(wù)。例如提高事務(wù)處理的速度、更高的方便程度和更好的信息組織和訪問方法?！盵7]

我國政府從 1999年開始正式啟動政府信息化建設(shè)工程,并把該年定為“政府上網(wǎng)年”,推行政府上網(wǎng)工程。2001年,國務(wù)院辦公廳提出了電子政務(wù)建設(shè)“三網(wǎng)一庫”的建設(shè)要求,其中“三網(wǎng)”中的“外網(wǎng)”指的就是為公眾服務(wù)的政府網(wǎng)站。目前,從中央各部委到各縣級政府均建有政府網(wǎng)站,而且大部分網(wǎng)站都開始實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)向社會、公民發(fā)布信息的功能,政府信息公開程度不斷提高。但是,由于我國電子政務(wù)發(fā)展還處于剛剛起步階段,其發(fā)展還不成熟,因此必然存在許多問題。如“政府上網(wǎng)缺乏有效地組織和規(guī)劃,規(guī)模水平遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)實需要,對信息基礎(chǔ)建設(shè)、軟件開發(fā)等方面的投資還處于相對失調(diào)階段。信息公開、政務(wù)公開是難中之難,政府所掌握的 80%的信息源和 3 000多個信息資源庫,對公眾的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會的需求,許多涉及公共利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開,只作為內(nèi)部規(guī)定,一些領(lǐng)導(dǎo)者不愿意讓權(quán)力運(yùn)作程序公開化,導(dǎo)致信息壟斷和不均衡,公民知情權(quán)得不到保障?！盵8]另外,在“電子政務(wù)”工程建設(shè)中一般只注重信息公開這一層面,而對信息交流、反饋這一方面則明顯重視不夠,如我國目前政府網(wǎng)頁中多缺少與公眾交流模塊的設(shè)置,許多政府網(wǎng)站上僅僅有“意見箱”這種基本形式。所以說,雖然我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成果,但電子政務(wù)發(fā)展的程度還有待提高。

截至 2006年底,我國已有 7 200多個政府部門建立了網(wǎng)站,但普遍存在網(wǎng)頁內(nèi)容單調(diào)、陳舊、更新緩慢、實用性低的問題。據(jù) 2006年的中國互聯(lián)網(wǎng)信息資源數(shù)量調(diào)查結(jié)果：在網(wǎng)站內(nèi)容更新方面,有些政府網(wǎng)站的內(nèi)容更新周期在半年以上;同時,政府網(wǎng)站的交互性服務(wù)水平普遍較低,“投訴 /舉報 /信訪”、“表格下載”、“民意調(diào)查 /意見征集”是政府網(wǎng)站提供最多的三項交互性服務(wù),但也只有不到 1/3的政府網(wǎng)站提供。因此,政府網(wǎng)站這座政府和民眾間的“電子橋梁”并不十分暢通,民眾和社會的力量不能順暢地釋放出來,政府較難整合民間不同領(lǐng)域的力量并將其導(dǎo)入國家和社會發(fā)展的行列,形成建設(shè)國家、發(fā)展民主政治的協(xié)同力。2006年 11月,聯(lián)合國發(fā)布《2005年全球公共領(lǐng)域報告：處在十字路口的電子政府》報告,針對其 191個會員國,公布了“聯(lián)合國全球電子政府調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果是美國排名第一,新加坡與韓國居第 12、13位,日本排名第 18位,中國排名第 74位。可見,中國與其他國家在電子政務(wù)方面還有較大差距。

2007年,埃森哲咨詢公司連續(xù)三年考察了全球 23個國家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,隨后推出了關(guān)于電子政務(wù)的全球性研究報告《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)——將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實》。報告根據(jù)電子政務(wù)的總體成熟度,將各國政府劃分成四個類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者、有遠(yuǎn)見的挑戰(zhàn)者、表現(xiàn)出色的新興力量、平臺建設(shè)者。中國政府電子政務(wù)的總體成熟度為 23,尚處于正在建設(shè)平臺的階段,落后于其他 19個被調(diào)查者。埃森哲的報告指出,政府服務(wù)的成熟度和復(fù)雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的領(lǐng)先水平。在這方面,中國得分較低,僅為 28,表明中國政府通過互聯(lián)網(wǎng)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布的階段,雙向互動服務(wù)的能力仍然非常薄弱。

3.道德治理不足,互聯(lián)網(wǎng)公民參與缺乏規(guī)范

對于網(wǎng)絡(luò)空間難以規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)道德失范問題,北京大學(xué)法律系的朱蘇力教授曾有過“熟人社會”和“陌生人社會”的思想表達(dá)：“熟人社會”中的人比“陌生人社會”中的人更能夠?qū)Φ赖乱?guī)范和公認(rèn)前提表示認(rèn)同、依賴和履行。網(wǎng)絡(luò)公共空間是典型的“陌生人社會”,這也就不難理解為什么在網(wǎng)絡(luò)空間中道德倫理易于失范,當(dāng)人們在網(wǎng)絡(luò)中獲得民主與自由時卻把它用于其他用途。目前,中國互聯(lián)網(wǎng)倫理規(guī)范體系非常薄弱,主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是社會問題。在網(wǎng)絡(luò)公共空間中,自由表達(dá)的欲望似乎可以逾越道德和法律,出現(xiàn)了大量的道德失范現(xiàn)象。例如利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人名譽(yù),利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行中傷、誹謗、造謠生事,盜用他人的賬號,攻擊他人的網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)造成實際損失等等,都是引起現(xiàn)實社會不穩(wěn)定的因素。在網(wǎng)絡(luò)空間中,人們擁有了民主和言論自由,但這種自由在一定程度上是非理性的,結(jié)果給社會的有序運(yùn)行造成了影響,最終妨礙了民主的發(fā)展。另外,過分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致現(xiàn)實社會中的道德相對主義傾向和道德冷漠現(xiàn)象,網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和無約束性使得人們在網(wǎng)絡(luò)中可以對任何事情都拒絕負(fù)起責(zé)任,或是越來越依賴于網(wǎng)絡(luò),而異化為網(wǎng)絡(luò)人,造成群體意識的淡漠和人際關(guān)系的冷漠。

二是政治性問題。施拉姆傳播理論認(rèn)為,言論自由是有條件的,它的性質(zhì)是在言論自由權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來的,言論自由以人對他的思想有義務(wù)為基礎(chǔ)。只有在一個人負(fù)起相伴隨的道德義務(wù)時,他才有道德權(quán)利。而實際上,在網(wǎng)絡(luò)民主時代我們很難對這種自由加以責(zé)任和道德規(guī)范的制約。

“網(wǎng)絡(luò)民主”為公眾提供了直接參與政治的可能性,公眾可以參與那些直接影響人民生活和利益的決策,但這并不能真正保證實質(zhì)上的民主。20世紀(jì) 90年代,意大利媒介的權(quán)勢人物貝盧斯科尼就利用自己私人的三家電視網(wǎng)絡(luò)、多家報刊和意大利最大的廣告代理機(jī)構(gòu),創(chuàng)建了新政黨,并在全國大選中獲勝,成為總理。這意味著公眾輿論、“網(wǎng)絡(luò)民主”也同樣有可能被人引向網(wǎng)絡(luò)壟斷,以至走向反面,成為一種強(qiáng)制支配公眾的力量?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在一定程度上會改變現(xiàn)有的社會分層,即未來社會將分為掌握和控制信息的群體和不占有信息的群體,這會引起一種新的不平等和對抗。

4.法制治理不足,互聯(lián)網(wǎng)公民參與缺少法律制約

自 1996年以來,中國政府已經(jīng)頒布和實施了一系列法規(guī)和條例,如《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定 (1996)》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。但隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用向縱深發(fā)展,已頒布實施的一些法律法規(guī)已明顯滯后,一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的認(rèn)定過于原則和籠統(tǒng),缺乏可操作性;立法存在著薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速,而且是一個無國界、無時空概念的虛擬世界,現(xiàn)行《刑法》以及《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)在許多方面跟不上發(fā)展。一方面,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性特點,為網(wǎng)絡(luò)參與者創(chuàng)造便利;另一方面,要針對網(wǎng)絡(luò)存在的危害和犯罪實際,進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆杉s束和限制,設(shè)置相應(yīng)的障礙。

5.傳統(tǒng)政治文化的消極影響仍然存在

“一國的政治文化的變化要比大眾輿論慢得多,其潛伏的基本性質(zhì)會世代保持,或許能經(jīng)歷幾個世紀(jì)?！盵9]傳統(tǒng)的官本位的政治文化使我國公民形成了一種權(quán)威崇拜、清官思想、與世無爭的政治心理和政治意識,使公民形成了一種消極、被動的政治心態(tài)。改革開放至今,很多公民仍很難以主體的身份主動地、廣泛地參與到公共政策過程中來,公民的政治冷漠現(xiàn)象依然普遍。具體表現(xiàn)在：一是文化素質(zhì)普遍較低,導(dǎo)致公民缺乏實現(xiàn)有效參與必備的政治素質(zhì)、政治知識和技能,致使公民政治參與公共政策的能力不足。二是公民政治參與的主動性和自覺性較差,不能積極主動地向政府表達(dá)自己的政治意愿和政治要求。三是在缺乏公民權(quán)利觀念、缺乏公民責(zé)任感,對個人的權(quán)利和義務(wù)沒有充分認(rèn)識的情況下,公民政治參與的理性化程度不高。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國公民政治參與的重要媒介,給當(dāng)代公民政治參與帶來了前所未有的活力。如何有針對性地加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),培養(yǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與意識,構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的有序化、合法化、規(guī)范化、高效化的公民政治參與機(jī)制,是擺在我們面前的緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。

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2010-04-05

北京語言大學(xué)科研項目“社會主義意識形態(tài)視域中的當(dāng)代大學(xué)生核心價值觀構(gòu)建”(07YB10)

宋遂周 (1969-),男,河南鄭州人,博士研究生,從事公共行政管理研究。

〔責(zé)任編輯：王雅莉〕