齊 慧

(湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,湖南長沙 410011)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題與對策探討

齊 慧

(湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,湖南長沙 410011)

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理經(jīng)歷了承發(fā)包制、建立現(xiàn)場指揮部、試行招標(biāo)承包制和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化運(yùn)作四個發(fā)展階段,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制具有程序規(guī)范、買方主導(dǎo)、時效性強(qiáng)、效率高等特點(diǎn),但目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)仍存在法制欠健全、招標(biāo)文件欠客觀、招標(biāo)信息公開不夠、投標(biāo)方盲目或違法投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)辦法可操作性不強(qiáng)等問題,應(yīng)通過進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度、增強(qiáng)招標(biāo)與投標(biāo)各方法律意識、加大信息公開力度、建立與完善供應(yīng)商評價制度、完善專家評標(biāo)方法等措施,確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

城市基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo)投標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布,規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動,保證了項(xiàng)目質(zhì)量,提高了經(jīng)濟(jì)效益,使招標(biāo)投標(biāo)工作有法可依、有章可循[1]。尤其對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),起到了重要推動作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下,招投標(biāo)機(jī)制可以促進(jìn)資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn),有利于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范化。我國基本建設(shè)投資領(lǐng)域,隨著投資額的不斷上漲,存在項(xiàng)目原材料浪費(fèi)、項(xiàng)目質(zhì)量差、不正當(dāng)競爭等諸多現(xiàn)象,而招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的科學(xué)運(yùn)作程序可以滿足招投標(biāo)雙方的需要,在雙方的競爭與選擇中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。但是,由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作本身的特點(diǎn),還存在諸多問題,急需進(jìn)一步規(guī)范。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展歷程

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的經(jīng)營管理方式大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段:

1、推行承發(fā)包制。時間段為 1949年到第一個五年計(jì)劃期間。建設(shè)工程的經(jīng)營主要推行承發(fā)包制,由主管基本建設(shè)的部門,完全按照國家計(jì)劃,采用行政方式把工程任務(wù)分配給一些建筑企業(yè)進(jìn)行承包。建設(shè)單位和施工企業(yè)簽訂合同后,施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部核算、自負(fù)盈虧。這種經(jīng)營管理方式促使施工企業(yè)努力提高其管理水平及員工素質(zhì),使成本降低,經(jīng)濟(jì)效益得以提高。

2、建立現(xiàn)場指揮部。時間段為第二個五年計(jì)劃期間到 1976年。建設(shè)工程的經(jīng)營主要實(shí)行現(xiàn)場指揮部的模式。有三種具體實(shí)施模式[2]:(1)建設(shè)單位自營模式。由建設(shè)單位獨(dú)立組織、管理施工,在基建投資中核銷工程費(fèi)用,并將其轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。臨時組建施工隊(duì)伍和購買設(shè)備,完成任務(wù)后解散施工隊(duì)伍。(2)三方共建模式。由建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工三方組成的現(xiàn)場指揮部直接組織、管理施工,各方在行政上從屬于指揮部。(3)來料加工模式。由建設(shè)單位提供工程材料,由施工單位提供施工人員,由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織施工。這三種模式都嚴(yán)重違反了基本建設(shè)的基本規(guī)律,僅僅倡導(dǎo)平均主義卻不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,無法調(diào)動職工的積極性,不利于企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。

3、試行招標(biāo)承包制。時間段為 1976年到 1999年期間,即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布和實(shí)施前的這個階段。這一階段,恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的承包制,試行招標(biāo)承包制。

4、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化運(yùn)作階段。從 1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施至今,屬于工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化運(yùn)作階段。1999年 8月 30日,經(jīng)第九屆全國人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,該法的頒布和實(shí)施是深化投資融資體制改革的一項(xiàng)重大舉措,使我國的工程招標(biāo)、投標(biāo)活動進(jìn)入規(guī)范化的法制軌道,有利于保護(hù)國家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目工程質(zhì)量。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)

隨著我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1、程序規(guī)范。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)程序逐漸成熟與規(guī)范,交易政策通常由集體做出,組織性較強(qiáng)。各種類型招標(biāo)投標(biāo),如工程建設(shè)施工招標(biāo)、大宗貨物采購招標(biāo),都要按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等基本程序進(jìn)行。按照目前各國做法及國際慣例,招標(biāo)投標(biāo)的程序和條件由招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先設(shè)定并公開頒布,對招標(biāo)投標(biāo)雙方具有法定約束效力,不得隨意改變。雙方必須嚴(yán)格按照法定程序、由固定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動[3]。

2、買方主導(dǎo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中,投標(biāo)人沒有權(quán)利討價還價,招標(biāo)禁止雙方面對面地討價還價,這與一般的商品交易有很大的不同,這是招標(biāo)投標(biāo)這種特殊交易方式的一個顯著特性。由于只能實(shí)行一次性報價,參加競標(biāo)的投標(biāo)人的任何虛假信息都有可能使其喪失交易機(jī)會,所以招標(biāo)方掌握采購的主動權(quán)。

3、時效性強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)出后,發(fā)售招標(biāo)文件的時間,說明、答疑、修改招標(biāo)文件的時間,投標(biāo)的有效期、投標(biāo)保證金有效期,開標(biāo)時間以及中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同的期限等等,都有嚴(yán)格的時限要求,必須按公開規(guī)定的時間進(jìn)行。

4、追求效率。買方樂于采取招標(biāo)方式,一是提高效率,減少搜尋信息的成本。由于社會專業(yè)化分工的提高,信息的不對稱性程度也隨之加深,招標(biāo)方式使招標(biāo)方充分掌握市場信息,降低信息的不對稱程度,從而可以防止交易對手的誤導(dǎo)和侵害。二是擴(kuò)大交易范圍。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展,信息傳播的更快,方式更加多樣,招標(biāo)信息的公開性發(fā)布可以吸引更多有競爭力的潛在投標(biāo)者,他們會利用每一次交易機(jī)會,招標(biāo)方交易的半徑隨之也被拓展[4]。投標(biāo)者積極響應(yīng),一是買方市場可以減少其生產(chǎn)的盲目性,實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化;二是可以降低交易、談判費(fèi)用,提高價值利用率[5]。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制具有的基本特性,體現(xiàn)了它確實(shí)是一種科學(xué)、規(guī)范、成熟、有組織的交易方式,參與投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商能夠獲得公平、公正對待,提高采購等交易的透明度、減少主觀化程度,達(dá)到采購效益的最大化,有效防止采購過程中的不正當(dāng)競爭行為。[6]

三、目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

雖然我國 1999年頒布實(shí)行了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,但這并不說明我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動已完全規(guī)范化。在招投標(biāo)過程中還存在如下一些亟待研究、解決的問題:

1、法制欠健全。(1)招標(biāo)投標(biāo)法系統(tǒng)內(nèi)部的沖突。我國招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和管理辦法分別由全國人大、相關(guān)部委、地方人大及各級行政部門制定,存在多方立法、條塊分割、上下位法相沖突的現(xiàn)象,直接降低了招標(biāo)投標(biāo)法的法律效力[7]。草擬和修改招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)時缺乏有立法經(jīng)驗(yàn)的專家,導(dǎo)致許多條款違反招標(biāo)投標(biāo)活動的固有規(guī)律。(2)招標(biāo)投標(biāo)法還留有空白。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、申訴機(jī)制等方面還存在空白,亟待完善和補(bǔ)充。(3)招投標(biāo)法可操作性差。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo),也不得以他人名義投標(biāo)、或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)?！币?guī)定競標(biāo)價不得低于成本,但是具體如何界定成本,缺少可操作的方法。再如《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條規(guī)定“任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”,該條款中沒有具體數(shù)額規(guī)定,經(jīng)濟(jì)活動中對其尺度難以把握。(4)雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了法律責(zé)任問題,但執(zhí)法過程中還是存在大量問題,如執(zhí)法人員為牟取私利而執(zhí)法犯法、一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱,直接影響執(zhí)法力度;多方立法造成的多頭執(zhí)法問題也較嚴(yán)重[8]。

2、招標(biāo)文件欠客觀。招標(biāo)采購過程中,招標(biāo)文件編寫是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),直接影響整個招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。實(shí)踐證明,技術(shù)要求與規(guī)格在招標(biāo)文件中地位重要且容易產(chǎn)生爭議,其中招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)經(jīng)常受到質(zhì)疑與投訴[2]。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時,對于采購標(biāo)的的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)常常照搬或模仿部分產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)文件中對于投標(biāo)人資格預(yù)審的要求帶有主觀性,針對關(guān)系單位的情況,排除一些符合條件的投標(biāo)單位。另外,評標(biāo)方面常常根據(jù)關(guān)系單位情況,設(shè)計(jì)評定標(biāo)準(zhǔn),以確保關(guān)系單位看起來有客觀優(yōu)勢。[9]

3、招標(biāo)信息公開不夠。招標(biāo)信息公開不夠,給違規(guī)操作提供了空間,甚至可能出現(xiàn)明招暗定(即招標(biāo)人通過種種虛假手段確定中標(biāo)人)等違法現(xiàn)象。企業(yè)通過向國家公職人員非法提供財(cái)物來促使其制定有利于自身的招標(biāo)投標(biāo)制度或程序。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制本來是打造“陽光事業(yè)”,卻成了腐敗的滋生地,招檔投標(biāo)的規(guī)范程序演化為種種暗箱操作。一些招標(biāo)單位不愿意公開招標(biāo)信息,以工程專業(yè)性強(qiáng)、工期緊張為由不進(jìn)行招投標(biāo),有的甚至通過隨意肢解建設(shè)工程項(xiàng)目至 50萬元以下而規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)方從中謀取利益,滋生經(jīng)濟(jì)犯罪。這種做法違背了招投標(biāo)的法律、法規(guī),逃避政府部門的有效監(jiān)督,使得項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)競爭不足。

4、投標(biāo)方盲目投標(biāo),甚至違法投標(biāo)。一方面,有的投標(biāo)人置招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、承包方式、評標(biāo)辦法等非常重要的內(nèi)容于不顧,盲目投標(biāo),中標(biāo)幾率很小,即使中標(biāo),也很有可能因預(yù)算不足而虧損,中標(biāo)后不與招標(biāo)人訂立合同,最終悔標(biāo)。另一方面,一些施工單位為了得到工程項(xiàng)目,常常違反招標(biāo)投標(biāo)法,采取陪標(biāo)、圍標(biāo)等手段騙取中標(biāo),投標(biāo)方的這些違規(guī)行為導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)流于形式,嚴(yán)重?fù)p害投資人利益,損害國家以及社會公眾的利益。

5、評標(biāo)定標(biāo)辦法可操作性不強(qiáng)。評標(biāo)活動是招標(biāo)投標(biāo)工作最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,直接關(guān)系到招投標(biāo)能否真正遵循“三公”原則。目前,不管是評標(biāo)辦法還是評標(biāo)人員的組成方面都存在一些弊端。一方面,國內(nèi)仍缺乏科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的評標(biāo)方法,一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低,采用最低價中標(biāo);另一方面,業(yè)主或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出于自身利益考慮,私下與評委溝通,左右部分評委意志,讓業(yè)主或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中意的投標(biāo)人中標(biāo),導(dǎo)致評標(biāo)過程流于形式。

四、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的對策建議

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題是多年積累形成的,要解決這些問題不可能一蹴而就。應(yīng)從全面的、系統(tǒng)的角度著手,逐步解決。

1、進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度。為使我國招投標(biāo)主體適應(yīng)國內(nèi)外市場的要求,增強(qiáng)其競爭能力,應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)法律、法規(guī)建設(shè),建立并完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。(1)招標(biāo)的結(jié)果直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施,立法機(jī)構(gòu)要對對工程項(xiàng)目領(lǐng)域的招投標(biāo)法律、法規(guī)進(jìn)行跟蹤,出現(xiàn)問題及時進(jìn)行修改,這樣就可以有效解決滯后性問題。(2)借鑒國際優(yōu)秀的立法經(jīng)驗(yàn),提高招投標(biāo)法律、法規(guī)的專業(yè)性。技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)由政府委托招投標(biāo)學(xué)會或協(xié)會編制;一些專業(yè)性不是很強(qiáng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)可以由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去編制,招投標(biāo)主體可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況有選擇性地進(jìn)行遵守或者參照。(3)補(bǔ)充空白。統(tǒng)一招投標(biāo)的法律、法規(guī),國家法律、行政法規(guī)比部門規(guī)章有優(yōu)先解釋權(quán),立法機(jī)構(gòu)對有歧義的條款有優(yōu)先解釋權(quán)。根據(jù)我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)踐情況,制定相應(yīng)的法律、法規(guī)以及地方性規(guī)章,如信用、風(fēng)險、投標(biāo)申訴等方面的法律、法規(guī),做到與時俱進(jìn),發(fā)現(xiàn)問題及時修改。(4)完善細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度,增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。各級行政主管部門要繼續(xù)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制,使各項(xiàng)活動有法可依;紀(jì)檢、監(jiān)察部門要充分做好本職工作,不斷加大執(zhí)法力度,減少招投標(biāo)工作中的漏洞,不給腐敗分子可乘之機(jī),決不姑息遷就任何犯罪分子。各級行政主管部門有義務(wù)、有責(zé)任為社會建立一個“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的市場。

2、增強(qiáng)招投標(biāo)各主體的法律意識。必須進(jìn)一步加強(qiáng)對招投標(biāo)有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用一切機(jī)會和形式,對招投標(biāo)的法律、法規(guī)及其目的、意義進(jìn)行廣泛宣傳,使全社會的招投標(biāo)法律意識得以增強(qiáng)。政府公職人員貫徹 “三公”原則,廉潔從政。招標(biāo)方在編制招標(biāo)文件時要公平、公正對待所有投標(biāo)人,不得有傾向性,不得限制、排斥非本地區(qū)的法人或組織參予投標(biāo)活動,為所有的投標(biāo)者創(chuàng)造充分競爭條件。投標(biāo)方在招標(biāo)過程中,不得以他人名義投標(biāo),不得與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人不得擅自放棄中標(biāo)項(xiàng)目。各方增強(qiáng)法律意識,依法進(jìn)行招投標(biāo)工作,才能維護(hù)招投標(biāo)的法律權(quán)威,才能保障國家以及社會公眾的利益,使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

3、加大信息公開力度。(1)招標(biāo)信息公開?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、其他媒介發(fā)布,確保所有的投標(biāo)人都有平等權(quán)利獲得一致信息,使多個供應(yīng)商之間能夠充分競爭。一是招標(biāo)的內(nèi)容要充分公開。招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量等內(nèi)容以及有關(guān)采購的法律、政策、程序都應(yīng)公開,便于投標(biāo)人借此計(jì)算出其參加投標(biāo)活動的代價和風(fēng)險,進(jìn)而提出有競爭力的投標(biāo)價。二是整個招標(biāo)過程公開?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo),開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀文件,應(yīng)當(dāng)把中標(biāo)的結(jié)果通知每一個投標(biāo)人。(2)投標(biāo)信息公開。包括投標(biāo)人的資質(zhì)、資信、承包類似工程的經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理班子成員及其資信、投標(biāo)人在全國范圍內(nèi)承建項(xiàng)目不良紀(jì)錄等情況都應(yīng)公開。只有充分公開各種信息才能提高招投標(biāo)工作透明度,使當(dāng)事人處于有效監(jiān)督之下,防止招標(biāo)投標(biāo)活動各參與主體的不正當(dāng)行為,杜絕腐敗現(xiàn)象,增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與競標(biāo)的責(zé)任與信心。

4、建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。投標(biāo)人行為是否規(guī)范,關(guān)系到招標(biāo)競爭的合理性以及招標(biāo)結(jié)果的有效性。要對投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,防止騙標(biāo)、圍標(biāo)等發(fā)生。由于基礎(chǔ)設(shè)施工程的普遍性,一般只審查投標(biāo)人的合法性、其財(cái)務(wù)情況以及投標(biāo)能力,但這是不夠的。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的競標(biāo)者多,因評審時間不足,很難做到對每一個投標(biāo)人進(jìn)行認(rèn)真評審,評審大多流于形式。建立與完善供應(yīng)商管理與評價機(jī)制可以有效解決被審查者過多與時間有限的矛盾。可從兩個方面入手建立供應(yīng)商的管理與評價機(jī)制[10]:(1)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。詳細(xì)列好各個供應(yīng)商的信息并及時更新。根據(jù)企業(yè)所提供的服務(wù),對供應(yīng)商進(jìn)行分類,根據(jù)條件、按照類別對供應(yīng)商進(jìn)行篩選,每年更換新的符合條件的供應(yīng)商。(2)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)報刊及時公布符合條件的供應(yīng)商信息,提高信息的公布程度。增強(qiáng)供應(yīng)商的競爭意識,為了提高企業(yè)形象,“入圍”數(shù)據(jù)庫,他們會提高自身的資質(zhì)和商業(yè)信譽(yù),為建立規(guī)范、有序、良性競爭的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。特別是,要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的中標(biāo)后續(xù)管理,對中標(biāo)人頻繁更換項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人的,要記入供應(yīng)商的信用檔案,作為其今后參與類似投標(biāo)的減分項(xiàng)目之一。

5、完善評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫?。評標(biāo)委員會的組成須嚴(yán)格遵循招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定,評標(biāo)委員會必須有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家,且人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。目前由政府行業(yè)監(jiān)管部門建立基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的專家?guī)靃11]。(1)加強(qiáng)評標(biāo)委員的保密制度,嚴(yán)格專家抽取過程。對于專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的項(xiàng)目,專家?guī)鞂＜也荒軡M足要求的在監(jiān)督部門備案后由業(yè)主選定專家;對于沒有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目,由業(yè)主在行業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督下從省市專家?guī)熘谐槿12]。每組抽取的專家包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等行業(yè)的人員,抽取專家時由專家?guī)斓闹鞴懿块T嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格實(shí)行保密制度,只能讓業(yè)主抽取一次,不能給業(yè)主選擇熟悉專家以可乘之機(jī)。這樣不但使行政部門全心做好本職工作,又有效建立了業(yè)主信用保障體系,有力的促進(jìn)招投標(biāo)交易 “公開、公平、公正和誠實(shí)信用”原則的實(shí)施,做到了從源頭上預(yù)防、治理腐敗[13]。(2)完善評標(biāo)專家的動態(tài)管理制度。一要加強(qiáng)專家評標(biāo)過程的行為監(jiān)督,采用現(xiàn)場監(jiān)督、錄像等方式,有效監(jiān)督專家的評標(biāo)態(tài)度和評標(biāo)過程;二要統(tǒng)一專家的專業(yè)劃分和專業(yè)配置,提高工程評標(biāo)的專業(yè)化程度;三要建立評標(biāo)資格清出機(jī)制,對評標(biāo)不負(fù)責(zé)、職業(yè)道德差的專家要實(shí)行清除機(jī)制;四要實(shí)行持證上崗的管理制度。對評標(biāo)專家實(shí)行培訓(xùn)和教育,使其素質(zhì)不斷提高[14]。

(編輯:程甸;校對:朱恒)

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F294;F299.24;DF417

A

1009-4148(2010)04-0096-04

2010-05-18

齊 慧(1971-),女,湖南長沙人,湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室會計(jì)師