屈 貞

(中共長沙市委黨校,湖南長沙 410004)

試論陳云的決策觀

屈 貞

(中共長沙市委黨校,湖南長沙 410004)

陳云同志是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家,在長期的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中,形成了獨(dú)具特色的陳云決策觀。實(shí)事求是是陳云決策觀的靈魂,充分調(diào)查是陳云決策觀的基礎(chǔ),反復(fù)分析研究是陳云決策觀的基本思路,統(tǒng)籌兼顧是陳云決策觀的基本原則。研究和探討陳云同志的科學(xué)決策觀,對目前我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略抉擇和我黨現(xiàn)行的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行,對于提高我們的執(zhí)政能力和辦事能力以及對現(xiàn)任各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平提高具有重要的指導(dǎo)意義。

陳云;決策觀;實(shí)事求是;統(tǒng)籌兼顧

陳云同志是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家,在長期的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中,創(chuàng)立了一套系統(tǒng)的科學(xué)決策體系,形成了獨(dú)具特色的陳云決策觀,為我國的行政管理工作做出了巨大貢獻(xiàn),同時(shí)為政府決策提供了實(shí)踐典范。研究和探討陳云同志的科學(xué)決策觀,對目前我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略抉擇和我黨現(xiàn)行的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行,對于提高我們的執(zhí)政能力和辦事能力,以及對現(xiàn)任各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平提高具有重要的指導(dǎo)意義。綜觀陳云的決策觀,可將其豐富的思想內(nèi)涵概括如下:

一、“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”——實(shí)事求是是陳云決策觀的靈魂

陳云同志有句名言:“講實(shí)事求是,先要把 ‘實(shí)事’搞清楚?！盵1]早在延安時(shí)期,為了貫徹毛澤東實(shí)事求是思想,陳云提出了“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的觀點(diǎn)。這是陳云決策思想的靈魂。

所謂“不唯上”是指要用科學(xué)的態(tài)度對待 “上”,“不唯上,并不是上面的話不要聽?！盵1]所謂 “不唯書”是指要用科學(xué)態(tài)度對待 “書”。所謂 “只唯實(shí)”,就是從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是地研究和處理問題。陳云同志認(rèn)為,犯錯(cuò)誤的人,不是對實(shí)際情況一點(diǎn)不了解,只是了解的情況是片面的,誤把局部當(dāng)成全面?！爸晃▽?shí)”是 “不唯上”、“不唯書”的目的所在。要做到只唯實(shí),就必然要把人民利益作為決策的根本出發(fā)點(diǎn),尊重客觀實(shí)際,實(shí)事求是決策。

1、人民利益是陳云決策思想的根本出發(fā)點(diǎn)

陳云在參與重大的決策時(shí),始終自覺遵守為人民謀利益的原則,并且反復(fù)倡導(dǎo)。全國解放后,陳云在主持經(jīng)濟(jì)工作中,更是把最廣大人民利益放在決策的中心地位。1980年 12月,他強(qiáng)調(diào),搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至各項(xiàng)工作的最后目的,就是為了保障和改善人民的生活。他還多次重申,無論是煉鋼也好,還是其他基本建設(shè)物資也好,如果妨礙了民眾生活水平的提高,就有必要重新考慮我們的建設(shè)方針,即使在困難時(shí)期,我們的工作也不能以損害或者犧牲群眾的利益為代價(jià)。

陳云不僅在工作中非常注意維護(hù)群眾的利益和需求,而且還常常告誡和提醒黨內(nèi)其他同志,都必須時(shí)刻牢記我們工作的這一根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。陳云說,我們不僅要幫助人民群眾解決大問題,而且要經(jīng)常幫助他們解決小問題。在他眼中有效地解決好人民的吃穿用的問題是一個(gè)政治問題,是其他一切工作的目的,也是最廣大人民的根本利益之所在。他指出,“革命就是為了改善最大多數(shù)人民的生活”[2],“我們必須使人民有吃有穿,制定第二個(gè)五年計(jì)劃要從人民有吃有穿開始?！盵3]這就是陳云決策思想的根本出發(fā)點(diǎn)。

2、實(shí)事求是是陳云決策思想的靈魂

政策制定是整個(gè)政策過程的首要環(huán)節(jié),又是決定政策成敗的重要基礎(chǔ)。陳云認(rèn)為,要制定正確的政策,首先必須了解實(shí)際情況,把事實(shí)弄清楚。他指出:“在延安的時(shí)候,我曾經(jīng)仔細(xì)研究過毛主席起草的文件、電報(bào)。當(dāng)我全部讀了毛主席起草的文件、電報(bào)之后,感到里面貫穿著一個(gè)基本指導(dǎo)思想,就是實(shí)事求是。”[3]陳云就是從本國的實(shí)際情況出發(fā),立足自己并合理借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來制定具有中國特色的建設(shè)社會主義政策的。陳云認(rèn)為,能不能堅(jiān)持實(shí)事求是,從根本上講,不僅要掌握馬克思主義的世界觀和方法論,而且還要有一個(gè)根本的前提,就是有堅(jiān)定的無產(chǎn)階級立場?！斑@里有個(gè)立場問題。有了堅(jiān)定的立場,才能掌握這個(gè)方法。如果盡是為了個(gè)人打算,一輩子也掌握不了這個(gè)方法。個(gè)人主義與馬列主義的矛盾就在這里,真要做到實(shí)事求是,就必須站在無產(chǎn)階級的立場上。大家如果都能站在無產(chǎn)階級立場上,方法就容易一致,事情就好辦了。黨內(nèi)應(yīng)有這種態(tài)度,這是共產(chǎn)黨員的態(tài)度?！盵3]

堅(jiān)持實(shí)事求是,就要從人民的根本利益出發(fā),敢于講真話,要有只講真理不講面子的品格。陳云認(rèn)為:“在這個(gè)問題上,應(yīng)當(dāng)是不充好漢,不愛面子。如果不從認(rèn)識自己錯(cuò)誤上求進(jìn)步,裝洋蒜,一定要跌觔斗。愈怕丟臉,一定會丟臉。不怕丟臉,反倒可能不丟臉。論事不論臉。”[3]也就是要直不計(jì)個(gè)人得失、勇于修正錯(cuò)誤的精神。如果只是為了做官,只是醉心于營造個(gè)人的“政績”,那這種人就決不會有實(shí)事求是之意,只有嘩眾取寵之心,甚至?xí)撟骷?欺上壓下,不惜用損害黨和人民的利益來換取個(gè)人的私利。

二、“百分之九十的時(shí)間做調(diào)查研究,百分之十的時(shí)間做討論決策”——充分調(diào)查是陳云決策觀的基礎(chǔ)

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、傳家寶。關(guān)于調(diào)查研究有許多著名的論述。馬克思在《資本論》中就寫到“研究必須充分地占有材料,分析它的各種發(fā)展形式,探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項(xiàng)工作完成以后,現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)才能適當(dāng)?shù)財(cái)⑹龀鰜怼盵4],毛澤東同志提出 “沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”,“調(diào)查就像 ‘十月懷胎’,解決問題就像 ‘一朝分娩’。”[5]陳云同志認(rèn)為:“我們做工作,要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況,用不到百分之十的時(shí)間決定政策?！盵1]這樣決定的政策,才有基礎(chǔ)。由此可見,不進(jìn)行客觀、全面、深入、準(zhǔn)確的調(diào)查研究,決策就缺乏謀事之基,成事之本。

1、搞好調(diào)查研究,必須要有科學(xué)的態(tài)度

陳云一貫堅(jiān)持其獨(dú)到的唯物辯證調(diào)查研究觀。陳云同志認(rèn)為“所有正確的政策,都是根據(jù)對實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的?！倍行┩局苑稿e(cuò)誤,就在于他們“天天忙于決定這個(gè),決定那個(gè),很少調(diào)查研究實(shí)際情況?！盵1]

(1)搞好調(diào)查研究,必須要有正確的指導(dǎo)思想。陳云同志認(rèn)為,調(diào)查研究只有以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo),才能真正弄清事實(shí),才能做出正確決策。他說:“現(xiàn)在我們在新的形勢下,全黨仍然面臨著學(xué)會運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決問題這項(xiàng)最迫切的任務(wù)?！盵1]他認(rèn)為,學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué),是思想上的基本建設(shè)。他指出:“要把我們的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)好,最要緊的,是要使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法搞對頭,這就要學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)。”[1]他還以自己學(xué)了哲學(xué)終身受益的感受“學(xué)習(xí)哲學(xué),可以使人開竅”,[1]強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi),在干部中,在青年中,提倡學(xué)哲學(xué),有根本的意義。

(2)樹立正確的群眾觀。在調(diào)查研究中,必須擺正自己同群眾的關(guān)系,樹立正確的群眾觀點(diǎn),這是陳云同志作調(diào)查研究的一個(gè)主要特點(diǎn)。陳云同志講過,“人民群眾要看共產(chǎn)黨對他們到底關(guān)心不關(guān)心,有沒有辦法解決生活的問題。這是政治問題?！盵1]基于此,陳云同志在調(diào)查研究中十分注意了解群眾生活狀況,關(guān)心如何改善人民生活。在調(diào)查研究中樹立深入群眾,向群眾學(xué)習(xí),虛心向群眾求教的態(tài)度。陳云認(rèn)為無論領(lǐng)導(dǎo),還是一般干部,都必須要深入基層、深入群眾中耐心細(xì)致地學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。

2、搞好調(diào)查研究,必須要有科學(xué)的方法

陳云同志認(rèn)為,搞好調(diào)查研究,既要有好的思想方法,也要有好的工作方法。在調(diào)查研究中,他總是依據(jù)客觀情況的異同,不拘一格,選擇相宜的調(diào)查方法。他經(jīng)常采用的調(diào)查方法有:一是直接調(diào)查法。陳云長期堅(jiān)持運(yùn)用直接調(diào)查法來掌握第—手資料,親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng),下廠蹲點(diǎn)調(diào)查。放下架子,撲下身子,深入田間地頭、群眾家庭,和群眾交朋友,拜群眾為師。1955年 1月至 1961年 1月,陳云同志就親自四下農(nóng)村調(diào)查。二是間接調(diào)查法。間接調(diào)查法就是間接了解實(shí)情,與敢講真話的知心朋友和身邊工作人員及曾在身邊工作過的人員建立固定的、長期的聯(lián)系。陳云要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要在各行各業(yè)廣交知心朋友。他自己更是以身作則,每到身邊工作人員家在農(nóng)村的回家探親的時(shí)候,還不忘要求他們帶回農(nóng)村基層的情況。

3、搞好調(diào)查研究,必須提高調(diào)查者自身的綜合素質(zhì)

調(diào)查研究的水平高低,質(zhì)量好壞,與調(diào)研人員素質(zhì)密切相關(guān)。要提高調(diào)研工作水平,就必須提高調(diào)研人員的思想、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)。

(1)良好的個(gè)人素質(zhì)。陳云在強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)說:“黨校學(xué)員既要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想的基本理論和黨的方針、政策,以此作為主課,又要學(xué)習(xí)一些現(xiàn)代科學(xué)文化知識和必要的專業(yè)知識,提高領(lǐng)導(dǎo)水平和實(shí)際工作能力?！盵1]陳云一貫主張認(rèn)真讀書,尤其重視學(xué)習(xí)哲學(xué),并且身體力行,還帶動(dòng)和幫助其他同志一起學(xué)習(xí)。他在 50年代負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的時(shí)候,就親自組織財(cái)辦的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《實(shí)踐論》、《矛盾論》兩篇哲學(xué)著作。他認(rèn)為,學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué),是思想上的基本建設(shè)。

(2)胸懷服務(wù)人民的偉大志向。陳云家境貧寒,自小就樹立起了為人民謀福利的遠(yuǎn)大志向。他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值取向是一個(gè)根本性問題,與群眾保持密切聯(lián)系是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的重要素質(zhì)。任何決策應(yīng)該是怎樣對于老百姓有利,怎樣對于革命有利,就怎樣辦。

三、“交換、比較、反復(fù)”——反復(fù)分析研究是陳云決策觀的基本思路

陳云認(rèn)為,學(xué)好馬克思主義哲學(xué),終身受用,馬克思主義哲學(xué)觀可以概括為實(shí)事求是觀,實(shí)事求是是陳云決策觀的靈魂,而通過“交換、比較、反復(fù)”來全面考察研究事物是陳云決策觀的基本思路,是做到實(shí)事求是的根本途徑。

1、通過“交換”全面了解事物

所謂交換,就是互相交換意見,通過交換達(dá)到對事物的全面認(rèn)識?！皬膶?shí)際出發(fā)的關(guān)鍵是,從片面的實(shí)際出發(fā),還是從全面的實(shí)際出發(fā)?”[1]所謂全面,就是不僅要看到正面,還要看到反面;不僅要聽正面的意見,也要聽反面的意見。就是要從 “各個(gè)側(cè)面來考慮問題,并且研究各種條件和可能性”,[1]“犯錯(cuò)誤的人,并不都是沒有一點(diǎn)事實(shí)根據(jù)的,而是把片面當(dāng)成了全面?！盵1]只有全面地看問題才能制定正確的方針政策。在陳云看來,每個(gè)人觀察事物都有其特有的視角。比如說一個(gè)茶杯,你看這邊有把沒有花,他看那邊有花沒有把,兩個(gè)人都看到茶杯的一面,都是片面的,如果交換一下意見,對茶杯的認(rèn)識就會得到比較全面的符合實(shí)際的了解。因此,多交換意見是避免認(rèn)識片面性的有效方法。

2、通過“比較”判斷事物性質(zhì)

陳云指出,比較是為了更好地判斷事物的性質(zhì)。如果說交換的目的是把握事物的全貌,那么,比較的目的則是把握事物的性質(zhì)和關(guān)節(jié)點(diǎn)。為了進(jìn)一步說明比較的好處,陳云還引用了一個(gè)好的例子。他指出,“抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,毛主席《論持久戰(zhàn)》就是采用這種方法,他把敵我之間互相矛盾著的強(qiáng)弱、大小、進(jìn)步、多助寡助等幾個(gè)基本特點(diǎn),作了比較研究,批駁了 ‘抗戰(zhàn)必亡’的亡國論和臺兒莊一戰(zhàn)勝利后滋長起來的速勝論,指明了抗日戰(zhàn)爭只能是持久戰(zhàn)?！盵6]

陳云認(rèn)為,比較不僅在選擇最佳的實(shí)踐方案方面有重要的方法論意義,而且在認(rèn)識客觀事物方面也有重要的方法論意義。他說:“研究問題,制定政策,決定計(jì)劃,要把各種方案拿來比較。不但要和現(xiàn)行的作比較,和過去的作比較,還要和外國作比較。這樣做多方面的比較,可以把情況弄得更清楚,判斷得更準(zhǔn)確。多比較只有好處,沒有壞處?！盵1]

3、通過“反復(fù)”達(dá)到謹(jǐn)慎科學(xué)

陳云認(rèn)為,做了全面的了解、多方面的比較之后,還應(yīng)反復(fù)考慮才作決定,這樣才能確保決策謹(jǐn)慎和科學(xué)。他說:“這也是毛主席的辦法。他決定問題時(shí),往往先放一放,比如放一個(gè)禮拜、兩個(gè)禮拜,再反復(fù)考慮一下,聽一聽不同的意見。如果沒有不同的意見,也要假設(shè)一個(gè)對立面。吸收正確的,駁倒錯(cuò)誤的,使自己的意見更加完整。并且在實(shí)踐過程中,還要繼續(xù)修正?！盵7]

四、“一定要多方考慮,統(tǒng)籌兼顧”——統(tǒng)籌兼顧是陳云決策觀的基本原則

早在建國前夕,陳云同志受命主持中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會工作之時(shí),就提出要把財(cái)委建設(shè)成為有思想、有戰(zhàn)略眼光的司令部。他認(rèn)為正確的決策要統(tǒng)籌兼顧,無論是干革命還是搞建設(shè),在任何時(shí)期,對任何單位,負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人,都必須對工作全面謀劃,分清主次和輕重緩急,圍繞解決主要矛盾抓全局,要有“彈鋼琴”的方法。

1、“全國一盤棋”統(tǒng)籌全局

1959年 3月 1日,陳云在《紅旗》雜志第五期上發(fā)表《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》的文章,對我國當(dāng)前工業(yè)布局問題作了精辟的論述,指出:“在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地合理地布置工業(yè)生產(chǎn)力,是基本建設(shè)中具有長遠(yuǎn)性質(zhì)和全面性質(zhì)的問題,是一個(gè)帶戰(zhàn)略意義的問題。工業(yè)布局必須按照‘全國一盤棋’的精神,使目前利益同長遠(yuǎn)利益、局部利益同全局利益結(jié)合起來?！盵8]這是高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定的。我們經(jīng)濟(jì)中每個(gè)嚴(yán)重失算,都不會只以某種個(gè)別危機(jī)來結(jié)束,而一定會打擊到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。每次危機(jī),不論是商業(yè)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)或工業(yè)危機(jī),在我們這里都可能變成打擊全國的總危機(jī)。因此,解決局部問題,一定要“樹立整體思想”,從全國一盤棋的全局出發(fā)。否則,就會牽一發(fā)而動(dòng)全身,以至全局混亂,很難把握全局。

2、綜合平衡,突出重點(diǎn)

綜合平衡是經(jīng)濟(jì)建設(shè)平衡發(fā)展的核心內(nèi)容。1956年經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn) “冒進(jìn)”現(xiàn)象到 1958年 “大躍進(jìn)”及人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)逐漸失調(diào)的一個(gè)重要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不平衡,包括忽視國情國力、農(nóng)輕重比例失調(diào)、工業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡、盲目追求高指標(biāo)和高速度等等。陳云根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),提出了解決 “左”傾錯(cuò)誤的方法即“綜合平衡必須從現(xiàn)在開始,今年的年度計(jì)劃就要搞綜合平衡,開步走就要搞綜合平衡。”[1]“所謂綜合平衡,就是按比例;按比例,就平衡了?！盵1]在此基礎(chǔ)上,陳云提出了著名的“四大平衡”理論,即制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃必須做好財(cái)政收支、銀行信貸、物資供需、外匯收支的綜合平衡,陳云認(rèn)為,“要經(jīng)常地做到平衡,有綜合平衡才有計(jì)劃。不搞綜合平衡,比如‘一馬當(dāng)先’,‘四保’即:保鋼、保煤、保糧、保棉,只能在特定的條件下搞一下,不能經(jīng)常搞。綜合平衡與單打一不一樣,如果單打一就會打斷經(jīng)濟(jì)上相互間的聯(lián)系。”[1]事實(shí)證明,只有保持這些平衡關(guān)系,才能保證國民經(jīng)濟(jì)按比例的快速恢復(fù)與發(fā)展。

陳云認(rèn)為在綜合平衡的同時(shí)要能抓住中心,照顧其他。他認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)的工作千頭萬緒,如果胡子眉毛一把抓,什么工作都會抓不成。這就是說,各級領(lǐng)導(dǎo)在工作中要抓中心工作,又要圍繞中心工作同時(shí)開展其他方面的工作。這樣以中心為主,做到全局與局部的一致,工作這架鋼琴才能奏出和諧美妙的音樂。陳云認(rèn)為中心工作要與日常工作分清,抓住中心工作,不忘經(jīng)常工作,才能防止事務(wù)主義,亂無頭緒。他指出“工作一件一件來,每件工作做徹底,就是最有成效,最快速度。平均使用力量,瞎抓一氣,必?zé)o成效。”[3]

(編輯:惠斌;核對:朱恒)

[1]陳 云.陳云文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1995.250.371.34.362.360.209-210.322.46.189.372.211.

[2]陳 云.陳云文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1995.194.

[3]陳 云.陳云文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,1995.85.371.346.211.

[4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1995.217.

[5]毛澤東.毛澤東選集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1991.109.

[6]葉永烈.陳云之路[M].北京:人民出版社,2000.84.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.陳云文集(第三卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.370.

[8]朱佳木.陳云年譜(下)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2000.9.

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1009-4148(2010)04-0019-03

2010-04-15

屈 貞(1982-),女,湖南張家界人,中共長沙市委黨校助教,研究方向:行政理論與領(lǐng)導(dǎo)決策