鄧 磊

(湖北民族學(xué)院法學(xué)院，湖北 恩施 445000)

和諧社會(huì)視角下公平政府建設(shè)路徑探析

鄧 磊

(湖北民族學(xué)院法學(xué)院，湖北 恩施 445000)

建立一個(gè)公平社會(huì)，是人類自古以來(lái)孜孜以求的美好理想，也是社會(huì)主義不懈追求的崇高目標(biāo)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，建設(shè)公平政府是我國(guó)各級(jí)政府治理的重要目標(biāo)。底線公平是公平政府建設(shè)的基礎(chǔ)，必須保障公民的生存基本需求，保障公民的教育公平，保障公民的健康公平;制度公平是公平政府建設(shè)的核心，必須建立公平的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度;代際公平是公平政府建設(shè)的使命，必須建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，搞好民族文化傳承。

和諧社會(huì);公平政府;建設(shè)路徑

建立一個(gè)公平的社會(huì)，是人類自古以來(lái)孜孜以求的美好理想，也是社會(huì)主義不懈追求的崇高目標(biāo)。建立公平社會(huì)不僅關(guān)系到社會(huì)主義基本價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。一個(gè)和諧的社會(huì)一定是一個(gè)公平的社會(huì)，只有社會(huì)公平，社會(huì)才能和諧。如果社會(huì)不能保持一定程度的公平，必然會(huì)導(dǎo)致民心不穩(wěn)，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素，影響和諧社會(huì)構(gòu)建。社會(huì)公平是指社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。公平本質(zhì)上是一種有條件的平等，是一個(gè)具體的、相對(duì)的范疇，并不是絕對(duì)的平等。恩格斯指出:“在國(guó)和國(guó)、省和省、甚至地方和地方之間總會(huì)有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠(yuǎn)不可能完全消除。阿爾卑斯山的居民和平原上的居民的生活條件總是不同的。”［1］因此，社會(huì)是否公平，不是社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，而是政府治理的結(jié)果。政府用什么理念去治理社會(huì)，直接關(guān)系到社會(huì)是否公平。胡錦濤指出:社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，必須把社會(huì)公平提到更加突出的位置。我國(guó)的政府治理要突出社會(huì)公平，必須把政府建設(shè)成為公平政府。以底線公平為基礎(chǔ)，以制度公平為核心，以事實(shí)公平為目標(biāo)，是我國(guó)建設(shè)公平政府路徑的必然選擇。

一、底線公平是公平政府建設(shè)的基礎(chǔ)

恩格斯認(rèn)為:“平等的觀念，無(wú)論以資產(chǎn)階級(jí)的形式，還是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的形式出現(xiàn)，本身都是一種歷史的產(chǎn)物，這一觀念的形成，需要一定的歷史關(guān)系，而這種歷史關(guān)系本身又以長(zhǎng)期的以往的歷史為前提。所以這樣的平等觀念什么都是，就不是永恒的真理。”［2］選擇什么樣的社會(huì)公平，它要受到一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多因素的影響。我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，雖然GDP總量躍居世界第二，但人均GDP還不高，因此，我國(guó)目前的公平就是要使每個(gè)人的物質(zhì)生活和精神生活的基礎(chǔ)和條件能夠得到有效的保障，每個(gè)人的發(fā)展能力能夠得到充分的開(kāi)發(fā)，每個(gè)人都能獲得的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。如何實(shí)現(xiàn)這樣的公平呢?政府必須從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，從大多數(shù)人民群眾最基本、最迫切的需要出發(fā)，找到一條公平的底線，維護(hù)好這條底線。在人的基本需要中，生存的需求、發(fā)展的需求、健康的需求是最基礎(chǔ)性需求。解決生存需求必須解決人民的溫飽問(wèn)題，解決發(fā)展需求必須解決教育的需求，解決健康的需求必須解決公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求，這是人人離不開(kāi)、社會(huì)公認(rèn)的底線。政府是社會(huì)公正的主要責(zé)任者，它的責(zé)任就是在公民自我保障能力不足的時(shí)候，確保沒(méi)有人因溫飽而影響他們的生存，因貧困而輟學(xué)，因無(wú)法就醫(yī)而死亡，優(yōu)先解決弱勢(shì)群體的需要，解決富裕反襯下的貧困問(wèn)題、教育問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題。

保障公平底線必須保障生存基本需求。人的個(gè)體在知識(shí)、能力、稟賦、資源、環(huán)境等諸方面存在差異，這就導(dǎo)致了人與人之間獲得物質(zhì)財(cái)富多寡的差異。有一部分人獲得的物質(zhì)財(cái)富不足以滿足他們最基本的生存要求，尚不能解決他們的溫飽問(wèn)題，這就需要政府對(duì)這個(gè)群體給予高度的關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在大多數(shù)人走向富裕的同時(shí)，也還有很大一個(gè)群體處于貧困狀態(tài)，他們的基本生存需求都難以得到解決。根據(jù)中國(guó)國(guó)際扶貧中心提供的數(shù)據(jù)，按照中國(guó)官方貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，從1978年到2007年，中國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口數(shù)量已從2.5億下降到1487萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7%下降到1.6%。如果按照人均1天消費(fèi)1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口總數(shù)僅次于印度，列世界第二位。解決困難群體的生存需求，主要有四條路徑:一是通過(guò)解決就業(yè)問(wèn)題，使沒(méi)有收入來(lái)源的群體通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得穩(wěn)定的收入。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供較多的就業(yè)崗位;高度關(guān)注那些沒(méi)有生產(chǎn)資料、自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力又不強(qiáng)的人群，給他們安排一定的就業(yè)崗位。二是繼續(xù)做好農(nóng)村扶貧工作。我國(guó)從1978年就開(kāi)始農(nóng)村的扶貧工作，使我國(guó)的貧困人口由1978年的2.5億減少到1400多萬(wàn)，這個(gè)成績(jī)是巨大的，為世界反貧困做出了重大貢獻(xiàn)。我們應(yīng)從這幾十年的扶貧工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地做好扶貧工作，進(jìn)一步減少貧困人口。三是要完善社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化的低保制度，擴(kuò)大低保覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，提高低保人群的生活水平。四是做好突發(fā)事件中受災(zāi)群眾的救濟(jì)工作。在地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等突發(fā)自然災(zāi)害情況下，受災(zāi)群眾生存的基本需求短時(shí)間內(nèi)無(wú)法自身解決，政府必須給予強(qiáng)力救濟(jì)。

保障公平底線必須保障教育公平。胡錦濤指出:“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。［3］教育公平從法律的角度看，是指人人享有平等的教育權(quán)利;從教育政策的角度看，是指人人平等地享有公共教育資源;從教育活動(dòng)的角度看，是指人人受到平等的教育對(duì)待，人人具有同等地取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大的成就，但由于多方面的原因造成的城市教育與農(nóng)村教育的不公平、區(qū)域教育之間的不公平、學(xué)校教育之間的不公平、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的不公平日益凸顯。教育是國(guó)家和民族振興的基石，在整個(gè)社會(huì)公平體系中具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性。教育的不公平會(huì)影響到國(guó)家的穩(wěn)定和教育事業(yè)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)把教育公平納入到底線公平的范疇，加以高度重視。保障教育公平，政府必須做好以下幾方面的工作:一是加大教育投入，改變政府教育投入不足的問(wèn)題。我國(guó)政府教育投入多年來(lái)一直低于世界平均水平，導(dǎo)致了教育的高收費(fèi)和辦學(xué)條件難以改善的局面。政府應(yīng)該把教育投入提高至GDP總量的4%以上，逐步改善辦學(xué)條件。二是建立小學(xué)、中學(xué)12年免費(fèi)教育制度，完善大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)生貸款制度，為優(yōu)秀學(xué)生、貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)上的支持，確保沒(méi)有學(xué)生因家庭困難而喪失受教育的機(jī)會(huì)。三是合理配置教育資源，努力實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。加大對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)力度，使每一所學(xué)校都能具備基本的教學(xué)設(shè)備、師資條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，確?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展。四是強(qiáng)化政府教育責(zé)任，把“生均教育投資”、“人均受教育年限”等指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系予以考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的予以問(wèn)責(zé)。

保障公平底線必須保障健康公平。近十多年來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)走向市場(chǎng)化、商業(yè)化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益目標(biāo)被經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所取代，偏離了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益本質(zhì)與人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，違背了醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，動(dòng)搖了公民健康權(quán)和負(fù)擔(dān)的公平性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的醫(yī)療體制改革，由于收入差距的原因，富裕的社會(huì)成員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要可以得到充分的滿足，貧困階層則連最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都享受不到。在2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)成員國(guó)進(jìn)行衛(wèi)生籌資與分配的公平性的評(píng)估排序中，中國(guó)在191個(gè)國(guó)家中列188位，倒數(shù)第四。要保障健康公平，政府必須多種措施并舉。一是加大政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。2008年衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心發(fā)布的《2003—2007年我國(guó)衛(wèi)生發(fā)展情況簡(jiǎn)報(bào)》指出:“2006年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)9856.3億元，政府、社會(huì)和個(gè)人衛(wèi)生支出分別占18%、32.6%和49.4%?！保?］而在世界上公共衛(wèi)生政府投入比重發(fā)達(dá)國(guó)家為70%，發(fā)展中國(guó)家為55%。［5］中國(guó)政府在醫(yī)療衛(wèi)生的投入上遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至離發(fā)展中國(guó)家的平均水平也有較大的差距。要保障全民健康權(quán)，政府必須加大投入。二是政府要建立以基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度為主的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。從國(guó)情出發(fā)，將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加快以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，解決看病難的問(wèn)題。三是強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的社會(huì)管理功能，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，保證全民都擁有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)權(quán)益和得到相應(yīng)的公共衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)療服務(wù)。

二、制度公平是公平政府建設(shè)的核心

制度是在一定社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)條件下，在一定的經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化狀況以及現(xiàn)實(shí)的人的狀況之上形成的相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范。制度的本質(zhì)在于它在一定的意義上約束著人們的行為，表征著人們之間關(guān)系的某種結(jié)構(gòu)性和秩序性。制度的確立為人們的交往行動(dòng)提供了一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，確定了人們之間的交往規(guī)則。制度公平是以一定的規(guī)范形式和合法形式表現(xiàn)出來(lái)的人與人之間的公平關(guān)系，具有規(guī)范性和合法性兩大顯著特征。鄧小平指出:制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。［6］要建立公平政府，實(shí)現(xiàn)制度公平則是核心。這是因?yàn)?第一，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展變革需要制度公平。人類社會(huì)經(jīng)歷的不同性質(zhì)的社會(huì)，實(shí)際上就是實(shí)行不同性質(zhì)公平制度的社會(huì)。一種新的社會(huì)制度取代一種舊的社會(huì)制度，也就是一種新的公平制度取代一種舊的公平制度，它反映了生產(chǎn)力發(fā)展的要求。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，政府必須要建立與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力相適應(yīng)的公平制度，并根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化而調(diào)整制度，從而達(dá)到制度公平。第二，協(xié)調(diào)人與人之間的利益關(guān)系需要制度公平。由于資源的稀缺性，人們的交往活動(dòng)往往會(huì)因利益問(wèn)題而產(chǎn)生矛盾和沖突。要解決這些矛盾和沖突，就要有一定的制度作為協(xié)調(diào)人與人之間利益關(guān)系的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。政府就需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，不斷實(shí)現(xiàn)制度公平化和公平制度化。第三，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展需要制度公平。實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展是社會(huì)主義追求的終極目標(biāo)。而人們總是存在于一定的制度體系之中，人的發(fā)展脫離不了制度的影響，制度公平有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的合理化，有利于為人的全面而自由的發(fā)展提供制度上的支持和保障。

實(shí)現(xiàn)制度公平必須建立公平的經(jīng)濟(jì)制度。公平的經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平的重要保障，它主要包括三個(gè)方面:一是所有制制度。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的所有制制度是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，這是我國(guó)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇，但不是社會(huì)公平的最佳選擇。因?yàn)橛兴接兄拼嬖诰陀袆兿鞔嬖冢袆兿鞔嬖诰彤a(chǎn)生不公平。隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高，我國(guó)公有制的比例將進(jìn)一步加大，直至全面實(shí)行公有制，那時(shí)將消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，達(dá)到真正的經(jīng)濟(jì)公平。二是分配制度。我國(guó)目前實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度。這種分配制度在我國(guó)現(xiàn)行的所有制制度基礎(chǔ)上具有公平性，但是，“這種平等的權(quán)利，對(duì)不同等的勞動(dòng)來(lái)說(shuō)是不平等的權(quán)利。它不承認(rèn)任何階級(jí)差別，因?yàn)槊總€(gè)人都像其他人一樣只是勞動(dòng)者;但是它默認(rèn)，勞動(dòng)者的不同等的個(gè)人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來(lái)講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利?！保?］只有共產(chǎn)主義社會(huì)實(shí)行按需分配后才能實(shí)現(xiàn)完全的分配公平。三是均衡發(fā)展的制度。由于歷史、地理、文化等多種因素導(dǎo)致了生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由此而產(chǎn)生并拉大區(qū)域差距，影響社會(huì)公平。要縮小這種差距，必須要政府出臺(tái)相關(guān)的制度幫助落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特別是在我國(guó)幅員遼闊、生產(chǎn)力發(fā)展水平差異很大的情況下，政府尤其要制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持制度，幫助西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)公平。

實(shí)現(xiàn)制度公平必須建立公平的政治制度。政治公平是指社會(huì)成員在社會(huì)生活中，應(yīng)獲得的平等利用政治資源的政治權(quán)力。政治資源是國(guó)民運(yùn)用合法政治權(quán)力所能獲取或享用的政治待遇和政治機(jī)會(huì)，是政治權(quán)力的實(shí)施所取得的結(jié)果。要保障政治公平，就必須建立公平的政治制度。我國(guó)目前公平政治制度建設(shè)主要是三個(gè)方面:一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保障人民的各項(xiàng)權(quán)利。要根據(jù)黨的十六大提出的“擴(kuò)大公民有序政治參與”的精神，逐步將我國(guó)縣鄉(xiāng)人大代表直選擴(kuò)大到省州級(jí)人大代表直選，最后走向全國(guó)直選，以擴(kuò)大公民的政治權(quán)利。要落實(shí)人民代表民眾化的精神，適度減少人大代表中官員的比例，增加普通公民的比例，以體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求。二是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大有序參與，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商的重要途徑和制度保障，要廣泛吸收各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士參政議政，了解各界群眾的意見(jiàn)、愿望和訴求，不斷拓展社會(huì)主義民主的廣度和深度。三是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。我國(guó)現(xiàn)有155個(gè)民族自治地方，55個(gè)少數(shù)民族，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%左右。實(shí)行民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和權(quán)利。要全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，推進(jìn)民族區(qū)域自治，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定。

實(shí)現(xiàn)制度公平必須建立公平的文化制度。文化公平是指是指人人都擁有平等享受文化資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利，每個(gè)人所特有的文化需求都能得到滿足，這種機(jī)會(huì)和權(quán)利不受性別、種族、身份、階層等因素的影響。它包括:人人平等享有公共文化服務(wù)的權(quán)利，平等享有科學(xué)文化進(jìn)步的權(quán)利，平等享有參與文化生活與文化創(chuàng)造的權(quán)利，平等參與文化政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的權(quán)利。由于公共財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)投入不足、公共文化服務(wù)體系不健全、基層(特別是農(nóng)村)公共文化服務(wù)功能比較薄弱，導(dǎo)致了公民的文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)度還比較低;由于文化發(fā)展中存在地域間、城鄉(xiāng)間、階層間的不均衡發(fā)展，公共文化服務(wù)的各種資源分布不均衡，出現(xiàn)了地區(qū)間的“鴻溝”、城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”與階層間的“差序結(jié)構(gòu)”等文化不公平的現(xiàn)象。要保障文化公平，就必須建立公平的政治制度，一是建立政府財(cái)政向公共文化領(lǐng)域的投入制度，將公共文化支出占政府總支出的比重提高到3%以上，以滿足公共文化發(fā)展的需要。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)(國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村與社區(qū))公共文化服務(wù)體系、文化信息資源共享工程體系、文化保障體系以及圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，充分滿足人民群眾的公共文化需求，創(chuàng)造和諧發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境。三是打破文化資源的部門界限、地域界限與行業(yè)界限，協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同階層之間的文化資源配置，整合公共文化資源，防止公共文化資源過(guò)分集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與高收入群體，確保公共文化均衡發(fā)展。出臺(tái)文化扶持政策，保護(hù)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)文化權(quán)利，縮小地區(qū)間的文化差距，保證文化資源與文化財(cái)富在分配對(duì)象、內(nèi)容與方式上的公平。

三、代際公平是公平政府建設(shè)的使命

代際公平是指當(dāng)代人和后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等。代際公平理論來(lái)源于美國(guó)國(guó)際法學(xué)者愛(ài)迪·B·維絲。代際公平中有一個(gè)重要的“托管”的概念，認(rèn)為人類每一代人都是后代人類的受托人，在后代人的委托之下，當(dāng)代人有責(zé)任保護(hù)地球環(huán)境并將它完好地交給后代人。代際公平由三項(xiàng)基本原則組成:一是“保存選擇原則”，就是說(shuō)每一代人應(yīng)該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，避免限制后代人的權(quán)利，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性;二是“保存質(zhì)量原則”，就是說(shuō)每一代人都應(yīng)該保證地球的質(zhì)量，在交給下一代時(shí)，不比自己從前一代人手里接過(guò)來(lái)時(shí)更差，也就是說(shuō)，地球沒(méi)有在這一代人手里受到破壞;三是“保護(hù)獲取原則”，即各世代的每個(gè)成員都有權(quán)公平地獲取其從前代繼承的遺產(chǎn)，并應(yīng)當(dāng)保護(hù)后代人的這種獲取權(quán)。這些原則要求在開(kāi)發(fā)、利用地球的自然、文化資源之際，約束當(dāng)今世代的行為。［8］代際公平的根本要求是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)既要滿足當(dāng)代人的需求又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展，當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時(shí)也不會(huì)使后代人的福利減少。個(gè)體的自然人在謀取自身的利益時(shí)，往往忽視后代人的利益，甚至以犧牲后代人的利益為代價(jià)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)代際公平的。要實(shí)現(xiàn)代際公平，只有依靠政府來(lái)完成。建設(shè)公平政府，不僅要實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平，而且要實(shí)現(xiàn)代際公平。實(shí)現(xiàn)代際公平是歷史賦予政府的神圣使命。

實(shí)現(xiàn)代際公平要建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。我國(guó)人口眾多，人均資源相對(duì)貧乏，涉及人類生存的淡水、耕地、森林和草原的人均占有量只有世界平均水平的28%、32%、14%和32%左右，礦產(chǎn)資源人均占有量則不到世界平均水平的一半。［9］生態(tài)環(huán)境惡化從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)在這種資源匱乏的情況下，我國(guó)卻仍然依靠“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾日益突出。要解決這一矛盾，必須走建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)之路。一方面政府應(yīng)出臺(tái)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制的政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人節(jié)約資源。如:建立政府綠色采購(gòu)制度，把促進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為政府對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的政策要求，引導(dǎo)企業(yè)走節(jié)能降耗的綠色發(fā)展之路;調(diào)整完善現(xiàn)有政策，制定更有利于節(jié)能降耗的優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)進(jìn)行節(jié)能降耗改造的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行財(cái)政性補(bǔ)貼;國(guó)家出資或在政策上重點(diǎn)扶持綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，建立有利于資源節(jié)約的綠色技術(shù)支撐體系。另一方面政府應(yīng)出臺(tái)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的約束機(jī)制的政策，促使企業(yè)和個(gè)人節(jié)約資源。如:落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，制定綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行節(jié)能降耗問(wèn)責(zé)，建立資源節(jié)約型社會(huì)的政策約束機(jī)制;制定相關(guān)法律和制度，建立資源節(jié)約型社會(huì)的法律約束機(jī)制;完善資源價(jià)格體系，強(qiáng)化資源成本意識(shí)，建立資源成本約束機(jī)制;依法淘汰高耗能企業(yè)，下達(dá)相應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制;建立資源節(jié)約型社會(huì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，完善市場(chǎng)約束機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)代際公平要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境污染與治理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)最重要的領(lǐng)域。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響下，我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境日漸惡化。我國(guó)的環(huán)境污染包括大氣，海洋，淡水，土壤，固體廢棄物，噪音，輻射污染等七類，污染面從城市蔓延到農(nóng)村，從發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大到欠發(fā)達(dá)地區(qū);形成點(diǎn)源、面源共存，生活污染與工業(yè)排放疊加，新舊污染與二次污染相互復(fù)合，環(huán)保沖突事件時(shí)有發(fā)生，尤其是工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的污染，呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府要做好五個(gè)方面的工作:一是根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求，推行有利于生態(tài)環(huán)境的政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單純的增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向效率型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、社會(huì)消費(fèi)由追求高消費(fèi)、高消耗的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念向適度消費(fèi)轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)從注重污染控制向整個(gè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)轉(zhuǎn)變。二是健全和完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，強(qiáng)化法制管理，加強(qiáng)政府的規(guī)劃管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)自然資源管理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，促使人類行動(dòng)有序化、防止環(huán)境破壞和污染。三是遵循生態(tài)規(guī)律，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，打破各種人為壁壘和體制障礙，建立新型的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。四是加大政府投入，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。五是政府要利用一切現(xiàn)代化的宣傳工具和教育手段，普及環(huán)境知識(shí)，宣傳有關(guān)法律，開(kāi)展多形式的保護(hù)環(huán)境的教育活動(dòng)，并把宣傳教育貫徹到產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中去，提高全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、決策人員和青少年的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)成為每個(gè)人自覺(jué)自愿的行為。

實(shí)現(xiàn)代際公平要搞好民族文化傳承。民族文化是指各民族在其發(fā)展歷程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，是民族特征的具體體現(xiàn)，是一個(gè)民族的靈魂。民族文化包括物質(zhì)文化和精神文化，物質(zhì)文化是指飲食、衣著、住宅、生產(chǎn)工具等內(nèi)容;精神文化是指語(yǔ)言、文字、文學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教、風(fēng)俗、節(jié)日和傳統(tǒng)等內(nèi)容。生物需要多樣性，文化也一樣需要多樣性。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，越是全球化，越應(yīng)當(dāng)保持自己的民族特色和民族個(gè)性，否則就會(huì)在全球化的浪潮中迷失了自我。如何保持文化的多樣性和民族的個(gè)性化，這就要求世界各民族搞好本民族的文化傳承。我國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族的大家庭，各民族文化的傳承和交融形成了燦爛的中華文化。把民族文化傳承好是每一個(gè)中國(guó)人的責(zé)任，更是我國(guó)各級(jí)政府的責(zé)任。做好民族文化傳承主要要做好幾件事情:一是加大力度保護(hù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)，防止物質(zhì)文化遺產(chǎn)損毀。二是加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，對(duì)已經(jīng)消亡或?yàn)l臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性研究、開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)傳承人，使其得以傳承。三是編寫有關(guān)民族文化遺產(chǎn)的書籍(包括正規(guī)教材和鄉(xiāng)土教材)，介紹各民族的優(yōu)秀文化，并將重要的內(nèi)容納入學(xué)校教育之中，建立一套傳承民族文化的課程體系。四是在學(xué)校、社區(qū)和家庭廣泛開(kāi)展民族文化活動(dòng)，營(yíng)造傳承民族文化的環(huán)境氛圍，形成良好的民族文化傳承生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮學(xué)校教育、社區(qū)教育、家庭教育的文化傳成功能，提升民族文化傳承的水平。

［1］ 恩格斯.馬克思恩格斯全集:第19卷［M］.北京:人民出版社，1963:8.

［2］ 恩格斯.馬克思恩格斯全集:第20卷［M］.北京:人民出版社，1971:117.

［3］ 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］//人民日?qǐng)?bào)理論部.堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義若干重大問(wèn)題解析.北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2007:37.

［4］ 吳軍，詹洪春.醫(yī)患雙方都要減壓［J］.中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2008(9):8.

［5］ 景安.分配領(lǐng)域需要一場(chǎng)革命——怎樣保障公平分配［EB/OL］(2007-［210-0275］)4http://www.xuanju.org/sort1D=396.

［6］ 鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［7］ 馬克思.馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995:305.

［8］ E·B·魏伊絲.公平地對(duì)待未來(lái)人類:國(guó)際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平［M］.汪勁，于芳，等，譯.北京:法律出版社，2000:41-42.

［9］ 王娟.生態(tài)社會(huì)主義對(duì)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2007(6)208.

責(zé)任編輯:楊光宗

On Impartial Government Construction from the Perspective of Harmonious Society

DENG Lei
(School of Law，Hubei University for Nationalities，Enshi 445000，China)

Establishing an impartial society is a human′s ever-chasing dream since ancient times and is also the socialist′s ever-pursuing lofty goal.Socialistic harmonious society is a society of justice，and building an impartial government is the important goal of Chinese government building at all levels.Impartial bottom line is the foundation of impartial government construction，which includes ensuring citizen′s basic needs，impartial education and impartial health.Impartial institution is the core of impartial government construction，which contains establishment of the impartial economic system，political system and cultural systems.Impartial intergenerational relationship is the mission of impartial government construction，involving constructing resources-saving society，strengthening environmental protection，improving national culture inheritance.

harmonious society;impartial government;constructing method

D632.1

A

1004-941(2010)05-0047-05

2010-10-12

國(guó)家民委2009年民族問(wèn)題研究“和諧社會(huì)視角下的民族地區(qū)政府形象建設(shè)研究”成果(項(xiàng)目編號(hào):GM-2009-03)。

鄧?yán)?1965-)，男，湖北恩施人，博士，副教授，現(xiàn)主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化和民族問(wèn)題。