劉秀雪

(蘇州大學社會學院,江蘇蘇州 215123)

新農村建設下農民集中居住區(qū)建設的思考
——以蘇州為例

劉秀雪

(蘇州大學社會學院,江蘇蘇州 215123)

農民集中居住區(qū)是一種新型居民社區(qū)形態(tài),它既不同于傳統(tǒng)的農村社區(qū),又不同于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社區(qū),推進農民集中居住是推進新農村建設的一種創(chuàng)新模式。但農民集中居住過程中存在著“強拆強建”侵害農民利益、農民生活方式與空間融合、農民可持續(xù)生計、村容村貌特色破壞、環(huán)境隱患等問題。應該把推進農民集中居住作為一項長期工作,堅持“以民為本”的原則,因地制宜,穩(wěn)步推進,引導農民逐步集中居住,增強農村社區(qū)服務功能,切實保護好農民利益。

新農村建設;集中居住;基本策略

蘇州在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中,積極實施 “三集中”的戰(zhàn)略,即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農民居住向新型社區(qū)集中,實現(xiàn)了集約型發(fā)展。但有的時候,農民集中居住并不帶來“三集中”,只有“二集中”——在蘇南地區(qū)一些農村,由于工業(yè)化發(fā)展速度較快,實際上已經(jīng)幾乎沒有農田,這些農村只有人口與工業(yè)的集中,沒有農業(yè)的集中。[1]無論 “三集中”也好,“二集中”也好,最核心的就是人口的集中,因為只有人口的集中才能帶來工業(yè)與農業(yè)的集中,人口集中居住是最核心的變量。人口集中居住不僅僅是一個空間的問題,更是一個社會問題。筆者在對蘇州市推進人口集中居住過程中存在問題分析的基礎上,提出一些切實可行的對策,以便使這一進程產生更少問題,更具人性化,更能提高集中居住農民的生活滿意度與幸福度。

一、推進農民集中居住過程中存在的問題分析

1、“強拆強建”侵害農民權益

農民集中居住不僅涉及到重建居民點的選址,還涉及到基礎設施的建設、拆遷補償、戶型設計、房屋建設、景觀美化等,這些都是與群眾利益密切相關的重大問題。長久以來,在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng),因此,廣大農民早已習慣于把宅基地和其上的房屋看作自己的私有財產。但是,一些地方政府在實施過程中,濫用行政權力,實行半強制性的拆遷,沒有充分尊重農民意愿,強拆強建,缺乏對農民意愿的尊重,不能保障農民的知情權與參與權,僅僅通過支付房屋拆遷補償?shù)姆绞骄蜔o償收回農民的宅基地,致使農民感覺一切都是政府強加于我,抵觸情緒極大,阻礙了農民集中居住進程的推進,這種政府主導型的集中居住區(qū)建設,伴隨的是農民主體地位的喪失,不但違背了農民的意愿,也損害了農民的利益。政府撤村建鎮(zhèn),把農民集中起來,完全不考慮農民的意愿,全憑一種良好的愿望辦事,不能正視現(xiàn)實,人為地開展集中居住的“大躍進”,其結果必然是制約農村經(jīng)濟建設與發(fā)展,將農民從小康道路上拉回來,與其說是對農民的關心,不如說是對農民的禍害。因此,在推進農民集中居住的過程中,一定要加強配套的制度建設,使農民真正成為集中居住和新農村建設的主體。

2、農民生活方式與空間融合問題

新農村建設中,為了集約的需要,農民搬進了集中居住區(qū),對一部分農民而言,這實際上是一個 “準城市化”與“準市民化”的過程,意味著他們生活方式即將發(fā)生極大變化,必然與他們原有的生活方式發(fā)生劇烈的沖突與碰撞。我們必需看到,農民在短時間內移至新聚居地,經(jīng)歷了空間的極大轉換。[2]由于空間的變化速度極快,而人的生活方式的轉換相對較慢,因此,導致了農民居住空間變化與生活方式變遷不同步的尷尬,引發(fā)了相關矛盾與問題的出現(xiàn)。

(1)生活習慣難改變。在蘇州平江區(qū)調查中發(fā)現(xiàn),很多農民不愿意搬遷,原因之一就是不習慣“上樓”的生活方式,認為搬進新居會干擾自己的正常生活。雖然住的地方的檔次比以前高了很多,可是用農民的話說就是“只管看而不管用”,因為自己的生活習慣還是以前那樣,很少變也很難變,農民的生活習慣有一定的慣性——總要依靠以前的思維與方式考慮與處理問題,就拿上廁所為例,以前的廁所都是在院子里,這是幾千年都沒變過的,可現(xiàn)在的廁所卻被安放在了屋里,即使這樣,現(xiàn)在他們上廁所仍然去樓下的公廁,反而變得不方便了。再比如,農村人家一般在家前屋后都有幾分地的菜園,有在房前屋后種菜的習慣,種些時令蔬菜,隨吃隨取,既新鮮又方便,現(xiàn)在集中居住,連長根蔥的地方都沒了,更不用說什么菜園。于是很多人用公共草坪來種菜,破壞了公共綠地;還有,傳統(tǒng)的在屋外空地晾曬衣物的習慣還未改變,不少農民在公共綠地上支起了架子曬衣被,十分有礙社區(qū)整體美觀。

(2)空間不足難適應。集中居住設計的房子,都是依照城里人的居住標準蓋的,很不符合農村的現(xiàn)實,一方面造成了浪費,但另一方面又不能滿足農民的需求。在調查中了解到,現(xiàn)在很多集中小區(qū)至少是三層樓房,據(jù)說是上級要求這樣的,但是農民對多層、高層的房屋結構難以適應。集中居住后,農民從開放的環(huán)境進入四面封閉的單元房中,土地倒是真正節(jié)約了,可是這種居住方式對于農民的生產和生活來說會造成多大的麻煩卻是決策者沒考慮到的,住高樓對于城里上班族來說是很合適的,可是對于靠種地為生的農民來說這無異于趕鴨子上架。[3]集中居住后,地方小了,農具沒地方放,家禽家畜沒地方養(yǎng),糧食也沒地方放,“扎堆公共空間”難尋找,沒有了足夠的自由空間,會讓一些人產生壓抑感,使很多居民感到無所適從。并且樓房的設計都是一個模式的,整齊劃一的,沒有考慮家庭年齡層次,農村居住的大多是老人和小孩,住多層樓房對腿腳不便的老人也是一種拘束,很多老人兒童感到日常生活起居不方便;對孩子來說也限制了小孩親近自然、愛跑愛動的天性。所以,將農民的宅基地縮得太小,是不符合農民生產和生活實際的,這樣做等于變相剝奪農民的生產資料和生存空間,調查中,就有一位農民抱怨說:“我們農民都是在種地,所以我們應該有我們自己的活法,干嘛老是學城里人”。

3、“4050”人員就業(yè)壓力大

在集中居住以后,“4050”人員顯得比較尷尬,與老年人相比,這些人以后的生計之路更長,而現(xiàn)有的保障條件又難以支撐他們今后的生活。集中居住前,農民中的“4050”人員一種是務農為生,另外一種是到工廠做工。集中居住后,他們大多數(shù)人處于一種“失業(yè)”、“隱性失業(yè)”的狀態(tài),少數(shù)人去擺地攤、拾破爛,多數(shù)人則處于“三天就業(yè)、兩天失業(yè)”的狀態(tài),收入無法保障。盡管政府與社區(qū)采取了一些措施促進他們的“再就業(yè)”,如開設培訓班培訓其技能,也提供一些公共服務,如政府雇工清理河道等,但由于缺乏長效機制,還是不能從根本上解決問題。

4、鄉(xiāng)風村貌的破壞

在推進農民集中居住的過程中,有些地方不顧當?shù)氐膶嶋H,一味追求向城市看齊,照搬城市小區(qū)的建設模式,搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農村民宅建設,推倒極具農村氣息的房屋而建高樓,盲目地克隆城市的廣場、草坪、運動場,把原先風景優(yōu)美的道路、河道全改成直馬路、直河道,盲目地要求高科技含量的、城市化的污水處理廠等。這些形式主義的“政績工程”不僅加重了農民的負擔,也忽視了庭院經(jīng)濟和民族風俗特點,對一些極具鄉(xiāng)村特色并且具有保護價值的農村住宅,是一個毀滅性的破壞,這種不顧農村實際的建設,造成很多地方 “有新房無新村,有新村無新貌”的不良后果。

5、環(huán)境隱患

原來農民分散居住時,豬圈、雞圈、鴨圈、廁所等與房屋之間都有一定的距離,空氣凈化能力相對較強。剩飯剩菜可以飼養(yǎng)家禽,生活污水可以轉換成肥料,垃圾量比較少?，F(xiàn)在集中居住后,雖然全村集中建了豬圈,但因為距離住宅較遠,養(yǎng)豬的農戶比較少。因為臭味較大,飼養(yǎng)家禽的農戶也相對較少。因此,污水和垃圾的利用率總體上大大下降。另外,還有不少以秸稈作為原料的農戶在現(xiàn)在居住的院落內堆放草料,這樣看起來不僅零亂,也污染了環(huán)境。原來分散居住時,每家每戶的廁所可以不進行垃圾收集和環(huán)境衛(wèi)生養(yǎng)護?，F(xiàn)在集中居住后,由于尚未建立起環(huán)衛(wèi)工作正常運轉的體制,公共廁所并沒有進行污水處理,環(huán)境隱患不容忽視。產生以上一系列環(huán)境問題的主要原因是雖然農民由分散居住變?yōu)榧芯幼?但其生活方式并沒有發(fā)生根本改變。相反,隨著集中居住的發(fā)展,污染也更加集中。

二、加快推進農民集中居住的基本策略

1、政府指導,群眾自愿

建設新農村,農民是主體。社會主義新農村建設只有在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上,才能扎實穩(wěn)步地推進。因此,政府要在尊重農民意愿的基礎上,做好組織引導工作,站在農民立場,為農民多辦實事,要以農民需求為導向,切實考慮農民的利益,而不是不顧農民意愿搞 “大拆大建”。在制定方案的過程中,多聽取基層建議,讓群眾參與方案的制定過程中,并且是事前參與,比如對集中居住建房用地的獲取、集中居住資金的籌集、規(guī)劃的制定等多方面,農民一開始就參與規(guī)劃、建設和管理,成為農民集中居民區(qū)建設的參與者、建設者和受益者。還應讓農民集中居住區(qū)建設實行陽光運作,進一步加大信息公開化、透明化力度,接受來自各方面的監(jiān)督,讓躲藏于黑暗中的利益鏈無處可藏,讓群眾對集中居住建設放心。最后,要對失地農戶建立合理的補償方式,兌現(xiàn)已承諾的啟動區(qū)占用耕地的補償費用,讓人們對政府更加信任。

2、完善配套,服務居民

吸引農民到集中居住區(qū)去住,首先必須加大基礎設施投入和公共服務設施的配套,方便農民的生活。村莊基礎設施是保證農業(yè)生產、農民生活正常運轉的重要條件,也是村莊環(huán)境整潔的基礎。因此,在完善村莊基礎設施的時候,本著因地制宜、節(jié)約資源、便于生產生活的原則進行規(guī)劃,做到道路硬化、環(huán)境凈化;村莊綠化、路燈亮化;排水暢通、飲水安全;改廁到位、人畜分離。其次,健全公共服務設施,要有村莊公共活動中心,配備為村民服務的村委會、衛(wèi)生所、幼兒園、文化所和老年活動室等。筆者在考察蘇州昆山某農民集中居住聚居點時發(fā)現(xiàn),在該小區(qū)的一幢住宅樓里,一樓沒有住人,而是形成一個封閉的大空間。社區(qū)的負責人告訴我們,這是為照顧農民原有的生活方式而設置的。過去在農村,紅白事需要大伙幫忙,要求有較大的空間?！凹芯幼『?由于條件不允許,這種空間不存在了。一樓封閉的大空間一定程度上彌補了這種缺憾。遇到紅白事,這個空間就租給居民,滿足他們聚會的需要。如果將來居民生活方式完全 “市民化”了,這個空間可以改為娛樂或者體育用途,也不浪費。昆山的這個做法值得其他地方借鑒。

3、強化宣傳,消除顧慮

農民缺乏進城的主導性,除了對失去土地感到無保障外,還與農民對集中居住不了解有關。因此,政府在引導農民進鎮(zhèn)的過程中,一是應加強宣傳,做到居住前宣傳好、居住后服務好的相關工作。要深入宣傳發(fā)動,在群眾中牢固樹立主體意識、規(guī)劃建房意識、保護資源意識和惠農利民意識,消除農民思想疑慮,走出思想誤區(qū),調動建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。[5]具體實施過程中,應采取靈活多樣的形式,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體,大力宣傳農民集中居住的重要意義、方法步驟、優(yōu)惠政策、保障措施等,營造濃厚氛圍,吸引群眾參與,夯實群眾基礎。二是建立咨詢平臺。開通便民服務熱線電話,隨時接受群眾咨詢,為群眾解疑釋惑,排憂解難。置換過程中,增強服務意識,簡化審批手續(xù),實現(xiàn)“一站式 ”辦公,保姆式服務,關注民生,贏得民心,盡力引導農民集中居住,消除農民的后顧之憂。

4、就業(yè)服務,持續(xù)發(fā)展

就業(yè)是“民生之本”。農民集中居住后,失去了土地,處于一種失業(yè)或隱形失業(yè)的狀態(tài),今后的可持續(xù)生計令人擔憂。重視利用社區(qū)這個重要就業(yè)渠道,積極開發(fā)公共服務崗位,在保安、保潔、城管、綠化、社區(qū)服務、物業(yè)管理等崗位上,優(yōu)先安排農民就業(yè);[6]同時進行職業(yè)技能培訓,增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極實施 “菜單式”培訓,開展全面的培訓、就業(yè)一條龍服務,切實提高農民培訓的針對性、有效性和實用性。讓大多數(shù)失地勞動力能真正掌握一門非農職業(yè)技能,以提高其就業(yè)競爭能力。

5、節(jié)地節(jié)能,經(jīng)濟適用

推進建設節(jié)約型社會主義新農村,要從節(jié)地節(jié)能著手,在節(jié)地上,要實行嚴格的耕地保護制度,節(jié)約用地,充分利用荒地、費地和其他非耕地進行建設,發(fā)展復合農業(yè),推廣多遠高效的生產模式;在節(jié)能上,推廣應用新型能源,擴大省柴節(jié)煤灶、戶用沼氣池、太陽能熱水器等可再生資源的普及率。同時,還要根據(jù)農民的生產生活習慣、文化傳統(tǒng)和地形地貌,在經(jīng)濟、適用的基礎上,精心設計農民住宅,避免農村建房時“高、空、大”的盲目攀比,節(jié)約建設成本和用地。

6、尊重風俗,形成特色

新農村建設應該尊重地方民俗風情和生產生活習慣,應當廣泛征求農民的意見,從解決農民最迫切、最直接、最關心的實際問題入手,讓農民得到實惠。農村各地的發(fā)展差距很大,改善村容村貌的工作也必須做到起點有差距、過程有快慢、水平有高低,切不可違背農民的意愿,盲目攀比,而應當尊重地方民俗風情和生產生活習慣,充分利用地形地貌、天然水體、村莊綠化、建筑風貌營造村莊鄉(xiāng)土特色,加強村口和公共中心的景觀環(huán)境建設,使用本地鄉(xiāng)土樹種,進行道路、河道兩側、宅前屋后和庭院的綠化。對一些具有一定歷史底蘊的名村、建筑風格有特色的村莊,要加以保護和繼承,利用好原有的特色資源、自然資源、文化古跡,打造新農村建設亮點。總之,規(guī)劃建設的農民集中居住區(qū),既要尊重地方風俗習慣,體現(xiàn)地方和農村特色,又要具有豐富文化內涵,反映時代特征。蘇州在推進農民集中居住的過程中,應注意建設既要保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光,又要呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明。

7、村容整潔,環(huán)境優(yōu)美

村莊環(huán)境整治,必須治理臟、亂、差,加強村容村貌管理,做到道路暢通、河道清潔、四旁綠化;村莊無暴露垃圾、無露天糞坑、無亂堆亂放、無污水橫流。具體實踐上可實行村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的處理模式,在每個縣域范圍內建設一座無害化垃圾處理設施,如無害化垃圾填埋場,或者是生物堆肥處理加無害化垃圾填埋場。這樣一來,就可以縣為單位,對城鄉(xiāng)垃圾建立村莊全面收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉運和縣城無害化處理的模式,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展之路。

(編輯:芝山;校對:朱恒)

[1]宋言奇.農民集中居住社區(qū)建設個案研究 [J].城市問題,2008,(9):33.

[2]鄭風田,傅晉華.農民居住集中現(xiàn)在、問題域對策[J].農業(yè)經(jīng)濟問題,2007,(9):22—23.

[3]徐瑞祥.城鎮(zhèn)化過程中農民集中居住空間需求與設計研究[D].上海:同濟大學碩士論文,2007.6.

[4]杜紅梅.城郊失地農民的社會角色轉變[J].社會科學,2006,(9):65—66.

[5]文 錦.農民融入市民社會與社區(qū)教育創(chuàng)新[J].繼續(xù)教育研究,2004,(6):26.

F293.31

A

1009-4148(2010)05-0036-03

2010-09-21

劉秀雪(1987-),女,山東菏澤人,蘇州大學碩士研究生