王峙浩

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300191）

試述公安警務(wù)指揮時間與指揮速率

王峙浩

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300191）

公安警務(wù)指揮速率對提高公安快速反應(yīng)能力具有重要的意義，公安警務(wù)指揮速率的核心是時間因素。因此，把握好時間因素是實現(xiàn)公安機關(guān)快速反應(yīng)，打擊違法犯罪，有效防范和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。本文圍繞公安警務(wù)指揮時間的含義、構(gòu)成和影響公安警務(wù)指揮時間的因素展開論述，揭示了公安警務(wù)指揮活動中，指揮時間、指揮周期和行動周期三者關(guān)系所體現(xiàn)的客觀規(guī)律，提出了把握公安警務(wù)指揮時間，提高公安警務(wù)指揮速率的方法。

指揮時間；指揮速率；指揮周期

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，社會治安也出現(xiàn)了新的情況，違法犯罪人員為了提高作案的成功率，首先考慮的是擁有先進(jìn)的通訊設(shè)備和交通工具，以極強的機動性，爭取作案的主動權(quán)，作案時通常是以出其不意、突然襲擊、迅速逃離的方式，最大限度地為謀求成功和隱匿行蹤爭取可能的時間。而公安機關(guān)快速反應(yīng)、及時處置、嚴(yán)厲打擊與防控、有效維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定，時間便成為公安警務(wù)指揮與處置對象之間決定勝負(fù)的關(guān)鍵。因此，把握指揮時間，提高公安警務(wù)指揮的速率，不僅是公安警務(wù)指揮理論需要研究和探討的重要課題，也是公安警務(wù)指揮實踐所面臨的現(xiàn)實問題。

一、公安警務(wù)指揮時間的定義

公安警務(wù)指揮時間是指完成公安警務(wù)指揮過程所需時間的總和。一般說來，公安警務(wù)指揮時間在客觀上開始于案件或事件警情的發(fā)生，結(jié)束于對該案件或事件的最后處置結(jié)束。在主觀上，警務(wù)指揮時間通常是從案件或事件發(fā)生后，警務(wù)指揮員經(jīng)過搜集警情并對其進(jìn)行分析判斷、決策決斷到給下級執(zhí)行單位下達(dá)“完成某項警務(wù)任務(wù)的時限”指令來確定。在客觀上，警務(wù)指揮過程的持續(xù)時間值，一般是由警務(wù)作戰(zhàn)執(zhí)行單位完成某項警務(wù)工作的實際時間為標(biāo)志。公安警務(wù)指揮時間是由兩個周期構(gòu)成，即指揮周期和行動周期。

（一）指揮周期

警務(wù)指揮周期，是由一系列的指揮階段構(gòu)成的。一般情況下警務(wù)指揮周期主要包括以下幾個指揮階段。

1．獲取警情信息。及時獲取警情的信息，是公安警務(wù)指揮過程的首要環(huán)節(jié)，指揮周期開始于獲取案件信息。任何刑事案件、治安案件、群體事件等公安警務(wù)指揮工作的進(jìn)行，都是從獲取發(fā)案和相關(guān)警情信息開始的。民警趕到發(fā)案現(xiàn)場時間的早晚，關(guān)鍵取決于獲得案件信息的遲與早。早到發(fā)案現(xiàn)場一分鐘，就會多一些處置刑事與治安案件、群體事件的主動權(quán)。盡快地獲取案件信息對于公安警務(wù)指揮機關(guān)能否迅速對案（事）件做出反應(yīng)，提高指揮時間的利用率致關(guān)重要。

2．分析判斷、決策決斷。分析判斷、決策決斷是在準(zhǔn)確和及時獲取案件及相關(guān)警情信息的基礎(chǔ)上，通過去偽存真、去粗取精、判斷推理等思維，確定指揮意圖和作戰(zhàn)方案的過程。這一過程的速度與質(zhì)量關(guān)系到處置案（事）件的結(jié)果。為了提高時間的機率和快速地實現(xiàn)指揮意圖，公安警務(wù)指揮人員必須具有敏捷、敏銳、靈活的反應(yīng)力和準(zhǔn)確的判斷力。特別是對某些重大案件和事態(tài)重大的群體事件的分析判斷，往往在時間上要求警務(wù)指揮員必須快速分析判斷并立即做決策決斷。

3．信息傳遞過程。信息傳遞過程是公安警務(wù)指揮周期全部過程中用于信息傳遞時間的總和。在一個指揮周期中，從獲取案件的信息開始，經(jīng)過分析判斷，決策決斷，命令下達(dá)，調(diào)動與部署警力，到行動開始這一系列的指揮過程中，都是由信息傳遞聯(lián)系在一起的。信息是警務(wù)指揮過程的血液，它的流速直接關(guān)系到警務(wù)指揮周期時間的長短。同時也關(guān)系到指揮臨界的限度。因此，控制好信息流通時間對于提高警務(wù)指揮速率和增強公安隊伍快速反應(yīng)能力是非常重要的。

4．警力調(diào)動與部署。調(diào)動與部署警力是公安警務(wù)指揮員根據(jù)案（事）件的具體情況，為實現(xiàn)指揮意圖，對警力實施空間定位、時間限量、明確任務(wù)和行動前準(zhǔn)備的指揮活動。警力調(diào)動與部署包括警力集結(jié)的地點和時間、各警種作戰(zhàn)任務(wù)、協(xié)同配合方案、武器裝備器材的配置、后勤保障、傷亡控制及急救措施和處置環(huán)境范圍內(nèi)的人員及物體安全保障及措施等方面的安排。警力調(diào)動與部署的時間，直接影響到指揮效率。因此，公安警務(wù)指揮部門應(yīng)制定完善的警力調(diào)動與部署方案，并迅速、明確地下達(dá)給各參戰(zhàn)警種和單位，及時進(jìn)行警力調(diào)動與部署。

5．指揮臨界。指揮臨界是整個警務(wù)指揮周期所不能超越的界限。如果超越了該界限，一切指揮活動都將失去意義。例如:我們已知某地發(fā)生了一起搶劫案后案犯剛逃離現(xiàn)場。我們對獲得的案件信息快速地進(jìn)行分析并判斷其逃跑的方向后，形成一個抓捕方案并將命令下達(dá)給執(zhí)行部門，各部門快速趕到指定地點，并將警力部署到位并迅速展開進(jìn)行追擊、堵截和搜索等行動，都必須是在案犯未逃離我們堵截和搜索和控制的范圍之內(nèi)才是有效的。否則，所有上述警務(wù)指揮活動都是無效的損耗。因此，警務(wù)指揮員在具體的作戰(zhàn)指揮中一定要把握住指揮臨界的限度。這就需要警務(wù)指揮人員獲取案件信息要及時，分析判斷要客觀，決策決斷要正確，空間取向要準(zhǔn)確，時間掌握要恰當(dāng)。

（二）行動周期

行動周期是具體警務(wù)任務(wù)執(zhí)行單位按照指揮員的意圖處置案件或事件的過程。該時間中一線作戰(zhàn)單位能否有效地控制局面，掌握主動，圓滿解決案件或事件，這是對整個指揮周期有效性的檢驗，同時也是向下一個指揮周期提供信息的開始。行動周期包括，接受并傳達(dá)上級指令、警員任務(wù)分工、進(jìn)行戰(zhàn)前準(zhǔn)備、開進(jìn)指定地點、進(jìn)入作戰(zhàn)位置、進(jìn)行作戰(zhàn)與處置行動、向上級指揮員報告行動過程與結(jié)果等環(huán)節(jié)。行動周期各環(huán)節(jié)所占用的時間，對指揮時間的速率起著重要影響。

綜上所述，指揮時間、指揮周期和行動周期之間的關(guān)系，體現(xiàn)了公安警務(wù)指揮活動中的一條客觀規(guī)律，即公安警務(wù)指揮員在指揮活動中主觀預(yù)設(shè)處置案件或事件過程的指揮時間，必須與客觀實際指揮過程中所需要的時間相適應(yīng)。

二、影響公安警務(wù)指揮時間的因素

公安警務(wù)指揮時間具有不確定性，反映了警務(wù)作戰(zhàn)單位在處置某項案件或事件過程中，處置與對抗之間相互作用下產(chǎn)生的復(fù)雜現(xiàn)象。在公安警務(wù)指揮實踐中，往往會出現(xiàn)指揮員通過分析判斷形成的作戰(zhàn)意圖，與實戰(zhàn)部門在執(zhí)行中的偏差。這種偏差一般來自于四個方面。

（一）指揮過程對指揮時間的影響

在警務(wù)指揮實踐中，當(dāng)案情或事件等信息情況確定時，指揮員的分析判斷，制定或選擇不同的作戰(zhàn)方案與指揮方式，確定不同的處置意圖，指揮員自身的素質(zhì)和指揮能力等，對指揮時間都會產(chǎn)生一定的影響。

1.分析判斷的影響。指揮員分析判斷的準(zhǔn)確程度與速度，是影響指揮時間的重要因素。如果指揮員分析判斷有誤，其指揮意圖與方案必然與現(xiàn)實相脫節(jié)，執(zhí)行部門難以執(zhí)行或執(zhí)行無效，將導(dǎo)致整個指揮周期延長或無效。在刑事案件的偵破中會使犯罪嫌疑人及時地取得了逃竄、隱匿、毀證、串供和移贓等機會，在突發(fā)群體事件的處置中，使事件態(tài)勢擴大，帶來控制難度，造成不必要的損失。這樣會給我們下一步案件偵查或事件處置等帶來很大的困難和風(fēng)險。

2.確定指揮意圖或方案的影響。指揮意圖與指揮方案對指揮時間與指揮效果的影響，主要是體現(xiàn)在可行性上。指揮意圖與指揮方案的可行性基于二點：第一，與對方的活動意圖、現(xiàn)場情況和預(yù)測變化等實際基本相符合；第二，執(zhí)行部門具備執(zhí)行該指揮意圖與執(zhí)行該方案的能力。只有指揮意圖與方案可行，警務(wù)指揮活動才能有效，指揮時間才能相對地在指揮員的控制和掌握中。

3.選擇指揮方式的影響。公安警務(wù)指揮方式是不同層次的指揮人員之間職權(quán)分配關(guān)系的方法和形式。在公安警務(wù)指揮過程中，不同案件和事件發(fā)生和發(fā)展過程或不同處置階段應(yīng)采取不同的指揮方式，只有正確選用指揮方式，才能在有限指揮時間內(nèi)，完成指揮任務(wù)，實現(xiàn)指揮意圖。

4.指揮手段現(xiàn)代化程度的影響。20世紀(jì)中期，新技術(shù)革命的迅速發(fā)展，改變了原有的技術(shù)體系，出現(xiàn)了嶄新的技術(shù)格局。新技術(shù)革命不僅促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，而且滲透到了政治、經(jīng)濟、文化和人們的日常家居生活等各個領(lǐng)域，同時，給社會治安也帶來負(fù)面效應(yīng)。特別是現(xiàn)代通訊和交通工具的不斷民用化、生活化，使我國有些地區(qū)犯罪分子在作案速度上出現(xiàn)了信息流通快、作案逃離快和異地作案與機動犯罪等特征。因此，公安警務(wù)指揮手段現(xiàn)代化程度，對提高公安機關(guān)快速反應(yīng)能力和有效利用指揮時間影響很大。

5.指揮員的素質(zhì)的影響。公安警務(wù)指揮系統(tǒng)是由指揮主體員、指揮對象和指揮媒介等要素構(gòu)成的。公安警務(wù)指揮的最終成效，是公安警務(wù)指揮系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮，而公安警務(wù)指揮員聰明才智和指揮藝術(shù)的運用起到了關(guān)鍵的作用?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，對公安警務(wù)指揮員的素質(zhì)提出了更高要求。只有選拔任用復(fù)合型、高素質(zhì)的警務(wù)指揮員，并不斷提高其警務(wù)指揮職業(yè)素質(zhì)和指揮能力，才能提高公安警務(wù)指揮時間的使用機率和有效性，這是完成好公安警務(wù)指揮任務(wù)的重要保障。

（二）對方情況突然發(fā)生不可預(yù)料的變化對指揮時間的影響

兵法云：“善用兵者至人而不至于人?！逼湟馐钦莆罩鲃?。對公安警務(wù)指揮員來講，只有及時準(zhǔn)確地了解對方的活動情況，作到“知己知彼”才能把握時機，控制指揮時間，掌握主動。在警務(wù)實戰(zhàn)中，對方的活動情況往往是難以預(yù)料的，常常會有出乎意料的情況。如，得知某犯罪嫌疑人在某處活動，確定了抓捕意圖并制定了抓捕方案，當(dāng)行動時發(fā)現(xiàn)該犯罪嫌疑人已于我方行動前化裝離去，導(dǎo)致整個指揮周期和行動周期無效，該案抓捕的指揮時間將因再次查找抓捕對象的下落而繼續(xù)順延。

（三）執(zhí)行部門在執(zhí)行過程中對指揮時間的影響

1.執(zhí)行部門不能準(zhǔn)確理解指揮意圖，影響指揮時間及效率。準(zhǔn)確理解上級的指揮意圖，嚴(yán)格執(zhí)行指揮方案，是上級對執(zhí)行部門的基本要求。但是，通常會出現(xiàn)指揮意圖下達(dá)不明確；下級執(zhí)行部門理解不準(zhǔn)確；命令傳達(dá)過程中因某種原因出現(xiàn)的誤導(dǎo)或誤聽等情況，這些現(xiàn)象都會引起執(zhí)行部門不能準(zhǔn)確理解指揮意圖，在行動上出現(xiàn)偏差，延誤指揮時間，失去戰(zhàn)機的情況發(fā)生。

2.執(zhí)行部門因能力有限，不能有效地實現(xiàn)指揮意圖。執(zhí)行能力是相對于完成上級警務(wù)指揮員交給的任務(wù)而言，具有主客觀兩方面因素?？陀^因素是指警力數(shù)量、素質(zhì)、裝備、機動性等方面達(dá)不到完成任務(wù)所必須的基本條件；主觀因素是指戰(zhàn)斗意志、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)行任務(wù)的主動程度等。警務(wù)指揮員在下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)時，必須考慮到執(zhí)行部門與執(zhí)行人員的執(zhí)行能力。指揮時間值與執(zhí)行能力成正比關(guān)系，即執(zhí)行能力越強，指揮時間值就會越短。

（四）客觀自然情況對警務(wù)指揮時間絕對值所產(chǎn)生的影響

客觀自然情況是指洪水、雪崩、暴雨、沙塵暴、地震等不可抗力情況。任何不可預(yù)料或不可抗力的自然情況的發(fā)生，必然會給警務(wù)指揮或?qū)嶋H執(zhí)行帶來障礙，有時會迫使警務(wù)指揮員不得不改變原定的指揮意圖和方案，同時，也會造成執(zhí)行部門的行動遲緩或無法執(zhí)行的情況，這些都會對警務(wù)指揮時間絕對值產(chǎn)生影響。

三、把握公安警務(wù)指揮時間，提高公安警務(wù)指揮速率的方法

把握警務(wù)指揮時間，掌握主動權(quán)，必須遵循“主觀預(yù)設(shè)指揮所需時間與客觀實際指揮所用時間相適應(yīng)”的規(guī)律。在公安警務(wù)指揮過程中，把握警務(wù)指揮時間，提高警務(wù)指揮速率有以下方法。

（一）科學(xué)地把握公安警務(wù)指揮時間的臨界值

公安警務(wù)指揮臨界值是整個公安警務(wù)指揮周期有效指揮過程中所不能超越的界限。如果超越了該界限，一切指揮活動都將失去意義。

準(zhǔn)確把握警務(wù)指揮時間的臨界值是一件比較困難的事情。因此，警務(wù)指揮員應(yīng)當(dāng)做好以下三個方面的工作：第一，及時、準(zhǔn)確獲取所需要的信息與情報。第二，對警情一定要做出正確的分析判斷，在指揮時間的預(yù)算上，利用指揮時間不確定性中的客觀可伸縮的特點，預(yù)測并確定指揮時間的下限值，科學(xué)地預(yù)制指揮周期和行動周期各階段的時間。第三，確定作戰(zhàn)意圖和方案時，在條件允許的情況下，要在時間上留有余地，爭取指揮時間的上限值。把握好這三個基本要點，就可以保證警務(wù)指揮員有充分的時間來完成指揮任務(wù)。但是，公安警務(wù)指揮時間上限值與下限值的預(yù)測和爭取是相對而有條件的，這就要看警務(wù)指揮員如何去發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和把握，這也是對警務(wù)指揮員多謀善斷、臨危不亂、擇人任勢、以謀取勝等指揮能力的檢驗。

（二）在警務(wù)指揮過程中，縮短指揮周期和行動周期的持續(xù)時間

在公安警務(wù)指揮實戰(zhàn)中，由于各種情況始終處于不斷變化的過程中，在時間上的客觀伸縮性與主觀伸縮性相互作用，影響著警務(wù)指揮時間的絕對值。從警務(wù)指揮時間、指揮周期與行動周期三者的關(guān)系可以看出，縮短警務(wù)指揮周期，可以給行動周期提供更多的時間，使執(zhí)行部門作戰(zhàn)時間充分，對完成指揮任務(wù)更有保障。同樣，縮短行動周期不僅可以給指揮周期提供充足的時間，而且還能提高行動快速反應(yīng)能力，縮短行動周期主要有四種基本方法：一是要提高機動性，從根本上改善機動條件，提高反應(yīng)能力；二是要科學(xué)部署警力在空間的點位，便于就近調(diào)動，縮短行動距離；三是要合理配置警力，保持機動警力的數(shù)量，在警力調(diào)動時，減少調(diào)動頻率；四是要不斷提高執(zhí)行單位單警和整體作戰(zhàn)處置能力，在警力到位時，能及時控制局面，妥善處置警情，減輕后續(xù)組織增援警力的時間壓力。

（三）提高警務(wù)指揮系統(tǒng)的指揮效率

公安警務(wù)指揮系統(tǒng)的指揮效率，對警務(wù)實戰(zhàn)指揮的時間起著重要的作用，直接影響著指揮周期和行動周期各個環(huán)節(jié)。提高公安警務(wù)指揮系統(tǒng)的指揮效率應(yīng)注意以下幾個方面：

1．要不斷提高各級公安警務(wù)指揮人員的指揮理念和指揮業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要提高一線實戰(zhàn)指揮人員的指揮理念和指揮業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時，對參與公安警務(wù)指揮的后勤保障、通訊系統(tǒng)等有關(guān)部門的指揮人員，強化作戰(zhàn)理念和樹立合作意識，提高其服務(wù)公安警務(wù)指揮的各種能力。

2．要科學(xué)配置公安警務(wù)指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，根據(jù)公安警務(wù)實戰(zhàn)指揮的需要，減少那些不必要的指揮環(huán)節(jié)、指揮層次和非警務(wù)指揮性的行政工作。公安警務(wù)指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)狀況對公安警務(wù)指揮的成敗起著重要的影響，在實戰(zhàn)中，往往因許多不必要的指揮環(huán)節(jié)、指揮層次和非警務(wù)指揮性的行政工作使現(xiàn)場指揮員和行動指揮員指揮能力受到限制，有時會出現(xiàn)指揮層次不明確、警力部署不到位、警種配合不協(xié)調(diào)、后勤保障跟不上、指揮命令不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。因此，科學(xué)配置公安警務(wù)指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，對提高公安警務(wù)實戰(zhàn)指揮具有重要的意義。

3．使用現(xiàn)代科學(xué)的指揮方法，培養(yǎng)警務(wù)指揮員高效率的工作作風(fēng)?？茖W(xué)的指揮方法是當(dāng)前和未來社會治安狀況的發(fā)展對現(xiàn)代公安警務(wù)實戰(zhàn)指揮提出的新的要求，為了適應(yīng)新世紀(jì)新階段對公安警務(wù)指揮工作的要求，就必須改進(jìn)傳統(tǒng)的公安警務(wù)指揮方法，運用科學(xué)的指揮方法指揮公安警務(wù)實戰(zhàn)。

另外，要加強對各級公安警務(wù)指揮人員高效率工作作風(fēng)的培養(yǎng)，必須樹立認(rèn)真、負(fù)責(zé)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，提高效率的意識。在現(xiàn)實警務(wù)指揮活動中，有些警務(wù)指揮員并不是指揮能力與技能的問題，而是因工作作風(fēng)、作戰(zhàn)意志等主觀因素導(dǎo)致指揮失誤、貽誤戰(zhàn)機。

4．要加強指揮系統(tǒng)的現(xiàn)代化和自動化建設(shè)，廣泛采用現(xiàn)代化和自動化技術(shù)來處理信息情報和傳遞指揮信息，不斷提高指揮手段現(xiàn)代化程度。

5．要不斷研究、探討不同情況下的公安警務(wù)指揮規(guī)律，研究和應(yīng)用先進(jìn)的公安警務(wù)指揮理論指導(dǎo)指揮實踐活動。只有這樣，才能提高指揮效率，用相對較短的時間完成公安警務(wù)指揮任務(wù)。

綜上所述，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，社會治安呈現(xiàn)出復(fù)雜多變現(xiàn)象，社會違法犯罪活動的空間范圍日益擴大，時間更加機動，案（事）件隨機突發(fā)，公安警務(wù)指揮的難度與風(fēng)險更加突出。有效把握指揮時間，提高公安警務(wù)指揮速率，已經(jīng)成為影響公安警務(wù)作戰(zhàn)成敗和有效控制社會治安的關(guān)鍵。因此，公安機關(guān)應(yīng)不斷探索現(xiàn)代高新枝術(shù)條件對公安警務(wù)指揮速率的要求，改善公安警務(wù)指揮快速反應(yīng)運行機制，提高公安警務(wù)指揮活動成效，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定，承擔(dān)起黨和人民賦予的歷史使命。

On Police Operational Commanding Time and Speed

Wang Zhihao

(Tianjin Public Security Profession College，Tianjin，300191)

Police operational commanding is of great significance for the improvement on the reaction capacity of the police.The center of the commanding speed is time.Therefore，time is the key to react quickly，crack down on criminal activities，defend efficiently and maintain our social stability.This article not only focuses on the composing and the influencing elements of the commanding time，but also on the objective law reflected by the relationship of the three parts including commanding time，commanding cycle and the action cycle.It suggests a way to hold the police operational commanding time and to improue its speed.

commanding time；commanding speed；commanding cycle

D631

A

1672-6405（2010）03-0064-03

王峙浩（1952-），男，天津公安警官職業(yè)學(xué)院科研處副教授，主要從事公安理論與警務(wù)指揮等課程教學(xué)與研究。

2010-08-12

張欽]