(天津海運職業(yè)學院 輪機工程系，天津 300457)

目前，我國航海類本科院校共有11所，其航海本科人才年培養(yǎng)力約為5000人；?？圃盒９灿?3所，近年還有增加的趨勢，其航海?？迫瞬?含成人大專)年培養(yǎng)力約為6000人。航海類職業(yè)教育已經(jīng)成為我國航海教育的重要組成部分和新的增長點。尤其是教育部明確提出要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，在“三改一補”的基礎上，特別要采取新的辦學模式和運行機制，積極探索民辦高等職業(yè)教育。這一系列文件為大力發(fā)展我國高等職業(yè)教育提供了方針引導和政策支持，未來高等航海職業(yè)技術院校的畢業(yè)生將成為高級船員的主流。中國高等航海職業(yè)技術教育規(guī)模和水平對未來中國海員整體素質與勞務輸出將產(chǎn)生重大影響。

一、我國高職類航海教育面臨的困境

1.定位不清晰

高職類航海教育定位不清晰主要表現(xiàn)在三個方面。一是關于航海高職教育的性質：航海高職教育是否兼顧普通工程教育的性質？二是高職航海教育的培養(yǎng)目標：是只培養(yǎng)海員還是以培養(yǎng)海員為主兼顧海運業(yè)有關的其他崗位需求？三是高職航海教育的面向：是面向本國海運業(yè)的需求還是面向國際航運人才市場？這些方面的爭議影響了我國高職航海教育的定位及培養(yǎng)質量，同時也影響到航海高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和層次結構。

2.體制不順

隨著我國教育管理體制改革的進一步深化，眾多的航海院校已經(jīng)下放到地方，有些成為一般工科院校里的一個系、科，離開了行業(yè)主管部門。而航海高等職業(yè)教育多屬于地方政府或航運企業(yè)籌建。其能否得到重視、辦學條件和投入能否得到保證等問題會更為突出。高職類航海院校歸屬地方政府管理，存在以下幾點問題：其一，行業(yè)主管部門交通運輸部對高職航海教育的發(fā)展只有指導義務而無監(jiān)督的權利；其二，眾多的航海教育舉辦者因其背景、需求不同，對航海教育的要求和認識也不同，進而影響了航海教育的發(fā)展；其三，由于地方教育行政部門對航海教育不熟悉，因此在管理上顯得力不從心；其四，由于缺乏統(tǒng)一的行政領導，與其他航海教育機構之間的交流也逐步減少。

3.投入不足

航海類專業(yè)學生的培養(yǎng)費用大大高于一般工程類專業(yè)。目前政府對航海院校的經(jīng)費投入仍按生均綜合定額撥款，個別院校上級主管不給予撥款，辦學經(jīng)費由學校自籌，政府不給予任何鼓勵和扶持政策，這些均造成航海教育投入的不足。

航海教育投入不足是影響航海教育規(guī)模和人才培養(yǎng)質量的主要原因。由于投入不足，各航海教育機構的實驗實習設備，除個別國家重點投入的院校外，狀況普遍堪憂。大多僅限于滿足“海事局對開展航海教育所必需配備的設備與儀器的最低標準”的要求；教師隊伍因待遇相對低而不穩(wěn)定；半軍事管理因經(jīng)費不到位而難以達到應有的標準；吸引經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域的優(yōu)秀生源的措施不到位等。辦學條件的好壞必然影響教育質量和發(fā)展規(guī)模。

4.政策不健全

我國高職類航海教育規(guī)模不夠大、質量不夠高的問題與我國沒有完整的航海教育立法也有關系。雖然國家主管部門先后制定了一些發(fā)展政策來替代航海教育立法，補充一般教育立法未涉及的部分，但是有些已經(jīng)失去時效，有些地方不健全，不能適應航海職業(yè)教育發(fā)展的要求。我國航海教育政策不完善的地方主要有以下幾個方面。

(1)投入政策力度不夠。我國現(xiàn)行航海教育投入政策規(guī)定：國家對航海職業(yè)教育的撥款適當高于其他專業(yè)教育；對航海類專業(yè)學生適當收取學費；教育經(jīng)費不足部分由航運企業(yè)補償。近年來，國家對教育的投入又制定了一些新的政策，以改變由政府單元投入為政府、社會、個人等的多元投入。這些政策因其力度不夠或者不夠完善，并沒有從根本上解決航海職業(yè)教育發(fā)展投入短缺的問題，教育投入資金總量仍然不足,資金使用效益不高。

(2)航海師資政策缺少引進和穩(wěn)定人才實質性措施。目前我國航海類師資緊缺，引不進人才或留不住人才及現(xiàn)有的師資隊伍的質量不盡如人意與缺少實質性的航海師資隊伍建設政策有關。目前指導我國航海類師資隊伍建設的政策和法令法規(guī)主要有三類。一類是國家立法，如《教師法》和《中華人民共和國高等教育法》等；第二類是中央教育行政主管部門指定的有關政策，如教育部頒布的《教師資格條例實施辦法》《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》《高等學校特聘教授崗位制度實施辦法》《長江學者獎勵計劃講座教授崗位制度實施辦法(試行)》《關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》《關于加強部直屬普通高等學校引進優(yōu)秀人才的若干意見》等；第三類是國家海事局對航海類專業(yè)教師聘任提出的具體要求和標準，如《關于加強船員教育和培訓管理工作若干意見的通知》《油輪船員特殊培訓機構的師資、設備和設施配置的最低標準》等。這些政策的特點是對師資的資格作了明確的規(guī)定，對特殊的高層次人才引進和培養(yǎng)作了規(guī)定。但是航海類師資既不同于普通的教師，也不同于高層次的特殊人才，需要航海類教師具有較廣泛的理論知識，同時具有較強的實踐能力。高職院校很難找到在以上各種政策下都很滿足的教育人才。

(3)缺少解決當前形勢下實習船舶艙位的政策。目前，我國航海職業(yè)教育教學實習艙位安排較困難，這嚴重影響人才培養(yǎng)質量。由于專用于實習的船舶有限，學生實習必須依賴于航運企業(yè)。航海類學生實行預分配政策就是為了解決畢業(yè)實習困難，但是教學實習困難依然存在。過去交通運輸部經(jīng)常為學生實習安排發(fā)文與企業(yè)協(xié)調(diào)，但是隨著教育管理體制的改革以及航運企業(yè)與政府的分離，這些政策已經(jīng)難以發(fā)揮作用，結果是一些航海教育機構將實習時數(shù)減少，甚至通過購買船票來進行教學實習，嚴重影響了教學質量。

(4)招生政策缺少吸引力。生源質量下降是影響高職航海教育質量的另一個因素。我國現(xiàn)行的航海類專業(yè)的特殊招生政策是：航海類專業(yè)招生與軍事院校等同批提前單獨錄??；如在本、?？瓶刂凭€以上錄取新生不能完成招生計劃，可以向最低控制分數(shù)線以下浮動20分；可以按照有關規(guī)定，招收一定數(shù)量的普通中學保送生。以上現(xiàn)行招生政策已不能完全適應新的形勢。近幾年國家在教育政策上作出了許多新的調(diào)整，而對于航海教育來說，原有的一些比較優(yōu)惠的政策隨著國家教育整體調(diào)整，已不再具有原先的吸引力了；由于航海教育機構沒有針對行業(yè)特點的招生自主權，錄取操作缺乏靈活性；國民生活水平的提高，以及獨生子女的增加，使得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學生不愿從事艱苦的航海工作。面對新的社會與經(jīng)濟形勢，航海類專業(yè)招生必須制定符合專業(yè)特點的更加優(yōu)惠的政策。

(5)對學生實行半軍事管理的政策不到位。交通運輸部下發(fā)的(88)交教字350號《關于部屬高校航海類專業(yè)學生實行半軍事管理的通知》中明確提出我國航海類專業(yè)學生實行半軍事管理的目標，就是要在學生的組織領導、生活作息制度、內(nèi)務行政管理、隊列訓練等方面實行軍事化，使學生在校期間受到嚴格的管理和教育，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代海員。但是，這一目標并沒有完全實現(xiàn)，培養(yǎng)的人才在組織紀律、敬業(yè)精神、服務意識等方面仍受到企業(yè)的批評。現(xiàn)行政策之所以沒有達到目標主要原因是恢復半軍事管理后沒有達到原先的標準：原由海軍派出軍事理論教育和軍訓教官進行管理改由航海教育機構自己派人管理；高職類航海院校的半軍事管理費用多靠自籌；將航海教育作為國防性質的教育的認識不能在現(xiàn)行的政策中體現(xiàn)出來。這種政策的不到位，使不少航海教育機構的半軍事化管理流于形式。

(6)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)政策缺少強制力。航海類專業(yè)畢業(yè)生不愿上船工作，或者上船后很快又“流失”，造成航海教育資源的嚴重浪費。航海教育培養(yǎng)的人才不愿在船工作與多種因素有關，我國的航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)政策缺乏足夠的引導力和強制力也是一個重要原因。

綜上所述，我國高職類航海教育面臨的定位不清、體制不順、投入不足、教育政策不健全等困境。定位不清影響了我國高職航海教育的定位及其質量，同時也影響到我國航海高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和層次結構；由于辦學模式的單一性及地方政府未能將航海職業(yè)教育放在一個應有的重要位置上，必然造成航海教育的投入不足；投入不足，必然帶來辦學條件、水平和規(guī)模的相對滯后；海事局頒發(fā)的《海船船員適任考試和評估大綱》對提高我國海船船員的適任能力起到了一定的推動作用，它也是高職類航海院校制定教學大綱、確定教學內(nèi)容的重要依據(jù)，是教學中的“指揮棒”。但是這根“指揮棒”幾年來未能針對現(xiàn)代航海的需要和我國海船船員的缺陷合理地調(diào)整考試和評估內(nèi)容，還是重理論評估輕航海實際操作技能評估；加之從事航海教育的院校、海船船員考試和發(fā)證主管機關、航運企業(yè)三方面缺少必要的交流，必然帶來學生的知識結構和能力不能適應現(xiàn)代航海的需要。所以我國的航海高職教育在很大程度上屬應試、知識型航海教育，難以培養(yǎng)出高素質適應現(xiàn)代航海需要的人才。這些造成高職類航海人才在國際海員勞務市場競爭中存在三大缺陷：英語水平差，大多數(shù)船員無法單獨在多國船員組成的船舶上工作；執(zhí)行法規(guī)意識差，服從意識差，管理能力低；理論不夠用，動手能力也不強，特別是應急應變能力差。

二、我國航海職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢

航海職業(yè)教育存在的問題嚴重影響了我國高職類航海人才的培養(yǎng)質量。如何認清問題，尋求妥善的處理辦法，是我國高職類航海院校的當務之急。不可否認的是,目前本科畢業(yè)生仍然深受國內(nèi)航運企業(yè)的歡迎,有供不應求之勢,但是隨著社會的發(fā)展，學生就業(yè)面的拓展，導致該類畢業(yè)生在船上的工作時間較短，有些甚至畢業(yè)后直接在陸地上找到合適的工作或考取研究生而脫離航海業(yè)。因此，國內(nèi)各大航運企業(yè)抱怨最多的是，本科畢業(yè)生動手能力較差，敬業(yè)精神不夠，工作不穩(wěn)定。所以他們逐漸地把眼光更多地投向職教畢業(yè)生。因此，未來高職類航海教育的發(fā)展具有以下優(yōu)勢。

首先，航海教育有明顯的職業(yè)技術教育特征，高等航海職業(yè)教育應是培養(yǎng)高級船員的最佳層次。高等航海教育偏重于學科性教育,強調(diào)學科理論的完整性和系統(tǒng)性。而航海職業(yè)技術教育不會過深地涉及航海學科的前沿,不會過分強調(diào)承擔探索“未知”的任務,而更側重于對“已知”的接受和合理有效的應用上。尤其是高等職業(yè)教育是以能力為本位,強調(diào)實踐性、適崗性和第一線應用型人才的穩(wěn)定性,完全符合培養(yǎng)高級船員的要求。

其次是國內(nèi)外航運市場需求的拉動。近兩年，受國際金融危機的影響，船員需求量大幅減少。然而，從各院校航海類畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，全國高職類取得證書的航海畢業(yè)生的就業(yè)率達到98%以上，這說明航海類畢業(yè)生的需求依然強勁。這主要有以下幾個方面的原因：(1)前幾年國內(nèi)外航運市場高級船員短缺的現(xiàn)狀還在持續(xù)，雖然近年需求下降，基本能達到供需平衡。(2)國際船員市場東移所帶來的機遇。中國是一個發(fā)展中國家,人口第一大國，而外派船員總量處于世界第四位，只有菲律賓的1/7。未來中國船員勞務輸出大有可為。(3)未來船員市場前景樂觀。據(jù)英國克拉克松公司最新統(tǒng)計，2009年7月份造船市場累計訂單為634.4萬載重噸，高于2009年前6個月339萬載重噸的訂單總和?？梢姡澜绱瑬|對未來海運市場的信心正在恢復，未來船員市場比較樂觀。

最后是國內(nèi)環(huán)境優(yōu)勢。伴隨中國對外貿(mào)易的日益繁榮，對航海人才的需求量日增。而目前中國中西部地區(qū)愿意投身航海事業(yè)的人依然很多，航海類高職院校生源充足。據(jù)統(tǒng)計，天津海運職業(yè)學院近年來航海專業(yè)第一志愿錄取率均達到95%以上，而且半數(shù)以上考生達到三本以上分數(shù)。

三、結 語

在未來的10年中，航海職業(yè)教育需要提高自身的培養(yǎng)質量，立足國內(nèi)市場，并積極參與國際市場的競爭。航海職業(yè)教育能為國際航運人才市場提供多少高級船員取決于多種因素。一是取決于我國航海職業(yè)教育政策和人才資源政策。如果執(zhí)行“走出去”的政策，積極參與國際航運人才市場的競爭，那么就有可能向國際市場提供更多的航海人才。二是取決于我國高職類航海人才的質量。只有當高職院校培養(yǎng)的航海人才具有較強的競爭力時，才能取得更多的市場份額。三是國際航運人才市場的供求關系。人才市場短缺，則為航海人才走向世界提供更多的機遇；反之，則需要我國航海人才更具有競爭力，才能從其他國家擠得份額。因此，我國高職類航海教育只有在認清當前所面臨的困境的基礎上，積極謀劃應對措施，才能在國內(nèi)國際船員市場占據(jù)主導地位。

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